Постановление Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 г. N 317-ПП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

В целях создания на территории Иркутской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, в соответствии с подпунктом 30.1 пункта 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Иркутской области

Д.Ф.Мезенцев

Долгосрочная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Иркутской области (2011 - 2016)"
(утв. Постановлением Правительства Иркутской области
от 2 декабря 2010 г. N 317-ПП)

Иркутск - 2010 год

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области
(2011 - 2016 годы)"

Наименование характеристик Программы	Содержание характеристик Программы
Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта)	Распоряжение Правительства Иркутской области от 2 декабря 2010 года N 297-рп "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"
Государственный заказчик	Правительство Иркутской области
Основные разработчики Программы	Агентство по туризму Иркутской области
Администратор Программы	Агентство по туризму Иркутской области
Исполнители Программы	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, агентство по туризму Иркутской области. К выполнению мероприятий Программы привлекаются хозяйствующие субъекты в установленном законодательством порядке.
Цель (цели) Программы	Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на: организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм.
Задачи Программы	1. Повышение качества туристских услуг. 2. Повышение уровня использования туристического потенциала Иркутской области. 3. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма.
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы предусматривает проведение работ в 2 этапа: 1 этап (2011 - 2012 годы); 2 этап (2013 - 2016 годы).
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Объем финансирования из областного бюджета на период 2011 - 2016 годы составляет 210000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 году - 20922,0 тыс. рублей; 2012 году - 50611,0 тыс. рублей; 2013 году - 59311,0 тыс. рублей; 2014 году - 36822,0 тыс. рублей; 2015 году - 21112,0 тыс. рублей; 2016 году - 21222,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит к 2016 году по отношению к 2009 году. а) увеличить общее количество туристов, посещающих Иркутскую область, с 657,5 тыс. человек до 1365,5 тыс. человек; б) увеличить объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 5917500 тыс. рублей до 12289450,2 тыс. рублей; в) увеличить объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, с 1100000 тыс. рублей до 2438020,2 тыс. рублей; г) привлечь инвестиции в объекты туристской инфраструктуры в размере 6934800,0 тыс. рублей; д) эффективно вовлечь в хозяйственный оборот основные туристические активы Иркутской области; е) создать конкурентоспособный туристический комплекс, привлекательный для туристов и инвесторов из Иркутской области, других субъектов Российской Федерации и стран мира. К концу реализации мероприятий Программы (к 2016 году) объем дополнительных доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от туристской отрасли Иркутской области и смежных отраслей составит около 3 млрд. руб. к 2016 году, в том числе 589,1 млн. рублей только от туристской деятельности.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года Иркутская область отнесена к регионам со средним уровнем развития туристского продукта и рассматривается как территория, благоприятная в отношении развития въездного туризма.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири.

В Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, отмечается, что наличие уникальных рекреационных ресурсов отнесено к основным конкурентным преимуществам Иркутской области, а развитие туризма на озере Байкал и прилегающих территориях - к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года.

В соответствии с вышеуказанной Концепцией стратегической целью развития Иркутской области является создание комфортной среды проживания и повышение качества жизни местного населения, что возможно добиться путем развития туристско-рекреационного комплекса в третьей зоне опережающего развития (на территориях, прилегающих к озеру Байкал) и при реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области.

Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области сформирован следующими факторами: удобным географическим расположением, природно-ресурсным потенциалом, богатым историко-культурным наследием, сформированной туристской инфраструктурой, имеющимся многолетним опытом приема на территории Иркутской области туристов и наличием кадровой базы.

Туристско-рекреационные ресурсы неравномерно распределены по территории Иркутской области. По результатам проведенных исследований на территории Иркутской области выделено шесть зон, в разной степени готовых к развитию современной туристской отрасли:

1. "Прибайкалье" - районы этой группы (Слюдянский, Иркутский и Ольхонский районы Иркутской области) имеют прямой выход к озеру Байкал - уникальному природному феномену, занесенному в список всемирного наследия ЮНЕСКО и являющемуся основой туристского потенциала Иркутской области. В том числе, в эту группу входит город Иркутск, являющийся крупным туристским транзитным центром - "Воротами на Байкал", с сформированной туристкой# инфраструктурой.

2. "Культура коренного населения" - Усть-Ордынский Бурятский округ - район компактного проживания коренного населения Иркутской области - бурят. С туристической точки зрения данная территория интересна сохранившейся самобытной культурой и традиционным укладом жизни.

3. "Нетронутая природа" - в группе представлены уникальные природные ресурсы: заповедники ("Витимский" в Бодайбинском районе Иркутской области и "Байкало-Ленский" в Качугском районе Иркутской области), источники лечебных минеральных вод (Казачинско-Ленский район Иркутской области), обширные охотничьи угодья (Жигаловский район Иркутской области), системы рек и озер, горные хребты. Особым интересом в перспективе сможет пользоваться история и практика золотодобычи в Бодайбинском районе Иркутской области (с разработкой соответствующего туристического продукта).

4. "Южные промышленные районы" - районам этой группы относительно сложно конкурировать на туристическом рынке. Концентрация промышленности, неблагоприятная экологическая обстановка, отсутствие заметных туристско-рекреационных ресурсов, а также значимых проектов развития, дружественных к окружающей среде - существенно ограничивают возможности развития туризма.

5. "Северные промышленные районы" - основными туристско-рекреационными ресурсами выступают Братское и Усть-Илимское водохранилища, в силу своих больших размеров предоставляющие возможность организации большого числа мест отдыха и водных развлечений в летний сезон. При должной разработке уникальных туристических предложений районы данной группы могут стать центрами событийного туризма. В последнее время отмечена повышенная активность, как со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, так и инвесторов в городе Братске, где имеются все предпосылки для формирования туристского кластера (выгодное расположение, развитая транспортная инфраструктура, доступность, наличие рекреационного потенциала, реализуемые туристские проекты).

6. "Районы отложенного туристического освоения" - в силу значительной удаленности, низкого уровня развития экономики и базовой инфраструктуры ряд районов отнесен к группе отложенного туристического освоения. Развитие туризма на данных территориях возможно при развитии конкретных экономических проектов. Вместе с тем, на территории районов этой категории имеются значительные туристско-рекреационные ресурсы (в частности Нижнеудинский район, Тофалария), использование которых может служить дополнительным источником для экономического развития района, способствовать сохранению этнического природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа тофов.

Иркутская область специализируется на развитии следующих видов туризма:

1. Экологического туризма на озере Байкал и других нетронутых природных территориях, в том числе особо охраняемых (Прибайкальский национальный парк, заповедники ("Байкало-Ленский" и "Витимский"), заказники, памятники природы).

2. Культурно-исторического туризма, на основе богатой истории Иркутской области и при наличии более 1500 объектов экскурсионно-познавательного значения, наиболее известными из которых являются город Иркутск, включенный в список исторических городов России, имеющих значимые памятники архитектуры, инженерно-архитектурный комплекс мирового значения, - Кругобайкальская железная дорога, архитектурно-этнографический музей "Тальцы".

3. Активного туризма. В последнее время значительно возрос интерес к активному отдыху на озере Байкал: зимняя подледная рыбалка, фото-видео сафари, буерный спорт, пешие переходы, подводные погружения, мото- и автопробеги, конные маршруты, сплавы по рекам Утулик, Иркут и Снежная.

Хребты Хамар-Дабан, Приморский, Северо-Байкальский, отроги Саян, Олхинское плато - уникальные места не только для альпинизма, но и для занятия горнолыжным спортом. Перспективные площадки для развития горнолыжного кластера расположены:

в Иркутском районе Иркутской области - это проекты "Сноулэнд", "Истленд" и физкультурно-оздоровительный парк "Никола" (90 гектаров горнолыжных трасс, длиной 45 километров, 6 подъемников с пропускной способностью до 4000 человек);

в Слюдянском районе Иркутской области - это действующий горнолыжный курорт "Гора Соболиная" и проект создания горнолыжного комплекса "Харлахта" в Байкальске.

Все горнолыжные комплексы в Иркутском и Слюдянском районах Иркутской области создадут единые зоны катания более 120 гектаров, то есть увеличение зон катания составит более двух раз в зимний период и зоны спорта и отдыха в летний период.

4. Бизнес-туризма, делового туризма, научно-познавательного туризма на базе имеющегося научно-производственного потенциала Иркутской области. Необходимо отметить, что ближайший крупный деловой центр к озеру Байкал - город Иркутск, имеющий богатый историко-культурный и научно-исследовательский потенциал. В Иркутской области действует Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, крупные высшие учебные заведения, отраслевые институты, работают крупнейшие в стране промышленные комплексы - топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, нефтехимический. Мощное развитие получили машиностроение и цветная металлургия.

5. Лечебно-оздоровительного туризма. На территории Иркутской области расположены 6 озер с ценными запасами лечебной грязи, выявлены 230 скважин и родников, 25 месторождений лечебных минеральных вод, функционирует 46 санаторно-курортных организаций на 5589 мест. Санаторно-курортный комплекс Иркутской области позволяет эффективно лечить и осуществлять профилактику актуальных и проблемных для Иркутской области заболеваний: органов кровообращения, нервной системы и органов движения, органов пищеварения и мочеполовой системы, органов дыхания, женской и мужской половых сфер.

Развитие туризма в Иркутской области началось уже более 50 лет назад, но наиболее активно и массово этот процесс происходил, начиная с 2002 года. За все это время сформировалась туристская инфраструктура, культура обслуживания, кадры, экскурсионные и туристские маршруты и т.д.

В основном вся туристская инфраструктура расположена на территориях, прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области), а также в городе Иркутске - основном транзитном туристском центре, где происходит перераспределение туристских потоков, следующих с Запада на Восток и обратно.

В настоящее время в Иркутской области находится 411 коллективных средств размещения, с единовременной вместимостью порядка 19842 мест.

Таблица N 1

Емкость средств размещения

Средства размещения	Количество	Общее число мест
Гостиницы	214	8453
Дома отдыха, базы отдыха, турбазы	151	5800
Санатории, пансионаты с лечением	46	5589
Итого:	411	19842

Официально средства размещения в Иркутской области являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия системе классификации гостиниц и других средств размещения). В последнее время появилась тенденция размещения туристов у частных лиц, которые переустраивают свои усадьбы в частные заезжие дома, что может способствовать развитию так называемого "сельского туризма".

В крупных городах Иркутской области развивается деятельность по оказанию дополнительных туристских услуг (рестораны, клубы, развлечения, кинотеатры, боулинги и др.). В Иркутской области действует ряд учебных заведений, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма (негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский институт международного туризма", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет" и 3 учебных заведения среднего профессионального образования), а также работает порядка 50 организаций сувенирной промышленности.

Всего в Иркутской области осуществляют деятельность 240 туристических фирм, из них туроператорскую деятельность осуществляют 49 туристических фирм, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров. Из них около двух десятков туристских фирм имеют опыт работы в сфере туризма свыше 10-15 лет.

Таким образом, на территории Иркутской области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: город Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район Иркутской области), побережье Малого моря озера Байкал (Ольхонский район Иркутской области), а также продолжается формирование кластерных площадок в городе Байкальске (Слюдянский район Иркутской области), на острове Ольхон (Ольхонский район Иркутской области) и городе Братске.

Развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры способствовало увеличению туристского потока в Иркутскую область, росту объемов потребления туристских услуг и числа занятых в данной сфере.

За последние шесть лет туристический поток Иркутской области демонстрирует стабильный и высокий рост, при этом Иркутская область входит в число лидеров Сибири и Дальнего Востока по количеству принятых туристов.

Диаграмма N 1

"Количество туристов в 2009 году"

Источник: исполнительные органы государственной власти в сфере туризма

Так, в 2009 году количество туристов, посетивших Иркутскую область, увеличилось на 38% по сравнению с 2006 годом, а объем потребления туристов увеличился более чем в два раза. Численность занятых в сфере туризма увеличилась с 3,4 тыс. чел. до 18 тыс. чел.

Таблица N 2

Показатели развития туристской отрасли

Основные показатели	Единица измерения	Годы
		2006	2007	2008	2009
Общее количество туристов, посетивших область*(1)	Тыс. чел.	480,9	529	677,9	657,5
	В % к предыдущ. году	120	110	128	97
В том числе, количество иностранных туристов*(2)	Тыс. чел.	54,5	51,8	58,5	45
	В % к предыдущ. году	112	95	113	77
Объемы потребления туристских услуг *(3)	Млн. руб.	4590,3	5648,1	8901,2	11037
	В % к предыдущ. году	134	123	157	124
Численность занятых (чел.) *(4)	Тыс/ чел.	16	17	18	18

___________________

*(1), *(2) - По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области.

*(3), *(4) - По данным агентства по туризму Иркутской области.

Одним из положительных моментов для развития туризма является то, что в Иркутской области представлены все виды транспорта:

1. Железнодорожный. Через Иркутскую область проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, служащая основным транспортным средством для передвижения большинства европейских туристов на озеро Байкал. Одним из наиболее популярных направлений является туристский маршрут по Кругобайкальской железной дороге с использованием специальных туристских поездов (например, "Байкальский круиз"), заполненность которых летом составляет до 93%. По данным Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", в 2009 году Кругобайкальскую железную дорогу посетило 24,4 тыс. однодневных туристов-экскурсантов, а также 1040 человек туристским поездом "Байкальский круиз".

2. Водный. Основные перевозки в туристских целях осуществляются по акваториям озера Байкал, Иркутского и Братского водохранилищ. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах бассейна реки Ангара и озера Байкал Иркутской области является открытое акционерное общество "Восточно-Сибирское Речное Пароходство" (далее - ОАО "ВСПР"), которое эксплуатирует 22 пассажирских и грузопассажирских суда. В 2009 году судами ОАО "ВСРП" обслуживалось 12 внутрирегиональных маршрутов, на которых было задействовано 16 теплоходов. Всего выполнено 6 709 рейсов, перевезено 188, 2 тыс. человек.

В Иркутской области существует катерно-яхтенный туризм в виде предоставления судов в аренду для прогулок и круизов. По данным Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, всего 63 судна имеют лицензию на осуществление пассажирских перевозок.

3. Воздушный. В Иркутской области расположено 2 аэропорта, международного значения (города Иркутск, Братск), работает 22 авиакомпании, осуществляющих авиарейсы в 42 города различных стран мира и стран СНГ. Через города Иркутск и Братск обслуживаются международные рейсы в Таиланд, Турцию, КНР, Монголию, Болгарию, страны СНГ (Украина, Таджикистан).

4. Автомобильный. Транспортное обслуживание осуществляется коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями и муниципальными автотранспортными предприятиями - владельцами транспортных средств, оборудованных для перевозок более 8 человек, имеющими соответствующую лицензию. По данным Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выдано 6800 лицензий на пассажирские автоперевозки.

В том числе, в обслуживании туристов задействован автомобильный транспорт, принадлежащий туристским организациям различных форм собственности, а также автомобильный транспорт, принадлежащий физическим лицам на праве собственности. По количественному составу этого автомобильного транспорта статистических данных нет.

В настоящее время на территории Иркутской области 4 организации предоставляют услуги по прокату автомобильного транспорта и обслуживанию индивидуальных автотуристов.

Необходимо отметить, что имеющийся туристский потенциал не является основным условием для полноценного развития туристско-рекреационного комплекса в Иркутской области. Для повышения конкурентоспособности необходимо эффективное применение всех преимуществ Иркутской области и рациональный и комплексный подход к использованию туристских ресурсов.

Правительством Иркутской области уделяется внимание развитию туристско-рекреационной отрасли в Иркутской области. С 2002 года осуществляет деятельность исполнительный орган государственной власти Иркутской области в сфере туризма - агентство по туризму Иркутской области. За период с 2002 по 2010 годы была разработана и одобрена Концепция развития туризма Иркутской области на период до 2010 года, утвержденная постановлением главы администрации Иркутской области от 29 апреля 2003 года N 61-пг, проводится работа по привлечению инвестиций в сферу туризма (так, в 2006 году при непосредственном участии агентства по туризму Иркутской области было успешно принято участие в конкурсе на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа).

В рамках финансирования текущей деятельности агентства по туризму Иркутской области проводятся работы по формированию и продвижению туристского продукта Иркутской области на внутренний и международный туристские рынки. С целью увеличения туристского сезона на территории Иркутской области проводятся крупные туристские мероприятия, оказывается содействие в подготовке профессиональных кадров и многое другое.

В целях решения проблем транспортной доступности туристских центров в долгосрочную целевую программу "Развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Иркутской области, на 2011 - 2015 годы", утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 265-пп, включено проведение реконструкции автомобильных дорог:

а) в Ольхонском районе - автодорога Еланцы - Хужир, а также паромная переправа на о. Ольхон;

б) в Иркутском районе - автодорога Иркутск - Листвянка и Иркутск - Большое Голоустное.

В целях обеспечения безопасности туристов на территории Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года N 267-пп, предусмотрено завершение строительства Центральной районной больницы на 50 коек в с. Еланцы к 2014 году.

В соответствии с Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 350-летия города Иркутска, утвержденным постановлением мэра г.Иркутска от 30 декабря 2008 года N 031-06-3490/8, запланировано проведение реставрационных работ памятников истории и культуры, строительство новых культурно-спортивных сооружений, в том числе регенерация исторической застройки квартала N 130, проведение берегоукрепительных работ набережной р. Ангара на сумму 2 460 600,0 тыс. рублей. Выполнение данного комплекса работ будет способствовать туристической привлекательности и созданию положительного туристского имиджа города Иркутска.

В целях повышения качества туристских услуг, в рамках долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 октября 2010 года N 251-пп, возможно погашение части процентной ставки по кредитам, взятым для проведения реконструкции/подготовки к прохождению процедуры стандартизации коллективных средств размещения в соответствии с общероссийской системой классификации гостиниц и других средств размещения.

Несмотря на это, сложившаяся ситуация в сфере туризма (снижение въездного туристского потока за счет снижения объемов финансирования мероприятий по поддержке туристской деятельности, низкое качество предоставляемых туристских услуг за счет материально-технического износа имеющейся туристской инфраструктуры, низкого качества либо полного отсутствия базовой инфраструктуры, недостаток квалифицированных туристских кадров и др.) свидетельствует о том, что реализуемый в настоящее время подход к развитию туризма является недостаточным. Основными проблемами, сдерживающими развитие туристской отрасли, являются:

а) недостаточное развитие базовой инфраструктуры, что является основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;

б) расположение привлекательных для развития туризма и отдыха мест в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности, за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

в) невысокий уровень обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостаточного количества высококвалифицированного младшего и линейного персонала;

г) недостаточная узнаваемость Байкальского региона на внутреннем и международном туристском рынках;

д) короткий туристский сезон в Иркутской области;

е) недостаточное количество зарезервированных земель рекреационного назначения в районах, привлекательных для развития туризма;

ж) высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном и железнодорожном транспорте из центральной части России до г.Иркутска и обратно.

Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят комплексный характер, их решение невозможно за счет предпринимаемых отдельных точечных шагов, которые не сопровождаются адекватными усилиями по другим направлениям.

Сложившаяся ситуация, а также отсутствие возможности в полном объеме оказать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере туризма в период мирового финансового кризиса, приводит к тому, что Иркутская область начинает терять лидирующие позиции на туристском рынке Сибири и Дальнего Востока.

Для осуществления эффективного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами (органы государственной власти, организации туристской отрасли, научные и общественные организации) на основе принципов государственно-частного партнерства разработан комплекс мероприятий с применением кластерного подхода.

Туристские кластеры предполагают концентрацию на одной территории ключевых туристических активов и состоят из организаций различных секторов, связанных с обслуживанием туристов: туроператоров, турагентов, гостиниц, организаций сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и т.д.

Использование кластерного подхода к развитию туристского комплекса Иркутской области в условиях прогнозируемого увеличения туристского потока позволит создать наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры и сферы сопутствующих услуг, совершенствования системы подготовки кадров, проведения взвешенной и эффективной рекламной политики и удовлетворить потребность в качественных туристских услугах.

Применение программно-целевого метода планирования деятельности по формированию и дальнейшему развитию туристских кластеров на территории Иркутской области является эффективным механизмом решения проблемы создания на территории Иркутской области современного туристско-рекреационного комплекса.

Программно-целевой метод позволит применить комплексный подход к решению выявленных проблем развития туризма в Иркутской области, скоординировать действия всех заинтересованных сторон, а также создать необходимые условия для рационального использования бюджетных средств, направляя их на конкретные проектные мероприятия.

Раздел 2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели результативности

Целью Программы является повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на: организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм.

Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:

1. Повышение качества туристских услуг.

2. Повышение уровня использования туристического потенциала Иркутской области.

3. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма.

Реализация Программы предусматривает проведение работ в 2 этапа:

1 этап (2011 - 2012 годы). В целях оптимизации использования бюджетных средств на данном этапе предполагается проведение работ по созданию необходимой базовой инфраструктуры на уже сложившихся туристских территориях (Иркутский, Слюдянский и Ольхонский районы Иркутской области, город Иркутск), а также на территории формируемого туристского кластера в городе Братске, где уже реализуются готовые крупные туристские проекты и имеются инвесторы;

2 этап (2013 - 2016 годы). Предусматривает окончательное формирование и реализацию качественного туристского продукта на территориях туристских кластеров, где будут сконцентрированы организации, занимающиеся туристской деятельностью и смежными услугами (развлечения, питание, сувенирное производство и т.д.).

Достижение основной цели и поставленных задач предполагается к 2016 году. Меньший срок реализации Программы не позволит реализовать в полной мере мероприятия по развитию базовой инфраструктуры и, соответственно, снизит интерес у потенциальных инвесторов. Более длительный срок Программы окажет негативное влияние на привлечение средств частных инвесторов на реализацию мероприятий Программы, так как сфера туризма является специфичной, плохо прогнозируемой, зависимой от большого количества внешних и внутренних факторов, что также повлечет за собой снижение интереса у инвесторов.

Таким образом, наиболее оптимальным для получения значимых результатов реализации заявленных мер государственной поддержки и мероприятий по созданию туристско-рекреационного комплекса является срок в 6 лет с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.

Целевыми индикаторами Программы являются:

по исполнению основной цели Программы: общее количество туристов, посещающих Иркутскую область, увеличится с 657,5 тыс. человек до 1365,5 тыс. человек (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области и агентства по туризму Иркутской области из расчета числа российских и иностранных туристов, размещенных как в коллективных средствах размещения (далее - КСР), так и вне КСР);

по исполнению задачи "Повышение качества туристских услуг": объем платных услуг гостиниц и аналогичных КСР увеличится с 5917500,0 тыс. рублей до 12289450,2 тыс. рублей (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области, полученным от организаций туристской отрасли);

по исполнению задачи "Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области": объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, увеличится с 1100000,0 тыс. рублей до 2438020,2 тыс. рублей (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области из расчета количества туристов, посетивших Иркутскую область, среднедневных расходов и продолжительности пребывания туристов на территории Иркутской области);

по исполнению задачи "Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма": объем инвестиций в основной капитал объектов туристской инфраструктуры к 2016 году составит 6934800,0 тыс. рублей (по данным агентства по туризму Иркутской области, полученным от организаций туристской отрасли).

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к настоящей Программе.

Необходимо отметить, что на территории Иркутской области существуют районы, где также возможно формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров, например на территории Усть-Ордынского Бурятского округа, где возможно развитие этнографического, активного и лечебно-оздоровительного туризма.

В соответствии с проведенным анализом, при реализации инвестиционных туристских проектов Усть-Ордынского Бурятского округа на территории Иркутской области возможно увеличение количества туристов до 2 млн. туристов к 2016 году. Существенным ограничением для развития туристского кластера в Усть-Ордынском Бурятском округе является отсутствие проработанных бизнес-планов и инвесторов, готовых вложить не менее 450 млн. рублей в развитие туристской инфраструктуры.

Раздел 3. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач Программы.

В рамках задачи "Повышение качества туристских услуг" планируется развитие существующих туристских кластеров в Ольхонском, Иркутском, Слюдянском районах и в городе Иркутске, а также формирование и развитие туристского кластера в городе Братске путем осуществления следующих мероприятий:

а) создание базовой инфраструктуры на первом этапе Программы, результатом которого станет создание готовых инвестиционных площадок для строительства объектов туристской инфраструктуры;

б) создание туристской инфраструктуры на подготовленных инвестиционных площадках. Реализуется на втором этапе Программы. Результатом станет создание туристских кластеров, вокруг которых активизируется развитие малого и среднего предпринимательства. Объекты туристской инфраструктуры (гостиницы, рестораны, объекты показа и развлечения и т.д.) будут создаваться только за счет средств частных инвесторов, от которых в настоящее время получены гарантийные письма. Между некоторыми муниципальными образованиями Иркутской области и инвесторами заключены соглашения о намерениях по реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.

В целях обеспечения выполнения норм экологической сохранности в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории все мероприятия, реализуемые в рамках настоящей Программы, подлежат обязательному проведению государственной экологической экспертизы;

в) развитие системы мониторинга. В комплекс мероприятий входит организация мониторинга потребности в профессиональных кадрах для сферы туризма посредством анкетирования. Финансирование на проведение мониторинга не требуется. В рамках мероприятия также включено проведение маркетинговых исследований туристических возможностей Иркутской области, ежегодного исследования состояния туристской отрасли Иркутской области для проведения оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы, финансирование которых будет осуществлено в рамках Программы;

г) проведение тематических конференций, семинаров.

В комплекс мероприятий входит организация проведения семинаров, конференций, круглых столов, совещаний, презентаций и т.д., посвященных актуальным проблемам развития туризма на территории Иркутской области. Финансирование на проведение данного мероприятия не требуется;

д) проведение в установленном законодательством порядке работы, направленной на снижение транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом (организация совещаний по вопросам введения более гибкой системы ценообразования и политики агентских продаж на авиационном и железнодорожном транспорте (более широкое применение групповых тарифов, бонусные системы, агентское комиссионное вознаграждение), подготовку предложений Правительству Российской Федерации по предоставлению субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров Байкальского региона в Европейскую часть страны и в обратном направлении). Финансирование из средств бюджета на проведение данного мероприятия не требуется.

В комплекс мероприятий в рамках задачи "Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области", направленных на продвижение Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках, входит: организация и проведение крупных туристских мероприятий, формирование и продвижение трансграничных туристских маршрутов, организация и участие в российских и международных выставках, организация рекламной кампании в средствах массовой информации, обеспечение деятельности туристских информационных центров и пунктов и т.д. путем продвижения Иркутской области на внутреннем и международном туристском рынках.

В рамках задачи "Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма" планируется осуществить мероприятие, направленное на повышение инвестиционной привлекательности в сфере туризма посредством разработки схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Иркутской области с учетом проведения пофакторной оценки ресурсного потенциала для различных видов туризма.

Система мероприятий Программы представлена в табличном виде в приложении 2 к настоящей Программе.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет 210 000,0 тыс. рублей,

В установленном порядке предполагается финансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета 311 140,0 тыс. рублей, местных бюджетов 13 202,0 тыс. рублей, а также внебюджетных источников финансирования 6 934 800,0 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств из федерального бюджета по разрабатываемому проекту федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 гг.)" (далее - федеральная целевая программа) в форме субсидии. Субсидии из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы предполагается предоставлять субъектам Российской Федерации в случае отбора на конкурсной основе региональных инвестиционных проектов.

Предварительный объем финансирования на реализацию мероприятий за весь период реализации Программы составляет 7 469 142,0 тыс. рублей.

Объем финансирования предварительно распределяется следующим образом:

средства федерального бюджета 311140,0 тыс. рублей будут направлены на строительство объектов базовой инфраструктуры - 260 450,0 тыс. рублей) и на прочие расходы - 50 690,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета 210 000,0 тыс. рублей будут направлены на строительство объектов базовой инфраструктуры - 97 000,0 тыс. рублей и на прочие расходы -113 000,0 тыс. рублей;

средства местного бюджета 13 202,0 тыс. рублей направлены на прочие расходы;

внебюджетные средства 6 934 800,0 тыс. рублей предусмотрены на строительство объектов туристской инфраструктуры - 6 907 300,0 тыс. рублей и на прочие расходы - 27 500,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов на реализацию Программы за счет средств областного бюджета предусматривает бюджетные ассигнования:

а) на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

б) на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актом Правительства Иркутской области, регламентирующим категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также на предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из областного бюджета устанавливается Правительством Иркутской области).

Сведения о ресурсном обеспечении Программы в разрезе основных направлений расходования средств, сроков и источников финансирования представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

Раздел 5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Исполнителем и администратором Программы является агентство по туризму Иркутской области (далее - агентство), которое осуществляет координацию деятельности по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.

К выполнению мероприятий Программы планируется привлечь министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, которое несет ответственность за реализацию мероприятий Программы, отнесенных к его компетенции, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств в рамках Программы.

Агентство:

а) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;

б) заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании Программы;

в) в установленном законодательством порядке заключает государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;

г) применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;

д) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;

е) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;

ж) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям Программы;

з) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

и) организует размещение в электронном виде информации о реализации Программы;

к) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

Контроль за исполнением программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:

а) ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;

б) агентство организует ведение отчетности о реализации Программы в целом и направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области:

по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации Программы;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы;

ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы;

до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

1. Увеличить общее количество туристов, посещающих Иркутскую область, до 1365,5 тыс. человек.

2. Увеличить объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения до 12289450,2 тыс. рублей.

3. Увеличить объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами, до 2438020,2 тыс. рублей.

4. Привлечь инвестиции в объекты туристской инфраструктуры в размере 6934800,0 тыс. рублей.

Результатом реализации Программы станет:

1. Эффективное вовлечение в хозяйственный оборот основных туристических активов Иркутской области.

2. Создание конкурентоспособного туристического комплекса Иркутской области, привлекательного для туристов и инвесторов из Иркутской области, других субъектов Иркутской области и зарубежных стран мира.

3. Достижение туристической отраслью Иркутской области значимой доли в структуре экономики Иркутской области по таким показателям как выручка, валовой региональный продукт, налоговые отчисления, занятость, средняя заработная плата, мультипликативный эффект.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании плановых показателей результативности Программы, представленных в приложении 4 к настоящей Программе.

Министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

И.В.Иванов

Приложение 1

к Долгосрочной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного туризма

в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

Планируемые целевые индикаторы и показатели
результативности реализации долгосрочной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области
(2011 - 2016 годы)"

N п/п	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы*	Ед. измере- ния	Базовое значение целевого индикатора, показателя результативно- сти (за 2010 год)	Значение целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы
				за весь период реализа- ции Программы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Цель Программы: Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм
	Общее количество туристов, посещающих Иркутскую область	тыс. чел.	672,1	5782,5	705,7	755,1	845,7	972,6	1137,9	1365,5
1.	Задача 1. Повышение качества туристских услуг
1.1	Объем платных услуг коллективных средств размещения	тыс. руб.	6048900,0	52042564,2	6351345,0	6795939,2	7611451,8	8753169,6	10241208,5	12289450,2
2.	Задача 2. Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области
2.1	Объем платных туристских услуг, оказанных населению туроператорами и турагентами	тыс. руб.	1200000,0	10324369,2	1260000,0	1348200,0	1509984,0	1736481,6	2031683,5	2438020,2
3.	Задача 3. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма
3.1	Увеличение объема инвестиции в основной капитал объектов туристской инфраструктуры	тыс. руб.	521900,0	6934800,0	972780,0	914120,0	1631550,0	1217700,0	1130150,0	1068500,0

Министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

И.В.Иванов

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного туризма

в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

Система мероприятий
долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего
и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

N п/п	Цели, задачи, мероприятия Программы	Дополнительная информация, характеризующая мероприятие	Срок реализации мероприятий Программы	Объем финансирова- ния за счет средств областного бюджета, тыс. руб.	Предпо- лагае- мый объем финанси- рования за счет средств феде- рального бюджета, тыс. руб.	Предпола- гаемый объем финанси- рования за счет средств муници- пального бюджета, тыс. руб.	Предпо- лагаемый объем финанси- рования за счет внебюд- жетных средств, тыс. руб.	Исполнитель мероприятия Программы
Цель Программы: Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм
	Всего по Цели		2011 - 2016 годы, в т.ч.	210000,0	311140,0	13202,0	6934800,0
			2011 год	20922,0	6650,0	1810,0	972780,0
			2012 год	50611,0	7275,0	1957,0	914120,0
			2013 год	59311,0	17600,0	2107,3	1631550,0
			2014 год	36822,0	16280,0	2263,0	1217700,0
			2015 год	21112,0	131735,0	2440,3	1130150,0
			2016 год	21222,0	131600,0	2624,4	1068500,0
1.	Задача 1. Повышение качества туристских услуг
	Всего по задаче 1		2011 - 2016 годы, в т.ч.	101800,0	260450,0	4070,0	6907300,0
			2011 год	6110,0	0,0	540,0	969080,0
			2012 год	19100,0	0,0	600,0	910120,0
			2013 год	27800,0	9600,0	650,0	1627200,0
			2014 год	26700,0	7500,0	700,0	1213000,0
			2015 год	10990,0	122100,0	760,0	1125000,0
			2016 год	11100,0	121250,0	820,0	1062900,0
1.1 Создание базовой инфраструктуры
1.1.1	Строительство причальных сооружений в районе Малого моря озера Байкал (местность Камыши-1)	Развитие базовой инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	53100,0	0,0	0,0	0,0	Инвесторы
			2011 год	5310,0
			2012 год	8000,0
			2013 год	20000,0
			2014 год	4000,0
			2015 год	7790,0
			2016 год	8000,0
1.1.2	Строительство объектов водоснабжения на территории музейно-туристиче- ского комплекса "Казачий острог" (г.Байкальск)	Развитие базовой инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	21300,0	0,0	0,0	0,0	Инвесторы
			2011 год
			2012 год	7200,0
			2013 год	7000,0
			2014 год	2400,0
			2015 год	2400,0
			2016 год	2300,0
1.1.3	Строительство объектов КОС на территории музейно-туристиче- ского комплекса "Казачий острог" (г.Байкальск)	Развитие базовой инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3100,0	30950,0	0,0	0,0	Инвесторы
			2011 год
			2012 год	3100,0
			2013 год		9600,0
			2014 год		7500,0
			2015 год		7350,0
			2016 год		6500,0
1.1.4	Проведение реконструкции участка автодороги, ведущей к горнолыжному комплексу "Орехов Камень" (г.Братск)	Развитие базовой инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	15000,0	184500,0	0,0	0,0	Инвесторы
			2011 год
			2012 год
			2013 год
			2014 год	15000,0
			2015 год		92250,0
			2016 год		92250,0
1.1.5	Проектирование и прокладка грунтовой дороги протяженностью 24 км (привязка от 14 км федеральной трассы "Вилюй"), ведущей к туристическому комплексу "Сибирские Сафари"	Развитие базовой инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3500,0	35000,0	0,0	0,0	Инвесторы
			2011 год
			2012 год
			2013 год
			2014 год	3500,0
			2015 год		17500,0
			2016 год		17500,0
1.1.6	Строительство благоустроенного причала для водного транспорта на базе "Сурупцево" на территории туристического комплекса "Сибирское Сафари"	Развитие базовой инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	1000,0	10000,0	0,0	0,0	Инвесторы
			2011 год
			2012 год
			2013 год
			2014 год	1000,0
			2015 год		5000,0
			2016 год		5000,0
1.2. Создание туристской инфраструктуры
1.2.1	Создание Ольхонского туристского центра на Малом море озера Байкал	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	1182000,0	Инвесторы
			2011 год				118200,0
			2012 год				130000,0
			2013 год				295500,0
			2014 год				212800,0
			2015 год				212800,0
			2016 год				212700,0
1.2.2	Создание туристского центра в Иркутском районном муниципальном образовании Иркутской области	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	1000000,0	Инвесторы
			2011 год				100000,0
			2012 год				110000,0
			2013 год				250000,0
			2014 год				180000,0
			2015 год				180000,0
			2016 год				180000,0
1.2.3	Создание физкультурно-оздо- ровительного парка "Никола"	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	742000,0	Инвесторы
			2011 год				200000,0
			2012 год				180000,0
			2013 год				150000,0
			2014 год				150000,0
			2015 год				62000,0
			2016 год
1.2.4	Создание санаторно-курортного центра "Электра" в Иркутском районном муниципальном образовании Иркутской области	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	54600,0	Инвесторы
			2011 год				5500,0
			2012 год				8000,0
			2013 год				13600,0
			2014 год				9200,0
			2015 год				9200,0
			2016 год				9100,0
1.2.5	Создание музейно-туристиче- ского комплекса "Казачий острог" в г.Байкальске	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	2172400,0	Инвесторы
			2011 год				217200,0
			2012 год				239000,0
			2013 год				543100,0
			2014 год				391000,0
			2015 год				391000,0
			2016 год				391100,0
1.2.6	Международный многофункциональный бизнес-центр "У озера" (г.Байкальск)	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	72600,0	Инвесторы
			2011 год				72600,0
			2012 год
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
1.2.7	Строительство туристического объекта - ледяной бани "Лед и пламя" (г.Байкальск)	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	900,0	Инвесторы
			2011 год				900,0
			2012 год
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
1.2.8	Центр комплексных услуг (станция технического обслуживания автомобилей, гостиница, кафе и др.) (г.Байкальск)	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	3800,0	Инвесторы
			2011 год				3800,0
			2012 год
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
1.2.9	Строительство трех гостиниц в г.Байкальске	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	89500,0	Инвесторы
			2011 год				61500,0
			2012 год				28000,0
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
1.2.10	Строительство горнолыжного комплекса "Орехов Камень" в г.Братске	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	1500000,0	Инвесторы
			2011 год				150000,0
			2012 год				165000,0
			2013 год				375000,0
			2014 год				270000,0
			2015 год				270000,0
			2016 год				270000,0
1.2.11	Создание туристского комплекса "Сибирское Сафари" в г.Братске	Развитие туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	89500,0	Инвесторы
			2011 год				39380,0
			2012 год				50120,0
			2013 год
			2014 год
			2015 год
1.3. Развитие системы мониторинга
1.3.1	Проведение маркетинговых исследований туристских возможностей Иркутской области	Развитие системы мониторинга процессов, происходящих в туристическом секторе	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3000,0	0,0	0,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год	500,0
			2012 год	500,0
			2013 год	500,0
			2014 год	500,0
			2015 год	500,0
			2016 год	500,0
1.3.2	Мониторинг потребности в профессиональных кадрах для сферы туризма	Развитие системы мониторинга процессов, происходящих в туристическом секторе	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год
			2012 год
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
1.4 Проведение тематических конференций, семинаров
1.4.1	Проведение лекций в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку кадров в сфере туризма	Содействие развитию региональной системы подготовки кадров для туристско-рек- реационной отрасли	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год
			2012 год
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
1.4.2	Организация проведения и участие в форумах, семинарах, конференциях, круглых столах, совещаниях, презентациях и т. д., посвященных актуальным проблемам развития туризма	Содействие развитию региональной системы подготовки кадров для туристско-рек- реационной отрасли	2011 - 2016 годы, в т.ч.	1800,0	0,0	4070,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области во взаимодейст-вии с органами местного самоуправле-ния муниципаль-ных образований Иркутской области (далее - ОМС МО ИО)
			2011 год	300,0		540,0
			2012 год	300,0		600,0
			2013 год	300,0		650,0
			2014 год	300,0		700,0
			2015 год	300,0		760,0
			2016 год	300,0		820,0
1.5 Повышение транспортной доступности Иркутской области
1.5.1	Проведение в установленном законодательством порядке работы, направленной на снижение транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом	Повышение туристской доступности региона	2011 - 2016 годы, в т.ч.	0,0	0,0	0,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год
			2012 год
			2013 год
			2014 год
			2015 год
			2016 год
Задача 2. Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области
	Всего по задаче 2		2011 - 2016 годы, вт.ч.	60732,0	50690,0	9132,0	27500,0
			2011 год	10122,0	6650,0	1270,0	3700,0
			2012 год	10122,0	7275,0	1357,0	4000,0
			2013 год	10122,0	8000,0	1457,3	4350,0
			2014 год	10122,0	8780,0	1563,0	4700,0
			2015 год	10122,0	9635,0	1680,3	5150,0
			2016 год	10122,0	10350,0	1804,4	5600,0
2.1	Организация и проведение международного Байкальского Фестиваля Зимних Игр "Зимниада"	Сбалансирован-ность сезонности туристического продукта	2011 - 2016 годы, в т.ч.	14400,0	16850,0	0,0	18300,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год	2400,0	2200,0		2500,0
			2012 год	2400,0	2400,0		2700,0
			2013 год	2400,0	2650,0		2900,0
			2014 год	2400,0	2900,0		3100,0
			2015 год	2400,0	3200,0		3400,0
			2016 год	2400,0	3500,0		3700,0
2.2	Разработка и продвижение туристического проекта "Великий Чайный путь", "Байкал-Хубсугул", "Восточное кольцо" (организация рекламных туров, издание презентационных видеоматериалов и буклетов, проведение круглых столов, конференций)	Продвижение трансграничных туристических продуктов	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3120,0	5665,0	0,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год	520,0	750,0
			2012 год	520,0	825,0
			2013 год	520,0	900,0
			2014 год	520,0	980,0
			2015 год	520,0	1060,0
			2016 год	520,0	1150,0
2.3	Участие в российских и международных туристских выставках (ITB, Интурмаркет, MITF, JATA, Tour Salon, CITM, WTM, Отдых-LEISURE)	Продвижение туристских возможностей региона на российских и международных туристских выставках	2011 - 2016 годы, в т.ч.	26412,0	24700,0	4780,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области во взаимодействии с ОМС МО ИО
			2011 год	4402,0	3250,0	650,0
			2012 год	4402,0	3550,0	700,0
			2013 год	4402,0	3900,0	760,0
			2014 год	4402,0	4300,0	820,0
			2015 год	4402,0	4700,0	890,0
			2016 год	4402,0	5000,0	960,0
2.4	Организация и проведение выставки туристских услуг "Байкалтур"	Организация и участи# в российских и международных туристских выставках	2011 - 2016 годы, в т.ч.	4200,0	3475,0	0,0	9200,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год	700,0	450,0		1200,0
			2012 год	700,0	500,0		1300,0
			2013 год	700,0	550,0		1450,0
			2014 год	700,0	600,0		1600,0
			2015 год	700,0	675,0		1750,0
			2016 год	700,0	700,0		1900,0
2.5	Размещение рекламного материала о туристско-рекреа-ционных возможностях Иркутской области в средствах массовой информации	Продвижение туристских возможностей региона	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3000,0	0,0	1849,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области во взаимодействии с ОМС МО ИО
			2011 год	500,0		240,0
			2012 год	500,0		264,0
			2013 год	500,0		290,0
			2014 год	500,0		320,0
			2015 год	500,0		350,0
			2016 год	500,0		385,0
2.6	Изготовление (тиражирование) печатной продукции (буклеты, альбомы и т.д.)	Продвижение туристских возможностей региона	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3600,0	0,0	1003,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области во взаимодействии с ОМС МО ИО
			2011 год	600,0		130,0
			2012 год	600,0		143,0
			2013 год	600,0		157,3
			2014 год	600,0		173,0
			2015 год	600,0		190,3
			2016 год	600,0		209,4
2.7	Создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием (изготовление видеофильма)	Продвижение туристских возможностей региона	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3000,0	0,0	0,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области
			2011 год	500,0
			2012 год	500,0
			2013 год	500,0
			2014 год	500,0
			2015 год	500,0
			2016 год	500,0
2.8	Изготовление сувенирной продукции	Продвижение туристских возможностей региона	2011 - 2016 годы, в т.ч.	3000,0	0,0	1500,0	0,0	Агентство по туризму Иркутской области во взаимодействии с ОМС МО ИО
			2011 год	500,0		250,0
			2012 год	500,0		250,0
			2013 год	500,0		250,0
			2014 год	500,0		250,0
			2015 год	500,0		250,0
			2016 год	500,0		250,0
Задача 3. Формирование условия для привлечение инвестиций в сферу туризма
	Всего по задаче 3		2011 - 2016 годы, в т.ч.	47468,0	0,0	0,0	0,0
			2011 год	4690,0		0,0	0,0
			2012 год	21389,0		0,0	0,0
			2013 год	21389,0		0,0	0,0
			2014 год	0,0		0,0	0,0
			2015 год	0,0		0,0	0,0
			2016 год	0,0		0.0	0,0
3.1	Разработка схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Иркутской области	Совершенствование земельной политики, оценка современного состояния объектов туристской инфраструктуры	2011 - 2016 годы, в т.ч.	47468,0	0,0	0,0	0,0
			2011 год	4690,0				Агентство по туризму Иркутской области
			2012 год	21389,0
			2013 год	21389,0
			2014 год
			2015 год
			2016 год
	Всего по Программе		2011 - 2016 годы, в т.ч.	210000,0	311140,0	13202,0	6934800,0
			2011 год	20922,0	6650,0	1810,0	972780,0
			2012 год	50611,0	7275,0	1957,0	914120,0
			2013 год	59311,0	17600,0	2107,3	1631550,0
			2014 год	36822,0	16280,0	2263,0	1217700,0
			2015 год	21112,0	131735,0	2440,3	1130150,0
			2016 год	21222,0	131600,0	2624,4	1068500,0

Министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

И.В.Иванов

Приложение 3

к Долгосрочной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного туризма

в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

Направления и объем
финансирования долгосрочной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области
(2011 - 2016 годы)"

Источники финансирова-ния	Объем финансирования тыс. руб.
	Всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
За счет средств областного бюджета
Всего, в том числе:	210000,0	20922,0	50611,0	59311,0	36822,0	21112,0	21222,0
НИОКР	22600,0	0,0	3100,0	0,0	19500,0	0,0	0,0
Капитальные вложения	74400,0	5300,0	15200,0	27000,0	6400,0	10190,0	10300,0
Прочие	113000,0	15612,0	32311,0	32311,0	10922,0	10922,0	10922,0

Министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

И.В.Иванов

Приложение 4

к Долгосрочной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного туризма

в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

Планируемые показатели
результативности долгосрочной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области
(2011 - 2016 годы)"

ГАРАНТ:

Начало таблицы См. окончание

N	Цели, задачи, показатели результатов	Значение затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы
		2011			2012			2013
		Объемы финанси-рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато-ра, показателя результативности	Эффектив-ность (5=3/4)	Объемы финанси-рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато-ра, показателя результа-тивности**	Эффек-тивность (8=6/7)	Объемы финанси-рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато-ра, показате-ля результа-тивности**	Эффек-тивность (11=9/10)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель Программы: Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на: организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм
	Общее количество туристов, посещающих Иркутскую область	20922,0	705,7	29,65	50611,0	755,1	67,03	59311,0	845,7	70,13
Задача 1. Повышение качества туристских услуг
1.1.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	6110,0	6351345,0	0,001	19100,0	6795939,2	0,003	27800,0	7611451,8	0,004
Задача 2. Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области
2.1.	Объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами	10122,0	1260000,0	0,008	10122,0	1348200,0	0,008	10122,0	1509984,0	0,007
Задача 3. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма
3.1.	Увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туристской инфраструктуры	4690,0	972780,0	0,005	21389,0	914120,0	0,02	21389,0	1631550,0	0,01

ГАРАНТ:

Окончание таблицы. См. начало

N	Цели, задачи, показатели результатов	Значение затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы
		2014			2015			2016
		Объемы финанси- рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато- ра, показате- ля результа- тивности	Эффек- тивность (14=12/13)	Объемы финанси- рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато- ра, показате- ля результа- тивности	Эффектив- ность (17=15/16)	Объемы финанси- рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато- ра, показателя результа- тивности	Эффек- тивность (20=18/19)
1	2	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Цель Программы: Повышение конкурентоспособности и эффективное использование регионального туристского продукта удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, ориентированного на: организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм
	Общее количество туристов, посещающих Иркутскую область	36822,0	972,6	37,9	21112,0	1137,9	18,55	21222,0	1365,5	15,54
Задача 1. Повышение качества туристских услуг
1.1.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	26700,0	8753169,6	0,003	10990,0	10241208,5	0,001	11100,0	12289450,2	0,001
Задача 2. Повышение уровня использования туристского потенциала Иркутской области
2.1.	Объем платных туристских услуг, оказанных туроператорами и турагентами	10122,0	1736481,6	0,006	10122,0	2031683,5	0,005	10122,0	2438020,2	0,004
Задача 3. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу туризма
3.1.	Увеличение объема инвестиций в основной капитал объектов туристской инфраструктуры	0,0	1217700,0	0,0	0,0	1130150,0	0,0	0,0	1068500,0	0,0

Министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

И.В.Иванов