Приложение. Программа модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года

Приложение
к постановлению
Правительства
Свердловской области
от 11 июля 2014 г. N 591-ПП

Программа
модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

7 мая, 6 ноября 2015 г.

Паспорт
Программы модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года

Основания для разработки Программы модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года (далее - Программа)	Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"; Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; Указ Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р; Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р; План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 619-р; План мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 09.07.2012 N 770-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года"; Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия - 2020); Стратегия инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2013 N 646-ПП "Об утверждении Стратегии инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года"; Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы"
Разработчики Программы	Министерство экономики Свердловской области
Основные исполнители Программы	исполнительные органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организации и индивидуальные предприниматели (юридические и физические лица)
Срок реализации Программы	2020 год
Цель Программы	обеспечение функционирования в экономике Свердловской области к 2020 году 700 тыс. модернизированных и новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых предприятиях и организациях
Основные задачи Программы	1) увеличение объема инвестиций; 2) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики; 3) рост производительности труда; 4) рост заработной платы; 5) увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест и высококвалифицированных работников
Целевые показатели Программы	1) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов валового регионального продукта (далее - ВРП) к 2015 году, до 27 процентов ВРП к 2018 году; 2) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП к 2018 году в 1,3 раза к уровню 2011 года; 3) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза к уровню 2011 года; 4) увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза к уровню 2011 года; 5) увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников до 33,4 процента; 6) модернизация и создание новых рабочих мест - 700 тыс. единиц в период 2012 - 2020 годов
Финансирование Программы	финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет собственных и заемных средств организаций и индивидуальных предпринимателей Свердловской области, собственных средств частных инвесторов, планирующих вложения в материальные и нематериальные активы на территории Свердловской области, бюджета Свердловской области, федерального бюджета

Реализация целевого сценария позволит уже в 2018 году обеспечить заработную плату работников социальной сферы (педагогические работники образовательных учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования, социальные работники, включая социальных работников медицинских организаций, младшего и среднего медицинского персонала, работники учреждений в области культуры) на уровне среднеобластного значения. Уровень заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, к 2018 году составит 200 процентов к среднеобластному значению. При этом возрастет качество трудовых ресурсов - доля высококвалифицированных работников от общего числа квалифицированных работников составит 34,1 процента в 2020 году. Рост потребности в подготовке (переподготовке) кадров в целом по экономике в 2020 году составит 105,9 процента к уровню 2011, в том числе потребность в кадрах для модернизированных и новых рабочих мест - 47 процентов от общей потребности. В 2020 году потребность в профессиональных кадрах для новых и модернизированных рабочих мест составит 249,2 тыс. человек нарастающим итогом за период 2012 - 2020 годов.

Реализация целевого сценария позволяет выйти на установленные значения новых и модернизированных рабочих мест - 700 тыс. мест, в том числе 300 тыс. новых рабочих мест и 400 тыс. модернизированных рабочих мест. Новые рабочие места будут созданы преимущественно за счет развития кластеров (30 - 40 тыс. рабочих мест) и индустриальных парков (около 200 тыс. рабочих мест*(4). Распределение модернизированных и новых рабочих мест по управленческим округам и муниципальным образованиям будет осуществляться не по фактической численности, а по производительности труда, то есть инвестиционные ресурсы на модернизацию и строительство новых предприятий будут направляться только в высокопроизводительные сектора и территории. Производительность труда новых и модернизированных рабочих мест к 2020 году составит 6,5 млн. рублей.

Распределение новых и модернизированных рабочих мест по видам экономической деятельности и управленческим округам представлено на картограмме 1 (приложение N 1 к Программе). Наибольшая доля новых и модернизированных рабочих мест приходится на территории вне управленческих округов Свердловской области - 41,6 процента. Следующие по значимости - Горнозаводской и Западный управленческие округа Свердловской области, где будет модернизировано и вновь создано соответственно 16,6 и 15,1 процента всех рабочих мест по Свердловской области. Примерно равные доли рабочих мест приходятся на Южный и Северный управленческие округа Свердловской области (10,6 и 10,3 процента). Наименьшее число мест предполагается создать и модернизировать в Восточном округе Свердловской области - 5,9 процента.

На картограмме 2 (приложение N 1 к Программе) указаны значения производительности труда по управленческим округам Свердловской области. Две территории области - Екатеринбургская агломерация и Западный управленческий округ Свердловской области - к 2018 году будут иметь значение производительности, превышающее среднеобластное значение (3,7 млн. рублей на человека). На уровне среднего значения по области планируется производительность труда в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области. В Восточном управленческом округе Свердловской области, несмотря на значительный рост, производительность труда окажется существенно ниже среднеобластного значения.

В приложении N 3 к Программе приведено распределение потребности в подготовке (переподготовке) кадров для новых и модернизированных рабочих мест по видам экономической деятельности в разрезе управленческих округов Свердловской области.

Создание и модернизация рабочих мест приведут к изменению структуры численности занятых в экономике Свердловской области. К 2020 году 55,1 процента численности занятых будет сосредоточено в сфере услуг (торговля, инфраструктурные сектора, образование, здравоохранение, операции с недвижимым имуществом, социальные услуги). Переток численности в сферу услуг будет в большей степени связан с сокращением рабочих мест на ряде промышленных предприятий. В секторе материального производства (промышленность, сельское хозяйство и строительство) будет занято 44,9 процента от среднесписочной численности работников Свердловской области.

Вместе с тем структура ВРП будет отличаться от структуры занятых в экономике. В сфере услуг к 2020 году будет создано 65,3 процента ВРП. Распределение ВРП по секторам экономики окажется следующим: потребительский сектор - 6,4 процента, высокотехнологичный сектор - 20,1 процента, традиционный сектор - 29,3 процента и инфраструктурный сектор - 44,2 процента. В части тенденций указанная структура соответствует Стратегии-2020.

Создание и модернизация рабочих мест в базовых отраслях экономики. К 2020 году в сельском и лесном хозяйстве должно быть создано и модернизировано 6,3 тыс. рабочих мест, из которых в сельском хозяйстве - 3,3 тыс., в лесном хозяйстве - 3 тыс. Основная часть модернизируемых и создаваемых рабочих мест сельского хозяйства будет сконцентрирована в Южном и Восточном управленческих округах Свердловской области: 33,7 и 19,9 процента от всех рабочих мест по отрасли, однако при этом объем инвестиций в сельское хозяйство будет локализован в Южном управленческом округе Свердловской области, где отмечается самая высокая производительность труда на предприятиях сельского хозяйства. Общий объем инвестиций по отрасли составит 115 млрд. рублей. К 2018 году производительность труда увеличится и составит 1,2 млн. рублей на человека. Наибольшая производительность труда сельскохозяйственных предприятий по-прежнему будет отмечаться в Южном управленческом округе Свердловской области, территориях вне округов.

В добыче полезных ископаемых к 2020 году будет создано и модернизировано 6,8 тыс. мест. Большинство рабочих мест будет сконцентрировано в Северном управленческом округе Свердловской области - традиционно горнорудной территории - около 72,3 процента от всех рабочих мест по отрасли, при этом доля округа в объеме инвестиций составит более 70 процентов. В остальных управленческих округах Свердловской области создание и модернизация рабочих мест будут осуществляться преимущественно в добыче нерудных полезных ископаемых. Общий объем инвестиций по отрасли составит 140 млрд. рублей. К 2018 году производительность труда увеличится в 2 раза по отношению к 2011 году и составит 5,4 млн. рублей на человека. Наибольшая производительность предприятий будет в Северном управленческом округе Свердловской области - 6,5 млн. рублей на человека.

В секторе обрабатывающих производств должно быть создано и модернизировано 242,1 тыс. мест. Создание и модернизация такого количества рабочих мест потребуют существенных инвестиционных вложений - накопленный объем инвестиций за период 2012-2020 составит 1543,6 млрд. рублей. Из них большая часть будет сконцентрирована в Западном управленческом округе Свердловской области и территориях вне округов. К 2018 году производительность труда в обрабатывающем секторе увеличится в 1,96 раза и составит 5,8 млн. рублей на человека, при этом в Западном управленческом округе Свердловской области ее значение увеличится до 11,3 млн. рублей.

К 2020 году в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (включая предоставление коммунальных услуг) будет создано и модернизировано 58,5 рабочих мест. Большинство модернизируемых и создаваемых рабочих мест будет сконцентрировано в Южном управленческом округе Свердловской области и территориях вне управленческих округов Свердловской области - 71,3 процента от всех рабочих мест по отрасли, при этом доля этих территорий в инвестициях составит почти 80 процентов. Общий объем инвестиций по отрасли составит 1,1 млрд. рублей. К 2018 году производительность труда увеличится в 2 раза по отношению к 2011 году и составит 6,4 млн. рублей на человека, причем в территориях вне округов производительность составит 11,6 млн. рублей на человека, а в Южном управленческом округе Свердловской области - 7,7 млн. рублей на человека.

В социальной сфере к 2020 году модернизированные и новые рабочие места составят 146,1 тыс. мест, из которых 41 процент будет приходиться на территории вне округов (преимущественно город Екатеринбург). Из них в сфере образования будет создано и модернизировано 68,2 тыс. мест, в здравоохранении - 64,2 тыс. мест, на объектах культуры и искусства - 5,5 тыс. мест, в сфере физической культуры и спорта - 2,2 тыс. мест, в организациях, предоставляющих социальные услуги, - 6 тыс. мест.

Финансовый, торговый и научный сектора также получат прирост новых мест в основном в городе Екатеринбурге.

Таблица 3

Распределение новых и модернизированных рабочих мест по сферам деятельности и управленческим округам Свердловской области к 2020 году (целевой сценарий)

(рабочих мест)

N п/п	Сфера деятельности	Всего	в том числе по управленческим округам Свердловской области
			Северный	Горнозаводской	Западный	Южный	Восточный	вне округов
	Промышленность	229 000	27 500	53 900	57 200	28 100	6 100	56 200
	Агропромышленный комплекс	10 400	400	1 100	1 500	3 600	2 100	1 700
	Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области	3 000	100	300	400	1 000	700	500
	Торговля и услуги	75 800	3 800	10 000	7 000	5 700	2 700	46 600
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, включая предоставление коммунальных услуг	58 500	3 800	6 000	5 400	8 800	1 600	32 900
	Строительный комплекс	63 500	10 000	8 800	3 700	5 300	1 800	33 900
	Транспорт, включая транспортно-логистический комплекс, связь и информационные технологии	100 600	11 100	15 200	8 300	7 200	6 500	52 300
	Социальная сфера	146 100	14 800	19 900	19 100	13 700	19 800	58 800
	Здравоохранение	64 200	5 600	8 600	7 700	5 100	5 300	31 900
	Образование	68 200	8 400	10 100	9 800	7 700	12 700	19 500
	Культура и искусство	5 500	600	600	1 300	600	1 400	1 000
	Физкультура и спорт	2 200	150	500	200	200	350	800
	Социальные услуги	6 000	50	100	100	100	50	5 600
	Финансовый сектор	3 100	100	100	100	100	50	2 650
	Научные исследования и разработки	10 000	200	600	3 000	400	50	5 750
	Итого рабочих мест	700 000	71 800	115 900	105 700	73 900	41 400	291 300

Таблица 4

Значение производительности труда по ОКВЭД и управленческим округам Свердловской области к 2018 году (целевой сценарий)

(млн. рублей)

Отрасль	Управленческие округа Свердловской области					Вне округов	Всего
	Северный	Горнозаводской	Западный	Южный	Восточный
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,6	1,4	1,2	2,9	0,6	1,5	1,2
Добыча полезных ископаемых	6,5	3,0	1,3	8,8	0,5	3,1	5,4
Обрабатывающие производства	3,2	5,0	11,6	3,9	2,4	5,3	5,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,0	3,1	3,2	7,8	1,5	11,6	6,4
Строительство	1,4	1,6	2,2	2,8	3,4	2,4	2,2
Оптовая и розничная торговля	3,6	13,7	4,7	4,9	4,0	7,5	7,4
Транспорт и связь	0,1	0,2	0,3	0,2	0,1	4,3	3,1
Всего	2,0	3,7	5,0	2,7	0,9	4,1	3,7
Рост к уровню 2011 года, процентов	177,6	193,0	183,7	181,7	190,2	180,2	183,4