Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск.

"Развитие транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск до 2020 года" (далее - Программа) разработана для решения задач эффективного функционирования и развития отраслей: транспорт и дорожное хозяйство.

Цели и задачи Программы сформированы в соответствии с основными стратегическими документами

1. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

2. Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

3. Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 N 45;

4. Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р;

5. Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р;

6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 319 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

7. Программой Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП.

Реализация комплекса мероприятий Программы в период до 2020 года сопряжена со следующими рисками

1. Риск ухудшения ситуации в мировой и российской экономике, в том числе в Свердловской области, что может выразиться в снижении темпов экономического роста и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита и сокращении объемов финансирования развития транспорта и дорожного хозяйства;

2. Превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на машины, оборудование, материалы, транспортные средства, что может привести к увеличению стоимости мероприятий Программы;

3. Несоблюдение нормативных сроков реализации мероприятий Программы в случае возникновения недостатка финансирования, что может повлечь риски недостижения установленных значений целевых показателей, целей и задач Программы.

Подпрограмма 1 "Развитие транспорта и транспортно-логистического комплекса городского округа Краснотурьинск" муниципальной программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск до 2020 года"

На территории городского округа Краснотурьинск перевозку пассажиров осуществляют муниципальное унитарное предприятие "Городской трамвай" (электротранспорт), а также общество с ограниченной ответственностью "Автобус", и индивидуальные предприниматели, осуществляющие городские и пригородные перевозки пассажиров автобусами различной вместимости. В междугороднем сообщении с территории автовокзала ежедневно осуществляется порядка 30 рейсов в направлении различных городов Свердловской области.

На территории городского округа Краснотурьинск утвержден Реестр автобусных маршрутов, в соответствии с которым действуют 28 автобусных маршрутов городского и пригородного сообщения. Территория охвата данных автобусных маршрутов включает в себя город Краснотурьинск и поселки Рудничный, Воронцовка, Прибрежный, Чернореченск, входящие в состав городского округа Краснотурьинск, а также близлежащие города Карпинск, Серов, поселки Марсята и Андриановичи. Всего насчитывается порядка 90 автобусов, обслуживающих городские и пригородные маршруты.

По итогам последних лет по количеству маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом сократилось. Перестал ходить поезд направления "Екатеринбург - Североуральск", остались только перевозки в пригородном сообщении железнодорожных пассажирских перевозок. Что повлекло большую нагрузку на автобусные междугородние маршруты и создало неудобство для людей преклонного возраста и маленьких детей, транспортировка которых в областной центр, подчас не очень удобна и комфортна автобусным сообщением.

Аналогичная ситуация в городе с городским наземным электротранспортом, который муниципалитет старается как можно сильнее поддерживать как социально значимый объект. Необходима реализация мероприятий, направленных на поддержку электротранспорта в городской округ Краснотурьинск, двух трамвайных маршрутов, трех вагонов.

В условиях высоких темпов роста численности автопарка, имеющего место в последние годы, интенсивность движения на дорогах муниципального образования значительно увеличилась. При этом темпы роста интенсивности движения опережают темпы строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, технический уровень которых не всегда отвечает современным требованиям.

Назрела проблема обследования специализированными организациями пассажиропотока и совершенствования технологии организации маршрутных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении городского округа Краснотурьинск.

Действующая маршрутная сеть городского пассажирского транспорта имеет разветвленную структуру, социальную ориентацию, обеспечивающую, в первую очередь, интересы пассажиров. Маршрутная сеть в целом удовлетворяет потребности населения в транспортных услугах, однако, подавляющее большинство маршрутов являются убыточными для перевозчиков в связи с малым и нестабильным пассажиропотоком и низким предельным тарифом на перевозку пассажиров, установленным Региональной энергетической комиссией Свердловской области. Для организации качественного транспортного обслуживания населения городского округа Краснотурьинск предусмотрен комплекс мероприятий:

- рассмотрение возможности проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по всем регулярным муниципальным маршрутам городского сообщения;

- последующая оптимизация маршрутов пассажирских перевозок с целью повышения их рентабельности и привлекательности для перевозчика;

- предоставление субсидий, обеспечивающих повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.

Приобретение новой дорожно-строительной техники, в рамках реализации Программы позволит улучшить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог и безопасность дорожного движения за счет повышения уровня механизации и качества выполнения основных технологических процессов. Расширение применения многоцелевых шасси с набором сменного рабочего оборудования позволит сократить парк машин и обслуживающий персонал и обеспечить оперативное использование техники круглогодично. Всего в период 2015 - 2020 годов планируется приобретение около 12 единиц дорожно-строительной техники.

Подпрограмма 2 "Развитие и обеспечение сохранности сетей автомобильных дорог на территории городского округа Краснотурьинск" муниципальной программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск до 2020 года"

Городской округ Краснотурьинск входит в состав Северного управленческого округа Свердловской области. Протяженность автомобильных дорог местного значения городского округа Краснотурьинск, учитываемых по форме федерального статистического наблюдения N 3-ДГ (МО) "Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них" по состоянию на 01 января 2015 года составляет 177,0 км.

Темпы развития и техническое состояние сети автомобильных дорог местного значения не соответствуют долгосрочным тенденциям спроса на грузовые и пассажирские перевозки. В структуре действующей сети автомобильных дорог местного значения преобладают дороги III и IV технической категории.

Положительным является тот факт, что городской округ Краснотурьинск имеет круглогодичное автодорожное сообщение, на территории отсутствуют населенные пункты, не имеющие регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа.

Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, обеспечат выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Использование программного метода для решения проблем развития и обеспечения сохранности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Краснотурьинск обусловлено тем, что изложенные проблемы в данной сфере требуют значительных инвестиционных ресурсов и выработки комплексного и системного их решения и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить концентрацию ресурсов на решение приоритетных задач по развитию и обеспечению сохранности сети автомобильных дорог общего пользования с учетом бюджетных ограничений.

Неудовлетворенность населения в автотранспортной доступности, а также низкое качество автодорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, таких как:

1. Сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и так далее;

2. Снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудностей их доставки;

3. Снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и как следствие уменьшение доходов работников занятых в сельском хозяйстве;

4. Повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;

5. Увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автотранспорта;

6. Дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых дорогах в период распутицы;

7. Сдерживание развития производства и предпринимательства.

Дорожное хозяйство является одним из элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает свободу передвижения граждан и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства.

Между тем, состояние муниципальной дорожной сети далеко не соответствует экономическим и социальным потребностям. Проблема бездорожья особенно обострилась в последние годы в связи с крайне недостаточным для сохранения существующей сети дорог, а тем более для её развития, финансированием. Вследствие низкого технического уровня и несоответствия параметров дорог интенсивности дорожного движения средняя скорость передвижения по ним составляет 40 км/час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20 - 25%, ухудшению экологической обстановки в связи с увеличением эмиссии вредных веществ. При данном техническом состоянии дорожной сети автомобиль на наших дорогах расходует в 1,5 раза больше горючего, чем на автомагистралях с нормальными техническими показателями. Недооценка роли автомобильных дорог и отставание в развитии дорожной сети являются одной из причин экономических трудностей, отставания в развитии сельского хозяйства, а также слабого развития социальной инфраструктуры.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования, зарегистрированная в реестре муниципальной собственности городского округа Краснотурьинск, составляет 177,0 километров, из них с усовершенствованным покрытием 86,8 км. На сегодняшний день износ дорог составляет 82%. Мостовые сооружения, расположенные на автомобильных дорогах местного значения находятся в неудовлетворительном состоянии, в аварийном - 2.

На территории улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск установлены следующие средства регулирования дорожного движения

1. 25 светофорных объектов (на их ремонт в 2014 году израсходовано 251 тысяча рублей);

2. 1398 штук дорожных знаков, в том числе в 2014 году установлено 296;

3. 93 пешеходных переходов;

4. 14 железнодорожных переездов.

Протяженность линий освещения на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях составляет 104,6 км.

В 2014 году на содержание средств регулирования дорожного движения израсходовано 2274 тысячи рублей. На ремонт искусственных дорожных неровностей ("лежачих полицейских") - 243 тысячи рублей.

Ежегодно в городском округе Краснотурьинск ведутся работы по ямочному ремонту дорог, в том числе осуществляется локальный ремонт дорожными картами.

В 2014 году выполнен текущий ремонт улиц (замена дорожного полотна) Абоимова, Ленинского Комсомола на участке от улицы Попова до улицы Ленина, Рюмина участок от магазина "Норд" до улицы Парковая, Октябрьская участок от улицы Ленинского Комсомола до Карпинского.

Однако текущий ремонт не позволяет достаточно улучшить общее состояние улично-дорожной сети, а лишь поддерживает дороги в исправном состоянии.

По областной целевой программе "Развитие транспортного комплекса Свердловской области на 2011 - 2016 годы" выполнен капитальный ремонт дороги по ул. Фурманова на участке дороги от улицы Попова до улицы Ленина.

Причиной ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения является недостаточное финансирование дорожно-хозяйственной деятельности. При этом в муниципальном образовании не проводится диагностика состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог", что приводит к занижению значения показателя протяженности автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям.

Учитывая постоянное увеличение количества транспортных средств на территории городского округа Краснотурьинск, необходимо принять меры по качественному улучшению состояния автомобильных дорог, чтобы обеспечить комфортное и безопасное движение автотранспорта, перераспределить потоки транспорта по улицам городского округа Краснотурьинск.

Подпрограмма 3 "Безопасность дорожного движения на улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск" муниципальной программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск до 2020 года"

Анализ аварийности на обслуживаемой территории Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Краснотурьинский" городского округа Краснотурьинск свидетельствует о неблагоприятном состоянии безопасности дорожного движения в течение 2011 - 2014 г. Для предупреждения роста детского дорожно-транспортного травматизма необходимо продолжать и усиливать профилактические мероприятия по пропаганде безопасного поведения детей на дорогах, проводить разъяснительную работу среди взрослых участников дорожного движения, культивировать образ законопослушного участника дорожного движения.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов местного самоуправления с привлечением населения, инспекторов ГИБДД и пропаганда безопасности дорожного движения в общеобразовательных учреждениях. В городском округе Краснотурьинск организована комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения. На ежеквартальных заседаниях комиссии рассматриваются и решаются вопросы по перевозке пассажиров, организации дорожного движения, по детскому дорожно-транспортному травматизму, заслушивается информация ГИБДД о состоянии аварийности на дорогах городского округа.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий являются столкновения на перекрестках и неправильный выбор скоростного режима. Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняется следующими причинами:

- постоянно нарастающая мобильность населения;

- уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом:

- нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Реализация мероприятий Программы будет иметь следующие социально-экономические последствия:

- повышение правового сознания участников дорожного движения;

- повышение у детей уровня знаний и практических навыков безопасного поведения на автодорогах города;

- улучшение условий для практической подготовки детей в области изучения правил дорожного движения, снижение детского дорожно-транспортного травматизма;

- повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности за участниками дорожного движения;

- создание безопасных дорожных условий для участников дорожного движения.

Аварийность на дорогах, характеризует состояние дел в данной сфере жизни общества. Дорожно-транспортные происшествия на пешеходных переходах, из-за плохой видимости либо несоблюдение скоростного режима, вследствие непринятия своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Основными причинами такого состояния являются:

1. Низкий уровень индивидуального правосознания участников дорожного движения;

2. Нерациональное использование ресурсов по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Статистические данные показывают, что в 2012 году был допущен рост дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли люди, зато наблюдалось снижение числа ДТП и количества пострадавших в них людей. В дальнейшем в 2013, 2014 годах наблюдается стабильное снижение всех показателей аварийности. С целью снижения аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий ежедневно наряды роты ДПС выставляются в очагах аварийности. Еженедельно проводятся профилактические рейды "Дорога безопасности".

Особую тревогу и общественный резонанс вызывают дорожно-транспортные происшествия с участием детей.

Необходимо проводить работу по обустройству и приведению в нормативное состояние пешеходных переходов с оборудованием искусственного освещения в темное время суток, а также обеспечение надлежащего состояния улично-дорожной сети в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения. Недостаточное количество средств регулирования дорожного движения, массового передвижения пешеходов в нарушение правил дорожного движения, в связи с плохим состоянием тротуаров либо их отсутствием, отсутствием искусственных неровностей на дорогах, наличием большого количества опасных поворотов и опасных участков дорог на поселковых дорогах, необходим перенос автобусной остановки с опасного участка дороги, в наиболее безопасное место - на улицу Больничная.

Решение обозначенной проблемы должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий подпрограммы N 3 муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства городского округа Краснотурьинск до 2020 года" (далее - Программа).

Программа содержит характеристики и механизм реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ Краснотурьинск на период 2015 - 2020 годов.

Ситуация в сфере обеспечения безопасности дорожного движения продолжает оставаться тяжелой.

В этих условиях, учитывая складывающуюся тенденцию продолжающегося роста дорожно-транспортных происшествий и количества пострадавших в них, увеличения числа правонарушений, связанных с управлением транспортом в состоянии опьянения, нарушений скоростного режима движения, происшествий по вине водителей автобусов, пренебрежения к требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить решение стоящих проблем путем реализации программных мероприятий.

Требуют решения вопросы снижения уровня аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детского травматизма), осуществления мероприятий по повышению безопасности движения на наиболее опасных участках дорог, пешеходных переходах. На территории городского округа Краснотурьинск зафиксировано 12 очагов аварийности.

Статистические данные показывают, что на обслуживаемой территории ОГИБДД ММО МВД России "Краснотурьинский" наблюдается снижение показателей аварийности по основным показателям аварийности. По итогам 2015 года наблюдается снижение по общему количеству ДТП и по количеству пострадавших в ДТП, но наблюдается увеличение числа погибших, в сравнении с аналогичными периодами прошлого года.

Сведения об основных показателях аварийности:

	2012		2013		2014		2 месяца 2015
	абс. знач.	% к АППГ	абс. знач.	% к АППГ	абс. знач.	% к АППГ	абс. знач.	% к АППГ
ДТП	97	11.8	92	-5,2	58	-36,9	7	-30
Погибло	15	36,4	12	-20	5	-58,3	1	+.100
Ранено	124	16,2	116	-6,5	76	-34.5	6	-12
Тяжесть последствий	10,8		9,3		6,2		14,3

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий власти и общества, концентрации местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

На недостаточном уровне осуществляется общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов поведения в рамках законодательства. Ситуация усугубляется всеобщим пренебрежением к правовым нормам и правилам, осознанием безнаказанности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий власти и общества, концентрации местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

Снижение уровня риска дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий достигается в результате комплекса мер, включающего в себя организацию дорожного движения, создание безопасных условий движения и увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, снижение тяжести последствий для пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях людей.

Его достижение может быть осуществлено при решении поставленных задач с учетом комплексного воздействия факторов "человек - автомобиль - дорога" по следующим направлениям

1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. К их числу следует отнести: повышение правового сознания всех участников дорожного движения, формирование и внедрение механизма реагирования на противозаконные проявления, проведение профилактической работы;

2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов. К их числу отнесены создание безопасных условий движения и увеличение пропускной способности улично-дорожной сети муниципального образования, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходного движения, ликвидация участков концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Несмотря на принимаемые меры по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, обстановка с данной категорией участников дорожного движения остается сложной. Недостаточное количество или отсутствие средств регулирования дорожною движения, специальных ограждений в местах отсутствия пешеходных переходов и массового передвижения пешеходов в нарушение Правил дорожного движения, отсутствие дорожной разметки "Зебра" и искусственного освещения в темное время суток, являются основными причинами дорожно-транспортных происшествий данного вида.

Особую тревогу и общественный резонанс вызывают дорожно-транспортные происшествия с участием детей. В данном случае надо проводить комплекс мер по предупреждению опасного поведения участников дорожного движения; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствованию организации движения транспорта и пешеходов по проезжей части; сокращению времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия; проведению ремонта дорожного покрытия на участках улично-дорожной сети наиболее подверженных совершению дорожно-транспортных происшествий; ремонту асфальтного покрытия тротуаров; обустройству пешеходных переходов; установке (замене) дорожных знаков согласно Правилам, баннеров, информационных щитов (вне зоны пешеходных переходов); оборудованию участков автодорог искусственными неровностями вблизи школ и дошкольных учреждениях (в городском округе Краснотурьинск 51 общеобразовательное учреждение), а также установке (ремонту) наружного освещения в зонах пешеходных переходов.

Проводимая работа по обустройству и приведению в нормативное состояние пешеходных переходов и в целом обеспечения надлежащего состояния улично-дорожной сети в соответствии с требованиями Правил дорожного движения, в масштабах городского округа удовлетворительная. Создана и работает комиссия по безопасности дорожного решения, на которой рассматриваются все необходимые вопросы для безопасности дорожного движения.