Постановление Правительства Республики Марий Эл от 21 мая 2009 г. N 124 "Об утверждении Положения о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл"

Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 июля 2008 г. N 188 "Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2008, N 8 (часть II), ст. 425);

постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2008 г. N 248 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 16 июля 2008 г. N 188" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2008, N 10, ст. 517);

пункт 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 23 декабря 2008 г. N 348 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2009, N 1 (часть IV), ст. 61).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Правительства, министра сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл Егошина А.Я.

Глава Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Положение
о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 мая 2009 г. N 124)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", Положением о регулировании отношений пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 марта 2009 г. N 79, и устанавливает правила проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Марий Эл (далее - участки недр), для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - аукцион).

2. Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, а также об утверждении результатов аукционов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл - Министерством сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл (далее - уполномоченный орган).

3. Уполномоченный орган обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Республики Марий Эл, в том числе:

а) обеспечивает подготовку, согласование и утверждение документов, связанных с проведением аукционов;

б) подготавливает и обеспечивает своевременное опубликование в средствах массовой информации объявлений о предстоящих аукционах;

в) обеспечивает деятельность аукционных комиссий;

г) оформляет и комплектует документацию по проводимым аукционам, осуществляет ее хранение;

д) обеспечивает реализацию условий аукционов при подготовке условий лицензии на пользование соответствующим участком недр.

II. Подготовка условий проведения аукциона

4. Подготовка и утверждение условий проведения аукциона осуществляется уполномоченным органом. К подготовке условий проведения аукционов по крупным участкам недр и участкам недр, имеющим сложную геолого-экономическую или экологическую характеристику, могут привлекаться специализированные организации.

5. В комплекс работ по подготовке условий проведения аукциона включаются:

а) определение предварительных границ участков недр;

б) получение разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, выдаваемых органами местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которых расположен участок недр, для предоставления в установленном порядке права пользования соответствующими участками недр победителю аукциона;

в) разработка условий пользования недрами;

г) обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании недрами (сбор за участие в аукционе, сбор за выдачу лицензии, разовые платежи за пользование недрами);

д) формирование состава аукционной комиссии.

III. Содержание порядка и условий проведения аукциона

6. Решение о проведении аукциона на право пользования участками недр принимается уполномоченным органом и оформляется приказом его руководителя.

7. Приказ о проведении аукциона включает:

а) предмет аукциона;

б) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием участком недр;

в) сроки и ответственного за организацию проведения аукциона, подготовку и публикацию извещения о проведении такого аукциона на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и в газете "Марийская правда".

Приказом о проведении аукциона утверждаются:

а) порядок и условия проведения аукциона;

б) состав аукционной комиссии.

8. Предметом аукциона является право пользования конкретным участком недр или группой участков недр на территории Республики Марий Эл.

На аукцион выставляются участки недр, включенные в перечень (программу) объектов лицензирования, предлагаемых для предоставления в пользование (подлежащих лицензированию).

9. Условия аукциона в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности участков недр включают:

а) общие сведения об участке недр;

б) геологическую характеристику участка недр;

в) основные условия пользования участками недр, включаемые в лицензию;

г) требования к заявке на участие в аукционе;

д) порядок работы и принятия решений аукционной комиссии;

е) порядок и условия признания аукциона несостоявшимся;

ж) сроки и место принятия заявки;

з) минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами (в том числе сроки их внесения), величина вносимого участниками задатка при проведении аукциона, величина шага аукциона, устанавливаемая в размере не менее 10 процентов от минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

10. В общие сведения об участке недр включаются данные о местонахождении участка недр, его удаленности от объектов инфраструктуры, наличии заповедников и иных особо охраняемых природных территорий и другие характеристики участка.

11. Если участок недр предоставляется для геологического изучения с последующей разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, дается общая геологическая характеристика участка недр, его структурные и тектонические особенности, степень его изученности предыдущими исследованиями с указанием видов и объемов выполненных работ.

Если на участке недр имеются проявления полезных ископаемых, то приводится их краткая геолого-экономическая характеристика и указывается величина оцененных прогнозных ресурсов.

Если участок недр предоставляется для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, то приводится краткая характеристика его геологического строения, количество запасов полезных ископаемых по категориям разведанности, основные горно-геологические условия их разработки.

12. Основные условия пользования выставляемыми на аукцион участками недр разрабатываются с учетом геолого-экономической оценки соответствующего участка недр и включают:

а) объемы и виды работ, необходимые для обеспечения геологического изучения недр и разведки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, сроки их проведения и представления материалов с подсчетом запасов общераспространенных полезных ископаемых на государственную экспертизу;

б) сроки подготовки и утверждения технического (технологического) проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

в) сроки ввода месторождений общераспространенных полезных ископаемых в разработку;

г) технико-экономические требования к освоению месторождения общераспространенных полезных ископаемых (уровни добычи общераспространенных полезных ископаемых, степень извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр);

д) требования к срокам и условиям выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и буровых скважин и рекультивации земель;

е) требования к охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

ж) сроки уплаты победителем аукциона окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

13. Условия пользования участками недр, указанные в пункте 12 настоящего Положения, подлежат включению в лицензию.

IV. Объявление о проведении аукциона

14. На основании приказа руководителя уполномоченного органа о проведении аукциона уполномоченный орган обеспечивает опубликование объявлений о предстоящем аукционе на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и в газете "Марийская правда" не позднее чем за 45 календарных дней до даты его проведения, считая с даты опубликования.

15. Объявление о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

а) основание проведения аукциона;

б) предмет аукциона;

в) местонахождение и описание участков недр, которые будут предоставлены в пользование;

г) дата, время (в часах, минутах по месту проведения аукциона), место проведения аукциона и подведения его итогов;

д) срок и место подачи заявок;

е) минимальный (стартовый) размер платежа за пользование недрами;

ж) размер сбора за участие в аукционе;

з) срок внесения задатка;

и) наименование и место нахождения уполномоченного органа, номера контактных телефонов лиц уполномоченного органа, ответственных за проведение аукциона.

V. Требования к заявке на участие в аукционе

16. Заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы (далее - заявка) должны содержать:

а) данные о заявителе, в том числе:

для юридического лица - его наименование, организационно-правовую форму, нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности);

для индивидуального предпринимателя - нотариально заверенные копии паспорта либо документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином), нотариально заверенные копии регистрационных документов (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности);

б) банковские реквизиты, юридический и фактический адреса заявителя, место его основной деятельности;

в) данные о руководителях или собственниках заявителя (в том числе фамилия, имя, отчество, образование, должность, служебные телефоны), данные о лицах, представляющих интересы заявителя при подготовке и проведении аукциона, а также данные о лицах, представляющих интересы заявителя при получении лицензии, с приложением нотариально заверенных документов, подтверждающих полномочия на совершение указанных действий;

г) сведения о кадровом составе заявителя, в том числе о наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;

д) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные об уставном капитале, копии бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему за предыдущий и отчетный периоды текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, справку из налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по уплате налогов и сборов в бюджеты разных уровней, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для выполнения работ по освоению участка недр (в случае недостаточности финансовых возможностей заявителя для выполнения условий пользования недрами заявитель должен представить кредитные договоры или договоры займа, обеспечивающие финансовыми средствами участие заявителя в аукционе, в том числе уплату им разового платежа за пользование недрами, выполнение инвестиционных и социальных обязательств);

е) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя и подрядчиков технологического оборудования, наличие у заявителя и подрядчиков лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров заявителя со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

ж) информацию о предыдущей деятельности заявителя, включая список государств, на территории которых он осуществлял свою деятельность;

з) письменное согласие заявителя с объявленными условиями аукциона и предложения заявителя по освоению участка недр и выполнению условий пользования недрами (программа работ по освоению участка недр с видами и объемами планируемых работ и сметно-финансовым расчетом);

и) документ, подтверждающий внесение (уплату) сбора за участие в аукционе;

к) договор с уполномоченным органом о задатке (денежные средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения), который подписывается со стороны уполномоченного органа его руководителем, после чего один экземпляр возвращается заявителю с отметкой о вручении.

VI. Создание аукционной комиссии. Порядок работы и принятия решений аукционной комиссией

17. С целью определения победителя аукциона и обеспечения условий для принятия объективных решений создается аукционная комиссия.

Аукционная комиссия создается отдельно для каждого предмета аукциона и прекращает свою деятельность после принятия решений по итогам аукциона.

Аукционная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов аукционной комиссии.

Аукционная комиссия формируется из представителей уполномоченного органа, из представителей органов исполнительной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по согласованию и утверждается приказом руководителя уполномоченного органа. Количество членов аукционной комиссии составляет не менее 7 человек.

Председатель аукционной комиссии руководит деятельностью аукционной комиссии, определяет дату заседания, утверждает его повестку, председательствует на заседаниях аукционной комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых аукционной комиссией решений.

В отсутствие председателя аукционной комиссии его функции выполняет заместитель председателя аукционной комиссии.

Изменение состава аукционной комиссии допускается только на основании приказа руководителя уполномоченного органа не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения аукциона.

Передача в любой форме (в том числе нотариально удостоверенной) членами аукционной комиссии полномочий по принятию решений, отнесенных к компетенции аукционной комиссии, другим ее членам не допускается.

18. Заседания аукционной комиссии правомочны, если на них присутствует более половины членов от ее утвержденного состава. Заседание оформляется протоколом, который подписывается председателем, секретарем и присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

19. Решение об итогах проведения аукциона в соответствии с их условиями принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство из присутствующих на заседании членов комиссии, но не менее половины от утвержденного состава комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Члены аукционной комиссии вправе приложить к протоколу особое мнение о результатах проведенного аукциона.

20. Протокол о результатах аукциона в течение 5 рабочих дней со дня проведения аукциона оформляется в 2 экземплярах и передается в уполномоченный орган для принятия решения об утверждении результатов аукциона.

21. Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа за пользование участком недр.

VII. Регистрация и рассмотрение заявок на участие в аукционе

22. Заявитель, претендующий на получение лицензии на право пользования участком недр, должен в срок, указанный в объявлении о проведении аукциона, подать в уполномоченный орган заявку. Заявка подается в запечатанном конверте. Документ, подтверждающий внесение (уплату) сбора за участие в аукционе, прилагается к запечатанному конверту с заявкой, о чем в журнале регистрации документации по проведению аукционов (далее - журнал регистрации) делается отметка.

Заявки, поступившие по истечении указанного в объявлении о проведении аукциона срока подачи заявок, не принимаются и возвращаются заявителю по почте или под расписку с соответствующей отметкой в журнале регистрации. По истечении указанного в объявлении о проведении аукциона срока подачи заявок внесение изменений и дополнений в представленные заявки не допускается.

23. С заявителя взимается сбор за участие в аукционе. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов.

Сбор за участие в аукционе перечисляется заявителями в валюте Российской Федерации по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона, в республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Сбор за участие в аукционе вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Заявка считается поданной после ее регистрации уполномоченным органом в журнале регистрации в срок, указанный для подачи заявок в объявлении о проведении аукциона, при наличии документа, подтверждающего внесение (уплату) сбора за участие в аукционе.

24. Секретарь аукционной комиссии:

регистрирует поданные заявки в журнале регистрации с указанием на заявке ее номера, даты и времени поступления;

сообщает заявителям о регистрации их заявок путем вручения под расписку соответствующего сообщения в день регистрации заявок либо путем направления такого сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не более 3 рабочих дней с момента регистрации заявки.

25. В первый рабочий день, следующий за днем окончания срока подачи заявок, рабочая группа в составе не менее 3 человек, сформированная председателем аукционной комиссии из числа членов аукционной комиссии, организует вскрытие запечатанных конвертов с заявками с составлением их описи.

Результаты вскрытия конвертов оформляются протоколом заседания рабочей группы о вскрытии конвертов с указанием заявителей, перечня поступивших заявок и количества страниц.

В случае поступления одной заявки конверт с заявкой не вскрывается.

26. В течение 7 рабочих дней со дня вскрытия конвертов заявки проходят экспертизу в уполномоченном органе с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителей и соответствия заявки объявленным условиям проведения аукциона и рабочей группой принимается решение о приеме заявок либо об отказе в их приеме, оформленное протоколом. Протокол заседания рабочей группы о приеме заявок либо об отказе в их приеме в течение 2 рабочих дней с момента его оформления утверждается руководителем уполномоченного органа.

Решение рабочей группы принимается путем голосования. При голосовании каждый участник рабочей группы имеет один голос. Голосование осуществляется открыто. Заочное голосование не допускается.

27. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания рабочей группы о приеме заявок либо об отказе в их приеме передает заявителям под расписку соответствующие сообщения или направляет такие сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении.

28. Заявка не принимается в следующих случаях:

а) если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям проведения аукциона;

б) если заявитель умышленно представил о себе недостоверные сведения;

в) если заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

д) если заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона.

VIII. Процедура проведения аукциона

29. Участие заявителей в аукционе означает признание ими объявленных основных условий пользования участком недр и согласие на включение их в лицензию в качестве основных условий.

30. Документы, подтверждающие полномочия лица на участие в аукционе и заявление суммы разового платежа за пользование недрами, проверяются в процессе проведения аукциона.

31. Заявители, допущенные к участию в аукционе, должны в установленные договором о задатке сроки внести на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации, согласно реквизитам, указанным в договоре о задатке, задаток в размере 100 процентов минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Заявители, не уплатившие в установленные сроки задаток на участие в аукционе, к участию в аукционе не допускаются.

32. Аукцион проводится в следующем порядке:

а) участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые участники поднимают после оглашения очередной величины размера платежа в случае если они готовы заявить эту сумму;

б) аукцион начинается с объявления минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, номеров участников аукциона, шага аукциона и основных условий пользования участком недр;

в) если после троекратного объявления минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион считается несостоявшимся и участок недр снимается с аукциона;

г) каждая последующая сумма, объявляемая на аукционе, должна определяться величиной шага аукциона, установленного в порядке и условиях проведения аукциона;

д) после объявления очередного размера разового платежа за пользование недрами аукционист называет номер участника аукциона, который первым поднял свой номер;

е) если после троекратного объявления очередного размера разового платежа за пользование недрами ни один из участников не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается и его победителем признается участник, номер которого был назван последним.

33. Задаток возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя, в течение срока, установленного в условиях аукциона. Задаток победителю аукциона не возвращается, а учитывается при выплате им разового платежа за право пользования недрами.

Если победитель аукциона заявит о своем отказе от права пользования участком недр, задаток ему не возвращается.

34. Итоги аукциона подводятся аукционной комиссией и оформляются протоколом о результатах аукциона, в котором указываются:

а) наименование участка недр, выставляемого на аукцион;

б) список членов аукционной комиссии и участников заседания;

в) список заявителей на право пользования недрами;

г) список заявителей, допущенных к участию в аукционе;

д) сведения об отказах в приеме заявок с указанием причин;

е) минимальный (стартовый) и окончательный размеры разового платежа за пользование участком недр;

ж) второй по размеру разовый платеж за пользование недрами, предложенный участником аукциона, и наименование данного участника;

з) полное официальное наименование победителя аукциона.

35. Аукционная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня проведения аукциона представляет протокол о результатах аукциона в уполномоченный орган для принятия решения.

36. Уполномоченный орган перечисляет за победителя аукциона внесенный им задаток в размере разового (стартового) платежа за пользование недрами в доход республиканского бюджета Республики Марий Эл.

IX. Условия и порядок признания аукциона несостоявшимся

37. Аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях:

а) на участие в аукционе не было подано заявок или подана одна заявка;

б) к участию в аукционе не был допущен ни один заявитель или допущен только один заявитель;

в) участниками аукциона не предложена величина разового платежа за пользование недрами выше минимального (стартового) размера;

г) все заявители, допущенные к участию в аукционе, не явились на аукцион или явился только один;

д) в процессе проведения аукциона были допущены нарушения порядка и условий проведения аукциона.

38. В случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 37 настоящего Положения, решение о признании аукциона несостоявшимся принимается уполномоченным органом на основании протокола рабочей группы.

В остальных случаях решение о признании аукциона несостоявшимся принимается уполномоченным органом на основании протокола аукционной комиссии.

39. Решение о признании аукциона несостоявшимся принимается уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные настоящим Положением для принятия решения об утверждении результатов аукциона.

X. Утверждение результатов аукциона

40. Решение об утверждении результатов аукциона принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня проведения аукциона и оформляется приказом. По результатам аукциона выносится одно из следующих решений:

а) об утверждении результатов аукциона и о признании победителя аукциона с наделением его правом пользования соответствующим участком недр;

б) о признании аукциона несостоявшимся с указанием оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Положения;

в) об отмене аукциона, если выявлены нарушения законодательства (в том числе нарушения условий аукциона) при его проведении.

41. Оформление и выдача лицензии по итогам проведенного аукциона производятся уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл о недрах.

42. На основании приказа уполномоченного органа, указанного в пункте 40 настоящего Положения, секретарь аукционной комиссии готовит для опубликования информацию о результатах аукциона.

43. Уполномоченный орган обеспечивает опубликование информации о результатах аукциона в средствах массовой информации не позднее 20 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении результатов аукциона.

XI. Порядок обжалования решений, принятых в ходе подготовки и проведения аукциона

44. Решения рабочей группы могут быть обжалованы заявителем:

председателю аукционной комиссии;

руководителю уполномоченного органа.

45. Решения аукционной комиссии могут быть обжалованы участниками аукциона:

руководителю уполномоченного органа;

в судебном порядке.

46. Решения уполномоченного органа могут быть обжалованы заявителями и участниками аукциона в судебном порядке.