Постановление Правительства Республики Марий Эл от 20.11.2012 N 429 "Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 апреля 2014 г. N 153 Государственная программа изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля 2014 г.

Паспорт
государственной программы Республики Марий Эл
"Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель Государственной программы	-	Министерство финансов Республики Марий Эл (далее - Минфин Республики Марий Эл)
Соисполнители Государственной программы	-	отсутствуют
Участники Государственной программы	-	Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Минэкономразвития Республики Марий Эл)
Подпрограммы Государственной программы	-	"Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"; "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл"
Цели Государственной программы	-	повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Марий Эл; оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл
Задачи Государственной программы	-	совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программноцелевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл; развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл; проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл; оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Марий Эл, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	-	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ; долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Марий Эл; объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл
Этапы и сроки реализации Государственной программы	-	2014 - 2020 годы без разделения на этапы
Объемы финансирования Государственной программы	-	общий объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составляет 22 477 997,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 819 265,9 тыс. рублей 2015 год - 2 941 256,5 тыс. рублей 2016 год - 3 343 626,2 тыс. рублей 2017 год - 3 343 462,3 тыс. рублей 2018 год - 3 343 462,3 тыс. рублей 2019 год - 3 343 462,3 тыс. рублей 2020 год - 3 343 462,3 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	-	обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Марий Эл, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективной системы управления государственными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Марий Эл; повышение бюджетного потенциала Республики Марий Эл как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Республики Марий Эл, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата; усовершенствование и оказание финансовой поддержки в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, направленной на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности; снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл при неуклонном исполнении долговых обязательств; оптимизация государственного сектора экономики Республики Марий Эл и обеспечение его эффективного функционирования

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Республике Марий Эл характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.

Бюджетный потенциал Республики Марий Эл в последние годы существенно возрос. В республиканский бюджет Республики Марий Эл за 2012 год поступило доходов 19 111,3 млн. рублей, план выполнен на 95,5 процента к годовым назначениям. По сравнению с 2011 годом в республиканский бюджет Республики Марий Эл поступило доходов на 681,6 млн. рублей, или на 3,7 процента больше.

Объем республиканского бюджета Республики Марий Эл от налоговых и неналоговых платежей за период с 2001 по 2012 год вырос в 16,1 раза. В 2001 году налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл составили 600 млн. рублей, в 2012 году - 9 657,9 млн. рублей. В 2012 году поступления в республиканский бюджет Республики Марий Эл от налогов, сборов и платежей превысили уровень 2011 года на 13,4 процента.

Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл за 2012 год произведены в размере 20 940,7 млн. рублей, что составило 95,7 процента годовых назначений, республиканский бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 829,4 млн. рублей.

Данные об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2012 год в сравнении с 2011 годом приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Наименование показателя	2011 год, млн. рублей	2012 год, млн. рублей	Темп роста, процентов
Налоговые доходы	8 245,8	9 280,3	112,5
Неналоговые доходы	274,1	377,6	137,8
Налоговые и неналоговые доходы - всего	8 519,9	9 657,9	113,4
Безвозмездные поступления	9 909,8	9 453,4	95,4
Итого доходов	18 429,7	19 111,3	103,7

По состоянию на 1 января 2014 г. консолидированный бюджет Республики Марий Эл исполнен по доходам в сумме 24 952,9 млн. рублей, или на 97,9 процента к годовым бюджетным назначениям, налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл составили 13 850,9 млн. рублей, или 96,7 процента к годовым бюджетным назначениям. Расходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл составили 26 701,9 млн. рублей, или 96,5 процента к годовым бюджетным назначениям. Дефицит консолидированного бюджета Республики Марий Эл составил 1 749,0 млн. рублей.

Начиная с 2004 года в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы идет активный процесс реформирования общественного сектора экономики. Если на начальном этапе реформ основной целью являлось четкое соблюдение бюджетного законодательства, разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы и сокращение объема нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятия ряда ключевых федеральных законов, определивших сферу полномочий и ответственности органов власти всех уровней, реформы были направлены на повышение эффективности функционирования государственного и муниципального сектора. Целью дальнейшего реформирования бюджетной системы стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Однако, несмотря на длительный процесс реформирования бюджетного сектора, внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, осталось во многом формальным как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В результате реформирования сферы государственных финансов в Республике Марий Эл:

обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;

осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию республиканского бюджета Республики Марий Эл на трехлетний период;

законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень республиканских налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;

произведено разграничение полномочий и расходных обязательств Республики Марий Эл и муниципальных образований, сформированы на новой основе межбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределения дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований;

обеспечено ведение постоянного мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами республики требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами.

На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы государственных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:

развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках государственных программ Республики Марий Эл, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;

отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями Республики Марий Эл, повышение качества оказания государственных услуг;

расширение применения современных информационнокоммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными финансами в Республике Марий Эл.

Обеспечение реформирования сферы государственных финансов и совершенствования бюджетной политики тесно связано с реализацией положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Закон создал условия и стимулы для повышения эффективности использования учреждениями кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, гибкости и оперативности управленческих решений, а также повышения самостоятельности государственных учреждений.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона в целях формирования в республике законодательных основ для работы по совершенствованию правового положения республиканских учреждений принят Закон Республики Марий Эл от 3 августа 2010 г. N 33-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение функционирования республиканских учреждений в новых условиях.

В системе управления государственными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Марий Эл, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление государственным долгом Республики Марий Эл.

В рамках долговой политики Республики Марий Эл вырабатывается и реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Республики Марий Эл в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.

Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В бюджетном процессе качество и эффективность управления государственным долгом непосредственно влияют на исполнение расходной части бюджета.

Привлечение заемных финансовых средств в Республике Марий Эл осуществляется в целях погашения долговых обязательств и финансирования дефицита бюджета, имеющего инвестиционную направленность. Заемные средства способствовали расширению ресурсной базы для активного развития общественной инфраструктуры (строительства и реконструкции объектов культуры и спорта, коммунального хозяйства, жилищного и дорожного строительства, здравоохранения).

В основном за счет заимствований обеспечивается сбалансированность бюджета. В качестве инструментов заимствований применяются государственные ценные бумаги республики, кредиты кредитных и международных финансовых организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.

За прошедшие годы накоплен опыт успешного использования рыночных инструментов заимствований: от внебиржевого размещения государственных облигаций республика перешла к биржевому способу их размещения. Государственные облигации 2012 года выпуска были размещены на ММВБ в запланированном объеме, погашение данного выпуска облигаций осуществляется амортизационными частями в 2013 - 2015 годах.

Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание финансовых услуг по предоставлению кредита по результатам торгов. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов Республике Марий Эл осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это позволяет добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов.

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять заимствования на наиболее выгодных условиях. Бюджетные кредиты из федерального бюджета привлекались на частичное покрытие дефицита бюджета, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, ликвидацию последствий засухи.

Объем государственного долга Республики Марий Эл на конец 2012 года составил 7 577,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 г. в структуре государственного долга Республики Марий Эл прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций, государственным ценным бумагам) составили 7 217,3 млн. рублей (95,2 процента) и условные обязательства (по государственным гарантиям Республики Марий Эл) - 359,9 млн. рублей (4,8 процента). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета - 1 013,9 млн. рублей (13,4 процента), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 4 703,4 млн. рублей (62,0 процента), по государственным ценным бумагам - 1 500,0 млн. рублей (19,8 процента).

Использование различных инструментов заимствований позволяет оптимизировать затраты бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств республики.

Благодаря качественному управлению государственным долгом Республики Марий Эл расходы на его обслуживание в период с 2008 по 2012 год включительно не превышали 2,2 процента в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). В 2012 году данный показатель составил 2,2 процента (при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 15 процентов).

Управление государственным долгом Республики Марий Эл осуществлялось с соблюдением ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100 процентов).

Вместе с тем основной проблемой стала тенденция роста объема государственного долга Республики Марий Эл опережающими темпами по сравнению с ростом доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Республики Марий Эл увеличился за период с 2008 по 2012 год включительно в 3,6 раза, доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений за 2012 год в отношении аналогичного показателя 2008 года возросли в 1,4 раза.

Отношение государственного долга Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) по итогам 2008 года составило 30,4 процента, 2009 года - 44,1 процента, 2010 года - 60,4 процента, 2011 года - 69,2 процента, 2012 года - 78,5 процента. Такая динамика указанного показателя отражает проблему повышения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл и необходимость направления значительного объема бюджетных средств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате сужаются возможности бюджета по принятию новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного характера.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. N 70-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в редакции Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2013 г. N 58-З) верхний предел государственного внутреннего долга Республики Марий Эл на 1 января 2014 г. установлен в сумме 8 944,7 млн. рублей, или 85,4 процента к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

В 2013 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств и последовательное снижение долговой нагрузки.

Формирование долговой политики Республики Марий Эл в 2014 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 436 "О Концепции долговой политики Республики Марий Эл на период до 2025 года".

Прогнозируется обеспечение снижения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл до оптимального уровня и обеспечение своевременного исполнения всех долговых обязательств Республики Марий Эл.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл определены ежегодными Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл является эффективное использование бюджетных ресурсов республики для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Республике Марий Эл.

Государственная программа направлена на достижение следующих целей:

повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов Республики Марий Эл;

оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Для достижения указанных целей в рамках реализации Государственной программы предусматривается решение следующих задач:

совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;

повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл;

развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл;

проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл;

оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Марий Эл, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований.

III. Сроки и этапы реализации Государственной программы, целевые индикаторы и показатели Государственной программы

Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.

Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных Государственной программой (таблица N 2).

Таблица N 2

Цели Государственной программы	Задачи Государственной программы	Показатели (индикаторы) Государственной программы
1	2	3
Повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Марий Эл	совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ
	повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл
Оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл	оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Марий Эл, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований;	долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Марий Эл
	проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл	объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере управления общественными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Республики Марий Эл, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл, влияющих на расчет данных показателей.

IV. Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий Государственной программы

Для более эффективной организации работы по достижению целей Государственной программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограммах Государственной программы.

Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" и подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл".

Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и показателями эффективности.

Цели подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл":

обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл.

Задачи подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл":

совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению;

обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот;

рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл;

развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований республики, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности;

обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" предусматривает выполнение пяти основных мероприятий.

1. Мероприятие "Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период".

1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их органам исполнительной власти Республики Марий Эл.

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Марий Эл прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Марий Эл (далее - Минфин Республики Марий Эл) разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В срок, установленный Порядком разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл (далее - Порядок составления бюджета), утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 215 "Об утверждении Порядка разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл", планируется направление Минфином Республики Марий Эл бюджетных проектировок органам исполнительной власти Республики Марий Эл для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 54 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297, в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Минэкономразвития Республики Марий Эл) будет доводиться предельный объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности в целях формирования республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями, катастрофами и т.п.) будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд Правительства Республики Марий Эл.

1.2. Анализ предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - органами исполнительной власти Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета.

Кроме того, планируется представление Минэкономразвития Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Марий Эл (в том числе ведомственных целевых программ), республиканской адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином Республики Марий Эл, а также предварительных итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за текущий финансовый год.

Мероприятием предусматриваются проведение Минфином Республики Марий Эл анализа предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период с органами исполнительной власти Республики Марий Эл планируется его внесение Минфином Республики Марий Эл на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.

1.3. Участие в рассмотрении проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

После внесения проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона в комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл.

При этом в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" планируется представление проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, на сессиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, а также рассмотрение заключений на указанный законопроект Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, изменений к законопроекту, внесенных депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Результатом реализации данного мероприятия является принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Мероприятие "Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл".

2.1. Анализ поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и предоставляемых налоговых льгот.

Предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.

Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по республиканским налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл".

2.2. Подготовка проектов закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Мероприятием предусматривается в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

В рамках бюджетного процесса на основании принятых нормативных правовых актов Республики Марий Эл, предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, постановления Правительства Республики Марий Эл об утверждении республиканской адресной инвестиционной программы в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Минфином Республики Марий Эл будет осуществляться подготовка проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, его согласование с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.

После одобрения проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Правительством Республики Марий Эл и внесения его Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона и участию в его рассмотрении в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

Законопроект будет представлен на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, будут рассмотрены заключения Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправки к законопроекту, внесенные депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл, при необходимости будет проводиться работа, связанная с рассмотрением законопроекта на согласительных комиссиях.

Результатом реализации данного мероприятия будет принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

3. Мероприятие "Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств".

3.1. Организация исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, включающего:

составление и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл;

составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл и кассовых выплат из республиканского бюджета Республики Марий Эл в текущем финансовом году;

доведение до главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл показателей сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период до начала очередного финансового года;

представление в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл платежных документов на доведение на лицевые счета главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, бюджетных ассигнований на лицевые счета главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл;

ведение Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных администраторов и администраторов доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл и Перечня бюджетных учреждений Республики Марий Эл и их представление в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл для открытия соответствующих лицевых счетов.

В соответствии со статьей 65 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" исполнение республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Марий Эл и кассовым планом в порядке, установленном Минфином Республики Марий Эл. Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляется Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств, главным администраторам и администраторам источников финансирования дефицита, главным администраторам и администраторам доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.

3.2. Составление и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Минфином Республики Марий Эл в Правительство Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 77 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Марий Эл и направляется в Государственное Собрание Республики Марий Эл и Государственную счетную палату Республики Марий Эл. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Марий Эл и утверждению законом Республики Марий Эл.

Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Марий Эл об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за отчетный финансовый год, иных документов, предусмотренных статьей 80 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл", согласование законопроекта с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл с последующим внесением Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл.

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл в Государственном Собрании Республики Марий Эл планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл на сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл.

В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Минфина Республики Марий Эл на официальном интернет-портале Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Марий Эл и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл.

3.3. Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно статье 85 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" Минфин Республики Марий Эл осуществляет внутренний финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Республики Марий Эл условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Предполагается ежегодное утверждение Минфином Республики Марий Эл плана проверок использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в республиканский бюджет Республики Марий Эл сумм средств, использованных не по целевому назначению. В процессе осуществления финансового контроля будут осуществляться взаимодействие с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл - главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, координация их работы и привлечение при необходимости к осуществлению проверок использования бюджетных средств получателями бюджетных средств.

Результатом реализации данного мероприятия будут усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Марий Эл, повышение эффективности использования бюджетных средств.

4. Мероприятие "Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности".

В рамках данного мероприятия планируется реализация мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в целях повышения уровня их сбалансированности и бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Марий Эл.

4.1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период проведение расчетов определения общего объема дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов), а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями в Республике Марий Эл.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется на основе оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и городских округов в соответствии с методикой, установленной статьей 7 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл".

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов) производится исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя в соответствии с методикой, установленной статьей 6 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл". В соответствии со статьей 6.1 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл" органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Марий Эл наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах соответствующего муниципального района.

В связи с этим одновременно будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений для формирования фонда финансовой поддержки поселений.

Объем субвенций, подлежащих перечислению в бюджет муниципального района на выполнение государственных полномочий, рассчитывается исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с методикой согласно приложению N 7 к Закону Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл".

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. N 26-З "О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл" бюджетам муниципальных районов наряду с субвенциями будут предоставляться субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений.

Результатом реализации данного мероприятия является распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субсидий для формирования районных фондов финансовой поддержки поселений и утверждение их законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

4.2. Расчет и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов).

Мероприятием предусматривается в рамках формирования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями.

Расчет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) будет осуществляться на основе оценки расходных потребностей бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов, не покрытых собственными доходами, в соответствии с методикой, которую предполагается утверждать законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В результате реализации данного мероприятия законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются объем и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), осуществляется их перечисление в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов.

4.3. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 30 ноября 2006 г. 59-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Марий Эл отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению и расчету субвенций бюджетам поселений, расположенных в границах этих муниципальных районов, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления, ежегодно предусматриваются в законе Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций.

Размер средств, передаваемых органам местного самоуправления на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, определяется в соответствии с методикой, утвержденной статьей 5 вышеуказанного Закона.

4.4. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 12.1 Закона Республики Марий Эл от 3 марта 2005 г. N 2-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены на неограниченный срок полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании.

Данным мероприятием предусматривается, что финансовые средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций согласно методике, являющейся приложением к вышеуказанному Закону.

В результате выполнения данного мероприятия законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются объемы субвенций, предоставляемых в соответствующем периоде местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании, субвенции будут перечислены в бюджеты муниципальных образований.

4.5. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 25 октября 2007 г. N 49-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, назначению и выплате единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Марий Эл" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на неограниченный срок.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять расчет и распределение субвенций, необходимых бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона.

4.6. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан.

В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, указанным в статье 2 вышеуказанного Закона.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. N 282 "Об утверждении порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию законов Республики Марий Эл "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" и "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".

4.7. Расчет и распределение субсидий на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" муниципальным образованиям в Республике Марий Эл предоставляются субсидии на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субсидий на объекты капитального строительства муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297 "Об утверждении Положения о формировании и исполнении адресной инвестиционной программы".

5. Мероприятие "Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств".

Данным мероприятием предусмотрено осуществление в рамках бюджетного планирования комплекса мер, направленных на оптимизацию государственного долга Республики Марий Эл, формирование устойчивой тенденции по снижению долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл. Вместе с тем планируется обеспечить безусловное исполнение принятых Республикой Марий Эл долговых обязательств, не допускать возникновения просроченной задолженности по ним.

5.1. Анализ объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл и осуществление мер по его оптимизации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период и программы государственных гарантий Республики Марий Эл в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Республики Марий Эл включает:

проведение анализа объема и структуры государственного долга Республики Марий Эл, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых на погашение действующих долговых обязательств;

планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему государственного долга субъектов Российской Федерации, расходам на его обслуживание.

В качестве исходной информации для планирования долговых обязательств Республики Марий Эл принимаются:

прогноз основных макроэкономических показателей развития Республики Марий Эл;

прогноз поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл, в том числе прогноз поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл;

прогнозируемая потребность в расходах республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе потребность в бюджетных инвестициях;

сведения о действующих долговых обязательствах, сроках и объемах их погашения.

На основе указанной информации на очередной финансовый год и на плановый период вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на долговую нагрузку на бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий Республики Марий Эл, планируемая структура государственного долга Республики Марий Эл.

В результате реализации мероприятия формируются проекты:

программы государственных внутренних заимствований Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период;

программы государственных гарантий Республики Марий Эл в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

5.2. Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Республики Марий Эл в Государственной долговой книге Республики Марий Эл.

Реализация данного мероприятия направлена на формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и их исполнении, необходимой для принятия оперативных управленческих решений по управлению государственным долгом Республики Марий Эл и обеспечению своевременного исполнения долговых обязательств Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" Государственную долговую книгу Республики Марий Эл ведет Минфин Республики Марий Эл.

Ведение Государственной долговой книги Республики Марий Эл предусматривается осуществлять в соответствии с приказом Минфина Республики Марий Эл от 19 августа 2009 г. N 82 о/д "О порядке ведения Государственной долговой книги Республики Марий Эл".

В Государственной долговой книге Республики Марий Эл обеспечивается учет долговых обязательств Республики Марий Эл по:

государственным ценным бумагам Республики Марий Эл;

бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Марий Эл от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредитам, полученным Республикой Марий Эл от кредитных организаций, международных финансовых организаций;

государственным гарантиям Республики Марий Эл.

Информация о долговых обязательствах Республики Марий Эл вносится в Государственную долговую книгу Республики Марий Эл в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства. Государственная долговая книга Республики Марий Эл формируется в электронном виде ежемесячно по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, воспроизводится на бумажном носителе и подписывается.

5.3. Обслуживание и погашение государственного долга Республики Марий Эл.

Выполнение данного мероприятия направлено на осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Республики Марий Эл, строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Реализация мероприятия включает обеспечение:

своевременной выплаты купонного дохода и погашения государственных облигаций Республики Марий Эл в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;

уплаты процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, комиссионных платежей и погашения бюджетных кредитов;

уплаты процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях, международных финансовых организациях, комиссионных платежей и погашения указанных кредитов.

По обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Республики Марий Эл, осуществляется мониторинг хода исполнения обязательств принципалом (получателем государственной гарантии). В случае неисполнения им своих обязательств при предъявлении кредитором требований к гаранту в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении государственной гарантии Республики Марий Эл исполнение гарантии осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. При предоставлении гарантии с правом регрессного требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных средств к принципалу предъявляются требования об уплате соответствующей суммы в бюджет.

Целью подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл" является повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств, направленного на реализацию стратегических приоритетов и целей динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Марий Эл.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

развитие долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Республики Марий Эл;

завершение внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс, обеспечение перехода к "программному бюджету" в полном объеме, управление финансовым обеспечением государственных программ Республики Марий Эл с учетом результатов мониторинга эффективности их реализации;

обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл, расстановки приоритетов и повышения эффективности бюджетных расходов, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств;

ответственное управление государственным долгом Республики Марий Эл, недопущение образования просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл;

совершенствование механизмов финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов;

повышение экономической самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов, их доходной базы, качества управления муниципальными финансами;

повышение качества финансового менеджмента в сфере государственного управления, оптимизация структуры и повышение эффективности деятельности государственных учреждений Республики Марий Эл, создание условий для качественного предоставления государственных (муниципальных) услуг;

развитие информационно-технологической составляющей совершенствования бюджетного процесса в условиях формирования государственной интегрированной информационной системы "Электронный бюджет";

повышение открытости и прозрачности бюджетной системы Республики Марий Эл, доступности для граждан информации о составлении и исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов.

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл" предусматривает выполнение десяти основных мероприятий.

1. Мероприятие "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл".

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы является важным условием сохранения макроэкономической стабильности в Республике Марий Эл, обеспечения экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения благосостояния населения.

В условиях перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджетов Республики Марий Эл возрастает значение взаимосвязи стратегического планирования и долгосрочного бюджетного планирования. Достижение запланированных стратегических целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г., будет осуществляться на основе государственных программ Республики Марий Эл.

В качестве инструмента синхронизации целей и задач реализуемых государственных программ Республики Марий Эл с их финансовым обеспечением на долгосрочную перспективу предусматривается использовать разработку долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл (долгосрочного бюджетного прогноза).

Развитие долгосрочного бюджетного планирования в Республике Марий Эл планируется осуществлять с учетом соответствующих изменений, вносимых в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также исходя из положений долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, разработка которой предусмотрена государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р.

Необходимым условием для разработки долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл будет являться разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на соответствующий период с учетом сценарных условий и требований к порядку его разработки, определяемых на федеральном уровне.

В целом совершенствование бюджетного планирования будет основываться на повышении надежности прогнозов социально-экономического развития и реалистичности (консервативности) оценок, положенных в основу бюджетного планирования как на долгосрочный, так и на среднесрочный периоды.

Долгосрочное бюджетное планирование будет способствовать усилению роли бюджетной системы республики в развитии экономики, позволит проанализировать вызовы и возможности, которые могут быть в долгосрочной перспективе, оценить объемы бюджетных средств, требуемых для достижения стратегических целей социально-экономического развития, повысить качество бюджетного планирования и своевременно принимать меры по обеспечению долгосрочной сбалансированности доходов и расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований.

Долгосрочная бюджетная стратегия Республики Марий Эл будет представлять собой документ, включающий долгосрочный (на срок не менее 12 лет) прогноз основных параметров бюджетной системы Республики Марий Эл, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ Республики Марий Эл с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Республики Марий Эл в долгосрочном периоде.

В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл предусматривается определение предельных объемов ("потолков") расходов по каждой государственной программе Республики Марий Эл на весь срок ее реализации. Это создаст стимулы для ответственных исполнителей этих программ по выявлению резервов для перераспределения бюджетных средств и повышению эффективности бюджетных расходов.

Предусматривается также осуществлять при необходимости корректировку долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл при разработке проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Приоритеты бюджетной политики на среднесрочный период будут определяться в рамках разработки и основных направлений бюджетной политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Повышению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл будет способствовать также реализация Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Республики Марий Эл, утвержденного распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2013 г. N 673-р.

2. Мероприятие "Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления".

В целях дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в связи с формированием и исполнением бюджетов Республики Марий Эл на программной основе в 2013 году внесены необходимые изменения в Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" с учетом Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".

Начиная с республиканского бюджета Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, среднесрочное бюджетное планирование будет осуществляться в "программном формате" с учетом перехода на новую бюджетную классификацию, отражающую по целевой статье расходов расходы на реализацию мероприятий государственных программ Республики Марий Эл.

Поскольку государственные программы Республики Марий Эл становятся важнейшим инструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных целевых индикаторов, предусматривается осуществление мероприятий, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование механизмов программно-целевого управления.

Важное значение будет иметь уточнение перечня государственных программ Республики Марий Эл, предлагаемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период с учетом результатов оценки эффективности их реализации.

В условиях трехлетнего бюджетирования предусматривается осуществить переход от годовых к трехлетним планам реализации государственных программ Республики Марий Эл.

Предусматривается проведение ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".

Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. В связи с этим планируется обеспечить приведение государственных программ Республики Марий Эл в соответствие с принятым законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Мероприятие "Повышение эффективности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг".

В целях повышения эффективности оказания государственных услуг и в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение работы по формированию актуализированных ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Марий Эл.

Формирование указанных перечней будет осуществляться с учетом оптимизации сети государственных учреждений Республики Марий Эл в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, устанавливается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. В связи с этим предусматривается актуализация порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Марий Эл, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Для получения объективной информации об удовлетворенности населения качеством государственных услуг предусматривается проведение ежегодных социологических опросов населения о качестве оказания государственных услуг с размещением результатов этих опросов на официальном интернет-портале Республики Марий Эл.

Кроме того, планируется проведение ежегодной оценки количества и качества оказания государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, действующие в республике.

Предусматривается дальнейшее развитие информационно технологического обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием универсальной электронной карты. Также планируется развитие технической базы применения социальной карты при предоставлении государственных услуг. Данные меры будут способствовать более широкому распространению предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, росту удовлетворенности граждан качеством оказания услуг.

4. Мероприятие "Повышение качества управления муниципальными финансами".

Особое внимание будет уделено повышению качества управления финансами на муниципальном уровне, обеспечению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, росту их доходного потенциала.

Начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, планируется обеспечить разработку и утверждение в "программном формате" бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на трехлетний период.

Предусматриваются дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, уточнение разграничения расходных обязательств с учетом изменений законодательства Российской Федерации, проведение регулярной оценки уровня и динамики доходов местных бюджетов, реализация мер, способствующих повышению ответственности органов местного самоуправления за неэффективную бюджетную политику, приводящую к невыполнению принятых расходных обязательств, росту кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местные бюджеты.

Важное значение в совершенствовании процессов формирования и исполнения местных бюджетов будет иметь внедрение современных информационных технологий в бюджетный процесс, формирование единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами Республики Марий Эл, включающей подсистемы муниципального уровня. Предусмотрено развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для дальнейшей автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Республике Марий Эл.

Планируется обеспечить проведение ежеквартального мониторинга оценки качества управления финансами муниципальных образований в Республике Марий Эл с размещением результатов данной оценки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях обеспечения качества бюджетного планирования на муниципальном уровне ежегодно Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по рассмотрению документов и материалов, представляемых органами местного самоуправления при формировании проектов местных бюджетов, и подготовке заключений о соответствии законодательству проектов местных бюджетов. Будут подготовлены соглашения с администрациями муниципальных образований о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований.

В целях стимулирования органов местного самоуправления в проведении целенаправленной работы по повышению эффективности бюджетных расходов предусматривается предоставление на конкурсной основе в порядке, утверждаемом Правительством Марий Эл, субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Для повышения качества управления муниципальными финансами предусматривается также реализация мероприятия по обеспечению профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

5. Мероприятие "Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля".

Обеспечение своевременного и качественного контроля в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой частью работы, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов. Предусмотрена реализация мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы государственного и муниципального финансового контроля в Республике Марий Эл с учетом Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях эффективного осуществления государственного финансового контроля в Республике Марий Эл планируется разработка и утверждение постановлением Правительства Республики Марий Эл порядка осуществления полномочий Министерством финансов Республики Марий Эл по внутреннему государственному финансовому контролю.

Утверждение указанного порядка создаст необходимую правовую основу для эффективного осуществления полномочий Минфином Республики Марий Эл по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, планируется разработка и утверждение постановлением Правительства Республики Марий Эл порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Предусматривается также организовать проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. При необходимости до главных распорядителей бюджетных средств будут доводиться рекомендации по улучшению организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет разработан и принят приказ Минфина Республики Марий Эл об утверждении порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.

6. Мероприятие "Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл".

Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл и муниципальных нужд.

1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Принятие аналогичного закона требует совершенствования нормативной правовой базы в указанной сфере как на республиканском, так и на муниципальном уровнях.

При организации работы будет учтено, что принятие большинства нормативных правовых актов Республики Марий Эл и муниципальных нормативных правовых актов по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл и муниципальных нужд возможно только после принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне.

С учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, будет разработан и утвержден порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл, соответственно на муниципальном уровне должны быть разработаны и утверждены порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Планируется разработать и утвердить порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл с учетом требований Правительства Российской Федерации. Предусматривается также на муниципальном уровне разработать и утвердить порядки формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Предусматривается установить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок, установленными Правительством Российской Федерации, а также на муниципальном уровне установить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, должны быть определены случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Марий Эл, а также случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы органами исполнительной власти Республики Марий Эл планируется провести целенаправленную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы в республике.

7. Мероприятие "Повышение эффективности бюджетных инвестиций, формирование условий для развития государственно частного партнерства в реализации инвестиционных проектов".

Проведение эффективной бюджетной политики предполагает оптимизацию бюджетных расходов инвестиционного характера, что особенно важно в условиях ограниченности бюджетных возможностей для увеличения вложений бюджетных средств в объекты капитального строительства в связи с дефицитом республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В связи с этим в качестве одного из основных направлений работы определено повышение эффективности бюджетных инвестиций, а также создание условий для привлечения внебюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов в рамках государственно частного партнерства.

В Республике Марий Эл в основном создана необходимая нормативная правовая база для развития государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), принят Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. N 45-З "Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве". Закон определил основы правового регулирования, цели, принципы и формы участия Республики Марий Эл в ГЧП, а также основные термины и определения в рамках указанного закона, такие как: ГЧП, частные партнеры, объекты общественной инфраструктуры, соглашение о партнерстве и другие.

Указанный Закон стал основополагающим правовым актом для последующей разработки и принятия в республике нормативных правовых актов в сфере ГЧП.

Вместе с тем реализация проектов строительства и реконструкции объектов общественной инфраструктуры в республике осуществляется в основном за счет бюджетных средств, без привлечения частных инвесторов. Необходимо развитие целенаправленного финансирования инвестиционных проектов в рамках ГЧП.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2012 г. N 285 утверждено Положение о региональном инвестиционном фонде Республики Марий Эл. Указанное Положение регламентирует порядок формирования и предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл для реализации инвестиционных проектов, в том числе устанавливает порядок и критерии отбора проектов, основные требования к проектам и их участникам.

Формирование республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период будет осуществляться с учетом перехода на "программный бюджет" и отражать бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в разрезе государственных программ Республики Марий Эл.

Предусматривается внести изменения в порядок предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Марий Эл, находящейся в оперативном управлении государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл, в части предоставления субсидий на капитальные вложения и в Положение о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы в части предоставления бюджетных инвестиций и передачи полномочий государственного заказчика органами исполнительной власти Республики Марий Эл государственным бюджетным учреждениям, государственным автономным учреждениям и государственным унитарным предприятиям.

8. Мероприятие "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и государственных учреждений Республики Марий Эл".

В соответствии с приказом Минфина Республики Марий Эл от 12 февраля 2013 г. N 3-н "Об утверждении методики оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл" будет проводиться оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Отчеты о результатах оценки качества по итогам первого полугодия и годовой оценки качества будут размещаться на официальном сайте Министерства финансов Республики Марий Эл на официальном интернет-портале Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с пояснительными записками в течение 7 дней после дня составления указанных отчетов.

Автоматизация процессов, связанных с бюджетным планированием и исполнением республиканского бюджета Республики Марий Эл, совершенствование бюджетной отчетности, расширение потоков информации, подлежащей ускоренной обработке для принятия оперативных управленческих решений, требуют современного технического и программного оснащения. В связи с этим предусматривается реализация мероприятия по дальнейшему развитию информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры в органах исполнительной власти Республики Марий Эл.

Для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл по управлению общественными финансами предусматривается реализация мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В рамках данного мероприятия предполагается повышение уровня профессиональных знаний государственных гражданских служащих по вопросам бюджетного планирования в условиях формирования бюджетов на программной основе, исполнения бюджетов и формирования бюджетной отчетности, в том числе в условиях внедрения государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", эффективного осуществления бюджетных расходов, государственного финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Планируется организовать изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и совершенствования управления региональными финансами, что позволит перенять передовые идеи, использовать их в практике управления общественными финансами Республики Марий Эл.

Предусмотрено утверждение и доведение до государственных учреждений Республики Марий Эл государственных заданий с учетом показателей качества оказания государственных услуг.

Дальнейшее развитие и совершенствование получит финансирование оказания государственных услуг государственными учреждениями Республики Марий Эл на основе утвержденных нормативов финансовых затрат, предусматривается осуществить поэтапный переход от индивидуальных к единым нормативам финансирования в соответствующих сферах деятельности государственных учреждений Республики Марий Эл.

9. Мероприятие "Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Республике Марий Эл".

В связи с переходом на "программный бюджет", изменением бюджетной классификации Российской Федерации, обновлением форм бюджетной отчетности в рамках данного мероприятия планируется продолжить работу по совершенствованию и автоматизации процедур сбора, свода и консолидации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Республики Марий Эл, а также бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений.

В рамках данного мероприятия предусматривается централизация и интеграция информационных потоков сбора и составления отчетности по всем субъектам бюджетной и бухгалтерской отчетности в организациях сектора государственного управления Республики Марий Эл с использованием web-технологий.

Предусматривается осуществлять дальнейшее развитие информационно-технологической базы функционирования информационных систем органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в целях совершенствования управления общественными финансами Республики Марий Эл.

10. Мероприятие "Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Республики Марий Эл".

Предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в сфере управления общественными финансами.

Планируется организовать публикацию республиканского бюджета Республики Марий Эл и отчета об его исполнении за отчетный финансовый год в доступной для граждан форме ("бюджета для граждан") на официальном интернет-портале Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом будут приняты во внимание Методические рекомендации по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2013 г. N 86н, 357, 468.

Планируется также обеспечить размещение информации о ходе реализации государственных программ Республики Марий Эл на портале органов власти Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что обеспечит широкий доступ населения к информации о достижении целевых индикаторов и эффективности расходования бюджетных средств на реализацию государственных программ Республики Марий Эл.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru будет размещаться актуальная информация о деятельности государственных учреждений Республики Марий Эл и муниципальных учреждений.

Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

V. Основные меры правового регулирования

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации Государственной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл, состоящей из законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач Государственной программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Республики Марий Эл приведены в приложении N 3 к Государственной программе.

VI. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы на реализацию Государственной программы предусматриваются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 22 477 997,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2 819 265,9 тыс. рублей

2015 год - 2 941 256,5 тыс. рублей

2016 год - 3 343 626,2 тыс. рублей

2017 год - 3 343 462,3 тыс. рублей

2018 год - 3 343 462,3 тыс. рублей

2019 год - 3 343 462,3 тыс. рублей

2020 год - 3 343 462,3 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

VII. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

К рискам реализации Государственной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

а) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Государственной программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Государственной программой;

б) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;

в) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также зависимости ее успешной реализации от привлечения средств федерального бюджета, внебюджетных заемных средств в рамках управления государственным долгом Республики Марий Эл;

г) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями на мировых финансовых рынках, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Республики Марий Эл, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы (таблица N 3).

Таблица N 3

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
1	2	3
Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Государственной программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Государственной программы	умеренный	принятие нормативных правовых актов Республики Марий Эл, регулирующих сферу управления государственными финансами, государственным долгом Республики Марий Эл; усиление контроля за осуществлением институционально-правовых преобразований в сфере управления государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Государственной программы; недостаточная гибкость и адаптируемость Государственной программы к изменению мировых тенденций экономического развития, ситуации на финансовых рынках и организационным изменениям органов государственной власти;	умеренный	повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска, усиление контроля за ходом реализации Государственной программы
пассивное сопротивление отдельных органов исполнительной власти Республики Марий Эл проведению основных мероприятий Государственной программы и мероприятий республиканской целевой программы, включенной в Государственную программу
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию Государственной программы, зависимость от привлечения средств из федерального бюджета; недостаточное привлечение внебюджетных заемных средств, необходимых для эффективного управления государственным долгом Республики Марий Эл	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Государственной программы и республиканским целевым программам, включенным в Государственную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия	высокий	осуществление мониторинга изменения ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва выполнения Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

VIII. Оценка планируемой эффективности реализации Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы определяется долей показателей, отражающих конечные результаты реализации Государственной программы, достигнутых по итогам ее реализации.

В ходе реализации мероприятий Государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Марий Эл, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективной системы управления государственными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Марий Эл;

повышение бюджетного потенциала Республики Марий Эл как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Республики Марий Эл, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствование и оказание финансовой поддержки в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, направленной на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл при неуклонном исполнении долговых обязательств;

оптимизация государственного сектора экономики Республики Марий Эл и обеспечение его эффективного функционирования.

IX. Мониторинг, контроль за ходом реализации, отчетность о ходе реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы (приложение N 5 к Государственной программе).

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл", Минфин Республики Марий Эл ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, разрабатывает план реализации Государственной программы и направляет его в Минэкономразвития Республики Марий Эл.

В процессе реализации Государственной программы Минфин Республики Марий Эл вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Государственной программы Минфин Республики Марий Эл в 5-дневный срок со дня утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Минэкономразвития Республики Марий Эл.

Минфин Республики Марий Эл в случае необходимости вправе вносить в Правительство Республики Марий Эл предложения о внесении изменений в объемы бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Марий Эл в части расходов, направляемых на финансирование Государственной программы, осуществляется Минфином Республики Марий Эл в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

Внесение иных изменений в Государственную программу, оказывающих влияние на параметры Государственной программы, утвержденные Правительством Республики Марий Эл, осуществляется по инициативе Минфина Республики Марий Эл либо во исполнение поручений Правительства Республики Марий Эл, в том числе по результатам мониторинга реализации Государственной программы, в порядке, предусмотренном для утверждения государственных программ.

Квартальный отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Государственной программы представляется Минфином Республики Марий Эл в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл" в Министерство экономического развития и торговли до 20 апреля, 20 июля и 20 октября текущего года.

Годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Государственной программы формируется Минфином Республики Марий Эл и представляется до 1 марта года, следующего за отчетным, в Правительство Республики Марий Эл и Минэкономразвития Республики Марий Эл.

X. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности Государственной программы будет осуществляться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых, позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы и принять оптимальное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в ходе реализации по годам Государственной программы и по итогам ее реализации, в целом результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия фактических значений показателей их целевым значениям.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

а) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

б) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

в) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет проводиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Государственной программы. Оценка эффективности реализации Государственной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков.

Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле:

,

где:

Е - результативность реализации Государственной программы (процентов);

- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);

n - количество показателей Государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности "Е" равно или больше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности "Е" равно или больше 50 процентов, но меньше 70 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности "Е" меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле:

,

где:

- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);

- фактическое значение показателя;

- установленное Государственной программой целевое

значение показателя.

В случае если Государственной программой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя Государственной программы "Ej" принимается равной 100 процентам. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя Государственной программы принимается равной 0 процентам.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным Государственной программой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя Государственной программы производится по формуле:

,

где:

- степень достижения i-го показателя Государственной программы (процентов);

- установленное Государственной программой целевое значение показателя;

- фактическое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по формуле:

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств (процентов);

- фактические расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

- запланированные в республиканском бюджете Республики Марий Эл расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

При расчете степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню не учитываются затраты за счет средств резервного фонда Республики Марий Эл, осуществляемые только при наступлении определенных событий (стихийных бедствий и т.п.), а также затраты на обслуживание государственного долга Республики Марий Эл и исполнение государственных гарантий Республики Марий Эл, так как экономия расходов на указанные цели означает эффективное управление государственным долгом Республики Марий Эл, отсутствие гарантийных случаев, требующих исполнения гарантии гарантом.

По расходам на указанные цели осуществляется отдельная качественная оценка.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств "П" равно или больше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств "П" меньше 70 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле:

,

где:

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, процентов;

П - полнота использования бюджетных средств (процентов);

Е - результативность реализации Государственной программы (процентов).

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл "И" равно 100 процентам, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл "И" меньше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл "И" больше 100 процентов, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле:

,

где:

Э - эффективность реализации Государственной программы;

Е - результативность реализации Государственной программы (процентов);

П - полнота использования бюджетных средств(процентов);

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя "Э" равно 100 процентам и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя "Э" больше 100 процентов, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.

К Государственной программе прилагаются подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" (приложение N 6 к Государственной программе) и подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл" (приложение N 7 к Государственной программе).

Приложение N 1
к государственной программе
Республики Марий Эл "Управление
государственными финансами и
государственным долгом Республики
Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 10 апреля 2014 г. N 153)

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы", подпрограмм, республиканской целевой программы Республики Марий Эл и их значениях

	Показатель (индикатор)	Единица измерения	Значение показателя
	Показатель (индикатор)	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Государственная программа Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
1.	Доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, сформированная в виде государственных программ	процентов	85,0	85,0	85,0	85,0	85,0	85,0	85,0
2.	Долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Марий Эл	процентов	85,3	88,1	87,5	83,0	79,0	75,0	70,0
3.	Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Марий Эл	тыс. рублей	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" потенциала Республики Марий Эл"
1.	Доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, формируемых в рамках программ, в общем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год	процентов	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0	90,0
2.	Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году)	процентов	105,5	105,2	108,9	105,0	104,8	104,5	104,3
3.	Отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год	процентов	100,0	1000,	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4.	Отношение количества проведенных проверок местных бюджетов в части расходования субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл к количеству запланированных проверок на соответствующий год		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
5.	Объем просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета	тыс. рублей	0	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл"
1.	Отношение дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (с учетом положений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	процентов	15,0	15,0	15,0	15,0	10,0	10,0	10,0
2.	Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Марий Эл в объеме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процентов	4,3	5,0	5,3	5,2	5,0	4,7	4,5
3.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл к объему расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл	процентов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4.	Доля результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, размещенных в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве подведенных результатов указанной оценки в отчетном финансовом году	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
5.	Доля муниципальных районов и городских округов, по которым проводится оценка качества управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
6.	Отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7.	Доля объектов капитального строительства, по которым осуществляется регулярный мониторинг освоения бюджетных инвестиций, в общем количестве объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках республиканской адресной инвестиционной программы	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
8.	Отношение доли расходов на содержание органов государственной власти Республики Марий Эл к установленному нормативу формирования данных расходов в отчетном финансовом году	коэффициент	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
9.	Доля муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл, формирующих бюджетную отчетность в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Республики Марий Эл, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
10.	Уровень актуализации информации о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период, размещаемой в информационно телекоммуникационной сети "Интернет"	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Приложение N 2
к государственной программе
Республики Марий Эл "Управление
государственными финансами и
государственным долгом Республики
Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 10 апреля 2014 г. N 153)

Перечень
основных мероприятий государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями подпрограммы
	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями подпрограммы
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"
1.	Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	неисполнение расходных обязательств Республики Марий Эл	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, формируемых в рамках программ, в общем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год составит в 2020 году 90 процентов
2.	Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	принятие закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	неэффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году) составит в 2020 году 104,3 процента
3.	Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл, финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	отсутствие объективной информации об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл для принятия оперативных управленческих решений, неэффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	отношение количества проведенных проверок местных бюджетов в части расходования субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл к количеству запланированных проверок на соответствующий год составит 100 процентов
4.	Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	предоставление финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов	значительная дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов, поселений; отсутствие бюджетных возможностей для исполнения в полном объеме расходных обязательств органами местного самоуправления	отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год ежегодно составит 100 процентов
5.	Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	оптимизация государственного долга Республики Марий Эл, своевременное исполнение долговых обязательств	увеличение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл, неисполнение долговых обязательств	объем просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, ежегодно составит 0,0 тыс. рублей
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл"
1.	Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	формирование устойчивой и сбалансированной бюджетной системы Республики Марий Эл	отсутствие долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл	отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл к объему расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл составит ежегодно 0,0 процента
2.	Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	усиление взаимосвязи бюджетного планирования с реализацией государственных программ Республики Марий Эл	отсутствие направленности бюджетных расходов на достижение конечных результатов, неэффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	удельный вес программных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл составит в 2020 году 85 процентов
3.	Повышение эффективности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	эффективное и качественное оказание государственных (муниципальных) услуг	неудовлетворенность граждан качеством оказания государственных (муниципальных) услуг	доля результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, размещенных в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве подведенных результатов указанной оценки в отчетном финансовом году составит ежегодно 100 процентов
4.	Повышение качества управления муниципальными финансами	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне, повышение эффективности использования средств местных бюджетов	невысокое качество управления муниципальными финансами, недостаточная эффективность использования средств местных бюджетов	доля муниципальных районов и городских округов, по которым проводится оценка качества управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл составит ежегодно 100 процентов
5.	Развитие системы государстве иного (муниципального) финансового контроля	Минфин Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	формирование эффективной системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств	недостаточно эффективное осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств	отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год, составит ежегодно 100 процентов
6.	Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл	Минэкономразвития Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	повышение эффективности использования бюджетных средств в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл	недостаточная эффективность использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл	удельный вес программных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл составит в 2020 году 85 процентов
7.	Повышение эффективности бюджетных инвестиций, формирование условий для развития государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов	Минфин Республики Марий Эл, Минэкономразвития Республики Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	эффективное использование бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, наличие условий для привлечения внебюджетных средств в рамках государственно - частного партнерства	недостаточная эффективность бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, отсутствие привлечения внебюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства	доля объектов капитального строительства, по которым осуществляется регулярный мониторинг освоения бюджетных инвестиций, в общем количестве объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, составит ежегодно 100 процентов
8.	Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и государственных учреждений Республики Марий Эл	Минфин Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	принятие обоснованных и оперативных управленческих решений в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	недостаточная эффективность расходов на исполнение функций и полномочий органами исполнительной власти Республики Марий Эл и функционирование государственных учреждений Республики Марий Эл	доля результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, размещенных на портале управления общественными финансами Республики Марий Эл в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве подведенных результатов указанной оценки в отчетном финансовом году составит ежегодно 100 процентов. Отношение доли расходов на содержание органов государственной власти Республики Марий Эл к установленному нормативу формирования данных расходов в отчетном финансовом году составит 1
9.	Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Республике Марий Эл	Минфин Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	внедрение современных информационных технологий в бюджетный процесс, обеспечивающее эффективное использование бюджетных средств	снижение качества управления общественными финансами, неиспользование возможностей сокращения бюджетных расходов на основе применения информационных технологий	доля муниципальных районов и городских округов в Республике Марий Эл, формирующих бюджетную отчетность в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Республики Марий Эл, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в Республики Марий Эл составит ежегодно 100 процентов
10.	Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Республики Марий Эл	Минфин Марий Эл	01.01.2014	31.12.2020	открытость и доступность для граждан информации о бюджетной системе Республики Марий Эл	недоступность для граждан информации о бюджетной системе Республики Марий Эл	уровень актуализации информации о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, размещаемой в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", составит ежегодно 100 процентов

Приложение N 3
к государственной программе
Республики Марий Эл "Управление
государственными финансами и
государственным долгом Республики
Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 10 апреля 2014 г. N 153)

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
	Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
	I. Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период
1.	Закон Республики Марий Эл	утверждение доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
2.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости 2014 - 2020 годы
3.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах	Минфин Республики Марий Эл	2014-2020 годы
4.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение перечня мероприятий по реализации закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, в котором определяются конкретные мероприятия, ответственные органы исполнительной власти Республики Марий Эл и сроки выполнения мероприятий	Минфин Республики Марий Эл	I квартал (ежегодно)
II. Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл
5.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Предусматривается уточнение основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости
6.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости
7.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	меры по реализации закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. Утверждается перечень мероприятий, ответственные органы исполнительной власти Республики Марий Эл и сроки выполнения мероприятий	Минфин Республики Марий Эл	1 квартал (ежегодно)
III. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств осуществление
8.	Закон Республики Марий Эл	утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл за отчетный финансовый год	Минфин Республики Марий Эл	II квартал (ежегодно)
IV. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности
9.	Закон Республики Марий Эл	утверждение распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
V. Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств
10.	Закон Республики Марий Эл	утверждение верхнего предела государственного долга Республики Марий Эл и предельного объема предоставления государственных гарантий Республики Марий Эл, источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл, предельной величины расходов на обслуживание государственного долга Республики Марий Эл, программы государственных внутренних заимствований и программы государственных гарантий Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл"
I. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл
1.	Закон Республики Марий Эл	утверждение сбалансированного республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, который устанавливает верхний предел государственного долга Республики Марий Эл и предельный объем государственного долга Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
2.	Закон Республики Марий Эл	внесение изменений в Закон Республики Марий Эл "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации	Минфин Республики Марий Эл	по мере необходимости 2014 - 2020 годы
3.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение порядка разработки и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Республики Марий Эл, регламентирующей процедуру долгосрочного бюджетного планирования	Минфин Республики Марий Эл	2014 год
II. Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления
4.	Закон Республики Марий Эл	утверждение республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, сформированный в "программном формате"	Минфин Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)
III. Повышение качества управления муниципальными финансами
5.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, регламентирующего условия предоставления и методику расчета указанных субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в соответствующем финансовом году	Минфин Республики Марий Эл	2015-2020 годы
IV. Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля
6.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение порядка осуществления полномочий Министерством финансов Республики Марий Эл по внутреннему государственному финансовому контролю	Минфин Республики Марий Эл	2014 год
7.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	в соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	2014 год
V. Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл
8.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации	Минэконом развития Республики Марий Эл	2014 год
9.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	установление правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Правительством Российской Федерации	Минэкономразвития Республики Марий Эл	2014 год
10.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение порядка формирования, утверждения и ведения планов- графиков закупок для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл в соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации	Минэкономразвития Республики Марий Эл	2014 год
VI. Повышение эффективности бюджетных инвестиций, формирование условий для развития государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов
11.	Постановление Правительства Республики Марий Эл	утверждение республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, содержащей перечень объектов капитального строительства и объемы их финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в рамках реализации государственных программ Республики Марий Эл	Минэкономразвития Республики Марий Эл	IV квартал (ежегодно)

Приложение N 4
к государственной программе
Республики Марий Эл "Управление
государственными финансами и
государственным долгом Республики
Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 10 апреля 2014 г. N 153)

Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы" за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл

Статус	Наименование Государственной программы, подпрограммы, республиканской целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Код бюджетной классификации				Годы
Статус		Ответственный исполнитель, соисполнители	ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2014	2015		2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9		10	11	12	13	14
Государственная программа Республики Марий Эл	"Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"	Минфин Республики Марий Эл Минфин Республики Марий Эл	всего				2 819 265,9	2 941 256,5		3 343 626,2	3 343 462,3	3 343 462,3	3 343 462,3	3 343 462,3
Государственная программа Республики Марий Эл		Минфин Республики Марий Эл Минфин Республики Марий Эл	892				2 819 265,9	2 941 256,5		3 343 626,2	3 343 462,3	3 343 462,3	3 343 462,3	3 343 462,3
Подпрограмма	"Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл					2 755 288,7	2 877 219,5		3 281 610,2	3 280 446,3	3 280 446,3	3 280 446,3	3 280 446,3
Основное мероприятие	Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период	Минфин Республики Марий Эл	892	0105	1915120	244	0,0	0,0		1 163,9	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	0111	1912912	870	90 000,0	83 700,0		84 600,0	84 600,0	84 600,0	84 600,0	84 600,0
			892	0112	1912980	241	2 150,0	2 000,0		2 021,0	2 021,0	2 021,0	2 021,0	2 021,0
			892	0113	1912996	831	0,0	9 300,0		9 400,0	9 400,0	9 400,0	9 400,0	9 400,0
			892	0113	1912959	111	304,2	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	0113	1912959	242	25,7	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	0113	1912959	244	48,6	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	0113	1912959	851	2,5	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	0113	1912996	242	5 360,0	4 985,0		5 038,0	5 038,0	5 038,0	5 038,0	5 038,0
			892	0113	1912996	880	228 226,3	162 934,8		285,1	285,1	285,1	285,1	285,1
			892	0113	1912934	880	0,0	472 383,0		965 151,0	965 151,0	965 151,0	965 151,0	965 151,0
			892	0502	1912944	870	129 313,5	247 635,0		250 298,0	250 298,0	250 298,0	250 298,0	250 298,0
			итого				455 430,9	982 937,8		1 317 957,0	1 316 793,1	1 316 793,1	1 316 793,1	1 316 793,1
Основное мероприятие	Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности	Минфин Республики Марий Эл	892	0104	1917014	530	5 458,0	5 458,0		5 458,0	5 458,0	5 458,0	5 458,0	5 458,0
			892	0104	1917017	530	6 407,0	6 407,0		6 407,0	6 407,0	6 407,0	6 407,0	6 407,0
			892	0113	1917010	530	189 256,0	176 000,0		177 900,0	177 900,0	177 900,0	177 900,0	177 900,0
			892	0113	1914974	500	2 954,8	2 748,0		2 777,5	2 777,5	2 777,5	2 777,5	2 777,5
			892	0203	1915118	530	12 466,2	12 500,3		12 500,3	12 500,3	12 500,3	12 500,3	12 500,3
			892	1003	5054900	540
			892	1401	1917100	511	378 491,6	302 793,3		302 793,3	302 793,3	302 793,3	302 793,3	302 793,3
			892	1401	1917200	511	1 104,6	883,7		883,7	883,7	883,7	883,7	883,7
			892	1402	1917300	512	74 180,3	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	1403	1917008	521	515 729,4	412 930,7		412 930,7	412 930,7	412 930,7	412 930,7	412 930,7
			892	1403	1917027	530	11 390,9	9 112,7		9 112,7	9 112,7	9 112,7	9 112,7	9 112,7
			Итого				1 197 438,8	928 833,7		930 763,2	930 763,2	930 763,2	930 763,2	930 763,2
Основное мероприятие	Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств	Минфин Республики Марий Эл	892	0113	1912917	244	2 000,0	2 000,0		2 000,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
			892	0412	1912826	842	200 000,0	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			892	1301	1912911	720	900 419,0	963 448,0		1 030 890,0	1 030 890,0	1 030 890,0	1 030 890,0	1 030 890,0
			итого				1 102 419,0	965 448,0	1 032 890,0		1 032 890,0	1 032 890,0	1 032 890,0	1 032 890,0
Подпрограмма	Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"	Минфин Республики Марий Эл	всего				62 977,2	63 107,0		61 076,0	61 076,0	61 076,0	61 076,0	61 076,0
			892	0106	1922902	000	57 959,0	57 959,0		55 928,0	55 928,0	55 928,0	55 928,0	55 928,0
			892	0113	1922935	852	5 018,2	5 148,0		5 148,0	5 148,0	5 148,0	5 148,0	5 148,0
Подпрограмма	"Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл					1 000,0	930,0		940,0	1 940,0	1 940,0	1 940,0	1 940,0
Основное мероприятие	Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Повышение эффективности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Повышение качества управления муниципальными финансами	Минфин Республики Марий Эл	892	1403	1934993	540	0,0	0,0		0,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0
Основное мероприятие	Развитие системы внутреннего государственного финансового контроля	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл	Минэкономразвития Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Повышение эффективности бюджетных инвестиций, формирование условий для развития государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов	Минфин, Минэкономразвития Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и государственных учреждений Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл	892	0113	1932978	244	1 000,0	930,0		940,0	940,0	940,0	940,0	940,0
Основное мероприятие	Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Республике Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл
Основное мероприятие	Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Республики Марий Эл	Минфин Республики Марий Эл

Приложение N 5
к государственной программе
Республики Марий Эл "Управление
государственными финансами и
государственным долгом Республики
Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 10 апреля 2014 г. N 153)

План
реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятий в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации (республиканский бюджет Республики Марий Эл)	Финансирование (тыс. рублей)
	Ответственный исполнитель	начала реализации	окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)		2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9
В целом по государственной программе Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"	X	2013	2020	X		2964708,9	2941256,5	3343626,2
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл"		2013	2020	X		2901601,9	2878149,5	3282550,2
Основное мероприятие "Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период"				принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период		601310,1	983867,8	1318897,0
Мероприятие "Субвенции на осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"	Минфин Республики Марий Эл				892 0105 1915120000	0,0	0,0	1163,9
Мероприятие "Резервный фонд Правительства Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 0111 1912912 800	90000,0	83700,0	84600,0
Мероприятие "Условно утвержденные расходы"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1912934 000	0,0	472383,0	965151,0
Мероприятие "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений в области прикладных научных исследований и разработок"	Минфин Республики Марий Эл				892 0112 1912980 200	2150,0	2000,0	2021,0
Мероприятие "Расходы на обеспечение деятельности по защите прав вкладчиков и акционеров Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1912959 000	381,0	0,0	0,0
Мероприятие "Поощрение по результатам оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1912978 000	1000,0	930,0	940,0
Мероприятие "Прочие выплаты по обязательствам государства"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1912996 000	241504,7	177219,8	14723,1
Мероприятие "Компенсация разницы между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги и тарифами, установленными для населения"	Минфин Республики Марий Эл				892 0502 1912944 870	266274,4	247635,0	250298,0
Основное мероприятие "Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл			формирование информационной базы по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл для принятия управленческих решений по уточнению республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период		-	-	-
Основное мероприятие "Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств"	Минфин Республики Марий Эл			исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и представление бюджетной отчетности Республики Марий Эл, внутренний государственный финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл		-	-	-
Основное мероприятие "Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности"				предоставление финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на выравнивание бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, эффективное исполнение переданных государственных полномочий		1197872,8	928833,7	930763,2
Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности"	Минфин Республики Марий Эл				892 1401 1917100 511	379596,2	303677,0	303677,0
Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности"	Минфин Республики Марий Эл				892 1401 1917200 511
Мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов"	Минфин Республики Марий Эл				892 1402 1917300 512	74180,3	0.0	0,0
Мероприятие "Субвенции па осуществление государственных полномочий по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании"	Минфин Республики Марий Эл				892 0104 1917014 000	5458,0	5458,0	5458,0
Мероприятие "Субвенции на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"	Минфин Республики Марий Эл				892 0104 1917017 530	6407,0	6407,0	6407,0
Мероприятие "Субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1917010 530	189256,0	176000,0	177900,0
Мероприятие "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1914974 522	2954,8	2748.0	2777.5
Мероприятие "Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты"	Минфин Республики Марий Эл				892 0203 1915118 530	12466,2	12500,3	12500,3
Мероприятие "Субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений"	Минфин Республики Марий Эл				892 1403 1917008 521	516163,4	412930,7	412930,7
Мероприятие "Субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Марий Эл по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, расположенных в границах соответствующего муниципального района в Республике Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 1403 1917027 000	11390,9	9112,7	91 12.7
Реализация мер по оптимизации государственного долга Республики Марий Эл и своевременному исполнению долговых обязательств"				оптимизация государственного долга Республики Марий Эл, своевременное исполнение долговых обязательств		1102419,0	965448,0	1032890,0
Мероприятие "Прочие расходы, связанные с государственным долгом Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1912917 244	2000,0	2000.0	2000.0
Мероприятие "Государственные гарантии Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 0412 1912826 842	200000,0	0,0	0.0
Мероприятие "Процентные платежи по государственному долгу Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 1301 1912911 720	900419,0	963448.0	1030890,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"						63107,0	63107,0	61076,0
Мероприятие "Центральный аппарат"	Минфин Республики Марий Эл				8920106 1922902 000	57959,0	57959,0	55928,0
Мероприятие "Обеспечение гарантий государственных гражданских служащих Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл				892 0113 1922935 852	5148,0	5148,0	5148,0
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Марий Эл"		2014	2020
Основное мероприятие "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл			формирование устойчивой и сбалансированной бюджетной системы Республики Марий Эл
Основное мероприятие "Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления"	Минфин Республики Марий Эл			усиление взаимосвязи бюджетного планирования с реализацией государственных программ Республики Марий Эл
Основное мероприятие "Повышение эффективности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг"	Минфин Республики Марий Эл			эффективное и качественное оказание государственных (муниципальных) услуг
Основное мероприятие "Повышение качества управления муниципальными финансами"	Минфин Республики Марий Эл			совершенствование бюджетного процесса на муниципальном уровне, повышение эффективности использования средств местных бюджетов
Основное мероприятие "Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля"	Минфин Республики Марий Эл			формирование эффективной системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств
Основное мероприятие "Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл"	Минэконом развития Республики Марий Эл			повышение эффективности использования бюджетных средств в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Марий Эл
Основное мероприятие "Повышение эффективности бюджетных инвестиций, формирование условий для развития государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов"	Минфин Республики Марий Эл, Минэкономразвития Республики Марий Эл			эффективное использование бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, наличие условий для привлечения внебюджетных средств в рамках государственно - частного партнерства
Основное мероприятие "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и государственных учреждений Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл			принятие обоснованных и оперативных управленческих решений в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Основное мероприятие "Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Республике Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл			внедрение современных информационных технологий в бюджетный процесс, обеспечивающее эффективное использование бюджетных средств
Основное мероприятие "Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Республики Марий Эл"	Минфин Республики Марий Эл			открытость и доступность для граждан информации о бюджетной системе Республики Марий Эл

Приложение N 6
к государственной программе
Республики Марий Эл "Управление
государственными финансами и
государственным долгом Республики
Марий Эл на 2014 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 10 апреля 2014 г. N 153)

Подпрограмма
"Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" Государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Марий Эл на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Марий Эл
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования; повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл
Задачи подпрограммы	-	совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению; обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот; рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл; развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности; обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, формируемых в рамках программ, в общем объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год; темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (к предыдущему году); отношение фактического объема финансирования расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), к их плановому объему на соответствующий год; отношение количества проведенных проверок местных бюджетов в части расходования субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл к количеству запланированных проверок на соответствующий год; объем просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы без разделения на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	-	объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 22 035 903,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 755 288,6 тыс. рублей 2015 год - 2 877 219,9 тыс. рублей 2016 год - 3 281 610,2 тыс. рублей 2017 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2018 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2019 год - 3 280 446,3 тыс. рублей 2020 год - 3 280 446,3 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий на основе государственных программ Республики Марий Эл, создание интегрированной системы управления финансами в республике с применением передовых информационно-коммуникационных технологий; увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, оптимизация предоставляемых налоговых льгот; повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл; сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); повышение эффективности управления государственным долгом Республики Марий Эл, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств республики

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Развитие бюджетной системы Республики Марий Эл осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Марий Эл. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики.

В 2004 - 2006 годах Республика Марий Эл приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 47,5 млн. рублей. Реализация Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами.

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Марий Эл, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).

Реформирование межбюджетных отношений способствовало четкому разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы, законодательному закреплению методики распределения фонда финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Марий Эл, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики.

Бюджетный потенциал Республики Марий Эл в последние годы существенно возрос. Консолидированный бюджет Республики Марий Эл за 2012 год исполнен по доходам в объеме 22 704,2 млн. рублей, или на 96,7 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - на 24 526,5 млн. рублей, или на 95,8 процента, дефицит бюджета составил 1 822,3 млн. рублей. При этом по сравнению с плановыми назначениями дефицит бюджета сократился на 293,0 млн. рублей, или на 13,8 процента.

Республиканский бюджет Республики Марий Эл исполнен за 2012 год к уровню 2011 года с ростом по доходам на 3,7 процента, по расходам - на 6,7 процента.

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл исполнены в сумме 9 657,9 млн. рублей, что составило 92,7 процента к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2011 года на 13,4 процента).

В структуре налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл 96,1 процента составили налоговые доходы (9 280,3 млн. рублей), 3,9 процента - неналоговые доходы (377,6 млн. рублей).

Данные об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2012 год приведены в таблице.

Таблица

Сведения
об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл по доходам за 2012 год

Наименование показателя	Бюджетные назначения на 2012 год, млн. рублей	Фактическое поступление за 2012 год, млн. рублей	Процент исполнения
Налоговые доходы - всего	9 731,0	9 280,3	95,4
из них:
налог на прибыль организаций	2 950,3	2 578,6	87,4
налог на доходы физических лиц	3 207,4	3 137,0	97,8
акцизы	1 430,6	1 396,8	97,6
налоги на совокупный доход	676,8	675,8	99,9
налоги на имущество	1 428,9	1 448,2	101,3
Неналоговые доходы	686,9	377,6	55,0
Налоговые и неналоговые доходы - всего	10417,9	9 657,9	92,7
Безвозмездные поступления	9 588,0	9 453,4	98,6
Итого доходов	20 005,9	19 111,3	95,5

Динамика изменения основных бюджетных параметров выглядит следующим образом: в 2012 году по сравнению с 2006 годом общий объем доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл увеличился в 2,2 раза, расходы возросли в 2,4 раза, дефицит республиканского бюджета Республики Марий Эл - в 10 раз. При этом соблюдались ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2014 году прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 5,5 процента, в 2015 - 2016 годах - 105,2 и 108,9 процента соответственно.

Важным компонентом бюджетной политики Республики Марий Эл, непосредственно связанным с бюджетным процессом, является управление государственным долгом Республики Марий Эл.

В рамках долговой политики Республики Марий Эл вырабатывается и реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Республики Марий Эл в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.

Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Марий Эл в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В бюджетном процессе качество и эффективность управления государственным долгом непосредственно влияют на исполнение расходной части бюджета.

Привлечение заемных финансовых средств в Республике Марий Эл осуществляется в целях погашения долговых обязательств и финансирования дефицита бюджета, имеющего инвестиционную направленность. Заемные средства способствовали расширению ресурсной базы для активного развития общественной инфраструктуры (строительства и реконструкции объектов культуры и спорта, коммунального хозяйства, жилищного и дорожного строительства, здравоохранения).

В основном за счет заимствований обеспечивается сбалансированность бюджета. В качестве инструментов заимствований применяются государственные ценные бумаги республики, кредиты кредитных и международных финансовых организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.

За прошедшие годы накоплен опыт успешного использования рыночных инструментов заимствований: от внебиржевого размещения государственных облигаций республика перешла к биржевому способу их размещения. Государственные облигации 2012 года выпуска были размещены на ММВБ в запланированном объеме, погашение данного выпуска облигаций осуществляется амортизационными частями в 2013 - 2015 годах.

Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по предоставлению кредита по результатам торгов. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов Республике Марий Эл осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это позволяет добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов.

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять заимствования на наиболее выгодных условиях. Бюджетные кредиты из федерального бюджета привлекались на частичное покрытие дефицита бюджета, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, ликвидацию последствий засухи.

Объем государственного долга Республики Марий Эл на конец 2012 года составил 7 577,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 г. в структуре государственного долга Республики Марий Эл прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций, государственным ценным бумагам) составили 7 217,3 млн. рублей (95,2 процента), условные обязательства (по государственным гарантиям Республики Марий Эл) - 359,9 млн. рублей (4,8 процента). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета - 1 013,9 млн. рублей (13,4 процента), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 4 703,4 млн. рублей (62,0 процента), по государственным ценным бумагам - 1 500,00 млн. рублей (19,8 процента).

Использование различных инструментов заимствований позволяет оптимизировать затраты бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств республики.

Благодаря качественному управлению государственным долгом Республики Марий Эл расходы на его обслуживание в период с 2008 по 2011 год включительно не превышали 2,2 процента в общей сумме расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). В 2012 году данный показатель составил 2,2 процента (при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 15,0 процента).

Управление государственным долгом Республики Марий Эл осуществлялось с соблюдением ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100,0 процента).

Вместе с тем основной проблемой стала тенденция роста объема государственного долга Республики Марий Эл опережающими темпами по сравнению с ростом доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений. Объем государственного долга Республики Марий Эл увеличился за период с 2008 по 2012 год включительно в 3,6 раза, доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл без учета безвозмездных поступлений за 2012 год в отношении аналогичного показателя 2008 года возросли в 1,4 раза.

Отношение государственного долга Республики Марий Эл к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) по итогам 2008 года составило 30,4 процента, 2009 года - 44,1 процента, 2010 года - 60,4 процента, 2011 года - 69,2 процента, 2012 года - 78,5 процента. Такая динамика указанного показателя отражает проблему повышения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл и на необходимость направления значительного объема бюджетных средств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате сужаются возможности бюджета по принятию новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного характера.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в редакции Закона Республики Марий Эл от 30 декабря 2013 г. N 58-З) верхний предел государственного долга Республики Марий Эл на 1 января 2014 г. установлен в сумме 8 944,7 млн. рублей, или 85,4 процента к доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

В 2013 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств и снижение долговой нагрузки к концу текущего года.

Формирование долговой политики Республики Марий Эл в 2014 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с Концепцией, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2011 г. N 436 "О Концепции долговой политики Республики Марий Эл на период до 2025 года".

Прогнозируется обеспечение снижения долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Марий Эл до оптимального уровня и обеспечение своевременного исполнения всех долговых обязательств Республики Марий Эл.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные результаты и сроки реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере совершенствования бюджетной политики и эффективного использования бюджетного потенциала Республики Марий Эл определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

"О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Марий Эл на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Республики Марий Эл для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения республики.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Марий Эл и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Марий Эл.

Достижению поставленных в подпрограмме целей будет способствовать решение следующих задач:

совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению;

обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот;

рационализация структуры расходов и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Марий Эл;

развитие и совершенствование механизмов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований республики, направленных на повышение их сбалансированности и бюджетной обеспеченности;

обеспечение долговой устойчивости республики на экономически безопасном уровне, проведение ответственной долговой политики, снижение бюджетных рисков, связанных с долговой нагрузкой на республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на основе государственных программ Республики Марий Эл, создание интегрированной системы управления финансами в Республике Марий Эл с применением передовых информационно-коммуникационных технологий;

увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Марий Эл;

сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

повышение эффективности управления государственным долгом республики, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Республики Марий Эл.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет пять основных мероприятий:

1. Мероприятие "Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период".

1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их органам исполнительной власти Республики Марий Эл.

В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Марий Эл прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Марий Эл (далее - Минфин Республики Марий Эл) разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Марий Эл, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В срок, установленный Порядком разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 215 (далее - Порядок составления бюджета), планируется направление Минфином Республики Марий Эл бюджетных проектировок органам исполнительной власти Республики Марий Эл для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 54 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" и Положением о формировании и исполнении республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 декабря 2007 г. N 297, в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл будет доводиться предельный объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Марий Эл в целях формирования республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями, катастрофами и т.п.) будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд Правительства Республики Марий Эл.

1.2. Анализ предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - органами исполнительной власти Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета.

Кроме того, планируется представление Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл в Минфин Республики Марий Эл в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Республики Марий Эл (в том числе ведомственных целевых программ), республиканской адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином Республики Марий Эл, а также предварительных итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Республики Марий Эл за текущий финансовый год.

Мероприятием предусматриваются проведение Министерством финансов Республики Марий Эл анализа предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.

После проведения согласования проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период с органами исполнительной власти Республики Марий Эл планируется его внесение Минфином Республики Марий Эл на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.

1.3. Участие в рассмотрении проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период в Государственном Собрании Республики Марий Эл.

После внесения проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период Главой Республики Марий Эл на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Марий Эл Минфином Республики Марий Эл будет проводиться работа по разъяснению положений указанного проекта закона в комитетах Государственного Собрания Республики Марий Эл.

При этом в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. N 42-З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" планируется представление проекта закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период на заседаниях комитетов Государственного Собрания Республики Марий Эл, на сессиях Государственного Собрания Республики Марий Эл, рассмотрение заключений на указанный законопроект Государственной счетной палаты Республики Марий Эл, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Результатом реализации данного мероприятия является принятие закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Мероприятие "Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Республики Марий Эл в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл".

2.1. Анализ поступлений доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и предоставляемых налоговых льгот.

Предполагается осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Марий Эл и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам республиканского бюджета Республики Марий Эл. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.

Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по республиканским налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл".

2.2. Подготовка проектов закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

Мероприятием предусматривается в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл, с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов законов Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период.

В рамках бюджетного процесса на основании принятых нормативных правовых актов Республики Марий Эл, предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, распоряжения Правительства Республики Марий Эл об утверждении республиканской адресной инвестиционной программы в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Минфином Республики Марий Эл будет осуществляться подготовка проекта закона Республики Марий Эл о внесении изменений в закон Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, его согласование с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и представление на рассмотрение в Правительство Республики Марий Эл.