Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 15 октября 2015 г. N 3046 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2024 года" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 15 октября 2015 г. N 3046
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2016 г.

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документах:

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 17 января 2017 г. N 138

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 4 июля 2016 г. N 2156

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 21 марта 2016 г. N 1068

Текст настоящего документа представлен без учета изменений, внесенных названными документами

Во исполнение постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 15.09.2015 N 2709 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа, подлежащих разработке в 2015 году", руководствуясь Порядком формирования и реализации муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 06.04.2015 N 1154 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа", решением Думы городского округа от 30.01.2013 N 107 "Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах Верхнесалдинского городского округа", постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу Верхнесалдинского городского округа "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2016 года.

3. Настоящее постановление опубликовать в официальном печатном издании "Салдинская газета" и разместить на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа http://www.v-salda.ru.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. главы администрации городского округа

Е.С. Вербах

Муниципальная программа
"Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"
(утв. постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 15 октября 2015 г. N 3046)

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 17 февраля 2016 г. N 669 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"

Ответственный исполнитель муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года" (далее - Программа)	администрация Верхнесалдинского городского округа
Сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2021 годы
Цели и задачи муниципальной программы	Цель - формирование и эффективное использование кадрового потенциала в системе муниципального управления администрации Верхнесалдинского городского округа, направленного на обеспечение социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа. Задачи: 1) совершенствование правового регулирования муниципального управления администрации Верхнесалдинского городского округа в сфере кадровой политики; 2) профессиональное развитие кадрового потенциала администрации Верхнесалдинского городского округа; 3) повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере муниципального управления в администрации Верхнесалдинского городского округа
Перечень основных целевых показателей муниципальной программы	1. Доля разработанных нормативно-правовых актов городского округа по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции от общего количества нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции, предусмотренных к принятию федеральными и областными нормативно-правовыми актами. 2. Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, от общего числа муниципальных служащих (не менее 10%). 3. Доля проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа, от общего количества заседаний комиссий. 4. Доля проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа, от общего количества заседаний комиссий. 5. Индекс восприятия коррупции населением Верхнесалдинского городского округа. 6. Доля муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений, которые приняли участие в семинарах по вопросам противодействия коррупции. 7. Доля муниципальных органов, в составы конкурсных и аттестационных комиссий включены представители общественных советов, от общего количества муниципальных органов, при которых созданы конкурсные и аттестационные комиссии. 8. Доля муниципальных служащих, получивших выплаты единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию, от числа подавших заявление, отвечающих требуемым критериям. 9. Доля граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, получающих меры социальной поддержки от числа подавших заявления, отвечающих требуемым критериям.
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации	Общий планируемый объем финансирования программы 30694,0 тыс. рублей, в том числе: в 20) 6 году - 5207,0 тыс. руб.; в 2017 году - 5097,4 тыс, руб., в 2018 году - 5097,4 тыс. руб., в 2019 году - 5097,4 тыс. руб., в 2020 году - 5097,4 тыс. руб., в 2021 году - 5097,4 тыс. руб. в том числе местный бюджет, из них: в 2016 году - 5027,0 тыс. руб.; в 2017 году - 5097,4 тыс. руб.; в 2018 году - 5097,4 тыс. руб.; в 2019 году - 5097,4 тыс. руб.; в 2020 году - 5097,4 тыс. руб.; в 2021 году - 5097.4 тыс. руб.
Адрес размещения муниципальной программы в сети "Интернет"	http//:www.v-salda.ru

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены основные принципы и направления дальнейшего совершенствования системы государственного управления и развития кадрового потенциала Российской Федерации.

Повышение эффективности государственного и муниципального управления в качестве одного из приоритетных направлений развития Свердловской области установлено Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы". Конкретные направления развития государственной и муниципальной службы в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления раскрываются в Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261, а в Свердловской области - в постановлении Правительства Свердловской области от 18.02.2013 N 178-ПП Об утверждении Концепции областной целевой программы "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления в Свердловской области" на 2013 - 2015 годы".

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Целенаправленное формирование кадрового состава влияет на эффективность муниципального управления, успешность социально-экономического развития городского округа.

В настоящее время в администрации Верхнесалдинского городского округа (далее - администрация городского округа) созданы правовые основы и обеспечено стабильное функционирование муниципального управления, а именно:

1) в целях реализации федерального законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции разработаны нормативные правовые акты администрации городского округа;

2) создана система мониторинга формирования кадрового состава на муниципальной службе;

3) разработана система повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих;

4) на постоянной основе формируется реестр муниципальных служащих Верхнесалдинского городского округа и кадровый резерв администрации городского округа;

5) разработана система осуществления проверочных мероприятий по соблюдению законодательства о муниципальной службе;

6) разработан порядок формирования резерва управленческих кадров Верхнесалдинского городского округа и на постоянной основе осуществляется работа с ним;

7) разработана и применяется система контроля за соблюдением муниципальными служащими администрации городского округа, ограничений и запретов, установленных законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции;

8) разработана система профилактических мер противодействия коррупции на муниципальной службе.

В целях анализа тенденций развития системы муниципального управления в разрезе кадровой политики, проводимой администрацией городского округа, необходимо рассматривать три взаимозависимых направления (блока вопросов), в рамках которых планируется проведение мероприятий.

1. Совершенствование правового регулирования муниципального управления Верхнесалдинского городского округа в сфере кадровой политики

Правовые основы, регулирующие муниципальную службу в Российской Федерации, закреплены в статье 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации". Условно их можно разделить на три уровня:

1) федеральный;

2) субъектов Российской Федерации;

3) муниципальный.

Правовые основы муниципальной службы на федеральном уровне составляют:

1) Конституция Российской Федерации. Конституция не содержит статей, непосредственно касающихся муниципальной службы, однако в ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы;

2) Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является базовый законодательным актом для всей муниципальной службы. Предметом его регулирования является регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, условия и порядок прохождения муниципальной службы, а также условия прекращения служебных отношений;

3) другие федеральные законы. Правовое регулирование муниципальной службой может осуществляться и другими федеральными законами. Например, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления;

4) иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

К данной категории можно отнести указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а так же международные договоры Российской Федерации в области муниципальной службы.

Важная роль в организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере регулирования муниципальной службы развивается весьма динамично, субъекты самостоятельно регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов.

Кроме того в правовую основу организации муниципальной службы входят муниципальные правовые акты.

Нормативными правовыми актами Верхнесалдинского городского округа регулируются следующие вопросы в сфере кадровой политики в системе муниципального управления администрации городского округа:

1) об оплате труда муниципального служащего и других выплатах по согласованию с трудовым законодательством;

2) о пенсионном обеспечении муниципального служащего;

3) о предоставлении муниципальным служащим в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

4) об ответственности муниципального служащего, виновного в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) о дополнительных требованиях к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу;

6) об особых случаях предоставления муниципальному служащему дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

7) ведения реестра должностей муниципальной службы;

8) определения типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы;

9) об установлении дополнительных требований к кандидатам на должность главы администрации городского округа, назначаемого на данную должность по контракту;

10) проведения аттестации муниципальных служащих;

11) исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, за исключением указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";

12) установления классных чинов муниципальных служащих и порядка их присвоения, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы;

13) установления видов поощрений муниципальных служащих и порядке их применения;

14) кадровой работы, за исключением указанных в статье 28 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";

15) установления прав муниципального служащего на повышение квалификации за счет средств местного и областного бюджета;

16) установления порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы;

17) ведения кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

18) установления порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Верхнесалдинского городского округа и урегулированию конфликта интересов.

2. Профессиональное развитие кадрового потенциала Верхнесалдинского городского округа

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" развитие местного самоуправления обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы Свердловской области, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджета Свердловской области.

В настоящее время развитие системы муниципальной службы в администрации городского округа должно стать этапом практического применения установленных действующим законодательством принципов функционирования муниципальной службы в Свердловской области, обеспечения исполнения законов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы.

Фактическая численность муниципальных служащих администрации городского округа составила на 31 декабря 2014 года 52 человека.

За период с 2011 года по 31 декабря 2014 года произошло качественное улучшение состава муниципальных служащих по большинству показателей. Это обусловлено проведением реформы муниципальной службы, применением современных кадровых технологий, соблюдением законодательства о муниципальной службе.

Одним из основных условий поступательного развития муниципального образования является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава администрации городского округа.

По состоянию на 31 декабря 2014 года высшее профессиональное образование имеют 49 муниципальных служащих или 94 процента от их общего количества; среднее, среднее профессиональное образование имеют 3 человека или более 5,7 процентов служащих. Более 2 процентов (2 муниципальных служащих) в администрации городского округа получили два и более высших образования.

Улучшение качественного состава муниципальных служащих по уровню образования во многом вызвано активной работой по контролю за соблюдением квалификационных требований к должностям муниципальной службы.

В распределении по возрасту состав муниципальных служащих администрации городского округа выглядит следующим образом (по состоянию на 31 декабря 2014 года):

до 30 лет - 10 человек, или 19 процентов;

от 30 до 39 лет - 14 человек или 26 процентов;

от 40 до 49 лет - 14 человек или 26 процентов;

от 50 до 59 лет - 13 человек или 25 процентов;

от 60 лет и старше - 1 человек или 5,2 процентов.

В настоящее время в составе муниципальных служащих администрации городского округа в основном преобладают женщины - 43 человека или 82 процента.

В распределении по стажу муниципальной службы состав муниципальных служащих выглядит следующим образом:

до 1 года - 5 человек или 9,6 процентов служащих;

от 1 года до 5 лет - 14 человек или 27 процентов служащих;

от 5 до 10 лет - 8 человек или 15,3 процентов служащих;

от 10 до 20 лет - 19 человек или 36,5 процентов служащих;

более 20 лет - 6 человек или 11,5 процентов служащих.

В результате по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в 2012 году было обучено 2 человека (2,3 процентов от общего числа муниципальных служащих), в 2013 году - 6 человек (6,5 процентов от общего числа муниципальных служащих), в 2014 году - 11 (11 процентов от общего числа муниципальных служащих).

Руководствуясь Указом Губернатора Свердловской области от 03.10.2008 N 1061-УГ "О комиссии при Губернаторе Свердловской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Свердловской области", Указом Губернатора Свердловской области от 25.10.2010 N 941-УГ "О резерве управленческих кадров Свердловской области", статьей 6 Областного закона от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", в Верхнесалдинском городском округе сформирован резерв управленческих кадров для замещения вакантных должностей муниципальной службы и руководителей приоритетных сфер экономики.

Цель - формирование эффективного состава управленческих кадров, отвечающих квалификационным требованиям, проявивших себя в сфере профессиональной и общественной деятельности, обладающих необходимыми личностными и деловыми качествами, высокой степенью ответственности.

По состоянию на 01 февраля 2014 года в резерв управленческих кадров Верхнесалдинского городского округа включены 22 резервиста.

Процесс формирования резерва управленческих кадров Верхнесалдинского городского округа состоит из трех этапов, закрепленных в Положении о резерве управленческих кадров Верхнесалдинского городского округа:

1) первый этап - самовыдвижение кандидатов;

2) второй этап - прием и анализ документов кандидатов;

3) третий этап - итоговый отбор кандидатов (включающий оценку профессионально-деловых и личностных качеств кандидата).

Подготовка резерва управленческих кадров - процесс, направленный на развитие качеств и способностей (в том числе навыков и умений) лиц, включенных в резерв управленческих кадров.

Подготовка лиц, включенных в резерв управленческих кадров, осуществляется по следующим формам:

1) самоподготовка и самообразование;

2) участие в семинарах, форумах, конференциях, круглых столах, в тренингах;

3) участие в деятельности коллегиальных и совещательных органов;

4) участие в разработке и реализации социально значимых для Верхнесалдинского городского округа проектов и программ;

5) подготовка докладов и статей;

6) обучение на рабочем месте;

7) обучение в образовательных учреждениях;

8) стажировка;

9) по иным формам подготовки.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что необходимо проводить дополнительную работу по переподготовке и повышению квалификации.

По состоянию на 01 июля 2014 года в развитии муниципальной службы существует ряд проблем:

1) отсутствие профильного профессионального образования у муниципальных служащих: несмотря на высокий уровень образования, большинство муниципальных служащих не имеют образования по соответствующей специальности;

2) применение устаревших кадровых технологий оценки и подбора кадров на муниципальной службе;

3) отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава органов местного самоуправления;

4) слабая система мотивации муниципальных служащих, что не позволяет поощрять высокоэффективных служащих;

5) негативный имидж муниципального служащего и неконкурентоспособный уровень заработной платы, что не позволяет привлекать на службу высокопрофессиональных специалистов;

6) низкий уровень материально-технического обеспечения;

7) недостаточное использование современных информационных технологий (электронный документооборот, автоматизированные системы управления, система электронных услуг населению).

Для выполнения целевых задач необходимо внедрение новых принципов кадровой политики:

1) совершенствование объективных и прозрачных механизмов отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы, включая информационные технологии и формирование единой базы вакансий;

2) расширение практики использования при замещении должностей муниципальной службы;

3) формирование кадрового резерва и их активное практическое участие;

4) совершенствование системы материальной и моральной мотивации в деятельности муниципальных служащих и их социальной защиты.

Для достижения результативности дополнительного образования:

1) отсутствие замечаний органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок;

2) сокращение сроков подготовки распорядительных документов.

В качестве риска реализации муниципальной программы может быть отмечено недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий.

Способами ограничения рисков являются:

1) осуществление постоянного мониторинга реализации программных мероприятий;

2) своевременная корректировка мероприятий и показателей программы.

3. Повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере муниципального управления Верхнесалдинского городского округа

В Верхнесалдинском городском округе осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, методологических основ противодействия коррупции в сфере муниципального управления администрации городского округа.

Правовыми актами Верхнесалдинского городского округа урегулированы все основные вопросы в сфере противодействия коррупции. Ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы по формированию и функционированию системы противодействия коррупции в системе муниципального управления администрации городского округа.

Проводится мониторинг эффективности функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Верхнесалдинского городского округа и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии).

В администрации городского округа в 2011 году проведено 1 заседание комиссии; за 2012 год - 2 заседания, за 2013 год - 7 заседаний, за 2014 год - 8 заседаний. Тематика вопросов, рассмотренных на комиссиях за период с 2011 года по 2013 год, представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

Тематика
вопросов, рассмотренных на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации Верхнесалдинского городского округа

Период	Количество рассмотренных комиссиями материалов (обращений), касающихся
	представления служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (единиц)	несоблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (единиц)	дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора (единиц)	невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (единиц)	обеспечения соблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции (единиц)
2011 год	1	0	0	0	0
2012 год	2	0	0	0	0
2013 год	3	4	0	0	1
2014 год	0	0	6	0	2

За 2012 год 2 муниципальных служащих администрации городского округа привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о муниципальной гражданской службе, что составляет 18 процентов от общего количества лиц, допустивших нарушения.

За 2013 год 5 муниципальных служащих администрации городского округа привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о муниципальной гражданской службе, что составляет 42 процента от общего количества лиц, допустивших нарушения.

За 2014 год 2 муниципальных служащих администрации городского округа привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о муниципальной гражданской службе, что составляет 38,4 процента от общего количества лиц, допустивших нарушения.

Наибольшее количество нарушений, выявленных комиссиями, связано с предоставлением неполных или недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам заседания комиссии, возросло с 4 процентов от общего количества служащих, допустивших нарушения в 2012 году, до 13 процентов в 2013 году. Количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам заседания комиссии, также возросло с 18 процентов до 48 процентов, что свидетельствует об активизации деятельности комиссий и об усилении мер взыскания за несоблюдение законодательства о муниципальной службе.

Повышение профессионализма муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам формирования нетерпимого отношения к проявлению коррупции, обеспечивается путем организации курсов повышения квалификации, проведения семинаров, обеспечения муниципальных служащих методическими материалами.

В 2013 году обучение по специализированным программам повышения квалификации по антикоррупционной тематике прошёл 1 муниципальный служащий, что составляет 100 процентов от общего количества муниципальных служащих, которым необходимо пройти повышение квалификации по теме "Противодействие коррупции", в 2014 году - 1 человек. Кроме того, отдельные вопросы противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений на муниципальной службе предусмотрены во всех образовательных программах по основным направлениям дополнительного профессионального образования (правовое, управленческое, экономическое).

Вместе с тем механизмы противодействия коррупции в деятельности администрации городского округа, в том числе механизм выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 03.11.2010 N 971-УГ "О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области" установлено, что одним из направлений антикоррупционного мониторинга является изучение общественного мнения о состоянии коррупции в Свердловской области. Изучение общественного мнения о состоянии коррупции в Верхнесалдинском городском округе проводится в соответствии с Положением о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Верхнесалдинском городском округе.

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы.

Создание общественной системы контроля деятельности муниципальных служащих является одной важных задач в борьбе с коррупцией, успешная реализация которой будет способствовать эффективному функционированию муниципальной службы в соответствии с установленными нормативными стандартами современного государства.

Задачей является обеспечение выполнения на территории Верхнесалдинского городского округа норм антикоррупционного поведения.

Для реализации задачи предусматривается:

1) издание и распространение печатной продукции о противодействии коррупции в Верхнесалдинском городском округе;

2) исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и борьбе с ней на территории Верхнесалдинского городского округа.

Результат выполнения отражает целевой индикатор-индекс восприятия коррупции населением Верхнесалдинского городского округа.

Несмотря на достигнутые результаты, в администрации городского округа сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы муниципального управления, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:

1) не получили широкого распространения современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих Свердловской области, не реализуются в полной мере предусмотренные действующим федеральным и областным законодательством механизмы материального и морального стимулирования муниципальных служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне;

2) слабо увязана индивидуальная оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих с качеством и результативностью исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг. Отсутствуют критерии оценки результативности деятельности муниципальных служащих;

3) требует совершенствования вопрос обучения муниципальных служащих с учетом потребностей муниципальной службы в Свердловской области и современных условий профессионального обучения;

4) необходимо дальнейшее совершенствование работы с кадровым резервом администрации городского округа;

5) нуждается в дальнейшем совершенствовании система мер по противодействию коррупции в сфере муниципального управления.

В связи с этим, целью является формирование и эффективное использование кадрового потенциала в системе муниципального управления, направленного на обеспечение социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа.

Для ее достижения необходимо решение следующих задач, посредством мероприятий:

1) совершенствование правового регулирования муниципального управления администрации городского округа в сфере кадровой политики;

2) создание эффективной целостной системы и механизмов формирования и функционирования кадрового состава в сфере муниципальной службы в администрации городского округа, на основе внедрения новых принципов кадровой политики:

осуществление мониторинга кадрового состава администрации городского округа;

осуществление методической работы и повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации городского округа;

создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы, включая информационные технологии;

развитие системы наставничества на муниципальной службе и расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей муниципальной службы;

формирование кадровых резервов и их активное практическое использование;

выработка концепции определения эффективности и результативности деятельности муниципального служащего.

Раздел 2. Цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы

Цели, задачи и целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к программе "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года".

Методика расчета значений целевых показателей Программы приведена в приложении N 3 к Программе.

Раздел 3. План мероприятий по выполнению муниципальной программы

1. Управление ходом реализации Программы и контроль за ее исполнением осуществляет ответственный исполнитель - группа по кадровому обеспечению администрации Верхнесалдинского городского округа.

2. Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие кадровой политики
в системе муниципального управления
Верхнесалдинского городского округа
и противодействие коррупции в
Верхнесалдинском городском округе
до 2021 года"

Цели, задачи и целевые показатели
реализации муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"

N строки	Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей	Единица измерения	Значение целевого показателя						Источник значений показателей
			2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Подпрограмма 1 "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"
2.	Цель 1. Формирование и эффективное использование кадрового потенциала в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа, направленного на обеспечение социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа
3.	Задача 1. Совершенствование правового регулирования муниципального управления администрации Верхнесалдинского городского округа в сфере кадровой политики
4.	Целевой показатель 1. Доля разработанных нормативно-правовых актов городского округа по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции от общего количества нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции, предусмотренных к принятию федеральными и областными нормативно-правовыми актами	Процентов	100	100	100	100	100	100	Указы Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции", от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 (далее - Национальный план противодействия коррупции)
5.	Задача 2. Профессиональное развитие кадрового потенциала администрации Верхнесалдинского городского округа
6.	Целевой показатель 1. Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, от общего количества муниципальных служащих (не менее)	Процентов	10	10	10	10	10	10	Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года N 136-ОЗ; постановление Правительства Свердловской области от 17.05.2011 N 563-ПП "Об утверждении Положения о порядке предоставления на территории Свердловской области дополнительной гарантии в виде повышения квалификации за счет средств областного бюджета Свердловской области"
7.	Задача 3. Повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере муниципального управления в администрации Верхнесалдинского городского округа
8.	Целевой показатель 1. Доля проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа, от общего количества заседаний комиссий	Процентов	100	100	100	100	100	100	Национальный план противодействия коррупции, Федеральные законы от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Областной закон от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", Указ Губернатора Свердловской области от 10.12.2012 N 920-УГ "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Свердловской области, и муниципальными служащими в Свердловской области, и соблюдения муниципальными служащими в Свердловской области требований к служебному поведению", постановление главы администрации городского округа от 11.05.2011 N 323 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Верхнесалдинского городского округа и урегулированию конфликта интересов"
9.	Целевой показатель 2. Доля проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа, от общего количества заседаний комиссий	Процентов	100	100	100	100	100	100	Национальный план противодействия коррупции
10.	Целевой показатель 3. Индекс восприятия коррупции населением Верхнесалдинского городского округа	баллов	Не более 2,8	Не более 2,8	Не более 2,8	Не более 2,8	Не более 2,8	Не более 2,8	Указ Губернатора Свердловской области от 03.11.2010 N 970-УГ "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области"
11.	Целевой показатель 4. Доля муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений, которые приняли участие в семинарах по вопросам противодействия коррупции	Процентов	100	100	100	100	100	100	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
12.	Целевой показатель 5. Доля муниципальных органов, в составы конкурсных и аттестационных комиссий включены представители общественных советов, от общего количества муниципальных органов, при которых созданы конкурсные и аттестационные комиссии	Процентов	100	100	100	100	100	100	Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601
13.	Задача 4.Обеспечение социальной выплаты гражданам, замещавшим муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа
14.	Целевой показатель 1. Доля муниципальных служащих, получивших выплаты единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию, от числа подавших заявление, отвечающих требуемым критериям	Процентов	100	100	100	100	100	100	Решение Думы от 26.01.2011 N 419 "Об утверждении Методики формирования расходов на оплату труда работников местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа
15.	Целевой показатель 2. Доля граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, получающих меры социальной поддержки от числа подавших заявления, отвечающих требуемым критериям	Процентов	100	100	100	100	100	100	Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 17 февраля 2016 г. N 669 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Развитие кадровой политики
в системе муниципального управления
Верхнесалдинского городского округа
и противодействие коррупции в
Верхнесалдинском городском округе
до 2021 года"

План
мероприятий по выполнению муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2016 г.

N строки	Наименование мероприятия/Источник и расходов на финансирование	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. рублей							Номер строки целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия
		всего	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Всего по муниципальной программе, в том числе	30694,0	5207,0	5097,4	5097,4	5097,4	5097,4	5097,4
2.	местный бюджет	30694,0	5207,0	5097,4	5097,4	5097,4	5097,4	5097,4
3.	Мероприятие 1. Противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе	218,0	35,5	36,5	36,5	36,5	36,5	36,5	4, 8, 9, 10, 11, 12
4.	местный бюджет	218,0	35,5	36,5	36,5	36,5	36,5	36,5
5.	Мероприятие 2. Разработка проектов нормативных правовых актов администрации Верхнесалдинского городского округа по вопросам муниципальной службы, противодействию коррупции								4
6.	местный бюджет	-	-	-	-	-		-
7.	Мероприятие 3. Обеспечение размещений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественно го характера, представляемых муниципальными служащими администрации Верхнесалдинского городского округа, включенными в Перечень должностей муниципальной службы Верхнесалдинского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Верхнесалдинского городского округа обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа			*					8, 10
8.	местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
9.	Мероприятие 4. Информирование жителей Верхнесалдинского городского округа через средства массовой информации и официальный сайт Верхнесалдинского городского округа о ходе реализации антикоррупционной политики в администрации Верхнесалдинского городского округа								8, 9, 10
10.	местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
11.	Мероприятие 5. Обеспечение открытости и доступности информации о бюджетном процессе в Верхнесалдинском городском округе путем размещения соответствующих материалов в средствах массовой информации и на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа								10
12.	местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
13.	Мероприятие 6. Проведение мероприятий (конференций, круглых столов, семинаров), направленных на антикоррупционное просвещение муниципальных служащих					-	-		11
14.	местный бюджет		-	-	-	-	-	-
15.	Мероприятие 7. Проведение семинаров для муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, противодействия коррупции, морально-этическим аспектам деятельности в администрации Верхнесалдинского городского округа и формированию нетерпимого отношения к проявлению коррупции у муниципальных служащих								11
16.	местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
17.	Мероприятие 8. Обеспечение проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов осуществляемой соответственно в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности муниципальной службы, и муниципальных служащих, замещающих любую должность муниципальной службы	-	-	-	-	-	-	-	8, 9
18.	местный бюджет	-	-	-	-		-	-
19.	Мероприятие 9. Разработка и внедрение системы мер, направленных на укрепление общественных связей								12
20.	местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
21.	Мероприятие 10. Разработка и внедрение комплекса мер, направленных на обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю								12
22.	местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
23.	Мероприятие 13. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих администрации Верхнесалдинского городского округа	598,8	88,3	102,1	102,1	102,1	102,1	102,1	6
24.	местный бюджет	598,8	88,3	102,1	102,1	102,1	102,1	102,1
25.	Мероприятие 14. Выплата единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию	933,5	0	186,7	186,7	186,7	186,7	186,7	14
26.	местный бюджет	933,5	0	186,7	186,7	186,7	186,7	186,7
27.	Мероприятие 15. Выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы администрации Верхнесалдинского городского округа	28943,70	5083,20	4772,10	4772,10	4772,10	4772,10	4772,10	15
28.	местный бюджет	28943,70	5083,20	4772,10	4772,10	4772,10	4772,10	4772,10

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Развитие кадровой политики
в системе муниципального управления
Верхнесалдинского городского округа
и противодействие коррупции в
Верхнесалдинском городском округе
до 2021 года"

Методика
расчета целевых показателей муниципальной программы "Развитие кадровой политики в системе муниципального управления Верхнесалдинского городского округа и противодействие коррупции в Верхнесалдинском городском округе до 2021 года"

Задача 1.

Целевой показатель 1. Доля разработанных нормативно-правовых актов городского округа по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции от общего количества нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции, предусмотренных к принятию федеральными и областными нормативно-правовыми актами.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - Доля разработанных нормативно-правовых актов городского округа по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции от общего количества нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции, предусмотренных к принятию федеральными и областными нормативно-правовыми актами;

В - количество разработанных нормативно-правовых актов городского округа по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции;

С - количество нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции, предусмотренных к принятию федеральными и областными нормативно-правовыми актами.

Задача 2.

Целевой показатель 1. Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, от общего числа муниципальных служащих (не менее 10%).

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, от общего числа муниципальных служащих;

В - количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование;

С - общее число муниципальных служащих.

Задача 3.

Целевой показатель 1. Доля проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа, от общего количества заседаний комиссий.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - доля проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, от общего количества заседаний комиссий, выраженная в процентах;

В - количество проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

С - количество проведенных заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Целевой показатель 2. Доля проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа, от общего количества заседаний комиссий.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - доля проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, от общего количества заседаний комиссий, выраженная в процентах;

В - количество проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции, информация о результатах которых размещена на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

С - количество проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции.

Целевой показатель 3. Индекс восприятия коррупции населением Верхнесалдинского городского округа.

Индекс восприятия (ИВК) - субъективная оценка уровня коррупции населением, степень коррумпированности различных сфер общественной жизни, которая оценивается респондентами в баллах на основе их представлений о сложившемся положении дел в той или иной сфере.

ИВК рассчитывается по итогам ежегодного социологического опроса уровня восприятия в Верхнесалдинском городском округе.

При проведении социологического опроса устанавливаются оценки уровня коррупции в Верхнесалдинском городском округе с применением 5-балльной шкалы, где:

1 балл - очень высокий уровень коррупции;

2 балла - скорее высокий уровень коррупции;

3 балла - средний уровень коррупции;

4 балла - скорее низкий уровень коррупции;

5 баллов - коррупция отсутствует, низкий уровень коррупции.

Целевой показатель 4. Доля муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений, которые приняли участие в семинарах по вопросам противодействия коррупции.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - Доля муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений, которые приняли участие в семинарах по вопросам противодействия коррупции.

В - количество муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений, которые приняли участие в семинарах по вопросам противодействия коррупции.

С - количество муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений.

Целевой показатель 5. Доля муниципальных органов, в составы конкурсных и аттестационных комиссий включены представители общественных советов, от общего количества муниципальных органов, при которых созданы конкурсные и аттестационные комиссии.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - Доля муниципальных органов, в составы конкурсных и аттестационных комиссий включены представители общественных советов, от общего количества муниципальных органов, при которых созданы конкурсные и аттестационные комиссии.

В - количество муниципальных органов, в составы конкурсных и аттестационных комиссий включены представители общественных советов, от общего количества муниципальных органов, при которых созданы конкурсные и аттестационные комиссии;

С - количество муниципальных органов, при которых созданы конкурсные и аттестационные комиссии.

Задача 4.

Целевой показатель 1. Доля муниципальных служащих, получивших выплаты единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию, от числа подавших заявление, отвечающих требуемым критериям.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - Доля муниципальных служащих, получивших выплаты единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию, от числа подавших заявление, отвечающих требуемым критериям;

В - количество муниципальных служащих, получивших выплаты единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию;

С - количество муниципальных служащих, подавших заявление на выплату единовременного поощрения за многолетний труд, и в связи с уходом на пенсию.

Целевой показатель 2. Доля граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, получающих меры социальной поддержки от числа подавших заявления, отвечающих требуемым критериям.

Целевой показатель определяется по формуле:

, где:

А - Доля граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, получающих меры социальной поддержки от числа подавших заявления, отвечающих требуемым критериям.

В - количество граждан ранее замещавших должности муниципальной службы, получающих меры социальной поддержки;

С - количество граждан ранее замещавших должности муниципальной службы подавших заявления на получение меры социальной поддержке.