Постановление Правительства Республики Марий Эл от 10 октября 2013 г. N 313 "Об утверждении Инвестиционной стратегии Республики Марий Эл до 2020 года"

В целях повышения инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл, формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику Республики Марий Эл, расширения источников инвестирования и повышения их эффективности, развития региональной инфраструктуры с использованием механизмов частно-государственного партнерства Правительство Республики Марий Эл постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Республики Марий Эл до 2020 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Пашина В.П.

Председатель Правительства Республики Марий Эл

Л. Маркелов

Инвестиционная стратегия
Республики Марий Эл до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 октября 2013 г. N 313)

1. Общие сведения

Инвестиционная стратегия Республики Марий Эл до 2020 года (далее - Стратегия) определяет:

основные цели управления инвестиционными процессами на территории Республики Марий Эл;

задачи, которые необходимо решить для достижения целей Стратегии;

проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению;

обоснование методических подходов к регулированию инвестиционных процессов;

показатели, характеризующие результативность Стратегии.

Стратегия разработана в соответствии со Стратегией долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (до 2025 года), утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214.

Основаниями для разработки Стратегии являются:

Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. N 45-З "Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве";

Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл";

Закон Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. N 17-З "Об инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р;

постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл" и другие нормативные правовые акты Республики Марий Эл;

Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденный решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 г.

В Стратегии предусматривается решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Задачи Стратегии: развитие приоритетных отраслей, улучшение базовых условий для привлечения инвестиций, создание институтов развития, привлечение инвестиций в экономику республики, в том числе за счет привлечения федерального финансирования и средств частных инвесторов, развитие человеческого капитала, малого и среднего предпринимательства, создание коммуникативной платформы взаимодействия бизнеса и власти и другие мероприятия.

Стратегия определяет инвестиционные приоритеты развития республики: территории, отрасли и технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, планируемые к реализации на территории республики инвестиционные проекты, в том числе проекты, направленные на модернизацию существующих производств.

Стратегия описывает взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам государственные программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост и привлечение инвестиций в экономику Республики Марий Эл.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности республики, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику республики, расширение источников инвестирования и повышение их эффективности, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Стратегия является инструментом, определяющим правовые и экономические основы, цели и принципы реализации инвестиционной политики, и должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие инфраструктуры Республики Марий Эл.

Достижение целей Стратегии возможно путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, механизмов государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования инвестиционного и инновационного потенциала республики.

Цель реализации Стратегии - создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Республики Марий Эл, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл, создание условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику республики, а также реализации организационных мероприятий, необходимых для обеспечения экономического роста и повышения уровня жизни населения республики.

Реализация Стратегии будет осуществляться в 2 этапа:

I этап 2013 - 2017 гг.;

II этап 2018 - 2020 гг.

Целевые показатели Инвестиционной стратегии Республики Марий Эл до 2020 года, отражающие результаты реализации мероприятий, указаны в приложении N 1 к Стратегии.

План реализации государственных программ Республики Марий Эл до 2020 года представлен в приложении N 2 к Стратегии.

План мероприятий, ежегодно проводимых в рамках реализации Инвестиционной стратегии Республики Марий Эл до 2020 года, представлен в приложении N 3 к Стратегии.

Основные задачи Стратегии:

Задача 1. Развитие следующих приоритетных отраслей:

развитие сельского хозяйства, сельскохозяйственной переработки и производства пищевых продуктов;

целлюлозно-бумажное производство;

производство нефтепродуктов;

производство машин и оборудования;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

развитие прочих обрабатывающих производств;

развитие строительства;

развитие транспорта и связи;

развитие туризма.

Результат:

увеличение вклада приоритетных отраслей в валовый региональный продукт Республики Марий Эл (далее - ВРП);

создание новых рабочих мест.

Задача 2. Улучшение базовых условий для привлечения инвестиций.

Результат:

увеличение объема привлеченных инвестиций.

Задача 3. Создание института развития, отвечающего за инвестиционное развитие Республики Марий Эл.

Результат:

увеличение объема привлеченных инвестиций;

создание новых рабочих мест;

реализация поддержки инвесторов по принципу "одного окна".

Задача 4. Развитие системы привлечения инвестиций в экономику Республики Марий Эл, в том числе за счет привлечения федерального финансирования.

Результат:

увеличение числа проектов с федеральным финансированием;

привлечение внебюджетных средств для реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов, а также комплексного развития территорий;

развитие государственно-частного партнерства;

развитие объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Задача 5. Развитие человеческого капитала. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Результат:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение числа занятых в малом и среднем бизнесе;

увеличение предпринимательской активности.

Задача 6. Создание коммуникативной платформы.

Результат:

создание брендов Республики Марий Эл;

увеличение числа брендов Республики Марий Эл;

увеличение узнаваемости брендов Республики Марий Эл.

2. Анализ инвестиционного потенциала Республики Марий Эл

2.1. Специфика процессов социально-экономического развития Республики Марий Эл

Исторически сложилось, что регионы Российской Федерации изначально находились в различных "стартовых условиях" в зависимости от ресурсного потенциала, а также размещенных на их территориях предприятий федерального значения.

Промышленный потенциал Республики Марий Эл в 90-е годы на 80 процентов был ориентирован на производство продукции военного назначения. В настоящее время доля военной продукции составляет 12-13 процентов в общем объеме производства.

Республика Марий Эл не располагает запасами углеводородного сырья и природных ископаемых, пригодных для производства экспортно ориентированной продукции.

По основным показателям социально-экономического развития Республика Марий Эл в 2000 году была на последнем месте в Приволжском федеральном округе. Долги республики превышали объемы собственных доходов годового бюджета. Инвестиции, направляемые на развитие экономики и социальной сферы, постоянно сокращались и не превышали уровня 80 - 90 процентов предыдущего года.

В целях выхода из кризисного состояния экономики была разработана и реализована Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002 - 2004 годы, которая была зарегистрирована в Министерстве экономического развития Российской Федерации под номером один. В дальнейшем программа была продолжена на период до 2008 года и успешно реализована.

Для обеспечения дальнейшего устойчивого социально-экономического развития республики, укрепления экономической базы, развития социальной сферы, выделения территорий опережающего развития разработана Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (до 2025 года), утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214.

Реализация предлагаемых указанной выше стратегией целей и приоритетов развития республики, комплекса системных решений Правительства Республики Марий Эл способствовала тому, что в последние годы Республика Марий Эл вошла в число наиболее динамично развивающихся регионов Приволжского федерального округа, о чем свидетельствуют основные показатели социально-экономического развития. При этом отдельные показатели развития республики выше, чем в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.

Данный факт подтверждается рассчитанными за десятилетний период (2001 - 2011 годы) среднегодовыми показателями роста ВРП: Республика Марий Эл - 5,3 процента, Приволжский федеральный округ - 4,8 процента, Российская Федерация - 5,2 процента.

Изменения показателей темпа роста промышленного производства Республики Марий Эл, Приволжского федерального округа и Российской Федерации по данным за период 2001 - 2012 годов также указывают на более высокие среднегодовые темпы роста промышленного производства Республики Марий Эл (Республика Марий Эл - 9,2 процента, Приволжский федеральный округ - 4,4 процента, Российская Федерация - 3,9 процента).

Опережающий устойчивый рост промышленного производства объясняется опережающей динамикой инвестиций в основной капитал - среднегодовые темпы роста за период 2001 - 2012 годы составили: в Республике Марий Эл - 14,8 процента, в Приволжском федеральном округе - 8,0 процента, в Российской Федерации - 8,3 процента.

Высокие темпы роста показателей социально-экономического развития республики подтверждаются и данными на душу населения.

Так, показатель "Валовый региональный продукт" на душу населения за 11 лет (2000 - 2011 годы) вырос в 9,2 раза, производство промышленной продукции на душу населения (2000 - 2012 годы) - в 11,6 раза, объем инвестиций в основной капитал на душу населения - в 19,2 раза.

Темпы роста ВРП, производства промышленной, сельскохозяйственной продукции, ввода жилья на душу населения по Республике Марий Эл самые высокие среди регионов Приволжского федерального округа (диаграмма N 1).

Диаграмма N 1

Темп роста ВРП на душу населения, 2011 год к 2000 году, раз

По темпам роста инвестиций в основной капитал на душу населения за 2000 - 2012 годы Республика Марий Эл вошла в число лидеров Приволжского федерального округа.

Меры, принимаемые Правительством Республики Марий Эл, использование интеллектуального и кадрового потенциала позволили в настоящее время диверсифицировать экономику республики. На территории республики ежегодно реализуется значительное количество инвестиционных проектов, открываются новые производства, в том числе с участием зарубежных партнеров и инвесторов.

Правительством Республики Марий Эл уделяется значительное внимание формированию эффективной инвестиционной политики и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. В республике сформирована законодательная база, обеспечивающая поддержку и права инвесторов, в соответствии с которой на республиканском уровне предоставляются налоговые льготы, субсидии и другие меры государственной поддержки. Региональное законодательство адаптивно изменяется в связи с изменением федерального законодательства в сфере инвестиций или предложениями потенциальных инвесторов.

В республике активно работают и развиваются институты поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в республике активно работает АНО "Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл", Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл, на базе которой работает Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.

В 2012 году начато строительство нового здания для размещения бизнес-инкубатора в г. Йошкар-Оле, ввод в эксплуатацию которого запланирован на второе полугодие 2013 г.

В 2012 году в республике утверждено Положение о региональном инвестиционном фонде Республики Марий Эл. Создание данного фонда является новым механизмом финансовой поддержки региональных инициатив по реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства и предусматривает привлечение для реализации проектов бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

С целью привлечения внебюджетных средств для создания и реконструкции объектов транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры, необходимой для успешной реализации на территории республики инвестиционных проектов, в настоящее время разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства.

С целью организации производства инновационной продукции для повышения конкурентоспособности экономики в республике сформирован инновационный технологический кластер "Интеллектуальные технологии энергетики высокой эффективности", разрабатывается программа его развития. Указанный кластер входит в состав территории промышленно-производственного типа - Южный промышленный район г. Йошкар-Олы. Развитие кластера планируется осуществлять на условиях государственно-частного партнерства.

Участниками кластера являются закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение Таврида Электрик", общество с ограниченной ответственностью "Электроконтакт", общество с ограниченной ответственностью "Анвита", общество с ограниченной ответственностью Фирма "Инструмент-Н" и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет".

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 24 июня 2013 г. N 372-р утверждена Концепция создания и размещения территорий перспективного развития и промышленных (индустриальных) парков на территории Республики Марий Эл. Заключен государственный контракт от 22 июля 2013 г. N 35 на разработку проекта планировки и межевания Южного промышленного района. Цена контракта - 3 636 тыс. рублей, срок выполнения работ - январь 2014 г.

В марте 2013 г. в Республике Марий Эл международным рейтинговым агентством Fitch Ratings подтвержден долгосрочный рейтинг, присвоенный Республике Марий Эл годом ранее, со "стабильным" инвестиционным прогнозом.

Эффективность результатов работы Правительства Республики Марий Эл по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций также демонстрируют итоги рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов в 2010 - 2011 годах, подготовленного российским рейтинговым агентством "Эксперт РА", по результатам которого Республике Марий Эл присвоено второе место по Российской Федерации в номинации "Безопасный регион" (тройка регионов-лидеров с минимальным уровнем риска для вложения инвестиций).

Правительство Республики Марий Эл активно сотрудничает с федеральным центром по привлечению средств в экономику республики. Всего за 2001 - 2012 годы на развитие экономики и социальной сферы привлечены 29,0 млрд. рублей средств федерального бюджета, в том числе за 2012 год - 5,7 млрд. рублей (диаграмма N 2).

Диаграмма N 2

Финансирование федеральных целевых программ и непрограммной части по Республике Марий Эл

В 2012 году республика участвовала в 16 федеральных целевых программах и 3 государственных программах Российской Федерации.

Важное значение для республики имеет дальнейшее развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

С 2009 года в республике реализуется программа, направленная на модернизацию и приведение аэропорта г. Йошкар-Олы в соответствие требованиям воздушного законодательства. В ходе модернизации аэропорта будет повышена взлетная масса аэродрома до 200 тонн, в результате чего аэропорт сможет принимать воздушные суда при любых погодных условиях и в любое время суток, что позволит включить обновленный аэропорт в транспортный канал "восток - запад".

Для проведения модернизации аэропорта в полном объеме необходимо включить данный объект в государственную программу "Развитие транспортной системы России" с целью получения федерального финансирования, что будет способствовать развитию транспортной инфраструктуры республики, увеличению ВРП, инвестиций в основной капитал, заработной платы и доходов населения.

2.2. Состояние инвестиционного климата Республики Марий Эл

Состояние инвестиционного климата является одним из основных показателей экономической ситуации и перспектив развития региона.

Привлечение инвестиций является основополагающим фактором, способствующим развитию экономики, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, решению вопроса изношенности основных фондов в промышленности.

По совокупности экономических, природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами Республика Марий Эл является инвестиционно-привлекательным регионом.

С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств в республике проводится целенаправленная работа по формированию и развитию инфраструктуры поддержки инвестиционных процессов. Правовое регулирование и стимулирование инвестиционной деятельности на территории республики осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

С целью сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, и стимулирования инвестиционной активности приняты законы Республики Марий Эл, решения Главы Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл, регулирующие инвестиционную деятельность, основные из которых:

Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. N 45-З "Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве";

Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл";

Закон Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. N 17-З "Об инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Указ Главы Республики Марий Эл от 28 февраля 2013 г. N 24 "Об утверждении инвестиционной декларации Республики Марий Эл";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2005 г. N 306 "Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в собственности Республики Марий Эл";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 23 июля 2010 г. N 191 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 мая 2012 г. N 164 "Об утверждении Положения о грантах Главы Республики Марий Эл организациям, реализующим на территории Республики Марий Эл инвестиционные проекты";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2012 г. N 285 "Об утверждении Положения о региональном инвестиционном фонде Республики Марий Эл";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 20 марта 2013 г. N 72 "Об образовании Инвестиционного совета Республики Марий Эл";

распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 2 марта 2004 г. N 113-р "Об утверждении примерной формы инвестиционного соглашения между Правительством Республики Марий Эл и инвестором, реализующим инвестиционный проект на территории Республики Марий Эл";

распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 17 июня 2009 г. N 330-р "О формировании и ведении реестра свободных инвестиционных площадок в Республике Марий Эл";

распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 27 июня 2013 г. N 384-р "О внедрении в Республике Марий Эл Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе" и ряд других.

Инвестиционная политика Республики Марий Эл основана на принципах поддержки инвестиций, направленных в эффективные и конкурентоспособные производства, и видов деятельности, стимулирующих деловую активность и развитие смежных отраслей экономики.

Основные принципы инвестиционной политики Республики Марий Эл:

1. Государственная поддержка инвесторов.

2. Снижение издержек при ведении бизнеса и рисков инвестиций.

3. Активное позиционирование республики на российских и зарубежных рынках.

4. Развитие институтов государственно-частного партнерства.

5. Сочетание стратегического подхода, оперативного реагирования и программного метода управления по результатам.

6. Обеспечение сбалансированности развития республики в целом и отдельных отраслей.

7. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности.

8. Политическая стабильность.

9. Энергоэффективность.

10. Повышение конкурентоспособности республики в целом и отдельных отраслей экономики республики.

В республике приняты и эффективно используются различные меры стимулирования инвестиционной активности и поддержки инвесторов, особенно на первоначальных этапах реализации проектов, основные из которых:

прогрессивная нормативная правовая база в сфере инвестиций; инвестиционная декларация Республики Марий Эл;

Инвестиционный совет Республики Марий Эл, возглавляемый Главой Республики Марий Эл;

практика закрепления кураторов за инвестиционными проектами;

информационная поддержка инвесторов;

система оперативного контроля за реализацией инвестиционных проектов на уровне Главы Республики Марий Эл;

инвестиционные площадки с подготовленной инфраструктурой для ведения бизнеса;

инвестиционная инфраструктура и другое.

3. Факторы и сценарии инвестиционного развития Республики Марий Эл

3.1. Анализ факторов развития Республики Марий Эл

Проведенный анализ социально-экономического развития Республики Марий Эл позволил выделить ряд существенных позитивных факторов (сильные стороны), которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития республики:

промышленный комплекс, обладающий высокими технологиями, высокий интеллектуальный и кадровый потенциал;

наличие вузовской науки;

развитая инфраструктура переработки лесной и сельскохозяйственной продукции, обеспеченная экологически чистым сырьем и трудовыми ресурсами;

наличие свободных производственных площадей;

благоприятное географическое положение республики, наличие автодорог федерального значения, проходящих по территории республики, наличие транзитной трубопроводной и транспортной сети, судоходных путей по рекам Волге и Ветлуге;

стабильная общественно-политическая ситуация.

Наиболее полное использование этих преимуществ во многом зависит от реализации следующих важнейших условий:

стабильность экономического роста России, повышение ее кредитного рейтинга;

политическая стабильность в государстве;

формирование эффективной нормативной правовой базы в части налогового, таможенного, внешнеэкономического, имущественного, земельного и муниципального и природоохранного законодательства;

развитие процессов сотрудничества в рамках Приволжского федерального округа.

Негативно влияют на процесс развития республики следующие основные факторы:

ограниченная собственная сырьевая база;

негативные тенденции в демографических и миграционных процессах;

дисбаланс развития территорий и другое.

Анализ показывает, что сильные стороны в первую очередь характеризуются тем, что в республике имеется развитый промышленный комплекс, высокие технологии и условия для расширения существующих и открытия новых производств. Вторая группа факторов, определяющая сильные стороны республики, - человеческий потенциал, обусловленный высоким образовательным уровнем, культурным и научным наследием.

В связи с этим предполагается использование сильных сторон Республики Марий Эл для реализации возможностей внешней среды:

1. Использование возможностей республики при благоприятных внешних условиях (SO-направление) предполагает:

позиционирование Республики Марий Эл как перспективной площадки для размещения новых производств, выпуска товаров с низкой долей транспортных затрат в себестоимости (вследствие близости конечных потребителей), развитие транспортной инфраструктуры и комплексное развитие территорий, вследствие чего - развитие всего транспортно-логистического комплекса;

формирование инновационных и инжиниринговых центров на базе образовательных учреждений и производственных кластеров.

2. Использование возможностей республики при неблагоприятных внешних условиях (ST-направление) предполагает:

проведение на территории республики крупных публичных мероприятий для позиционирования Республики Марий Эл на российском и международном уровнях;

координацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций и субъектов естественных монополий с целью снижения затрат инвесторов на топливно-энергетические ресурсы;

создание системы стимулов в форме мер государственной поддержки для формирования более благоприятных условий для инвестирования в Республике Марий Эл по сравнению с соседними регионами, использование механизмов и преимуществ "доступной среды" и "обратной связи" для инвесторов в процессе реализации инвестиционных проектов.

3. Использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон (WO-направление) предполагает:

привлечение федерального финансирования для формирования современной инвестиционной, транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе необходимой для успешной реализации инвестиционных проектов и комплексного развития территорий.

4. Минимизация слабых сторон инвестиционного климата для предотвращения возможных угроз (WT-направление) предполагает:

организацию эффективной работы Инвестиционного совета Республики Марий Эл;

совершенствование каналов "прямой" связи инвесторов с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления в Республике Марий Эл;

организацию участия Республики Марий Эл в международных выставочных мероприятиях и форумах по вопросам инвестиционной деятельности с целью продвижения и позиционирования республики и проведение презентации республики, а также организацию экономических миссий за рубежом;

формирование площадок, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для размещения предприятий промышленного, торгового и иного назначения;

поддержку в реализации инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и административного сопровождения инвесторов;

с целью снижения затрат инвесторов на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - развитие механизмов государственно-частного партнерства.

Результаты стратегического анализа сильных и слабых сторон Республики Марий Эл, возможностей и угроз, классифицированных по группам основных факторов внутренней и внешней среды республики, интегрированы в таблице SWOT-анализа (таблица N 1).

Таблица N 1

Таблица SWOT-анализа

Конкурентные преимущества (сильные стороны)

Сдерживающие факторы (слабые стороны)

1. Выгодное экономико-географическое положение 2. Обеспеченность энергетическими ресурсами 3. Высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства 4. Политическая стабильность в регионе 5. Высокий потенциал роста регионального потребительского рынка 6. Близость потенциально емких потребительских рынков соседних регионов 7. Доступность широкого спектра финансовых и страховых услуг 8. Активная региональная инвестиционная политика Республики Марий Эл по продвижению региона 9. Государственная поддержка инвесторов, развитое и эффективное региональное законодательство в сфере инвестиций 10. Устойчивые темпы роста промышленного производства и инвестиций в основной капитал 11. Развитие агрохолдингов и в сфере промышленности технологических кластеров 12. Наличие развитой сети учебных заведений для подготовки кадров 13. Благоприятная экологическая обстановка 14. Наличие транспортных коридоров, проходящих по территории республики

1. Негативные тенденции в демографических процессах и напряженность на рынке труда рабочих специальностей 2. Дисбаланс развития территории республики 3. Изношенность промышленной инфраструктуры и технологического оборудования 4. Высокая стоимость банковских кредитных продуктов 5. Тенденция оттока квалифицированных кадров и молодежи из региона 6. Низкий уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры 7. Низкая инновационная активность предприятий 8. Отсутствие навыков маркетинговой и внешнеэкономической работы у многих компаний 9. Неразвитая инфраструктура туристско-рекреационного бизнеса

Возможности

Угрозы

1. Общий экономический рост Российской Федерации 2. Развитие транспортных коридоров, проходящих по территории Республики Марий Эл 3. Привлечение внебюджетных средств (в том числе институтов развития) для создания и развития инвестиционной, социальной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов 4. Реализация проектов развития инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства

1. Возрастающая конкуренция между регионами России и зарубежными странами за инвестиции и средства федерального бюджета 2. Негативные последствия от вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию для предприятий, работающих на внутренний рынок 3. Усиление глобальной конкуренции, в том числе на рынках капиталов, технологий и рабочей силы 4. Влияние мирового финансово-экономического кризиса на экономику Российской Федерации и Республики Марий Эл 5. Сохранение диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и технику 6. Увеличение цены на электрическую энергию для конечного потребителя до 30 процентов в связи с ликвидацией договоров "последней мили" 7. Экологические проблемы, связанные с поднятием уровня Чебоксарской гидроэлектростанции и затоплением части территории Республики Марий Эл

3.2. Сценарии реализации Стратегии

Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года определено, что в долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика и транспорт);

начавшееся сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усиление конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ вследствие опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

В качестве целевого варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года рассматривается инновационный умеренно-оптимистичный вариант развития экономики, который характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и укреплением позиций Российской Федерации в мировой экономике, который опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Отмеченные тенденции также стали основой стратегических ориентиров инвестиционной политики Республики Марий Эл на период до 2020 года.

На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития Республики Марий Эл, наиболее вероятными представляются следующие сценарии перспективного развития Республики Марий Эл:

институциональный (формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, ускоренное развитие малого предпринимательства);

инновационно-активный (формирование инвестиционной и инновационной инфраструктуры, рост инвестиционной привлекательности республики, структурная диверсификация экономики, разработка и внедрение в хозяйственную практику новых технологий, ускоренный переход на наукоемкую продукцию).

Учитывая вызовы предстоящего долгосрочного периода, такие как усиление глобальной конкуренции, резко усиливающая роль инноваций, возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития, в основу Стратегии заложен инновационно-активный социально ориентированный сценарий развития республики.

Специфика перехода республики к инновационно-ориентированному типу развития, предполагающему формирование новых факторов экономического роста, состоит в том, что в среднесрочной перспективе процесс должен опираться на повышение конкурентоспособности традиционных в республике производств, являющихся важными генераторами регионального продукта, совершенствование инфраструктуры.

Таким образом, переход республики к инновационному социально ориентированному типу развития будет проходить в два этапа.

В рамках первого этапа (2013 - 2017 годы) будут создаваться системные условия, необходимые для перевода экономики республики в режим инновационного развития, включающие формирование высококонкурентной институциональной среды, развитие инновационной системы, реализацию неотложных мер в сфере образования и здоровья населения, восстановление трудового и кадрового потенциала.

Результатом реализации мероприятий первого этапа перехода республики к инновационно-ориентированному типу развития должны стать стабилизация численности постоянного населения республики, развитие инновационной системы, устойчивый экономический рост, в том числе муниципальных образований республики.

В рамках второго этапа (2018 - 2020 годы) будет осуществляться переход к новым стандартам в образовании и здравоохранении, формирование конкурентной профессионально-квалификационной структуры трудового потенциала, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, формирование новых территорий опережающего развития (как главный фактор территориального развития республики), превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, структурная диверсификация экономики (рисунок N 1).

Рисунок N 1

Сценарий перспективного развития Республики Марий Эл

К ожидаемым основным результатам реализации мероприятий второго этапа можно отнести устойчивое закрепление положительных демографических тенденций, создание высококонкурентной институциональной среды, эффективно действующей инновационной системы республики и, как следствие, увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал (таблица N 2).

Таблица N 2

Динамика основных показателей Стратегии в разрезе возможных сценариев социально-экономического развития

N п/п	Наименование показателя	Сценарии инвестиционного развития
		2012 год, отчет	институциональный		инновационно-активный
			2013 - 2017 годы	2018 - 2020 годы	2013 - 2017 годы	2018 - 2020 годы
1.	Инвестиции в основной капитал (накопленные за период), млрд. рублей	30,6	230,6	208,4	235,5	213,5
2.	Накопленный за период темп роста инвестиций в основной капитал, процентов	110,1	137,2	118,3	149,6	125,2
3.	Среднегодовой за период темп роста инвестиций в основной капитал, процентов	110,1	106,5	105,8	108,4	107,8

Общий объем инвестиций в основной капитал в Республике Марий Эл за 2000 - 2012 годы приведен на диаграмме N 3.

Диаграмма N 3

Объем инвестиций в основной капитал

4. Стратегические задачи инвестиционного развития Республики Марий Эл

Стратегической целью инвестиционной политики Республики Марий Эл на период до 2020 года является создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Республики Марий Эл, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл, создание условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику республики, а также реализации организационных мероприятий, необходимых для обеспечения экономического роста и повышения уровня жизни населения республики.

Анализ комплекса факторов, определяющих условия социально-экономического развития республики, демонстрирует, что переход республики к инновационному социально ориентированному типу развития потребует целенаправленных и согласованных действий по решению стратегических задач инвестиционного развития республики.

В отношении отдельных факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Республики Марий Эл, задачами инвестиционной политики Республики Марий Эл являются:

1) в сфере качества инвестиций:

привлекаемые в экономику Республики Марий Эл инвестиции должны быть направлены на достижение ориентиров долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, предусматривающих:

повышение уровня и качества жизни населения;

дальнейшую диверсификацию экономики республики, развитие высокотехнологичных отраслей, повышение конкурентоспособности произведенных товаров и услуг, развитие производственного капитала Республики Марий Эл, развитие инвестиционной инфраструктуры, а также инфраструктуры, необходимой для реализации на территории республики инвестиционных проектов;

развитие промышленности Республики Марий Эл и повышение ее конкурентоспособности;

повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, развитие объектов инновационной инфраструктуры;

сбалансированное территориальное развитие Республики Марий Эл, основанное на эффективном размещении производительных сил и реализации экономического потенциала территорий Республики Марий Эл, имеющих высокий производственный потенциал;

формирование точек роста и территорий опережающего развития республики;

развитие территорий, в частности, предусматривающее формирование производственных площадок (промышленных и технологических парков), с учетом обеспеченности квалифицированными рабочими кадрами, специализации резидентов, мест расположения производственных площадок в промышленно развитых и инвестиционно привлекательных районах республики;

реализация Концепции создания и размещения территорий перспективного развития, промышленных (индустриальных) парков на территории Республики Марий Эл;

формирование инновационно-ориентированной на выпуск экологически чистой продукции структуры агропромышленного комплекса;

развитие внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций в экономику республики;

создание эффективной системы взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и инвесторов;

разработка и реализация на региональном уровне комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций и наращиванию собственного налогового потенциала;

2) в сфере развития промышленных и потребительских рынков, развития малого и среднего предпринимательства:

повышение конкурентоспособности действующих промышленных предприятий Республики Марий Эл;

увеличение доли инновационно-ориентированных малых и средних предприятий в общей доле промышленных предприятий республики, развитие высокотехнологичных отраслей экономики;

создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения республики на потребительские товары и услуги по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления;

содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл для повышения их конкурентоспособности, реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование и продвижение положительного имиджа (бренда) Республики Марий Эл как региона открытого, экологически благополучного и благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;

3) в сфере развития инфраструктуры:

наличие доступной инфраструктуры для размещений производственных и иных объектов инвесторов, развитие инфраструктуры поддержки инвестиционных процессов;

снижение затрат инвесторов на подключение к объектам инженерной инфраструктуры;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

4) в сфере развития человеческого капитала:

наличие в Республике Марий Эл эффективных механизмов профессиональной подготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов, с учетом реализации на территории республики новых инвестиционных проектов;

содействие формированию кадрового потенциала экономики;

5) в сфере развития институциональной среды, снижения административных барьеров в процессе реализации (планирования) инвестиционных проектов, развития предпринимательства и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, а также унификации процедуры взаимодействия между участниками инвестиционной деятельности - органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл и субъектами инвестиционной и предпринимательской деятельности:

создание института развития, отвечающего за инвестиционное развитие Республики Марий Эл;

внедрение единого регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна", направленного на сокращение сроков и упрощение процедур предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов, согласительных и разрешительных процедур по отношению к инвесторам;

наличие и совершенствование эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов;

повышение рейтингов Республики Марий Эл, подготавливаемых российскими и международными аналитическими службами (рейтинг инвестиционного потенциала и рисков "Эксперт РА", субнациональные доклады "Ведение бизнеса в России" Всемирного банка), к 2020 году на 30 рейтинговых позиций. Вхождение Республики Марий Эл к 2020 году в пятерку лучших для ведения бизнеса по рейтингам регионов Приволжского федерального округа.

4.1. Развитие механизмов поддержки инвестиционных процессов

С целью поддержки инвесторов в настоящее время принято решение о развитии Южного промышленного района г. Йошкар-Олы, в состав которого предполагается включить земли городского округа "Город Йошкар-Ола" и муниципального образования "Медведевский муниципальный район".

Развитие Южного промышленного района г. Йошкар-Олы планируется реализовать на условиях государственно-частного партнерства. За счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, а также привлекаемых средств институтов развития (например, средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Государственной корпорации "Внешэкономбанк", государственных программ) на данной территории планируется строительство новой и развитие существующей социальной и инженерной инфраструктуры - подведение инженерных и транспортных коммуникаций непосредственно к свободным земельным участкам, предназначенным для размещения новых предприятий, а за счет средств частных инвесторов - строительство промышленных объектов.

В настоящее время определены ориентировочные границы территории Южного промышленного района (около 150 га), сформирован перечень свободных земельных участков, входящих в его состав, на которых могут быть размещены новые предприятия. В 2013 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл планируется выполнить работы по разработке схемы планировки Южного промышленного района и его межеванию.

Потенциальным инвесторам планируется предоставлять сформированные земельные участки, площадью 2-5 гектаров (а при необходимости - и более) под строительство новых промышленных объектов с уже подготовленными коммуникациями, что должно значительно снизить расходы бизнеса, связанные с реализацией инвестиционных проектов на территории республики, а также снизить сроки строительства и согласования проектов.

На время строительства потенциальным инвесторам планируется передавать сформированные и уже оформленные в соответствии с земельным законодательством земельные участки в аренду. После завершения строительства предприятий земельные участки под зданиями и иные земли, входящие в состав земельных участков, будут предоставляться инвесторам в собственность посредством выкупа земель.

Для развития на указанной территории существующих объектов инженерной инфраструктуры, а также планирования строительства на территории промышленного района новых объектов инженерной инфраструктуры от предприятий получена предварительная информация о существующей инженерной инфраструктуре (электро-, водо- и газоснабжение, водоотведение), информация о земельных участках и размещенных на них объектах производственного и иного назначения, а также указанная информация с учетом перспектив развития предприятий.

При открытии новых производств на территории Южного промышленного района инвесторам будут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством Республики Марий Эл, а также будет осуществляться административное сопровождение проектов с целью активизации и координации действия всех заинтересованных сторон при реализации проектов.

В соответствии с уже сложившимися кластерами и направлениями развития промышленности на территории Южного промышленного района возможно размещение и развитие новых предприятий по производству стройматериалов, кондитерских изделий, машиностроительной продукции, переработки сельскохозяйственной продукции. Также возможно развитие предприятий по переработке и утилизации твердых бытовых отходов, выпуску металлополимерных и полимерных труб, топливных гранул (пеллет) и других производств, а также складских и логистических центров.

С целью информирования потенциальных инвесторов о возможности строительства предприятий на территории Южного промышленного района будет обеспечено участие республики в выставочных и иных публичных мероприятиях - экономических форумах, конференциях по вопросам инвестиционной деятельности для предоставления информации о промышленных площадках потенциальным инвесторам. После формирования инвестиционных площадок информация с их описанием будет размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Марий Эл.

В целях поддержки инвестиционных проектов распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 24 июня 2013 г. N 372-р утверждена Концепция создания и размещения территорий перспективного развития, промышленных (индустриальных) парков на территории Республики Марий Эл (далее - Концепция).

Формирование производственных площадок с учетом обеспеченности квалифицированными рабочими кадрами, специализацией резидентов, мест расположения производственных площадок в промышленно развитых и инвестиционно привлекательных районах республики предоставляет дополнительные возможности для привлечения инвесторов. Приход "якорных" инвесторов и развитие кластеров способствует созданию благоприятных условий для локализации в непосредственной близости предприятий малого и среднего предпринимательства и существенного снижения для последних расходов на создание (развитие) инженерной и транспортной инфраструктуры.

Реализация Концепции направлена на формирование новых конкурентоспособных производств на свободных земельных участках и подготовленных производственных площадках.

С целью прогнозирования развития отдельных секторов экономики в настоящее время осуществляются формирование реестра и мониторинг новых инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Марий Эл. Также ведется реестр свободных инвестиционных площадок (свободных объектов, предлагаемых для использования в инвестиционных целях и пригодных для размещения объектов производственного, торгового и иного назначения).

Указанные материалы для свободного доступа размещаются на официальном интернет-портале Республики Марий Эл раздела "Инвестиционная деятельность в Республике Марий Эл" (доступ по ссылке http://portal.mari.ru/invest).

Поддержка перспективных инвестиционных проектов с длительным сроком окупаемости будет осуществляться посредством оказания содействия в поиске инвесторов, выделения земельных участков под строительство, сопровождения и административной поддержки инвестиционных проектов и других мер нефинансовой поддержки.

В качестве источников финансирования инвестиционных проектов рассматриваются внебюджетные источники финансирования (собственные и заемные средства), формируемый бюджетный инвестиционный потенциал республики, средства международных и российских институтов развития, федерального бюджета.

С целью дальнейшего развития инвестиционных процессов в республике предусматривается использование различных инструментов привлечения внебюджетных инвестиций, например, использование инструментов государственно-частного партнерства с привлечением средств российских и международных институтов развития.

При имеющейся ограниченности финансовых ресурсов развитие инструментов государственно-частного партнерства позволяет привлечь для реализации проектов (в том числе социально ориентированных) внебюджетные источники финансирования. С целью поддержки приоритетных инвестиционных проектов путем создания инфраструктуры, без которой указанные проекты не могут быть реализованы, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2012 г. N 285 утверждено Положение о региональном инвестиционном фонде Республики Марий Эл.

Указанное Положение регламентирует порядок формирования и предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл для реализации инвестиционных проектов, в том числе устанавливает порядок и критерии отбора проектов, основные требования к проектам и их участникам.

Бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл будут предоставляться на конкурсной основе. Кроме того, планируется привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Реализация инвестиционных проектов с участием средств регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл и средств Инвестиционного фонда Российской Федерации станет действенным катализатором инвестиционной активности частных инвесторов на территории республики. Деятельность регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл также позволит решать ряд социальных задач, таких как создание новых и сохранение существующих рабочих мест.

Для успешной реализации проекта, а также развития инновационного технологического кластера "Интеллектуальные технологии энергетики высокой эффективности" требуется модернизация и создание новых мощностей для обеспечения предприятия электроэнергией и строительство подъездных путей. В настоящее время закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Таврида Электрик" реализует инвестиционный проект, направленный на развитие производства. Стоимость проекта составляет около 350 млн. рублей. В рамках проекта осуществляется строительство производственного корпуса площадью 15 тыс. кв. метров и приобретение технологического оборудования для производства вакуумных высоковольтных переключателей.

Участниками кластера являются закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение Таврида Электрик", общество с ограниченной ответственностью "Электроконтакт", общество с ограниченной ответственностью "Анвита", общество с ограниченной ответственностью "Инструмент-Н" и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет". Созданию кластера способствовали территориальная концентрация предприятий, наличие устойчивых связей с поставщиками сырья и разработчиками технологий, осознание необходимости координации усилий, а также трудовой потенциал республики. Участники кластера производят продукцию электротехнического назначения. "Якорным" предприятием выступает закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение Таврида Электрик", производящее коммутационные аппараты - устройства, предназначенные для включения и отключения цепей с высоким напряжением, а также для их защиты, которые изготавливаются как для внутренней установки, так и для внешней непосредственно на линиях электропередачи.

Реализация программы развития кластера позволит:

ежегодно увеличивать объемы собственного производства якорной компании и предприятий - участников кластера - не менее чем на 10 - 15 процентов;

к 2016 году увеличить объем реализации инновационной продукции кластера до 4 млрд. рублей;

активизировать совместную реализацию инвестиционных и инновационных проектов участников кластера, в том числе с созданием новых производств;

расширить номенклатуру выпускаемых видов продукции путем включения в него дополнительных предприятий, обладающих необходимыми производственными мощностями.

Формирование привлекательных условий для инвестиций предусматривает упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций.

Основная задача создания позитивного инвестиционного имиджа - привлечение внимания российских и международных деловых кругов к Республике Марий Эл, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов условий осуществления инвестиционной деятельности, представление Республики Марий Эл как перспективного партнера, обладающего значительным экономическим потенциалом.

В рамках реализации указанной задачи возможна организация бизнес-миссий Республики Марий Эл в регионах Российской Федерации и за рубежом, проведение на территории республики публичных мероприятий по вопросам инвестиционной деятельности, создание презентационных материалов о Республике Марий Эл и их адресная рассылка потенциально заинтересованным партнерам. Также в рамках данного направления предусмотрено проведение в республике ежегодного конкурса инвестиционных проектов и поощрение победителей конкурса субсидиями в форме грантов по итогам конкурсных мероприятий.

С целью "наполнения" информационного пространства по вопросам инвестиционной деятельности также ежегодно формируется справочник "Инвестиционные возможности Республики Марий Эл", материалы которого, а также другая актуальная информация о республике, размещаются для свободного доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном интернет-портале Республики Марий Эл.

В каждом муниципальном образовании республики ежегодно разрабатывается инвестиционный паспорт муниципального образования, включающий основные показатели социально-экономического развития, информацию о кадровом и промышленном потенциале, отраслевой специализации организаций, что позволяет потенциальным инвесторам оценить территориальное развитие муниципального образования, просчитать логистические связи в процессе планирования инвестиционного проекта и его инфраструктурный потенциал.

В целях информирования инвесторов о социально-экономическом положении Республики Марий Эл, принятом законодательстве по вопросам поддержки инвесторов создан специализированный двуязычный (русско-английский) интернет-портал "Инвестиционная деятельность в Республике Марий Эл".

С целью кадрового обеспечения инвестиционных процессов предполагается организация регулярного обучения и повышения квалификации профильных специалистов, в том числе из числа представителей органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления, а также организаций и общественных объединений, участвующих в обеспечении инвестиционных процессов и государственно-частном партнерстве.

В связи с этим предусматривается подготовка управленческих кадров и повышение качества менеджмента в организациях, осуществляющих инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность, взаимодействующих с различными институтами развития (фондами, агентствами, корпорациями), развивающих межрегиональные связи.

Разработан план-график подготовки и организации обучения по курсам и программам повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, соответствующих квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам в сфере менеджмента на 2013 год; разработаны показатели эффективности деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл и муниципальных служащих, взаимодействующих с инвесторами, разработаны модели компетенции для государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, осуществляющих взаимодействие с инвесторами.

В качестве одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Марий Эл определена активизация внешнеэкономической деятельности, в частности, ее экспортной составляющей и привлечение иностранных инвестиций в экономику республики.

Поддержка предприятий-экспортеров является одним из основных мероприятий, связанных с диверсификацией экономики республики, а также освоением и выпуском новых видов конкурентоспособной импортозамещающей продукции (услуг).

Для дальнейшего обеспечения роста объемов внешнеторговых операций и привлечения иностранных инвестиций в экономику республики планируется использовать различные механизмы поддержки участников внешнеэкономической деятельности республики организационных, информационно-консультационных мероприятий и мер финансовой поддержки участников внешнеэкономической деятельности.

Меры организационного характера предусматривают координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, общественных организаций, содействующих экспортной активности, и организаций - участников внешнеэкономической деятельности.

Информационно-консультационные мероприятия направлены на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и организационной поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений, а также стимулирование организаций-экспортеров Республики Марий Эл посредством проведения ежегодного конкурса на звание "Лучший экспортер Республики Марий Эл".

Для обеспечения повышения конкурентоспособности производимой продукции, в том числе за счет модернизации производства, и ее продвижения в страны ближнего и дальнего зарубежья предусматривается реализация комплекса мер, направленных на поддержку участников внешнеэкономической деятельности, в соответствии с требованиями, определенными в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Результаты реализации мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности в Республике Марий Эл предусматривают увеличение объемов внешнеэкономической деятельности и иностранных инвестиций в экономику республики.

С целью привлечения инвестиций в экономику республики и сопровождения инвестиционных проектов на всех стадиях их реализации в Республике Марий Эл предусматривается создание агентства инвестиционного развития Республики Марий Эл, учредителем которого выступит Республика Марий Эл. Деятельность агентства будет направлена на развитие промышленных территорий и индустриальных парков, содействие в реализации инвестиционных проектов, предоставление услуг (в том числе сервисных) инвесторам, административное сопровождение проектов в режиме "одного окна", а также сопровождение инфраструктурных инвестиционных проектов и развитие внешнеэкономической деятельности.

Агентством будут предоставляться инвесторам следующие услуги:

подбор оптимальных земельных участков и партнеров для реализации проектов на территории республики;

организация контактов с органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл и организациями, предоставление поддержки в решении административных вопросов;

предоставление актуальной и достоверной аналитической и справочной информации о Республике Марий Эл;

организация и сопровождение переговоров и визитов;

содействие в оформлении и согласовании земельно-правовой и исходно-разрешительной документации;

сокращение сроков прохождения необходимых процедур и оформления документов;

услуги инвесторам в рамках реализации инвестиционных проектов (оформление юридического лица, регистрация и постановка на учет в налоговом органе, предоставление временного юридического адреса до момента открытия постоянного офиса и другие консалтинговые услуги);

содействие в оформлении документов по предоставлению земельного участка, оформление исходно-разрешительной документации (подбор производственных площадей и земельных участков, проведение работ по формированию земельного участка, организация проведения инженерно-геологических изысканий и кадастровых работ, оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, перевод земель из одной категории в другую и другие работы, связанные с подготовкой разрешительной документации);

строительство (выполнение функций заказчика, управление проектами, управление строительством объектов, геодезическое сопровождение строительно-монтажных работ, подбор генподрядных и подрядных организаций и другие работы);

аутсорсинг и функции подбора персонала для инвесторов (поиск и подбор персонала по заявкам клиентов, разработка регламентирующих документов в работе с персоналом, выполнение бухгалтерских работ);

маркетинг региона и выставочно-конгрессная деятельность (разработка региональных брендов, бренд-стратегий и бренд-мероприятий, якорных проектов развития региона, организация выставок, ярмарок, форумов, конференций, иных публичных событий, направленных на повышение узнаваемости и укрепление репутации региона, обеспечение участия региона в публичных событиях межрегионального, федерального и международного уровней, рекламно-информационная деятельность и другие работы).

4.2. Повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, развитие субъектов инновационной инфраструктуры

Целью развития инновационной системы Республики Марий Эл является создание эффективного механизма (так называемого "инновационного лифта"), позволяющего субъектам инновационной деятельности, эффективно используя комплекс инструментов государственной поддержки, провести свою инновацию от стадии научных исследований до стадии создания конкурентных производств и инновационной продукции.

На территории Республики Марий Эл функционируют три ведущих вуза: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный университет" и автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования "Межрегиональный открытый социальный институт". На базе указанных учебных заведений формируется интеллектуальный потенциал республики, осуществляется значительное количество научных разработок, коммерциализацию которых осуществляют создаваемые при них малые предприятия.

В организациях профессионального образования реализуются программы высшего профессионального образования, 63 процента республиканских учебных заведений являются многоуровневыми и реализуют программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования.

Данный уровень научной и образовательной сферы позволяет обеспечить квалифицированными кадрами реализуемые на территории республики инвестиционные проекты.

Затраты на исследования и разработки считаются одним из основных показателей инновационной активности. Промышленные предприятия Республики Марий Эл располагают незначительными ресурсами для осуществления научных разработок (6-8 процентов затрат идет на исследования и разработки) и ориентированы главным образом на решение краткосрочных технических задач собственного производства.

Внутренние затраты на исследования и разработки отличаются нестабильностью. Это можно объяснить изменениями совокупных затрат в различных отраслях экономики и различием объемов исследований и разработок, осуществляемых высшими учебными заведениями республики на условиях софинансирования или за счет финансирования из собственных средств. После значительного спада затрат в 2007 и 2008 годах отмечается рост показателя в среднем на 11 процентов ежегодно. В 2012 году затраты на исследования и разработки составили около 152 млн. рублей.

Показатели объема отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг и удельного веса отгруженных инновационных товаров также отличаются нестабильностью. Однако рост объема отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и услуг ежегодно возрастает. С 2000 года показатель увеличился в 8 раз. Значительный спад отмечался только в 2005 и 2007 годах (в 2005 году на 50 процентов, 2007 году на 30 процентов). По итогам 2012 года наибольший объем инновационной продукции приходится на производство в республике электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электронные цифровые табло, хроматографы, вакуумные выключатели, керамические изделия для микроэлектроники), химическое производство (производство моющих и дезинфицирующих средств, лаков и красок), производство готовых металлических изделий (продукция, произведенная методом порошковой металлургии, пресс-формы различной сложности, стальные двери), а также производство пищевых продуктов.

Наибольший удельный вес отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, работ, услуг наблюдался в 2000 году (7,4 процента) и 2004 году (4 процента). После относительно незначительных показателей 2009 года (3,1 процента) и 2010 года (2,9 процента) в 2011 году произошел рост показателя до 4,9 процента. Это объясняется увеличением производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электронных цифровых табло, хроматографов, вакуумных выключателей, керамических изделий для микроэлектроники). По оценке 2012 года данный показатель составил 5,2 процента (диаграмма N 4).

Диаграмма N 4

Удельный вес отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг от общего объема отгруженных товаров, работ, услуг

В целях построения республиканской инновационной системы, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, развития и дальнейшей интеграции элементов региональной инновационной системы реализована республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы".

За время реализации программы сформирована система поддержки инновационной деятельности, выявлены приоритетные научные направления Республики Марий Эл, сформирована система популяризации инновационный деятельности посредством участия во всероссийских и республиканских конкурсах и выставках, финансирование участия представителей республики в которых осуществлялось в рамках программы. Создана база инновационных разработок, выпущен каталог инновационных проектов. В рамках программы проводились следующие мероприятия: республиканский конкурс "Лучшие товары Республики Марий Эл", республиканский конкурс молодежных инновационных проектов, организация участия представителей республики в международном Салоне изобретений и инновационных технологий "Архимед".

В качестве мер, направленных на стимулирование инновационной деятельности совместно с автономной некоммерческой организацией "Центр информационно-аналитической и правовой поддержки органов исполнительной власти и правоохранительных структур" (г. Москва), проведен информационно-практический семинар на тему "Инструменты инновационного развития".

По результатам инвентаризации объектов научно-технической деятельности и прав на объекты научно-технической деятельности проведен анализ текущего состояния, тенденций и особенностей развития инновационных процессов в экономике Республики Марий Эл, выявлены ключевые проблемы в их развитии и выработаны рекомендации по совершенствованию мер государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Марий Эл. Дальнейшая реализация мероприятий осуществляется в рамках государственной программы Республики Марий Эл "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2020 годы)". Целью мероприятий является создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл, содействие развитию производства и наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами.

В рамках указанной государственной программы планируется проведение конкурсов, выставок, семинаров по вопросам инновационной деятельности, создание специализированных интренет-площадок, проведение исследований инновационной системы Республики Марий Эл, выпуск каталога инновационных проектов организаций в Республике Марий Эл, предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности, осуществляющим исследования и разработки, что положительно скажется на инновационной активности предприятий и организаций Республики Марий Эл.

Активно развивается и укрепляется материальная база элементов республиканской инновационной инфраструктуры, которая осуществляет информационно-консультативное содействие субъектам инновационной деятельности по участию в федеральных конкурсах инновационных проектов. Формируется нормативная правовая база развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл, включая меры государственной поддержки инновационной деятельности организаций, развитие межотраслевой кооперации, международного и межрегионального сотрудничества в инновационной сфере, проведение мероприятий по укреплению связи между научно-технической сферой и сферой производства.

4.3. Расширение инфраструктурных возможностей республики (создание в Республике Марий Эл необходимой для инвесторов инфраструктуры)

В соответствии с дорожной картой внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Марий Эл на основании предложений от бизнес-сообщества начиная с 2013 года осуществляется подготовка плана создания в Республике Марий Эл инвестиционных объектов и необходимой для инвесторов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры.

Указанный план представляет собой свод основных объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых будут включены в действующие программы социально-экономического развития Республики Марий Эл. Создание указанных объектов, в том числе и на условиях государственно-частного партнерства, планируется за счет участия в инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием и привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, собственных и привлеченных средств инициаторов проектов.

4.4. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

Промышленность является ведущей и определяющей отраслью в структуре экономики Республики Марий Эл и обеспечивает устойчивое функционирование главных отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, строительство), а также наполнение потребительского рынка.

На долю промышленности приходится 33,5 процента ВРП, предприятия отрасли обеспечивают более 50 процентов всех налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл, 34 процента в общем объеме инвестиций в основной капитал, 22 процента от численности занятых в экономике.

По важнейшему индикатору развития промышленности "индекс физического объема промышленного производства" Республика Марий Эл с 2002 года входит в число наиболее динамично развивающихся регионов Приволжского федерального округа. При этом промышленное производство в республике наращивается более высокими темпами по сравнению с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом. По индексу промышленного производства республика среди регионов Приволжского федерального округа за 2012 год заняла второе место, среди субъектов Российской Федерации - одиннадцатое место (диаграмма N 5).

Диаграмма N 5

Индекс промышленного производства в 2012 году, процентов

Наибольший вклад в общий рост промышленного производства вносят обрабатывающие производства, доля которых в общем объеме промышленного производства составляет 89,1 процента. Ими получено более 60 процентов всей прибыли.

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес сохраняется за предприятиями по производству нефтепродуктов (20,7 процента), пищевых продуктов (18,8 процента), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (11,5 процента), машин и оборудования (8,1 процента), готовых металлических изделий (7,5 процента).

Опережающими темпами в 2012 году развивалось производство пищевых продуктов (127,1 процента), прочих неметаллических минеральных продуктов (135,2 процента), транспортных средств и оборудования (122,9 процента), электронного и оптического оборудования (114,6 процента), готовых металлических изделий (108,6 процента), машин и оборудования (109,5 процента), целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность (112,6 процента) и другие виды деятельности (диаграмма N 6).

Диаграмма N 6

Наиболее динамично развивающиеся отрасли промышленного производства
индекс производства 2012 года, процентов

В течение 2001 - 2012 годов в отрасли промышленности наблюдается устойчивая положительная динамика роста основных экономических показателей. По сравнению с 2000 годом производство промышленной продукции в сопоставимых ценах увеличилось в 2,9 раза.

Развитие промышленности идет в основном за счет использования значительного производственного потенциала крупных организаций республики путем внедрения инноваций, реструктуризации производств, выхода на новые отрасли с новыми продуктами и характеризуется устойчивым ростом производства и опережающими темпами развития по сравнению со среднероссийскими показателями.

Развитие промышленного производства в республике обеспечивается как за счет устойчивого развития действующих организаций, осуществляющих техническое перевооружение, модернизацию и расширение производства, так и за счет ввода новых организаций.

В организациях республики, осуществляющих промышленное производство, проводится техническое перевооружение, осваиваются новые виды конкурентоспособной продукции, в результате чего отмечается положительная динамика прироста выпуска продукции и услуг собственного производства.

Стратегической целью развития промышленности является обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и повышение конкурентоспособности производимой продукции.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

содействие модернизации и техническому перевооружению промышленных предприятий;

внедрение прогрессивных, наукоемких и ресурсосберегающих технологий в промышленную деятельность региона, использование инноваций для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым стандартам;

содействие привлечению инвестиций в промышленность Республики Марий Эл;

содействие адаптации промышленных предприятий к условиям Всемирной торговой организации;

содействие в обеспечении промышленности квалифицированными кадрами, отвечающими потребностям рынка;

формирование промышленных территорий и парков.

Приоритетными направлениями развития промышленности региона на период до 2020 года являются:

1) развитие обрабатывающих производств, в том числе:

производства нефтепродуктов;

химического производства;

пищевой промышленности, в том числе переработки сельскохозяйственной продукции;

производства электронного и оптического оборудования, машин и оборудования;

металлургического производства и производства готовых металлических изделий.

По данному направлению будет осуществляться модернизация и обновление основных фондов предприятий названных отраслей, внедрение новых технологий производства.

Республика Марий Эл является перспективным регионом для развития промышленности строительных материалов с использованием в качестве сырья для выпуска продукции полезных ископаемых, которыми располагает республика. Конкурентоспособность продукции определяется наличием доступного сырья, устойчивостью спроса на строительные материалы на внутренних рынках, высоким уровнем развития транспортной инфраструктуры, доступом к земельным участкам и кадровым ресурсам, а также сложившимися традициями в развитии отрасли.

В условиях растущих объемов строительства увеличивается загрузка существующих предприятий стройиндустрии, создаются благоприятные предпосылки для увеличения добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для появления на территории республики новых производств строительных материалов;

2) формирование территорий опережающего роста Республики Марий Эл (модернизация, строительство новых производств на предприятиях с высокой добавочной стоимостью);

3) создание новых производств, основанных на имеющихся запасах;

4) выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью (современные нефтепродукты, полученные в результате глубокой переработки нефти; электрооборудование; высококачественные изделия из металла и другая продукция);

5) размещение в регионе высокотехнологичных наукоемких производств, увеличение доли инновационной продукции;

6) создание новых высокотехнологичных рабочих мест.

Для достижения стратегических целей и задач долгосрочного развития промышленности Республики Марий Эл предусмотрена реализация следующих мер:

формирование промышленной политики и совершенствование механизмов управления промышленным комплексом;

формирование кластерной политики;

развитие государственно-частного партнерства;

совершенствование регионального законодательства, направленного на поддержку инвесторов;

оптимальное размещение производительных сил на территории Республики Марий Эл;

реализация программно-целевого метода в сфере развития промышленности Республики Марий Эл;

содействие участию промышленных предприятий Республики Марий Эл в реализации долгосрочных стратегических приоритетов промышленной политики Российской Федерации и Республики Марий Эл;

анализ состояния и тенденций развития отдельных отраслей промышленности, мониторинг и обеспечение благоприятных организационных и инвестиционных условий для эффективной деятельности промышленных предприятий в условиях Всемирной торговой организации;

проведение ежегодных отраслевых совещаний с руководителями промышленных предприятий;

мониторинг реализации крупных инвестиционных проектов на территории Республики Марий Эл;

стимулирование и поддержка формирования индустриальных, технологических парков и промышленных кластеров на территории Республики Марий Эл;

заключение соглашений о сотрудничестве с ведущими промышленными предприятиями республики;

подготовка высококвалифицированных кадров для обеспечения потребности экономики республики, а также популяризация рабочих профессий и инженерного труда.

4.5. Развитие промышленных и технологических парков

Формирование центров регионального развития (территорий опережающего развития) в республике неразрывно связано с созданием новых площадок для размещения предприятий промышленного и иного назначения.

С целью создания условий, способствующих повышению уровня инвестиционной активности и упрощению процедур предоставления земельных участков инвесторам, предусматривается:

выделение в каждом муниципальном образовании территорий для размещения промышленных объектов с учетом необходимых санитарно-защитных зон и указанием возможных классов опасности размещаемых на них объектов;

формирование единой базы данных территорий для размещения промышленных объектов по всем муниципальным образованиям в Республике Марий Эл;

создание промышленных (индустриальных) территорий и парков на территории Республики Марий Эл.

Создание промышленных и технологических парков призвано обеспечить благоприятные условия с целью:

привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

технического перевооружения действующих предприятий;

организации новых высокотехнологических производств и расширения выпуска конкурентоспособной продукции;

активизации деятельности малого и среднего бизнеса;

роста промышленного и сельскохозяйственного производства;

увеличения поступлений в бюджеты разных уровней;

создания гарантированных рабочих мест в перспективных отраслях экономики, закрепления имеющихся трудовых ресурсов;

формирования соответствующей производственной и социальной инфраструктуры;

расширения экономического сотрудничества и внешнеэкономической деятельности по осуществлению взаимовыгодного экспорта и импорта товаров и услуг.

Рост инвестиций в регион стимулирует восстановление рынка промышленной недвижимости. Значительное количество заявленных проектов стимулирует формирование инвестиционных площадок, на которых имеется возможность размещения новых предприятий и производств.

В Республике Марий Эл планируется реализовать комплекс мероприятий по развитию индустриальных парков, представляющих собой управляемые единым оператором (управляющей компанией) комплексы объектов недвижимости (земельные участки, производственные, административные, складские и иные помещения), обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой, обустроенные по единому проекту планировки и предназначенные для размещения и функционирования промышленных производств.

В настоящее время разрабатывается нормативная правовая база по формированию на территории Республики Марий Эл промышленных и технологических парков.

4.6. Развитие механизмов государственно-частного партнерства

В качестве одного из инструментов реализации стратегий, программ социально-экономического развития регионов (или муниципальных образований), а также инвестиционных проектов на территории республики предлагается реализация принципа государственно-частного партнерства с привлечением внебюджетного финансирования за счет средств частных инвесторов и институтов развития. Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач также имеет важное значение при разработке и реализации проектов комплексного развития территорий.

Одним из инструментов государственно-частного партнерства на территории Республики Марий Эл являются концессионные соглашения.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. N 45-З "Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве" другим инструментом реализации проектов с привлечением внебюджетного финансирования является механизм проведения конкурсов на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве.

Задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе планирования инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства становится проведение аналитической и организационной работы по определению перечня приоритетных стратегических инвестиционных проектов и программ государственно-частного партнерства региона в соответствии со стратегией его развития, а также организация работы с потенциальными партнерами и консультантами по подготовке проектов и программ, включающей:

отбор проектов и программ, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства;

оценку эффективности проектов и программ с точки зрения потребностей регионального развития;

организацию предпроектной подготовки (содействие в разработке бизнес-плана, конкурсной и контрактной документации, необходимых нормативных актов по обеспечению реализации проекта и других документов);

проведение конкурсных процедур по выбору частных партнеров и другие работы по реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства.

После принятия Федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" планируется внесение соответствующих изменений в законодательство Республики Марий Эл о государственно-частном партнерстве.

В рамках формирования регионального законодательства также предусматривается разработка положений о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, а также о порядке заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.

Приоритетными объектами для применения механизмов государственно-частного партнерства на территории Республики Марий Эл являются:

объекты коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры, необходимой для реализации на территории республики инвестиционных проектов;

автомобильные дороги;

социальные объекты (здравоохранения, образования, культуры, спорта; объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма), и другие объекты социально-культурного назначения.

Строительство указанных объектов должно согласовываться с ежегодно формируемым планом создания в Республике Марий Эл необходимой для инвесторов инфраструктуры. В качестве механизма финансирования проектов на условиях государственно-частного партнерства предполагается использование средств Регионального инвестиционного фонда Республики Марий Эл, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2012 г. N 285.

В перспективе механизм государственно-частного партнерства планируется использовать с целью привлечения внебюджетного финансирования для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Марий Эл, а также в качестве одного из эффективных механизмов поддержки инвестиционных инициатив.

4.7. Улучшение инвестиционного климата в сфере малого и среднего предпринимательства

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства республики характеризуется достижением следующих показателей. По состоянию на 1 января 2013 г. на территории республики осуществляют деятельность 7,7 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса. Оборот малых предприятий за 2012 год превысил показатель выпуска малыми предприятиями товаров и оказанных услуг за 2001 год в 50,8 раза. Среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях в 2012 году составила 12 943 рубля, что превышает уровень заработной платы 2001 года в 10 раз. Средняя численность работающих (без внешних совместителей) на малых предприятиях в 2012 году составила 47,0 тыс. человек, что в 2,6 раза превышает уровень 2001 года. Объем инвестиций, вложенных малыми предприятиями в развитие экономики республики, за 2012 год составил 5,6 млрд. рублей, что в 56 раз выше уровня 2001 года. При этом налоговые отчисления от предприятий и организаций, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, по итогам 2012 года составили около 1 млрд. рублей. Их доля в общем объеме отчислений, администрируемых Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл, составила 8,9 процента (таблица N 3).

Таблица N 3

Основные показатели
деятельности малых и средних предприятий за 2012 год

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Годы		В процентах 2012 год к 2011 году
			2011	2012
1	2	3	4	5	6
1.	Общее количество предприятий	тыс. единиц	7,1	7,7	108,5
2.	Оборот товаров и услуг	млрд. рублей	89,7	101,5	113,2
3.	Среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей)	тыс. человек	55,1	55,8	101,3
4.	Количество индивидуальных предпринимателей	тыс. человек	16,4	15,8	69,4
5.	Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	3,8	6,7	176,3
6.	Уплачено налогов со специальными налоговыми режимами	млрд. рублей	783,7	984,7	125,7
7.	Удельный вес налогов в общем объеме налогов и сборов, администрируемых УФНС России по Республике Марий Эл	процентов	8,2	8,9
8.	Среднемесячная заработная плата работающих (без внешних совместителей)	рублей
	на малых предприятиях		11699	12943	110,7
	на средних предприятиях		13 567	15 012	110,6

В настоящее время финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл оказывается в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы", а также мероприятий грантовой поддержки Главы Республики Марий Эл на модернизацию производства. Начиная с 2014 года финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл будет оказываться в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)".

За период с 2012 по 2020 год на финансирование данных механизмов поддержки планируется направить свыше 1 млрд. рублей бюджетных средств, в том числе около 170 млн. рублей направлены в 2012 году.

Основные мероприятия, предусматривающие оказание финансовой поддержки, направлены на софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, выдачу микрозаймов, предоставление гарантий (поручительств), содействие развитию инновационной деятельности, содействие модернизации производства (рисунок N 2).

Рисунок N 2

Законодательное и иное нормативное правовое сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства находится на достаточно развитом уровне. Помимо актов, предусматривающих предоставление льгот и преференций субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационно ориентированным, в республике действуют следующие нормативные правовые документы:

1. Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 г. N 36-З "О порядке управления и распоряжения имуществом государственной собственности Республики Марий Эл".

2. Закон Республики Марий Эл от 27 ноября 2009 г. N 63-З "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл".

3. Указ Главы Республики Марий Эл от 11 июля 2012 г. N 101 "Об Уполномоченном при Главе Республики Марий Эл по правам предпринимателей".

4. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 13 июля 2001 г. N 249 "Об учредителе Республиканского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства".

5. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 августа 2001 г. N 273 "О Республиканском координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Правительстве Республики Марий Эл".

6. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 сентября 2001 г. N 308 "О республиканском конкурсе "Предприниматель года".

7. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2006 г. N 174 "О создании автономной некоммерческой организации "Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл".

8. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 10 декабря 2009 г. N 260 "Об утверждении Положения о порядке формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности Республики Марий Эл, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

9. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 1 сентября 2011 г. N 277 "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы" (с 2014 года - государственная программа "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)".

10. Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 26 августа 2010 г. N 19 н "Об утверждении Административного регламента Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидий и межбюджетных субсидий в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства".

Несмотря на достигнутый в последнее время рост показателей, характеризующих развитие потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, в республике могут быть сформированы дополнительные условия, способствующие увеличению их вклада в экономику республики, в том числе посредством решения таких задач, как формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, увеличение объемов привлекаемых инвестиций.

Для достижения этих целей необходима реализация следующих мероприятий:

проведение мониторинга инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на уровне муниципальных образований;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства, направленной в том числе на предоставление налоговых льгот;

реализация мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий государственной поддержки, реализуемых в Республике Марий Эл;

содействие в продвижении товаров, работ, услуг;

сопровождение портала малого и среднего предпринимательства.

Отдельного внимания в вопросах улучшения инвестиционного климата в сфере малого и среднего предпринимательства заслуживает деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. С 1993 года в республике действует Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, основными направлениями деятельности которого являются предоставление гарантий и выдача микрозаймов; с 2007 года функционирует Автономная некоммерческая организация "Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл", осуществляющая бизнес-инкубирование субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обучение граждан и представителей бизнеса; Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл; Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; в 2012 году создан Фонд "Управляющая компания - Фонд инновационного развития малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл"; в 2013 году планируется завершить строительство и оснащение нового бизнес-инкубатора в г. Йошкар-Оле.

4.8. Развитие туризма в Республике Марий Эл

Республика Марий Эл обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом. На территории республики сосредоточены природные и рекреационные ресурсы, объекты культурного и исторического наследия, проводятся разнообразные культурные, общественные и спортивные события.

В настоящее время в республике активно формируется нормативная правовая база в сфере туристской деятельности. Основные нормативные правовые акты, действующие в Республике Марий Эл и касающиеся развития туризма:

постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. N 359 "О республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011 - 2016 годы" (с 2014 года - государственная программа "Развитие туризма в Республике Марий Эл");

постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 сентября 2011 г. N 285 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в сфере туризма";

распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 19 июля 2011 г. N 439-р "О мерах государственной поддержки туризма в Республике Марий Эл".

В Республике Марий Эл широко представлен спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов. Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе культурно-познавательный, детско-юношеский, деловой, оздоровительный, экологический, этнокультурный туризм, а также круизный, сельский туризм и другие его разновидности. Задачей на перспективу становится дальнейшее развитие в республике туризма и повышение вклада туризма в формирование ВРП республики.

Целью развития сферы туризма в Республике Марий Эл является создание на территории республики конкурентоспособной туристической отрасли, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.

В связи с этим приоритетными направлениями по развитию туризма в Республике Марий Эл являются:

формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности;

развитие туристской инфраструктуры;

информационно-аналитическое обеспечение развития туризма;

продвижение Республики Марий Эл как туристического направления на международном и внутреннем туристских рынках; кадровое и научное обеспечение сферы туризма.

Перечень мероприятий по реализации приоритетных направлений развития туризма в Республике Марий Эл до 2020 года:

1. Формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности, предусматривающих:

разработку нормативных правовых актов Республики Марий Эл, регулирующих сферу туризма;

организацию деятельности совета по туризму Республики Марий Эл.

2. Развитие туристической инфраструктуры, предусматривающей:

стандартизацию туристского и гостиничного обслуживания в Республике Марий Эл;

создание туристской и сервисной инфраструктуры в муниципальных образованиях в Республике Марий Эл;

создание условий для развития круизного туризма;

модернизацию и реконструкцию существующей инфраструктуры туристских комплексов;

расширение возможностей использования особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных и природных парков, для развития въездного и внутреннего туризма;

реконструкцию санаторно-курортной базы к 100-летию Республики Марий Эл;

повышение уровня инвестиционной, рекламной и социальной привлекательности культурно-исторических территорий Республики Марий Эл путем присвоения статуса "Туристический центр Республики Марий Эл" районам и городам республики, успешно развивающим туризм;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма в Республике Марий Эл;

оказание содействия муниципальным образованиям в Республике Марий Эл в разработке и реализации муниципальных программ развития туризма, а также профильных разделов в программах социально-экономического развития территорий.

3. Информационно-аналитическое обеспечение развития туризма, предусматривающее:

информационно-методическую поддержку предпринимательства в сфере туризма;

методическое сопровождение развития туризма;

разработку новых туристских маршрутов на территории республики с максимальным использованием туристских ресурсов Республики Марий Эл;

содействие продвижению туристических брендов городов и районов республики.

4. Продвижение Республики Марий Эл как туристического направления на международном и внутреннем туристских рынках, предусматривающее:

содействие развитию экскурсионной деятельности в Республике Марий Эл;

содействие продвижению Республики Марий Эл на международном и общероссийском туристских рынках посредством проведения на территории республики крупных мероприятий;

разработку и реализацию долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа республики в целях содействия развитию внутреннего и въездного туризма;

создание республиканского туристско-информационного центра (далее - ТИЦ) и сети ТИЦ в муниципальных образованиях в республике;

содействие развитию производства и реализации аутентичных сувенирных изделий, широко представляющих туристские и культурные особенности Республики Марий Эл;

некоммерческое рекламное продвижение с целью увеличения внутреннего туристского потока;

разработку и создание интерактивного туристского портала о Республике Марий Эл.

5. Научное и кадровое обеспечение сферы туризма, предусматривающее:

проведение маркетинговых исследований в сфере туризма Республики Марий Эл;

содействие повышению квалификации специалистов туристской индустрии;

поиск новых возможностей развития туризма в Республике Марий Эл.

4.9. Содействие формированию кадрового потенциала экономики

В целях обеспечения экономики республики необходимыми кадрами и создания эффективной системы профессионального образования как ресурса социально-экономического развития Республики Марий Эл, соответствующего требованиям инновационного развития, в настоящее время реализуется республиканская целевая программа "Комплексное развитие профессионального образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2014 годы" (с 2014 года - государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2020 годы)").

Реализована система таких программных мероприятий, как: создание системы мониторинга и среднесрочного прогнозирования спроса на рабочую силу для реального сектора экономики республики, создание условий для обновления содержания профессионального образования и образовательного процесса, развитие государственно-частного партнерства профессиональных образовательных организаций с работодателями через их участие в создании центров профессионального образования и подготовке специалистов, повышение профессиональной компетентности педагогических кадров, формирование комплексной системы профессиональной ориентации и пропаганды рабочих профессий, обеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности организаций профессионального образования.

Профессиональная подготовка рабочих и специалистов осуществляется в 25 учреждениях среднего и 3 учреждениях высшего профессионального образования. В них ведется обучение по 112 основным программам высшего, 85 программам среднего, а также по 213 программам дополнительного профессионального образования.

Кроме того, расширена сеть современных ресурсных центров на базе учреждений среднего профессионального образования. Созданные 7 центров позволяют осуществлять подготовку и получение дополнительного профессионального образования. Планируется создание ресурсных центров для сферы дорожного строительства, энергетики и птицеводства.

Ресурсные центры и учебно-производственные полигоны, оснащенные современным учебно-лабораторным и учебно-производственным оборудованием, позволяют обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров в соответствии с реальными потребностями предприятий республики.

По данным выборочных обследований по проблемам занятости, по уровню образования 53,6 процента занятых в экономике республики имеют высшее и среднее профессиональное образование (в том числе 26 процентов - высшее, 27,6 процента - среднее профессиональное). С 2001 года численность занятых в экономике, имеющих высшее и среднее образование, увеличилась на 4,4 процента.

Численность высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в республике за 2012 год составила 25,6 процента.

В целях дальнейшего сопровождения инновационного развития республики и обеспечения экономики необходимыми кадрами в настоящее время разрабатывается долгосрочная программа развития профессионального образования в Республике Марий Эл до 2020 года.

Программа будет направлена на создание в системе профессионального образования республики условий для повышения квалификационного уровня обучающихся и персонала предприятий и организаций, в том числе за счет модернизации учебно-материальной базы, обновления содержания образования в соответствии с современным технологическим уровнем производства, расширения спектра направлений подготовки и открытия новых профессий и специальностей под запросы работодателей.

В рамках программы планируется:

подготовка прогноза потребности регионального рынка труда в специалистах различных направлений (на 7 лет);

переориентация части выпускников школ на получение качественного профессионального профильного образования;

создание и развитие системы подготовки, дополнительного профессионального образования и трудоустройства выпускников специальностей, не востребованных на рынке труда;

участие бизнес-сообщества в разработке образовательных программ и проектов.

Также предполагается реализация следующих направлений:

а) оптимизация объемов и структуры подготовки кадров на основе мониторинга потребности экономики Республики Марий Эл и реализации инвестиционных проектов, в том числе:

подготовка регламента разработки прогноза потребности регионального рынка труда в специалистах различных направлений;

разработка министерствами и ведомствами республики прогноза регионального рынка труда в специалистах различных направлений на семилетний период, основанного на изучении потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития региона;

б) укрепление потенциала системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования Республики Марий Эл и ее инвестиционной привлекательности, в том числе:

мониторинг оценки деятельности организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

создание многофункциональных центров прикладных квалификаций;

нормативное правовое и методическое обеспечение развития сетевых форм организации образовательных программ;

в) повышение качества профессиональной подготовки и среднего профессионального образования Республики Марий Эл, в том числе:

разработка и внедрение системы оценки качества услуг системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

внедрение новых принципов распределения государственного задания на программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

г) введение эффективного контракта в системе профессиональной подготовки и среднего профессионального образования Республики Марий Эл, в том числе:

разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и мастерами производственного обучения организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;

информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

Реализация направлений позволит обеспечить:

оптимизацию сети образовательных организаций;

расширение сетевых форм реализации программ среднего и дополнительного профессионального образования;

развитие инфраструктуры организаций среднего профессионального образования в форме многофункциональных центров прикладных квалификаций;

повышение профессиональной компетентности педагогических работников в организациях среднего профессионального образования;

увеличение доли педагогических работников организаций среднего профессионального образования, работающих по системе эффективного контракта;

увеличение доли выпускников организаций среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной специальности;

доведение уровня средней заработной платы педагогических работников и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, до уровня средней заработной платы по Республике Марий Эл.

4.10. Формирование инвестиционно-привлекательной структуры агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль сельского хозяйства являются системообразующими сферами экономики республики, формирующими продовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и кадровый потенциал сельских территорий, и обеспечивают развитие сельских территорий в целом.

В ВРП удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составляет 14,1 процента, в сельской местности в настоящее время проживает 35,7 процента населения республики.

За последние 12 лет в отрасли сельского хозяйства произошли значительные изменения. С 2004 года отмечен устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственной продукции. В целом за 2000 - 2012 годы среднегодовой темп прироста продукции сельского хозяйства составил 27,4 процента (диаграмма N 6).

Диаграмма N 6

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млрд. рублей

Основной прирост сельскохозяйственного производства обеспечен за счет динамичного развития сельскохозяйственных организаций, однако до сих пор на долю малых форм хозяйствования приходится более половины производимой в сельском хозяйстве продукции (54 процента).

Устойчивая тенденция роста производства наблюдается в животноводстве республики. За 2000 - 2012 годы производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий выросло до 123,1 тыс. тонн (в 1,8 раза), в том числе производство мяса свиней - до 42,8 тыс. тонн (в 1,8 раза), мяса птицы - до 64,4 тыс. тонн (в 6,2 раза), прирост производства яиц в 2012 году к 2000 году составил 93 млн. штук яиц, или 40 процентов.

Поголовье птицы в хозяйствах всех категорий по сравнению с 2000 годом увеличилось в 2,2 раза и составило на 1 января 2013 г. 5,3 млн. голов, свиней - в 2,1 раза, до 233,8 тыс. голов.

С начала 2000-х годов полностью восстановлены птицеводческие площадки, построены и ведется строительство птице- и свинокомплексов, производственных помещений по разведению крупного и мелкого рогатого скота, крупного рогатого скота мясных пород, коней, зверей.

В земледелии последние двенадцать лет проводится работа по внедрению ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, широкому использованию биологических приемов повышения плодородия почв. Существенный вклад в развитие отрасли растениеводства вносят малые формы хозяйствования, активно внедряющие новые технологии.

Реализация республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы" позволила привлечь инвестиции в сельскохозяйственную отрасль.

За период с 2000 по 2012 год объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличился в 23,7 раза и составил около 13 млрд. рублей, в том числе за 2006 - 2012 годы - 11,9 млрд. рублей.

Основные нормативные правовые акты, касающихся# развития сельского хозяйства республики, а также развития перспективных сельских территорий:

постановление Правительства Республики Марий Эл от 20 ноября 2012 г. N 428 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 26 марта 2013 г. N 85 "Об утверждении Правил предоставления из республиканского бюджета Республики Марий Эл государственной поддержки сельскохозяйственного производства";

приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 3 ноября 2011 г. N 215 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы";

приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 8 ноября 2011 г. N 218 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Марий Эл на 2012-2014 годы" и другие.

Вместе с тем в сельском хозяйстве остается ряд нерешенных проблем:

нестабильное состояние отрасли молочного скотоводства: за период с 2000 по 2012 год производство молока по республике сократилось на 22,1 процента и составило 197,5 тыс. тонн, поголовье крупного рогатого скота - в 2 раза, до 96,1 тыс. голов, в том числе коров - в 2,3 раза, до 40,9 тыс. голов;

технико-технологическое отставание сельского хозяйства ввиду недостаточного уровня доходов и роста закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

незначительные темпы социального развития сельских территорий, отток трудоспособного населения, особенно молодежи (за 2000 - 2012 годы численность занятых в отрасли сельского хозяйства сократилась в 6,3 раза и составила 10,6 тыс. человек).

В период до 2020 года предстоит решить следующие задачи:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.

3. Ускоренное обновление технической базы агропромышленного производства.

Мероприятия, проводимые в агропромышленном секторе, позволят увеличить производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 47 процентов, пищевых продуктов - на 22,6 процента; обеспечить среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 19,5 процента.

В республике готовится к реализации новый инвестиционный проект. Первый в Поволжье репродуктор I порядка станет частью современного ветеринарно-селекционного племенного центра и позволит создать более 1200 рабочих мест.

Строительство реализуется в рамках восьмой очереди проекта агрохолдинга "Птицефабрика "Акашевская" при содействии Правительства Республики Марий Эл. Производственная мощность репродукторов I - II порядка агрохолдинга "Птицефабрика "Акашевская" составит 158,7 млн. штук инкубационного яйца в год.

В ходе реализации данного инвестиционного проекта будут построены производственные площадки в Сернурском, Советском, Моркинском и Новоторъяльском районах, что даст новый импульс к развитию инфраструктуры сельских районов Республики Марий Эл.

Следует отметить, что на территории муниципальных районов в Республике Марий Эл имеются свободные сельскохозяйственные инвестиционные площадки.

4.11. Формирование точек роста и зон опережающего развития республики

Промышленная политика Республики Марий Эл направлена на создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности организаций республики и отраслей, развития эффективных производств, привлечения в них инвестиций и в перспективе решает задачи целенаправленной модернизации экономики и определения долговременной стратегии экономического развития республики.

В 2013 - 2020 годах динамичное развитие отраслей промышленности будет связано с реализацией организациями проектов, обеспечивающих развитие сырьевой базы, освоения новых востребованных на рынке видов продукции основными организациями республики. В организациях планируется открытие новых производств, проведение технического перевооружения, освоение выпуска новых видов конкурентоспособной продукции.

В 2013 - 2020 годах эффективное развитие экономики Республики Марий Эл и формирование объемов промышленного производства будут определяться в первую очередь организациями Республики Марий Эл, ориентированными на производство пищевых продуктов, нефтепродуктов, готовых металлических изделий, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, а также целлюлозно-бумажного производства и изделий деревообработки, занимающих наибольший объем выпуска промышленной продукции.

В долгосрочной перспективе сохранится динамичное развитие организаций Республики Марий Эл, ориентированных на производство пищевых продуктов. Наращивание объемов производства основных видов пищевой продукции, повышение конкурентоспособности продукции планируются путем внедрения современных технологий и оборудования, совершенствования ассортимента и улучшения качества продукции в организациях, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Особое внимание в этот период будет уделено значительному объему инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитие производства, повышению качества и расширению ассортимента производимой продукции, увеличению выпуска продовольственных товаров с высокой пищевой и биологической ценностью в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением улучшенных тароупаковочных материалов.

Приоритетной задачей развития организаций Республики Марий Эл по обработке древесины и производству изделий из дерева является опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины, создание высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств, базирующихся на современных технологиях, способных обеспечить выпуск разнообразной, конкурентоспособной продукции для нужд республики.

Реализация мероприятий по реконструкции, модернизации и расширению производства, вводу нового более производительного оборудования взамен устаревшего позволит увеличить выпуск основных видов продукции в ряде деревообрабатывающих организаций республики.

Строительство и ввод новых предприятий по производству топливных гранул позволят полностью утилизировать отходы от лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, увеличить долю экспортной продукции, что даст возможность обеспечить энергией негазифицированные районы республики.

В 2013 - 2020 годах в организациях целлюлозно-бумажной и полиграфической деятельности республики будет осуществляться работа по увеличению выпуска конкурентоспособной продукции - технических видов бумаги, картона, целлюлозы, новых видов продукции - гофрокоробов, полиграфической продукции.

Динамика роста химического производства республики в 2013 году и на период до 2020 года будет осуществляться за счет внедрения в производство высоких технологий и прогрессивной продукции. Рост производства в данной отрасли будет, прежде всего, обеспечен за счет совершенствования производства на основных химических организациях республики: ввод новых мощностей (линия по производству колеровочной пасты и строительство участка синтеза алкидных смол) открытого акционерного общества "Шелангерский химзавод "Сайвер", а также освоение новых видов лакокрасочной продукции (в том числе несколько принципиально отличных от традиционных - эпоксидные и полиуретановые лаки, грунтовки и эмали); строительство склада готовых лекарственных средств открытого акционерного общества "Марбиофарм"; строительство цеха евро-класса по изготовлению полимерной тары, приобретение нескольких линий автоматической фасовки продукции, модернизация и техническое переоснащение производства по увеличению выпуска дезинфицирующих средств, товаров бытовой химии, технических моющих средств общества с ограниченной ответственностью "Геникс", ввод в действие нового предприятия по производству каучуковых резинотехнических автокомпонентов (общество с ограниченной ответственностью "Теклас"), которые планируются поставлять для автомобильных концернов, находящихся на территории Российской Федерации.

Рост производства нефтепродуктов будет обеспечен единственным представителем производства нефтепродуктов в республике - обществом с ограниченной ответственностью "Марийский нефтеперегонный завод". Реализация инвестиционного проекта по техническому перевооружению и расширению производства на 2009 - 2020 годы позволит предприятию в перспективе увеличить мощности по переработке сырой нефти до 4,5 млн. тонн в год. До 2016 года планируется ввести первый пусковой комплекс, включающий в себя строительство общезаводского хозяйства, очистных сооружений, установок: АВТ-3, производства водорода, стабилизации бензина, вторичной разгонки бензина, гидроочистки дизельного топлива и производства серы.

Производство неметаллических минеральных продуктов является одним из наиболее энергоемких и трудоемких подразделов промышленности Республики Марий Эл. Основной задачей является обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с продукцией ближних регионов.

Перспективными направлениями в промышленности по производству неметаллических минеральных продуктов являются существенные изменения номенклатуры выпускаемой продукции, обновление технологий и организация новых производств с ориентацией на выпуск конкурентоспособных, энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.

Успешное развитие организаций республики по производству строительных материалов будет в первую очередь связано с выполнением ряда организационно-технических мероприятий по эксплуатации и ремонту существующего оборудования, модернизацией и внедрением новых энергосберегающих технологий.

Развитие отрасли будет осуществляться за счет ввода новых организаций республики, использующих местные природные сырьевые ресурсы (песок, щебень, кирпичные суглинки). Расширится ассортимент сухих строительных смесей, будут созданы новые мощности по выпуску эффективных конкурентоспособных строительных материалов с использованием современных технологий и оборудования.

Определяющее значение в производстве машин и оборудования имеют станкостроительное и инструментальное производство, машиностроение для легкой и пищевой промышленности.

Развитие отрасли в большей степени будет определяться организациями республики по производству торгово-холодильного оборудования (закрытое акционерное общество "Ариада", открытое акционерное общество "Гран", открытое акционерное общество "Совиталпродмаш", общество с ограниченной ответственностью "В+2", общество с ограниченной ответственностью "Компания Полюс" и другие компании). Указанными предприятиями планируется создание новых видов холодильного оборудования для организаций торговли и общественного питания, техники для быстрого замораживания, внедрение новых прогрессивных технологий их производства.

Основными тенденциями развития производства торгово-холодильного оборудования до 2020 года являются создание и внедрение холодильных технологий, обеспечивающих в отраслях агропромышленного комплекса и торговли условий для сохранения высокого качества пищевых продуктов.

В организациях по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования на период до 2020 года будет осуществляться реконструкция действующих мощностей, модернизация и техническое переоснащение производств, внедрение ресурсосберегающих технологий.

В рамках технического переоснащения действующих производств в 2013 - 2020 годах запланировано приобретение оборудования для линий гальванического никелирования плат, химического никелирования крупногабаритных плат (общество с ограниченной ответственностью "Технотех"), поставка и ввод в эксплуатацию установки генерации водорода, планируется освоение производства новых видов изделий для микроэлектроники, приобретение линии сборки узлов для переключателей и бескорпусных вакуумных выключателей (закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение Таврида Электрик").

Переход к инновационному развитию определен как основная цель государственной политики Республики Марий Эл в области модернизации экономики, эффективного позиционирования, роста конкурентоспособности производства и решения основных задач экономического и социального развития республики.

В соответствии с традиционно сложившимися направлениями промышленного развития Республики Марий Эл (переработка сельскохозяйственной продукции, деревообработка и другие), а также вновь сформированными на территории республики в последние годы кластерами (например, производство торгово-холодильного оборудования, производство электрооборудования, деревообработка) значительное количество организаций будут осуществлять научные разработки и внедрять технологические инновации в процесс производства продукции и управления производством.

В результате организациями республики будет производиться продукция, соответствующая мировым стандартам качества, а также выпускаться продукция, не имеющая российских аналогов.

4.12. Территориальные приоритеты инвестиционной политики Республики Марий Эл. Пространственное развитие территорий

В настоящее время муниципальные образования в Республике Марий Эл по большинству показателей значительно отличаются друг от друга, некоторые - в разы. Отличается их промышленный и кадровый потенциал и, соответственно, налоговые и неналоговые доходы.

Также отличаются и другие социально-экономические показатели: количество зарегистрированных на их территориях субъектов предпринимательской деятельности, их оборот, уровень занятости населения, обеспеченность социальной инфраструктурой и другие показатели. При этом дифференциация муниципальных районов не только не снижается, а имеет тенденцию к росту.

Существующий уровень дифференциации муниципальных образований значительно влияет на их инвестиционный потенциал и, соответственно, уровень развития. Основными проблемами при этом являются:

невозможность обеспечения единого уровня стандартов и качества жизни населения различных муниципальных образований, что нарушает справедливость социальной политики;

усиление внутрирегиональных и межрегиональных миграционных процессов, приводящих к сокращению количества населения в муниципальных образованиях республики и к снижению количества и качества трудоспособного населения;

увеличение объема бюджетных расходов при снижении численности населения и рост при этом доли расходов на предоставление государственных и муниципальных услуг;

сокращение количества объектов социальной и транспортной инфраструктуры вследствие негативных миграционных процессов и оптимизации сети социальных учреждений;

ограничение возможности социально-экономического развития Республики Марий Эл в целом и отдельных муниципальных образований в частности вследствие снижения инвестиционной привлекательности территорий, не имеющих кадрового потенциала и соответствующей инфраструктуры, и др.

Оценка потенциала развития муниципальных образований в Республике Марий Эл позволяет определить 4 группы территориального развития.

1 группа - "территории роста" с высоким темпом развития, высоким уровнем обеспеченности инфраструктурой и ресурсами (г. Йошкар-Ола и г. Волжск).

Данные территории развиваются темпами, превышающими достигнутый уровень среднереспубликанского развития, имеют хорошо развитую инфраструктуру телекоммуникационных и бизнес-услуг, располагают резервами потребляемых мощностей, земельными и трудовыми ресурсами.

2 группа - "территории стабильного развития" с высоким темпом роста, но ограниченным уровнем обеспеченности инфраструктурой и ресурсами (Медведевский, Звениговский, Волжский, Горномарийский районы и г. Козьмодемьянск).

Данные территории развиваются темпами, превышающими достигнутый уровень среднереспубликанского развития. Однако перспективы их дальнейшего развития ограничены недостатком или отсутствием коммунальных, природных или земельных ресурсов. Инфраструктура предоставления телекоммуникационных, бизнес-услуг и трудовых ресурсов также недостаточна развита.

3 группа - "территории потенциального развития" с низким темпом роста, высоким уровнем обеспеченности инфраструктурой и ресурсами (Параньгинский, Сернурский, Советский, Килемарский и Оршанский районы).

Данные территории развиваются темпами ниже достигнутого уровня среднереспубликанского развития. Однако имеют хорошие перспективы для дальнейшего развития, обусловленные относительно хорошим развитием инфраструктуры предоставления телекоммуникационных и бизнес-услуг, наличием резерва потребляемых мощностей коммунальных ресурсов, наличием природных и (или) земельных ресурсов.

4 группа - "территории ограниченного развития" с незначительным темпом роста, низким уровнем обеспеченности инфраструктурой и ресурсами (Куженерский, Новоторъяльский, Моркинский, Мари-Турекский и Юринский районы).

Данные территории развиваются темпами ниже достигнутого уровня среднереспубликанского развития. Дальнейшее развитие этих территорий также затруднено по причине недостатка коммунальных, природных или земельных ресурсов, а также недостаточного уровня развития инфраструктуры предоставления телекоммуникационных и бизнес-услуг.

Основой роста экономики Республики Марий Эл должны стать конкурентоспособные территории, пространственные "точки роста", консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал. Таким образом, инвестиционная политика Республики Марий Эл будет направлена на:

1) обеспечение высоких темпов социально-экономического развития территорий 1 и 2 групп;

2) создание инвестиционной инфраструктуры для ускорения темпов экономического развития территорий 3 группы;

3) поиск факторов устойчивого развития территорий 4 группы и реализацию проектов, способствующих сохранению социальной стабильности в регионе, укреплению его территориальной целостности (рисунок N 3).

Рисунок N 3

Основными инструментами влияния на сложившуюся ситуацию и основными формами взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, позволяющими консолидировать их усилия, являются совместная реализация программ, предусматривающих стимулирование развития муниципальных образований с использованием грантовой поддержки в форме субсидий, софинансирование муниципальных расходов, в том числе для реализации проектов по развитию инфраструктуры, необходимой для реализации проектов, методическая, правовая, образовательная и информационная поддержка, а также проведение "активной" инвестиционной политики.

Пространственное развитие экономики Республики Марий Эл также тесно связано с формированием и развитием в среднесрочной перспективе на территориях опережающего роста промышленных и сельскохозяйственных кластеров, например, Йошкар-Олинской и Медведевской агломераций (модернизация и строительство новых производств на предприятиях с высокой добавленной стоимостью, в основном обрабатывающих производств), и Волжской промышленной зоны (развитие действующих производств торгово-холодильного оборудования, строительных материалов и деревообработки).

Агропромышленный комплекс также является одним из важных секторов экономики республики, и его состояние и уровень развития во многом предопределяют социально-экономическую ситуацию в регионе.

В целях реализации основных задач обеспечения продовольственной безопасности на территории Республики Марий Эл формируются зоны агропромышленного комплекса с "точками роста", в которых осуществляется организация новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и создание агротехнополисов.

Главным принципом Стратегии является выбор приоритетов и эффективных направлений. В условиях республики таким направлением является ускоренное развитие животноводства - мясное и молочное производство, птицеводческая отрасль.

Зоны опережающего развития, ориентированного на производство продовольственной продукции, сложились вокруг городов Йошкар-Олы, Волжска, Козьмодемьянска, определяя преимущественно пригородный характер сельского хозяйства Медведевского, Советского, Оршанского, Волжского, Звениговского и Горномарийского районов.

Анализ динамики и объема производства агропромышленного комплекса республики, а также реализация инвестиционных проектов позволили выявить в качестве зон активизации агропромышленной деятельности:

по реализации скота и птицы на убой - Медведевский, Звениговский, Советский, Параньгинский, Оршанский и Мари-Турекский районы;

по производству молока - Медведевский, Горномарийский, Моркинский, Мари-Турекский, Сернурский и Советский районы;

по производству яиц - Волжский, Горномарийский, Килемарский и Медведевский районы.

Развитие крупных зон опережающего экономического роста будет способствовать следующим важным процессам:

модернизация, технологическое обновление и развитие производств во всех отраслях экономики и социальной сферы;

повышение инновационной активности, развитие научно-образовательной сферы, развитие перерабатывающих и инновационно-ориентированных отраслей;

упрочение инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории Республики Марий Эл;

формирование прогрессивных форм пространственной организации территории, создание новых центров роста на основе региональных конкурентных преимуществ, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл.

Результатами опережающего развития территории Республики Марий Эл в рамках зон опережающего роста будут являться:

развитие городских агломераций с высоким человеческим потенциалом и динамично развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой, отличающихся высоким качеством среды обитания и растущей деловой активностью;

формирование территориально-промышленных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики региона, - производство электрооборудования, оптического и электронного оборудования, машиностроение, нефтехимическое производство;

развитие транспортно-логистических узлов и транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь муниципальных образований с ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы.

Результатами формирования зон опережающего развития станут:

значительное увеличение темпов роста экономики Республики Марий Эл, повышение ее конкурентоспособности на инновационной основе, включая отраслевые и межотраслевые кластерные образования;

значительное улучшение благосостояния и качества жизни населения региона в результате максимально эффективного и комплексного использования ресурсов и потенциала муниципальных образований;

формирование взаимоувязанного комплекса транспортно-логистической, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктур;

повышение эффективности промышленного и агропромышленного комплексов.

Комплексное развитие территорий республики также планируется за счет строительства и прохождения по территории Республики Марий Эл новых транспортных, в том числе железнодорожных магистралей.

В связи с этим планируется повышение транспортной доступности региона и улучшение инвестиционной привлекательности республики за счет повышения ее экономико-географического потенциала.

4.13. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций в экономику республики

К числу основных направлений внешнеэкономической деятельности Республики Марий Эл следует отнести привлечение иностранных инвестиций в экономику республики.

В 2012 году в экономику Республики Марий Эл направлены 33 743,0 тыс. долларов США иностранных инвестиций (Виргинские (Британские) острова, Кипр, Турция, Чешская Республика). По виду экономической деятельности в 2012 году инвестиции направлены в обрабатывающие производства (диаграмма N 7).

Диаграмма N 7

Объем иностранных инвестиций

Целью внешнеэкономической политики Правительства Республики Марий Эл является повышение эффективности и увеличение объемов экспорта и импорта товарной продукции, расширение ассортимента и качества экспортируемой продукции, продвижение на российские и международные рынки товаров Республики Марий Эл.

Основными торговыми партнерами в среднесрочной перспективе будут компании из стран дальнего зарубежья. В ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение объемов внешней торговли за счет реализации на территории Республики Марий Эл новых инвестиционных проектов.

Модернизация и расширение нефтеперерабатывающего производства позволяют прогнозировать рост экспорта нефтепродуктов. Лесопромышленный комплекс республики обладает достаточным потенциалом для значительного увеличения объемов производства товарной продукции. Активное формирование благоприятного инвестиционного климата дает возможность для организации новых производств (а также модернизации действующих с установкой современного оборудования), применять новейшие технологии, обеспечивающие глубокую комплексную переработку древесины, и, как следствие, наращивать выпуск конкурентоспособной продукции.

Техническое перевооружение, проводимое на предприятиях республики, позволяет увеличивать экспорт технических видов бумаги, картона и целлюлозы.

В среднесрочной перспективе будут стабильными поставки торгово-холодильного оборудования в страны СНГ. В целом в структуре экспорта будет повышаться доля готовой продукции.

Организация новых производств будет способствовать динамичному росту импорта продукции машиностроительной и химической промышленности, металлов и изделий из них, а также текстильных изделий.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию может стать стимулом для более интенсивного развития внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов республики и существенным фактором дальнейшего развития экспортного производства в республике, в том числе и по экспорту продукции современных технологий. В ближайшие годы также планируется снижение импортных пошлин на ввозимое высокотехнологичное оборудование, не производящееся в России.

Задачи внешнеэкономической деятельности Республики Марий Эл:

активное включение республики в государственные программы Российской Федерации;

развитие производственной и межотраслевой кооперации как между субъектами Российской Федерации, так и со странами ближнего и дальнего зарубежья;

создание положительного инвестиционного имиджа республики с целью привлечения инвестиций в экономику, выход с инвестиционными проектами на международные рынки;

заключение новых и пролонгация действующих договоров об экономическом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации;

открытие представительств Республики Марий Эл, прежде всего в г. Москве и субъектах Приволжского федерального округа;

проведение дней Республики Марий Эл на базе представительств республики для привлечения внимания к культуре республики, промышленному и экономическому потенциалу республики;

активное участие предприятий республики в международной и региональной выставочно-ярмарочной деятельности;

издание и распространение справочников товаропроизводителей и экспортного потенциала республики, в том числе размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с целью демонстрации экономического потенциала республики возможным деловым партнерам;

проведение работы с таможенными органами для оказания практической помощи участникам внешнеэкономической деятельности.

В целях дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности республики также планируется реализация следующих мероприятий:

активное включение республики в федеральные государственные программы;

развитие производственной и межотраслевой кооперации как между субъектами Российской Федерации, так и со странами ближнего и дальнего зарубежья;

создание положительного инвестиционного имиджа республики с целью привлечения инвестиций в экономику, выход с инвестиционными проектами на международные рынки;

заключение новых и пролонгация действующих договоров об экономическом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации;

открытие представительств Республики Марий Эл, прежде всего в г. Москве и субъектах Приволжского федерального округа;

проведение дней Республики Марий Эл на базе представительств республики для привлечения внимания к культуре республики, промышленному и экономическому потенциалу республики;

проведение на территории республики выставочных мероприятий общероссийского значения (например, в области туризма и спорта);

активное участие предприятий республики в международной и региональной выставочно-ярмарочной деятельности;

издание и распространение справочников товаропроизводителей и экспортного потенциала республики, в том числе размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с целью демонстрации экономического потенциала республики возможным деловым партнерам;

проведение работы с таможенными органами для оказания практической помощи участникам внешнеэкономической деятельности.

Решение указанных задач позволит обеспечить приток в республику инвестиций и иностранного капитала, технологий, новой высококачественной продукции и, как следствие, укрепить экспортный потенциал республики, расширить ассортимент и качество выпускаемой предприятиями республики товарной продукции, увеличить количество рабочих мест, бюджетные поступления.

Поддержка организаций-экспортеров является одним из основных мероприятий, связанных с диверсификацией экономики республики, а также освоением и выпуском новых видов конкурентоспособной импортозамещающей продукции (услуг). Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление значительных финансовых ресурсов в виде доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл.

Для дальнейшего обеспечения роста объемов внешнеторговых операций организаций и привлечения иностранных инвестиций в экономику республики предлагается рассматривать различные варианты мер и механизмов поддержки организаций - участников внешнеэкономической деятельности республики, выраженных в организационных, информационно-консультационных мероприятиях и мерах финансовой поддержки участников внешнеэкономической деятельности. Программные мероприятия также будут направлены на оказание содействия организациям, экспортирующим готовую продукцию с большей степенью переработки, а также выполняющим работы и оказывающим услуги на экспорт.

Меры организационного характера предусматривают координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, общественных организаций, содействующих экспортной активности, и организаций - участников внешнеэкономической деятельности.

Информационно-консультационные мероприятия направлены на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и нефинансовой поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений, а также стимулирование организаций-экспортеров Республики Марий Эл путем проведения ежегодного конкурса на звание "Лучший экспортер Республики Марий Эл".

Для обеспечения возможности производства продукции, повышения конкурентоспособности, в том числе за счет модернизации производства, и формирования различных вариантов ее продвижения в страны ближнего и дальнего зарубежья в качестве мер финансовой поддержки предусматривается реализация мероприятий, направленных на возмещение организациям-экспортерам Республики Марий Эл затрат, связанных с производством и продвижением продукции.

Результаты реализации мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности в Республике Марий Эл предусматривают увеличение объемов внешнеэкономической деятельности и иностранных инвестиций в экономику республики за счет используемых мер поддержки организаций - участников внешнеэкономической деятельности.

4.14. Создание эффективной системы взаимодействия между органами исполнительной власти, местного самоуправления и инвесторами

С целью установления порядка взаимодействия органов исполнительной власти Республики Марий Эл, местного самоуправления в Республике Марий Эл и субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, реализующих или планирующих к реализации инвестиционные проекты на территории Республики Марий Эл, в настоящее время разработан проект единого регламента сопровождения инвестиционных проектов на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна".

Система взаимодействия участников инвестиционной деятельности на территории Республики Марий Эл по принципу "одного окна" направлена на снижение административных барьеров в процессе реализации (планирования) инвестиционных проектов и развития предпринимательства, а также унификацию процедуры взаимодействия между ними.

В рамках указанного регламента предусматривается комплексное сопровождение инвестиционных проектов (реализация комплекса мероприятий, направленных на оказание административной поддержки в реализации проекта), а также закрепление куратора, ответственного за реализацию проекта. Сопровождение инвестиционного проекта планируется осуществлять на протяжении всего срока его реализации (до начала осуществления коммерческой деятельности в рамках инвестиционного проекта).

Предусмотрена разработка процедуры предоставления земельных участков для реализации проектов с описанием фактических действий инвестора при подаче заявки на реализацию инвестиционного проекта и действий органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл и иных задействованных структур, необходимых для получения пакета разрешительной документации для проектирования и строительства.

5. Механизм реализации Стратегии

Механизмами реализации Стратегии являются:

1) государственные программы, утверждаемые Правительством Республики Марий Эл, содержащие увязанные по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающие эффективное решение системных проблем в области экономического и социального развития Республики Марий Эл;

2) инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл;

3) инвестиционные программы естественных монополий;

4) деятельность Инвестиционного совета Республики Марий Эл;

5) система взаимодействия с инвесторами, в том числе по принципу "одного окна";

6) система мер государственной поддержки инвесторов в соответствии с законодательством Республики Марий Эл;

7) инвестиционные проекты организаций;

8) региональные институты развития Республики Марий Эл.

Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие субъекты всех форм собственности, осуществляющие (планирующие) деятельность на территории Республики Марий Эл, территориальные органы федеральных органов государственной власти (по согласованию), органы исполнительной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию), общественные объединения и другие организации.

Органом, координирующим процесс реализации Стратегии, является Инвестиционный совет Республики Марий Эл. Реализацию Стратегии осуществляет Правительство Республики Марий Эл, которое:

определяет эффективные способы достижения стратегических целей инвестиционной политики Республики Марий Эл;

определяет объемы финансирования мероприятий на очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;

координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;

определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии

Органы исполнительной власти Республики Марий Эл предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата Республики Марий Эл при разработке и исполнении государственных программ, участвуют в выполнении мероприятий Стратегии. Персональную ответственность за выполнение мероприятий настоящей Стратегии и достижение целевых значений плановых показателей несут руководители органов исполнительной власти Республики Марий Эл в соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии (рисунок N 4).

Рисунок N 4

Выполнение Стратегии будет осуществляться посредством планов мероприятий по ее реализации, выполнение которых будет оцениваться по достижению целевых показателей Стратегии согласно приложению N 1 к Стратегии.

Персональную ответственность за выполнение закрепленных за органами исполнительной власти Республики Марий Эл мероприятий Стратегии и достижение ее целевых значений несут руководители органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

Оценка объемов финансирования, в том числе бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии, определяется исходя из объемов финансирования государственных программ Республики Марий Эл, оказывающих влияние на реализацию Стратегии, и подпрограмм, являющихся составной частью государственных программ Республики Марий Эл.

Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, осуществляется мониторинг реализации Стратегии посредством оценки достижения целевых значений Стратегии.

Результаты мониторинга до 10 марта доводятся до сведения Инвестиционного совета Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл, а также размещаются на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл и на интернет-портале по вопросам инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл.

В соответствии с результатами реализации Стратегии и поступившими предложениями органов исполнительной власти и местного самоуправления в Республике Марий Эл, экспертного сообщества, других участников инвестиционных процессов на территории республики, в случае необходимости, в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, осуществляется внесение изменений и дополнений в Стратегию.

Основным механизмом общественного контроля за ходом реализации Стратегии является ежегодное инвестиционное послание Главы Республики Марий Эл о достижениях и планах по привлечению инвестиций.

Приложение N 1
к Инвестиционной стратегии
Республики Марий Эл до 2020 года

Целевые показатели
Инвестиционной стратегии Республики Марий Эл до 2020 года

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Годы
			2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	30,6	35,5	40,8	46,9	51,0	56,5	62,7	69,5	76,2
2.	Объем привлеченных инвестиций за счет внебюджетных средств на 1 рубль государственной поддержки в форме субсидий	рублей	6,0	8,0	8,0	9,0	10,0	11,0	11,0	12,0	14,0
3.	Создание рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку в форме субсидий	единиц	350	360	375	390	410	430	440	460	480
4.	Объем иностранных инвестиций	млн. долларов США	33,7	10,0	11,0	11,5	11,5	12,0	12,0	12,5	12,5
5.	Экспорт - всего	млн. долларов США	585,5	477,2	512,6	543,3	580,6	609,7	640,2	672,2	705,8
6.	Импорт - всего	млн. долларов США	113,1	118,8	149,0	150,6	142,7	147,0	151,4	155,9	160,6
7.	Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг	процентов	5,2	5,5	5,8	6,0	6,3	6,5	7,0	7,5	8,0
8.	Внутренние затраты на исследования и разработки	млн. рублей	152,0*	165,0	178,0	191,0	205,0	219,0	240,0	257,0	283,0
9.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в части промышленного производства (без НДС, акциза и других аналогичных платежей)	млрд. рублей	92,0	104,1	118,4	134,2	153,3	175,3	199,9	225,1	252,4
10.	Индекс промышленного производства	процентов	110,3	100,0	105,6	105,0	105,5	105,3	105,0	105,3	105,5
11.	Объем инвестиций, вложенных малыми и средними предприятиями	млрд. рублей	6,7	7,2	7,7	8,2	8,7	9,2	9,7	10,2	10,8
12.	Доля инвестиций, вложенных малыми и средними предприятиями, в общем объеме инвестиций всех предприятий и организаций республики	процентов	21,9	22,0	22,1	22,2	22,3	22,4	22,5	22,6	22,7
13.	Оборот товаров, работ услуг, произведенных малыми и средними предприятиями	млрд. рублей	101,5	110,0	118,5	127,3	135,9	144,9	154,0	163,4	173,4
14.	Доля оборота товаров (работ, услуг), произведенных малыми и средними предприятиями, в общем обороте предприятий и организаций республики	млрд. рублей	47,8	47,9	48,0	48,1	48,2	48,3	48,4	48,5	48,6
15.	Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами	млн. рублей	984,7	1072,3	1160,2	1251,8	1343,2	1438,6	1536,4	1637,8	1746,0
16.	Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Республики Марий Эл, администрируемых УФНС России по Республике Марий Эл	процентов	8,9	8,9	9,0	9,05	9,1	9,15	9,2	9,25	9,3
17.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	процентов	111,9	105,5	110,7	116,3	105,0	100,7	100,8	100,7	100,8
18.	Количество выполненных присоединений	единиц	2356	1896	1873	1888	1895	1898	1910	1900	1915
19.	Объем мощности по выполненным присоединениям	кВт	33392	21407	25030	20280	20380	20450	20610	20630	20750
20.	Доля выпускников общеобразовательных организаций, поступивших на обучение по программам начального и среднего профессионального образования	процентов	31,5	32,0	32,0	33,2	33,6	33,8	33,9	34,2	34,4
21.	Доля лиц, принятых на обучение по программам начального общего и среднего профессионального образования по востребованным профессиям/специальностям республиканского рынка труда	процентов	64,0	64,5	64,8	65,3	65,8	66,0	66,5	66,8	70,0
22.	Доля выпускников профессиональных образовательных организаций, прошедших сертификационные процедуры	процентов	-	-	10,0	12,0	15,0	17,0	18,0	19,0	20,0
23.	Доля выпускников очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска, в общей их численности	процентов	94,5	95,5	96,0	96,2	96,5	96,8	97,1	97,2	97,3

Приложение N 2
к Инвестиционной стратегии
Республики Марий Эл до 2020 года

План
реализации государственных программ Республики Марий Эл до 2020 года

Наименование государственной программы Республики Марий Эл	Ответственный исполнитель государственной программы Республики Марий Эл	Основные мероприятия, направленные на развитие инвестиционной деятельности	Ожидаемые результаты реализации государственной программы Республики Марий Эл
1	2	3	4
"Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 - 2020 годы)", в том числе: подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2020 годах"	Минэкономразвития Республики Марий Эл	1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды. 2. Мониторинг инвестиционной деятельности. 3. Мобилизация инвестиционных ресурсов для обеспечения реализации инвестиционных проектов. 4. Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций. 5. Создание позитивного инвестиционного имиджа Республики Марий Эл. 6. Кадровое обеспечение инвестиционных процессов. 7. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций	1. Создание до 390 новых рабочих мест в год в рамках реализации инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку в форме субсидий. 2. Увеличение инвестиций в основной капитал до 46,9 млрд. рублей. 3. Увеличение объема привлеченных инвестиций за счет внебюджетных средств до 9 рублей на 1 рубль государственной поддержки
подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства на 2013 - 2020 годы"		1. Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. 2. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований республики. 3. Содействие формированию и развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Развитие кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. 5. Информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства. 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. 7. Иные мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства	1. Создание дополнительно не менее 540 новых рабочих мест. 2. Выдача микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму около 210 млн. рублей. 3. Привлечение инвестиций в основной капитал субъектами малого и среднего предпринимательства, прошедшими процедуру отбора исполнителей программных мероприятий, на сумму не менее 370 млн. рублей
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2020 годы)", подпрограмма "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы")	Минпромтранс Республики Марий Эл	1. Создание единого информационного пространства субъектам инновационной деятельности. 2. Государственное стимулирование инновационной деятельности в Республике Марий Эл. 3. Формирование и развитие инновационной инфраструктуры, развитие науки. 4. Кадровое обеспечение инновационных процессов	1. Увеличение удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность, до 12,5%. 2. Увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленного производства и сферы услуг в общем объеме отгруженных товаров до 6,0%. 3. Ежегодное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки на 7 - 9%. 4. Увеличение количества обучаемых специалистов по тематике "Инновационный менеджмент" до 425 человек
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2013 - 2020 годы", в том числе подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года"	Минсельхоз Республики Марий Эл	1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. 2. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений	1. Повышение удельного веса продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году: картофель - до 97,5%, мясо и мясопродукты - до 97,9%, молоко и молокопродукты - до 87,7%. 2. Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 47%, пищевых продуктов - на 22,6%. 3. Обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 19,5%. 4. Повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 12% (с учетом субсидий). 5. Доведение к 2020 году уровня заработной платы на 1 работающего в сельском хозяйстве до 27,9 тыс. рублей
"Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы"	Комитет Республики Марий Эл по туризму	1. Формирование современной нормативной правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности. 2. Формирование современного туристского комплекса. 3. Мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Республики Марий Эл. 4. Развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения сферы туризма	1. Увеличение внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Марий Эл и рост количества граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, до 130 тыс. человек. 2. Увеличение количества мест в коллективных средствах размещения до 5 900 единиц. 3. Повышение качества туристских услуг и, как следствие, увеличение объема услуг, оказанных населению туристскими организациями республики, до 210,0 млн. рублей. 4. Увеличение объема платных санаторно-курортных услуг и услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, до 580,0 млн. рублей
"Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Марий Эл" на 2013 - 2020 годы	Минобрнауки Республики Марий Эл	1. Мероприятия, направленные на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". 2. Разработка и апробация республиканских организационных моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей. 3. Совершенствование республиканской системы оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями	1. Увеличение доли обучающихся общеобразовательных учреждений в Республике Марий Эл, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса, до 75%. 2. Увеличение доли общеобразовательных учреждений, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве общеобразовательных учреждений в Республике Марий Эл до 90%. 3. Увеличение доли обучающихся, охваченных республиканской системой выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности обучающихся 9-11-х классов до 5%. 4. Проведение медицинского обследования обучающихся общеобразовательных учреждений в Республике Марий Эл на базе центров здоровья, оснащенных современным скрининговым оборудованием, не менее 73%. 5. Увеличение доли учителей, использующих современные образовательные технологии (в том числе информационно-коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, от общей численности учителей до 54%

Приложение N 3
к Инвестиционной стратегии
Республики Марий Эл до 2020 года

План
мероприятий, ежегодно проводимых в рамках реализации инвестиционной стратегии Республики Марий Эл до 2020 года

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения мероприятия	Ответственные за подготовку мероприятия
1	2	3	4
1.	Республиканский конкурс молодежных инновационных проектов	октябрь	Минпромтранс Республики Марий Эл
2.	Республиканский конкурс "Лучшие товары Республики Марий Эл"	октябрь	-//-
3.	Конкурс на присуждение грантов Главы Республики Марий Эл в сфере промышленности	ноябрь	-//-
4.	Всероссийский конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности" на уровне Республики Марий Эл	III - IV квартал	-//-
5.	Региональный этап Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии"	III - IV квартал	Минпромтранс Республики Марий Эл
6.	Республиканский смотр-конкурс на звание "Предприятие образцового содержания"	май - сентябрь	-//-
7.	Республиканский конкурс "Лучший экспортер Республики Марий Эл"	ноябрь - декабрь	Минэкономразвития Республики Марий Эл
8.	Республиканский конкурс "Предприниматель года"	май	-//-
9.	Организация коллективных экспозиций Республики Марий Эл на выставочно-конгрессных мероприятиях, организуемых на территории Республики Марий Эл и за ее пределами, организация экономических миссий Республики Марий Эл в регионах Российской Федерации и за рубежом	ежегодно	-//-
10.	Организация публичных мероприятий по вопросам инвестиционной деятельности на территории Республики Марий Эл	ежегодно	-//-