1. Общие положения
1.1. Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061, N 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1917), и содержат рекомендации по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или добычи полезных ископаемых, а также для целей геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений и следующую за этим разведку и добычу полезных ископаемых по совмещенной лицензии на территории Российской Федерации.
1.2. Настоящие Временные методические рекомендации направлены на оказание методической помощи территориальным органам и подведомственным организациям Министерства при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с представлением участков недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или добычи полезных ископаемых.
1.3. В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" участки недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или добычи полезных ископаемых, представляются по результатам конкурса или аукциона.
Решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр, в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах".
1.4. Конкурсы и аукционы на право пользования участками недр могут быть открытыми или закрытыми.
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" открытые конкурсы и аукционы проводятся для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе для участников простых товариществ, иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
В соответствии с подпунктом 10.5 пункта 10 Положения о порядке лицензирования пользования недрами закрытые конкурсы и аукционы проводятся для определенных категорий пользователей недр, в чем числе для:
1) юридических лиц и граждан Российской Федерации, а также создаваемых ими простых товариществ;
2) юридических лиц и граждан Российской Федерации, а также создаваемых ими простых товариществ - субъектов малого предпринимательства, включая старательские артели и иные организации в соответствии с условиями конкурса или аукциона.
1.5. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О недрах" при аукционной форме предоставления участков недр и пользование условия пользования недрами, в т.ч. условия добычи полезных ископаемых, подготавливаются МПР России или его территориальным органом, согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и включаются в условия лицензии на пользование соответствующим участком недр.
При конкурсной форме в соответствии с подпунктом 11.8 пункта 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами условия пользования недрами устанавливаются в условиях конкурса, но они конкретизируются и детализируются в технико-экономических предложениях (ТЭПах), подготавливаемых участниками конкурса.
Предложения победителя конкурса могут быть включены в лицензию.
1.6. Выбор конкурсной или аукционной системы представления права пользования участками недр рекомендуется осуществлять в зависимости от:
- степени геологической изученности участка недр;
- геолого-экономической оценки участков недр;
- технологии добычи и технологических свойств полезного ископаемого;
- социальных факторов;
- экологических факторов;
- интересов национальной безопасности Российской Федерации.
1.7. Предоставление права пользования участками недр рекомендуется осуществлять преимущественно на аукционной основе.
Выбор конкурсной системы предоставления права пользования участками недр в случаях невозможности применения величины разового платежа как единственного критерия для определения недропользователя рекомендуется осуществлять с учетом геолого-экономической оценки участков недр, интересов национальной безопасности Российской Федерации и в зависимости от технологии добычи и технологических свойств полезного ископаемого, социальных, экологических и #
2. Учет степени геологической изученности участка недр
2.1. По степени геологической изученности участки недр целесообразно разбить на три группы:
- участки недр со слабой геологической изученностью (дана оценка прогнозных ресурсов на основании общих геолого-структурных, литологических, тектонических данных);
- участки недр со средней геологической изученностью (в небольших объемах запасы подсчитаны по данным единичных скважин по категории С_1 и в основном по категории С_2, установлены примерные параметры месторождения);
- участки недр с высокой геологической изученностью (запасы разведаны по промышленным категориям и утверждены в ГКЗ МПР России).
2.2. В зависимости от степени геологической изученности участка недр рекомендуется:
- проведение конкурса при низкой степени геологической изученности участка недр;
- проведение аукциона при высокой степени геологической изученности участка недр.
При средней степени геологической изученности участка недр в зависимости от вида полезного ископаемого возможно применять как конкурсную, так и аукционную форму предоставления участка недр в пользование с учетом остальных факторов, изложенных в подпункте 1.6 настоящих Временных методических рекомендаций.
3. Учет геолого-экономической оценки участков недр
3.1. В соответствии со статьей 23 Закона российской Федерации "О недрах" для принятия решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется предварительное проведение геолого-экономической оценки участка недр, выставляемого на конкурс или аукцион.
3.2. При геолого-экономической оценке участков недр рекомендуется учитывать текущее состояние геолого-экономической изученности, степень промышленного освоения объекта оценки и сопровождающие процесс пользования недрами соответствующие риски.
3.3. В целях подготовки условий и проведения конкурсов или аукционов рекомендуется привлекать специализированные организации и отдельных специалистов, для осуществления геолого-экономической оценки участка недр, в том числе по крупным объемам и объектам, имеющим сложную геолого-экономическую или экологическую характеристику.
3.4. По данным геолого-экономической оценки рекомендуется оценивать прежде всего ожидаемый доход пользователя недр от разведки и промышленной эксплуатации участка недр.
3.5. Проведение конкурса рекомендуется в случае:
- установления низких показателей экономической эффект внести освоения месторождения, не позволяющих ему быть востребованным через аукционную систему представления недр в пользование;
- низкого бюджетного и социального эффекта от реализации проекта;
- получения предприятием-пользователем недр исключительно нормативной прибыли от реализации товарной продукции;
- длительного периода окупаемости капитальных вложений.
3.6. Проведение аукциона рекомендуется в случае:
- высокой инвестиционной привлекательности проекта;
- высокого бюджетного и социального эффекта от реализации проекта;
- получения предприятием-пользователем недр сверхнормативной прибыли от реализации товарной продукции;
- быстрой окупаемости капитальных вложений.
4. Учет технологии добычи и технологических свойств полезного ископаемого
4.1. При принятии решения о проведении конкурса или аукциона рекомендуется учитывать факторы, характеризующие технологию добычи и технологические свойства полезного ископаемого участка недр выставляемого на конкурс или аукцион.
4.2. Проведение аукциона рекомендуется в случае:
- применения стандартных технологических схем отработки месторождения полезных ископаемых, не требующих применения новейших высоких и дорогостоящих технологий добычи минерального сырья;
- применения стандартных технологических схем обогащения добытого полезного ископаемого, не требующих вовлечения высоких и дорогостоящих технологий в переработку минерального сырья;
4.3. Проведение конкурса рекомендуется в случае:
- необходимости применения специальных методов и технологических схем отработки месторождения полезных ископаемых, требующих применения новейших высоких и до
