Приказ Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 г. N 81 "Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод"

ГАРАНТ:

Согласно письму Минюста РФ от 8 июля 1999 г. N 5314-ПК настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации

В развитие требований Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" в части определения и возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде, и в целях совершенствования действующего экономического механизма охраны окружающей природной среды приказываю:

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Закон РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 признан утратившим силу

О порядке компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды см. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ

1. Утвердить прилагаемую Методику исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (прилагается).

2. Управлению кадров и правового обеспечения (Дымов) направить на правовую экспертизу Методику исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод в Министерство юстиции Российской Федерации в установленном порядке.

3. Руководителям территориальных органов Госкомэкологии России принять к руководству Методику исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя В.М.Астапченко.

Председатель

В.И.Данилов-Данильян

Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (1)
(утв. Госкомэкологии РФ, МПР РФ, Минфина РФ 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.)

I. Назначение и область применения

1.1. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (далее - Методика) содержит рекомендации по исчислению размера ущерба, причиненного окружающей природной среде и природопользователям в результате экологических правонарушений, аварий на предприятиях, транспорте и других объектах, приведших к загрязнению питьевых и минеральных подземных вод, а также других типов подземных вод (технических, теплоэнергетических, промышленных), если загрязнение последних приводит к загрязнению других компонентов окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна).

1.2. Документ рекомендуется к использованию всем заинтересованным министерствам и ведомствам, предприятиям и организациям независимо от форм собственности, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

II. Термины и определения

Для целей настоящего документа:

Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водозабор - комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов.

Водопользователь - гражданин или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водными объектами.

Водопотребитель - гражданин или юридическое лицо, получающее в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд.

Водохозяйственная деятельность - деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

Вредное воздействие вод - затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты.

Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Использование водных объектов - получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Недропользователь - субъект предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридическое лицо и гражданин другого государства, если законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации он наделен правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Подземные воды - воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Подземные водные объекты - сосредоточение вод в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

Природопользователь - предприятия, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

III. Общие положения

3.1. Масштаб вреда, нанесенного в результате экологического правонарушения, может быть определен на основании фактически установленных, инструментально измеренных и документально подтвержденных данных. Суммарная величина ущерба от загрязнения подземных вод определяется как сумма отдельных объемов ущерба, нанесенных различным природным средам (объектам, ресурсам) и природопользователям.

3.2. Сбор доказательств, необходимых для подтверждения факта загрязнения подземных вод, оценки масштабов загрязнения (характер, границы области и источники загрязнения), прогноза динамики загрязнения подземных вод, оценки и прогноза влияния загрязнения подземных вод на другие сопряженные с ними компоненты окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна) проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.3. Экономическая оценка ущерба от загрязнения подземных вод и связанных с ними других компонентов природной среды может быть использована для:

- обоснования размеров сумм возмещения ущерба;

- полного учета затрат при технико-экономическом обосновании проектируемых хозяйственных мероприятий, реализация которых может привести к загрязнению подземных вод и связанных с ними других компонентов природной среды;

- определения стоимости защитных мероприятий на объектах, где выявлена тенденция к загрязнению подземных вод и связанных с ними других компонентов природной среды;

- определения стоимости мероприятий по реабилитации подземных вод на загрязненных территориях;

- компенсации убытков, понесенных иными природопользователями.

IV. Процедура исчисления размера ущерба

4.1. Оценка степени загрязнения подземных вод производится сопоставлением их качества с фоновым состоянием подземных вод и требованиями, предъявляемыми к качеству воды в зависимости от цели водопользования по нормируемым показателям.

Требования к качеству подземных вод в зависимости от их целевого назначения определяются в соответствии с ГОСТами и СанПиНами, утвержденными в установленном порядке.

4.2. Степени загрязнения подземных вод рассматриваются для двух случаев:

а) значения одного или нескольких нормируемых показателей превышают фоновое состояние и увеличиваются во времени, но остаются ниже нормативов и требований, установленных ГОСТ 2874-82, ГОСТ 2761-84, ГОСТ 13273-88, СанПиН 2.1.4.544-96, ТУ 10.04.06.132-88;

б) значения одного или нескольких нормируемых показателей превышают нормативы и требования, установленные ГОСТ 2874-82, ГОСТ 2761-84, ГОСТ 13273-88, СанПиН 2.1.4.544-96, ТУ 10.04.06.132-88.

4.3. В общем случае ущерб (Вр) как суммарное стоимостное выражение всей совокупности затрат, ущерба подземным водам и другим компонентам окружающей среды и убытков, вызванных экологическим правонарушением, определяется по формуле:

                  Вр = Згр + Ущ1 + Уб1 + Ущ2 + Уб2,                   (1)

где: Згp - затраты на изучение объекта загрязнения подземных вод, прогноз дальнейшего развития этого процесса и выработку решения по ликвидации загрязнения или компенсации его последствий;

Ущ1 - ущерб подземным водам как полезному ископаемому, использование которого в связи с загрязнением должно быть ограничено или невозможно;

Уб1 - убытки, которые несут недропользователи, эксплуатирующие подземные воды, в связи с их загрязнением, включая упущенную выгоду;

Ущ2 - ущерб другим компонентам окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна) в связи с загрязнением подземных вод, затрудняющим или делающим невозможным использование этих компонентов по заданному назначению;

Уб2 - убытки природопользователей в связи с ограничением использования других компонентов окружающей природной среды из-за загрязнения подземных вод.

В конкретных ситуациях загрязнения подземных вод та или иная составляющая правой части формулы (1) может быть (или приниматься) равной нулю.

4.4. В ситуации, когда значения одного или нескольких нормируемых показателей качества подземных вод превышают фоновое состояние и увеличиваются во времени, но остаются ниже соответствующих нормативов и требований, и они не влияют на изменение других компонентов окружающей природной среды, величина ущерба Вр определяется по формуле:

                              Вр = Згр,                               (2)

В этом случае основные затраты на изучение объекта загрязнения включают затраты на проведение наблюдения за состоянием подземных вод.

4.5. В тех ситуациях, когда значения одного или нескольких нормируемых показателей качества подземных вод превышают соответствующие нормативы и требования, и загрязнение произошло на участке действующего водозабора в процессе его эксплуатации или на участке проектируемого водозабора подземных вод, но это загрязнение не влияет на другие компоненты окружающей природной среды, два последних члена формулы (1) принимаются равными нулю, т.е. Ущ2=0 и Уб2=0; и величина ущерба Вр определяется по формуле:

                        Вр = Згр + Ущ1 + Уб1,                         (3)

Величина ущерба Ущ1 складывается из ущерба, который понесет собственник ресурсов (государство) в связи с уменьшением (прекращением) платы за пользование недрами (Ущрес) и затрат (Зс), связанных с поведением мероприятий по санации очага загрязнения (при необходимости).

Величина ущерба Ущ1 определяется по формуле:

                          Ущ1 = Ущрес + Зс,                           (4)

где: Ущрес - ущерб собственника ресурса, определяемый по формуле (8), приведенной в п.4.11.;

Зс - затраты на санацию очага загрязнения, определяемые по формуле (9), приведенной в п.4.12.

Убытки Уб1 в связи с загрязнением подземных вод на участке действующего или проектируемого водозабора связаны с возможным выходом из строя или усложнением условий эксплуатации действующих систем водозабора. В этих случаях возможны два варианта компенсации негативных последствий.

Вариант а). Использовать существующие или запроектированные системы отбора подземных вод в связи с загрязнением последних невозможно и требуется привлекать другие альтернативные источники воды.

Вариант б). Использование существующих и запроектированных систем отбора воды возможно при условии приведения дополнительных мероприятий по очистке добытой воды, изоляции водозаборов от источников загрязнения и искусственного пополнения запасов подземных вод, переоборудования водозаборных скважин и т.д.

Расчет убытков Уб1 проводится по формуле (7), приведенной в п.4.10.

4.6. В ситуациях, когда отмечается загрязнение подземных вод, которые в настоящее время не используются, но могут явиться объектом эксплуатации, в будущем, а загрязнение подземных вод не влияет на другие компоненты окружающей природной среды, величина ущерба Вр рассчитывается по формуле:

                             Вр = Згр + Ущ1,                          (5)

где Ущ1 определяется по формуле (4), приведенной в п.4.5.

4.7. В тех ситуациях, когда загрязнение подземных вод не приводит к изменениям условий их использования как полезного ископаемого, в том числе и в перспективе, но оказывает негативное влияние на другие компоненты окружающей природной среды, величина ущерба Вр рассчитывается по формуле:

                       Вр = Згр + Ущ2 + Уб2,                          (6)

При этом величины Ущ2 и Уб2 определяются в соответствии с правилами и методами, принятыми для оценки ущерба и убытков при загрязнении других природных сред и объектов.

4.8. В ситуациях, которые являются комбинацией из пп.4.5., 4.6., 4.7., то есть когда загрязнение подземных вод произошло на участке действующего или проектируемого водозабора и связано с возможным выходом из строя или усложнением условий эксплуатации действующих систем водозабора ущерб от загрязнения подземных вод наносится как и самим подземным водам как полезному ископаемому, так и другим компонентам окружающей природной среды, то величина ущерба Вр рассчитывается по формуле (1), при этом учитываются суммарные ущербы по каждому компоненту окружающей природной среды и убытки каждого природопользователя.

4.9. Определение затрат на изучение объектов загрязнения (Згр) осуществляется в соответствии с программой работ по исследованию факта загрязнения подземных вод.

4.10. Убытки, связанные с компенсацией системы отбора подземных вод (см. п.4.5.), определяются по стоимости принятого варианта реорганизации системы эксплуатации, выбор которого определяется конкретными геолого-гидрогеологическими условиями, техническими возможностями и экономическими соображениями и обосновывается в специальном технико-экономическом обосновании, составленном по результатам геолого-разведочных и проектно-изыскательских работ, проведенных для изучения сформировавшейся или формирующейся области загрязнения подземных вод.

Прирост затрат - убытки - (Уб1) для компенсации негативных последствий загрязнения подземных вод, рассчитывается по формуле:

                      Уб1 = К + (Сн-Сс)/Е х Q,                        (7)

где: К - капиталовложения в создание новой или реконструкцию существующей системы эксплуатации подземных вод, включающие в общем случае:

- затраты на проведение необходимых проектно-изыскательских работ, в том числе поиски и разведку альтернативного месторождения;

- затраты на строительство и оборудование объектов новой или реконструируемой системы: водозаборных сооружений; станций водоподготовки; насосных станций; сооружений для искусственного пополнения запасов подземных вод; магистральных водово-вспомогательных зданий и сооружений;

- плату за отвод земли и компенсационные выплаты за ограничение хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны действующих водозаборов.

В тех случаях, когда действующая система водоснабжения или ее отдельные элементы подлежат ликвидации, капиталовложения К должны быть уменьшены на величину ликвидной стоимости высвобождающихся основных фондов и стоимости земельных угодий, возвращаемых в хозяйственный оборот.

Сн и Сс - себестоимость 1 м3 воды в точке распределительного узла системы водоснабжения соответственно в новой (реконструированной) и существующей системе. Учитываются текущие издержки по всем элементам системы, в том числе плата за пользование недрами. Затраты по распределительной сети, не зависящей от источника водоснабжения, не учитываются. Затраты, связанные с работой сооружений по защите водозаборов от загрязнения, искусственному пополнению запасов и т.д. также учитываются при оценке себестоимости воды. Q - плановая производительность системы водоснабжения, подлежащей ликвидации или реконструкции, м3/год; Е - минимальный норматив эффективности капиталовложений, принимаемый равным 0,08-0,12, год(-1).

4.11. Величину среднегодового ущерба собственника ресурса (Ущрес), входящую в формулу (4) п.4.5., определяют по формуле:

               Ущрес = 365 х Ц х (Q1n1/l00-Q2n2/l00),                 (8)

где: Ц - средняя для данного региона отпускная цена на тот или иной тип подземных вод (без налога на добавленную стоимость и платы за пользование водным объектом), руб/м3;

Q1 и Q2 - эксплуатационные запасы подземных вод на рассматриваемом участке соответственно до и после загрязнения подземных вод, м3/сут;

n1 и n2 - ставки регулярных платежей за пользование недрами для добычи подземных вод, дифференцированные в зависимости от их качества и условий эксплуатации, соответственно до и после загрязнения, % от цены.

В соответствии с "Положением о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами, акваторией и участками морского дна", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. N 828 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, К 18, ст.1466), эти ставки составляют:

для пресных подземных вод - 2-8%;

ГАРАНТ:

Максимальные и минимальные ставки регулярных платежей за пользование недрами, а также правила уплаты данных платежей установлены статьей 43 Закона Российской Федерации "О недрах"

для минеральных вод и в случаях, когда пресные подземные воды в установленном порядке отнесены к общераспространенным полезным ископаемым - определяются субъектами Российской Федерации.

4.12. Затраты, вызванные необходимостью проведения санационных мероприятий (Зс), входящие в формулу (4) п.4.5. для расчета величины ущерба Ущ1, определяются по формуле:

                           T                      t

                 Зс = К + сумм. [(Ct - Пt)/(1 + Е) ],                 (9)

                          t=1

где: К - капиталовложения в сооружение и оборудование для ликвидации очага загрязнения (дренажные системы, скважины, установки по очистке воды, режимная сеть, трубопроводы, насосные станции, вспомогательные сооружения и т.п.), руб.;

Ct - текущие издержки (без амортизации) на проведение мероприятий по ликвидации очага загрязнения в t-ом году, (руб/год).

Пt - сумма, полученная от реализации попутной товарной продукции в t-ом году (в случае ее возникновения), руб/год.

Т - плановый срок работ по ликвидации очага загрязнения.

4.13. Оценка экономических убытков от загрязнения подземных вод может быть представлена в двух вариантах.

Вариант 1. Приведенная к единовременным затратам (капитализированная) - Убкап, руб.;

Вариант 2. Приведенная к текущим издержкам - Убтек, руб/год.

Эти показатели функционально связаны между собой нормативом эффективности капиталовложений Е, год(-1) (см.п.4.10.):

                             Убтек=Убкап х Е,

Выбор того или иного варианта оценки зависит от характера ее дальнейшего применения: для обоснования размеров единовременного платежа, например, рекомендуется использовать капитализированную оценку Убкап; для обоснования ежегодных компенсационных выплат - Убтек.

Заместитель Министра экономики Российской Федерации

М.М.Циканов

9 июня 1999 г.

Председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды

В.И.Данилов-Данильян

10 июня 1999 г.

Заместитель Министра финансов Российской Федерации

А.Ю.Петров

1 июня 1999 г.

Согласовано

Первый заместитель Министра экономики Российской Федерации

А.В.Шаронов

23 января 1998 г.

Заместитель Министра финансов Российской Федерации

В.Б.Христенко

24 декабря 1997 г.

Первый заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации

Б.Я.Яцкевич

31 мая 1999 г.

-------------------------------------------------------------------------

Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод разработана на основании Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст.457); Водного Кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст.4471)