Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния выполнения муниципальных функций, переданных государственных полномочий и обеспечения деятельности Администрации городского округа до 2020 года

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния выполнения муниципальных функций, переданных государственных полномочий и обеспечения деятельности Администрации городского округа до 2020 года

Подпрограмма 1. Развитие муниципальной службы и противодействие коррупции в городском округе Сухой Лог

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе и программами развития муниципальной службы. Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения.

На территории городского округа Сухой Лог сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В настоящее время развитие системы муниципальной службы в городском округе должно стать этапом практического применения установленных действующим законодательством принципов функционирования муниципальной службы в Свердловской области, обеспечения исполнения законов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. В настоящее время численность должностей муниципальной службы в городском округе Сухой Лог составляет 84 штатных единицы, а общая численность муниципальных служащих - 87 человек.

Из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 80 человек, среднее профессиональное - 7 человек.

Несмотря на высокий образовательный уровень муниципальных служащих органов местного самоуправления, Администрацией городского округа принимаются меры по повышению профессионального уровня муниципальных служащих. В 2012 году повышение квалификации по специализированным образовательным программам прошли 17 муниципальных служащих, в 2013 году - 15 муниципальных служащих.

Несмотря на достигнутые показатели, дальнейшее развитие системы профессионального развития муниципальных служащих продолжает оставаться одним из приоритетных направлений кадровой работы на муниципальной службе. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы в городском округе Сухой Лог. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления.

Подпрограмма 2. Развитие информационных технологий Администрации городского округа

Современное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти. В качестве приоритетных направлений развития России ставятся задачи модернизации экономики, формирования информационного общества, электронного правительства, проведения административной реформы. Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).

В ходе реализации мероприятий подпрограммы "Развитие информационных технологий Администрации городского округа Сухой Лог" созданы необходимые технологические и организационные предпосылки для совершенствования работы Администрации городского округа Сухой Лог (далее - Администрации городского округа), на основе широкомасштабного использования ИКТ.

В 2011 - 2014 годах была проведена реконструкция локальной компьютерной сети в Администрации городского округа Сухой Лог.

В 2012 - 2014 годах заменено более 40% морально устаревшей компьютерной техники, находившейся в эксплуатации в подразделениях Администрации городского округа. Целенаправленно проводилась работа по лицензированию программного обеспечения.

Реализация указанных выше мероприятий позволила сформировать своеобразный стандарт информационного и программного обеспечения рабочего места муниципального служащего.

Все пользователи единой компьютерной сети Администрации городского округа имеют доступ к комплексу информационно-правовой системы "КонсультантПлюс".

В единой компьютерной сети Администрации городского округа функционирует корпоративный сайт, доступный всем муниципальным служащим.

Большинство пользователей обеспечено корпоративным доступом в сеть Интернет. По состоянию на 01.07.2014 более 95% сотрудников Администрации городского округа имеют корпоративный доступ в сеть Интернет. При этом скорость доступа составляет 5 Мбит/сек.

Устойчиво функционирует официальный сайт городского округа Сухой Лог (www.goslog.ru), на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления городского округа, о важнейших событиях и проводимых в городе мероприятиях. Сайт активно используется в качестве средства построения механизма обратной связи между населением и органами местного самоуправления. Около половины обращений в Администрацию города поступает через Интернет-сайт.

Вместе с тем, остаются нерешенные проблемы. В современных условиях, когда зависимость управленческих процессов от информационных технологий становится критической, жизненно важно обеспечить надежную и производительную работу используемой вычислительной техники и информационных систем, иметь развитую и отказоустойчивую телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивать безопасность информации.

Именно на решение этих проблем и направлено действие мероприятий подпрограммы "Развитие информатизации в городском округе Сухой Лог до 2021 года".

Продолжает сохраняться неравенство в Администрации городского округа в уровне технической обеспеченности, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов. Доля морально и физически устаревшей, но находящейся в использовании вычислительной техники, доходит до 25% и, несмотря на проводимую работу по ее замене, остается примерно на таком же уровне.

Требуется обеспечить дальнейшее развитие Единой компьютерной сети Администрации городского округа.

Необходимо и в дальнейшем обеспечивать высокий уровень информационной обеспеченности муниципальных служащих, развивать сетевые сервисы.

Требуется выполнить комплекс мероприятий по защите информации, обрабатываемой в муниципальных информационных системах и функционирующей в Единой компьютерной сети Администрации городского округа. В целях защиты персональных данных все органы Администрации городского округа и муниципальные учреждения городского округа Сухой Лог, осуществляющие взаимодействие в Системе межведомственного электронного взаимодействия и Системе исполнения регламентов при оказании услуг в электронном виде, должны быть обеспечены защищенными каналами передачи данных.

Необходимо обеспечить развитие и сопровождение муниципальных информационных систем, автоматизирующих профильную деятельность органов Администрации городского округа. Особого внимания заслуживает развитие информационных ресурсов, используемых для повышения качества и оперативности предоставления муниципальных услуг, принятия обоснованных управленческих решений.

Требуется продолжить работу по повышению квалификации муниципальных служащих в области использования информационных технологий.

Подпрограмма 3. Обеспечение претензионно-исковой деятельности и судебных актов по искам к городскому округу Сухой Лог

Предусматриваемые в местном бюджете расходы, связанные с исполнением судебных актов по искам к городскому округу Сухой Лог, являются необходимыми ввиду соблюдения определенной законодательством процедуры по взысканию с физических и юридических лиц задолженности перед местным бюджетом. Выставление претензии является обязательной по некоторым договорам, вследствие чего необходимо оплачивать услуги почтовой связи. Отмечается, что претензионная работа позволяет до стадии судебного разбирательства урегулировать вопросы до 60% от общего числа должников.

В бюджете городского округа должны быть предусмотрены денежные средства, позволяющие исполнить решения судебных органов о взыскании с органов местного самоуправления денежных сумм, а также понесенных судебных расходов. Запланированных денежных сумм должно быть достаточно для нормального осуществления деятельности органами местного самоуправления. Отмечается, что данные денежные средства не рассчитаны для удовлетворения требования кредиторов в случаях привлечения к субсидиарной ответственности муниципальных учреждений.

Подпрограмма 4. Исполнение переданных государственных полномочий Свердловской области.

1) Обеспечение деятельности административной комиссии.

В городском округе Сухой Лог решением Думы городского округа от 24.06.2008 N 42-РД утверждены Правила благоустройства и озеленения на территории городского округа Сухой Лог. Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территории городского округа Сухой Лог, включая территории зданий, сооружений, ограждений. Правила обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, владельцами или пользователями земель, зданий, сооружений, жилых помещений, и индивидуальных жилых домов, расположенных на территории городского округа Сухой Лог.

Однако, зачастую, Правила нарушаются как физическими, так и юридическими лицами. На территории городского округа Сухой Лог имеются несанкционированные свалки, официально признанных - 2 (д. Шата, район Фабрики). Имеют место случаи несоблюдения требований по уборке территории, выбрасывания бытового мусора и иных предметов в не отведенных для этого местах, ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию фасада зданий или их элементов, торговли в не отведенных для этого местах.

В 2013 году рассмотрено на заседаниях административной комиссии 7 дел об административном правонарушении по выбрасыванию мусора в не отведенных для этого местах и несоблюдение требований по уборке территории, применено административное наказание в виде штрафов на сумму 11500 рублей, все штрафы взысканы.

Два административных дела рассмотрены по торговле в не отведенных для этого местах, применено административное наказание в виде штрафа на сумму 6000 рублей.

На заседаниях административной комиссии рассмотрено 8 дел об административных правонарушениях за нецелевое использование средств местного бюджета, применено административное наказание в виде штрафов на сумму 24 000 рублей.

В целях охраны окружающей среды, охраны общественного порядка, контроля исполнения муниципальных нормативных актов по благоустройству территории городского округа, контроля исполнения Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в городском округе Сухой Лог работа административной комиссии необходима.

2) Осуществление полномочий по развитию архивного дела.

Архивные документы являются составной частью государственных информационных ресурсов, открытость и доступность которых закреплена в статье 29 Конституции Российской Федерации, федеральных законах от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об организации, информационных технологиях и о защите информации" и от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Документы Архивного фонда Российской Федерации являются специфическим видом имущества, которое не отражается в балансе архивов и согласно Федеральному закону от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" не полежит приватизации и уничтожению.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Об организации, информационных технологиях и о защите информации" имеется в виду "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

По состоянию на 01 сентября 2014 года в архивном отделе Администрации городского округа Сухой Лог сосредоточено 34908. единиц хранения, из которых 11628 единиц хранения архивных документов относятся в государственной собственности Свердловской области.

В течение последних 5 лет достигнута положительная динамика роста следующих показателей:

Наименование показателей	Единица измерения	на 01.01.2009	на 01.01.2014
Исполнение тематических запросов	запросов	123	361
Доля помещений оснащенных системами пожарной и охранной сигнализации	процентов	0	100
Доля закартонированных документов	процентов	9,36	33,2
Протяженность архивных полок	погонных метров	548	710

С увеличением количества принятых документов возрастает количество запросов. Отсутствие научно-справочного аппарата сопряжено с большим количеством времени на поиск необходимой для исполнения запросов информации. Неукоснительное соблюдение законодательно установленных сроков исполнения запросов является одним из показателей деятельности архивного отдела.

Обеспечение единого информационного пространства, доступность к архивным документам достигается путем предоставления архивных документов через размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет справочно-поисковых средств к архивным документам в электронном виде. Оцифровка архивных документов и описей и их использование, а также переход на современные технологии предоставления услуг в электронном формате сократят время на исполнение запросов и сделают архивные документы более доступными для пользователей.

В соответствии с требованиями Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (далее - правила), нормативные условия хранения архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области обеспечиваются созданием оптимальных противопожарного, охранного, температурно-влажностного, светового и санитарно-гигиенического режимов в помещениях архивного отдела, применения специальных средств хранения и перемещения архивных документов (стеллажи, шкафы, сейфы, коробки, папки).

Достижение нормативных показателей температурно-влажностного, светового режимов хранения архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области, размещенных в приспособленных помещениях Администрации городского округа Сухой Лог требует значительных финансовых вложений. Администрация, понимая особую значимость пожарной безопасности, ведет постоянную целенаправленную работу по ее укреплению. В 2012 году установлена система автоматического пожаротушения в архивохранилищах N 1, N 2 общей площадью 56,7 кв. м. Понимая особую значимость пожарной безопасности в деле сохранения историко-документального наследия страны, архивный отдел планирует оснастить к 2016 году все архивохранилища системами автоматического пожаротушения.

Подпрограмма является социально ориентированной. Отличительной особенностью сферы архивного дела является то, что основные результаты деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении потребности граждан в архивной информации. Последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий подпрограммы. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать условия для безопасного хранения архивных документов и удовлетворения потребностей населения, органов власти, организаций в ретроспективной информации и сохранения для общества и государства исторического наследия, обеспечит повышение качества и сокращение сроков оказания муниципальных услуг по запросам граждан и организаций, поступающим в архивный отдел Администрации.

3) Осуществление первичного воинского учета достигается путем обеспечения деятельности структурного подразделения - военно-учетного стола, созданного в Администрации городского округа Сухой Лог.

4) Осуществление государственного полномочия по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции.

Подпрограмма 5. Финансовое обеспечение деятельности Администрации городского округа.

Предусматривает средства для обеспечения деятельности Администрации городского округа, направленные на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы; обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления; материально-техническое обеспечение деятельности Администрации городского округа; расходы, связанные с представительской деятельностью.

Подпрограмма 6. Обеспечение гарантий муниципальным служащим в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Уставом городского округа.

Данная подпрограмма предусматривает обеспечение расходов, связанных с исполнением установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области гарантий муниципальным служащим, в том числе выплату пенсий за выслугу лет.