Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 3 декабря 2008 г. N 02-19-180П на постановление Правительства Курской области от 31 марта 2006 года N 72 "О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области" (в ред. постановлений Правительства Курской области от 06 июня 2007 года N 100, от 29 сентября 2008 года N 144) (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Правительства Курской области от 31 марта 2006 года N 72 "О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области" (в ред. постановлений Правительства Курской области от 06 июня 2007 года N 100, от 29 сентября 2008 года N 144) (далее - постановление Правительства Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в постановление Правительства Курской области.

Предметом регулирования постановления Правительства Курской области являются правоотношения, в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, а также ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим государственные должности Курской области.

Указанный предмет регулирования соответствует пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008 N 156-ФЗ), Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008 N 156-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пенсионные права лиц, замещавших государственные должности Курской области и должности государственной службы Курской области, установлены Законом Курской области от 14 декабря 1995 года N 101-12-ПД О государственной службе Курской области (в ред. от 14.10.2008 N 73-ЗКО), Законом Курской области от 09 марта 2005 года N 17-ЗКО "О государственной гражданской службе Курской области" (в ред. от 14.10.2008 N 76-ЗКО), а также Законом Курской области от 6 октября2006 года N 64-ЗКО О государственных должностях Курской области (в ред. от 28.12.2007 N 126-ЗКО).

Частями 10, 11 статьи 21 Закона Курской области от 14 декабря 1995 года N 101-12-ПД "О государственной службе Курской области" установлено, что перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет, правила ее назначения, перерасчета и выплаты, а также правила ее индексации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Курской области. Выплата пенсии за выслугу лет государственным служащим области производится за счет средств областного бюджета.

Согласно частям 11, 12 статьи 12 Закона Курской области от 6 октября2006 года N 64-ЗКО "О государственных должностях Курской области" перечень документов, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии, правила обращения за доплатой к трудовой пенсии, назначения доплаты к трудовой пенсии и перерасчета размера доплаты к трудовой пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Губернатором Курской области. Финансирование доплаты к трудовой пенсии производится за счет средств областного бюджета.

Пунктом 2 постановления Губернатора Курской области от 5 июля 2007 г. N 306 О реализации статьи 12 Закона Курской области от 6 октября 2006 года N 64-ЗКО "О государственных должностях Курской области" полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, и правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии, ее назначения, перерасчета и выплаты, а также ведения пенсионной документации делегированы Правительству Курской области.

В соответствии с абзацем 24 статьи 44 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 14.10.2008 N 74-ЗКО) (далее - Устав Курской области) Губернатор Курской области может делегировать свои полномочия одному из органов исполнительной власти Курской области.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 48 Устава Курской области Правительство Курской области является коллегиальным органом, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области финансово-экономические и социальные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области. По решениям, принимаемым коллегиально в пределах своих полномочий, издает нормативные правовые акты.

Таким образом, постановление Правительства Курской области от 31 марта 2006 года N 72 "О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Курской области и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области" (в ред. от 29 сентября 2008 года N 144) принято Правительством Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Постановление Правительства Курской области изучено на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции. В ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Руководитель Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева