Методические рекомендации по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности (утв. Росземкадастром от 26 января 2004 г.)

Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности (далее - Методические рекомендации), разработаны в развитие действующих документов по землеустройству и положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ.

2. В настоящих Методических рекомендациях делается описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления проекта территориального землеустройства - проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения (далее проект перераспределения сельскохозяйственных угодий), который составляется с целью упорядочения использования сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственными организациями и гражданами, переданных им на различном праве, и упорядочения процесса образования новых земельных участков в счет долей в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения.

3. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий, как правило, содержит правовые, экономические, технические документы, включающие в себя расчеты, описание, проектные планы, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической и текстовой форме мероприятия, реализация которых предусматривается при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков.

4. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий составляется в соответствии с заданием на выполнение работ, которое утверждается заказчиком работ, и может предусматривать:

1) уточнение (упорядочение) границ: земель фонда перераспределения; земельных участков, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; иных земель, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов);

2) уточнение (изменение) в случае необходимости размера земельной доли;

3) определение (уточнение) на земельном участке (участках), находящемся в общей долевой собственности, границ его частей, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также границ невостребованных земельных долей;

4) закрепление массивов сельскохозяйственных угодий (частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности) за определенными группами собственников земельных долей;

5) составление схем или проектов раздела массивов сельскохозяйственных угодий (указанных в пункте 4), на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация, площадь, и, при необходимости, положение полевых дорог и лесных защитных насаждений (лесополос) относительно проектируемых границ земельных участков;

6) установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельскохозяйственных угодий;

7) передачу в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного назначения (кустарники, болота, каналы, дороги и т.п.);

8) передачу в собственность земельных участков под объектами недвижимости, полученными в счет имущественных паев.

5. Рекомендуется принимать во внимание, что:

5.1. Работы по составлению проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий включают следующие этапы:

1) подготовительные работы;

2) разработку проекта;

3) согласование проекта;

4) утверждение проекта;

5) формирование землеустроительного дела;

6) сдачу землеустроительного дела заказчику.

5.2. Подготовительные работы включают сбор и изучение сведений о земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

5.3. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий (проектная документация) состоит из графической и текстовой частей.

5.4. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий согласовывается с лицами, права которых затрагиваются проектом (в т.ч. с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления), а также с Федеральной службой земельного кадастра России или ее территориальными органами.

5.5. Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий утверждается собственниками земельных участков в установленном порядке. Если проектом предусматривалась передача в собственность граждан и юридических лиц угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного назначения, не переданных ранее в собственность граждан, в том числе земель фонда перераспределения, то в этой части проект утверждается соответствующим органом местного самоуправления или соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

5.6. Проектная документация вместе с материалами подготовительных работ включается в землеустроительное дело.

5.7. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) передается заказчику. Один экземпляр землеустроительного дела, сформированный из копий, заверенных исполнителем работ, передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Подготовительные работы

6. При проведении подготовительных работ рекомендуется принимать во внимание, что:

6.1. Подготовительные работы включают сбор и изучение сведений о землях, затрагиваемых землеустройством, исходя из представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (в том числе об ограничениях прав на землю), и одновременно как о природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

6.2. При наличии проекта перераспределения земель, на основе которого проводилась передача земельного участка (участков) в общую долевую собственность, подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:

1) вышеуказанного проекта перераспределения земель;

2) сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), на котором проводится землеустройство, и территории землепользования бывшего колхоза (совхоза);

3) копий решений органа местного самоуправления о передаче сельскохозяйственных угодий в собственность, аренду, пользование, фонд перераспределения, о передаче в собственность (аренду, пользование) несельскохозяйственных угодий и земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями;

4) копии списка собственников земельных долей, по которому принималось решение о передаче земель в общую долевую собственность;

5) списка собственников земельных долей, получивших свидетельства на право собственности на землю (сведения в территориальных органах Росземкадастра);

6) списка собственников земельных долей, которые передали земельные доли в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам или передали земельные доли или право пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций, а также фактическое местоположение сельскохозяйственных угодий, используемых на указанном праве (сведения заверяются соответствующей сельскохозяйственной организацией или главой крестьянского (фермерского) хозяйства);

7) списка собственников земельных долей, которые совершили иные сделки с земельными долями: передали по наследству, подарили, продали, обменяли на имущественный пай или земельную долю на территории другого хозяйства (бывшего колхоза или совхоза), передали земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

8) сведений об установленных охранных, санитарно-защитных и иных зонах с особыми условиями использования земель;

9) материалов по вычислению площадей контуров земельных угодий;

10) картографического материала для составления проекта в масштабе не мельче 1:25 000 (при сложном рельефе с изображением горизонталей);

11) сведений о частях земельного участка (участков), изъятых для государственных или муниципальных нужд (копии решений соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления об изъятии частей земельного участка).

6.3. При отсутствии проекта перераспределения земель, указанного в пункте 6.2, вместо него включаются материалы почвенного обследования, материалы оценки земель и экспликация земель, на основе которых проводились расчеты размера земельных долей.

6.4. Дополнительно на собрании собственников земельных долей определяются:

1) состав групп, в которые собственники земельных долей планируют объединиться для дальнейшего совместного использования земли и оформления земельного участка в общую долевую собственность участников группы;

2) пожелания собственников земельных долей о формах использования и распоряжения земельными участками, в том числе несельскохозяйственными угодьями (землями), расположенными в границах земельных участков, а также намерения о продаже или приобретении земельных участков;

3) пожелания собственников земельных долей, в том числе планирующих объединиться в группы по родственным, дружественным отношениям или иным причинам, о местоположении земельных массивов, в которых они хотели бы иметь свою земельную долю;

4) доверенное лицо (лица), которое будет представлять интересы собственников земельных долей на период проведения землеустройства.

6.5. Если заданием на проведение землеустройства предусмотрена разработка проекта с учетом фактического состояния сельскохозяйственных угодий, то в рамках подготовительных работ проводится корректировка картографического материала, на котором отображаются контуры сельскохозяйственных угодий, подвергшиеся зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, подтоплению, заболачиванию, а также состояние мелиоративных систем на орошаемых и осушенных землях.

6.6. По результатам подготовительных работ (на дату начала проведения землеустройства) готовятся:

1) список собственников земельных долей;

2) расчет количества земельных долей по контурам сельскохозяйственных угодий;

3) план (чертеж) результатов подготовительных работ;

4) экспликация земель общей долевой собственности;

5) предложения по перераспределению частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности, между группами собственников земельных долей.

6.7. В списке собственников земельных долей указываются:

1) лица, распорядившиеся своими долями, и каким образом они это сделали (передали в аренду, передали право пользования и т.п.);

2) лица, не распорядившиеся своими долями;

3) лица, не получившие свидетельства на право собственности на землю;

4) дата рождения;

5) паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан);

6) место проживания;

7) серия, номер и дата выдачи свидетельства на право собственности на землю;

8) размер земельной доли.

При наличии сведений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проводится уточнение размера земельной доли.

6.8. Расчет количества земельных долей по контурам сельскохозяйственных угодий проводится на основе проекта перераспределения земель, указанного в пункте 6.2 Методических рекомендаций, а также сведений о частях земельного участка (участков), изъятых для государственных или муниципальных нужд.

При отсутствии проекта перераспределения земель используются материалы почвенного обследования, материалы оценки земель и экспликация земель, на основе которых проводились расчеты размера земельных долей, а также материалы по вычислению площадей контуров земельных угодий.

Если в результате расчетов выявляется несоответствие имеющейся площади сельскохозяйственных угодий требуемой по списку собственников земельных долей, то недостающая площадь компенсируется за счет земель фонда перераспределения (при его наличии). Избыточная площадь передается в фонд перераспределения. Решения по изменению площади фонда перераспределения земель согласовываются с соответствующим органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

6.9. План (чертеж) результатов подготовительных работ составляется на картографическом материале, указанном в пункте 6.2 Методических рекомендаций, путем отображения на нем:

1) границ земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности (с учетом корректировки границы земель фонда перераспределения), и описаний смежеств. (Границы земельного участка (участков) показывается красным цветом, земельный участок (участки) окрашивается оранжевым цветом, а части земельных участков, которые передаются из фонда перераспределения или передаются в фонд перераспределения, показываются штриховкой соответственно красного и светло - зеленого цвета с указанием площади);

2) частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности, которые используются сельскохозяйственной организацией (организациями) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на различном праве. (Повторно окрашиваются оранжевым цветом с указанием номера организации или фермерского хозяйства, список которых также размещается на плане);

3) площадей контуров сельскохозяйственных угодий и количества долей в контуре. (Красным цветом - в числителе - количество долей, в знаменателе - площадь в гектарах);

4) границ земельных участков, образованных в счет земельных долей. (Коричневым цветом оттеняются границы, сельскохозяйственные угодья и иные земли окрашиваются в желтый цвет);

5) границ земель, изъятых для государственных или муниципальных нужд, из земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности. (Коричневым цветом оттеняются границы; земли окрашиваются в фиолетовый цвет);

6) границ земельных участков фонда перераспределения. (Коричневым цветом оттеняются границы; сельскохозяйственные и иные угодья (земли) окрашиваются в светло - зеленый цвет);

7) границ земельных участков, переданных сельским администрациям. (Коричневым цветом оттеняются границы; сельскохозяйственные и иные угодья (земли)окрашиваются в синий цвет);

8) границ установленных охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Если при подготовительных работах проводилась корректировка картографического материала, то результаты корректировки наносятся синим цветом.

6.10. Экспликация земель на земельный участок (участки), находящийся в общей долевой собственности, составляется с учетом корректировки его границ, которая предусматривается по результатам расчета количества земельных долей, и включает следующие позиции:

1) земель всего;

2) пашня;

3) залежь;

4) многолетние насаждения;

5) сенокосы;

6) пастбища;

7) производственные постройки;

8) полевые дороги и скотопрогоны;

9) древесно-кустарниковая растительность, в том числе лесополосы;

10) пруды;

11) болота;

12) прочие.

Наличие орошаемых или осушенных сельскохозяйственных угодий отражается в экспликации земель.

6.11. Предложения по перераспределению частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности, между группами собственников земельных долей подготавливаются с учетом пожеланий собственников земельных долей, существующих договоров, заключенных между собственниками земельных долей и сельскохозяйственной организацией (организациями) или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, и фактического использования частей земельного участка (участков).

Подготовленные предложения согласовываются с доверенным лицом (лицами).

Разработка проекта

7. В зависимости от задания на проведение работ, а также результатов подготовительных работ рекомендуется принимать во внимание, что при разработке проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий может предусматриваться:

7.1. Уточнение (упорядочение) границ земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности.

Для уточнения границ земельного участка составляется проектный план границ земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности, на который на основе сведений подготовительных работ указываются смежества и наносятся красным цветом границы земельного участка (участков). При наличии более одного земельного участка и отсутствии кадастровых номеров им присваиваются проектные номера.

Части земельных участков, которые передаются из фонда перераспределения или передаются в фонд перераспределения, показываются штриховкой соответственно красного и светло - зеленого цвета с указанием площади.

Если в границах земельного участка (участков) имеются небольшие по площади контуры земель сельскохозяйственного назначения (полевые дороги, древесно-кустарниковая растительность, болота, каналы и т.п.), которые не передавались в общую долевую собственность, то их целесообразно включать в площадь земельного участка (участков). Таким контурам присваивается# порядковые номера и на проектном плане границ земельного участка (участков) площадные контуры заштриховываются красным цветом, а линейные контуры отмечаются красным пунктиром вдоль контура. Дробью красным цветом указываются номер и площадь контура (соответственно в числителе - номер, в знаменателе - площадь). Если в площадь земельного участка (участков) включаются полевые дороги, то по такому земельному участку (участкам) устанавливается сервитут на право проезда.

По земельным участкам, граничащим с водными объектами общего пользования, устанавливаются сервитуты на право проезда и прогона скота к водному объекту и на бечевник (полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования), которые отображаются на проектном плане красным цветом. Как правило, проезды и дороги проектируются шириной 3-6 метров, прогоны - до 10 метров, бечевник - до 20 метров.

На проектном плане земельный участок (участки) окрашивается оранжевым цветом, красным цветом в числителе указывается его номер, а в знаменателе - площадь. Кроме того, на проектный план наносятся границы установленных охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Положение на проектном плане границ земельного участка (участков), а также включение в площадь земельного участка (участков) земель фонда перераспределения и контуров земель сельскохозяйственного назначения (полевые дороги, древесно-кустарниковая растительность, болота, каналы и т.п.), которые не передавались в общую долевую собственность, согласовываются с собственниками и иными правообладателями земельных участков, затрагиваемых землеустройством. Согласование может оформляться актом согласования, который становится приложением к проектному плану границ земельного участка (участков), или постановкой согласующих подписей и печатей непосредственно на проектном плане.

Согласование положения границ земельного участка (участков) на проектном плане с собственниками и иными правообладателями смежных земельных участков не проводится в случаях определения местоположения границ по сведениям государственного земельного кадастра, утвержденным проектам территориального землеустройства и землеустроительным делам. В этих случаях в акте согласования (или на проектном плане) делается ссылка на документ (документы), по которому определялось местоположение границ земельного участка (участков) на проектном плане.

Утверждается проектный план границ земельного участка (участков) протоколом общего собрания собственников земельных долей или подписью их доверенного лица (лицами) непосредственно на проектном плане. Если проектом предусматривалась передача земель фонда перераспределения и (или) иных земель сельскохозяйственного назначения, то проектный план утверждается и органом местного самоуправления или соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

7.2. Определение (уточнение) на земельном участке (участках), находящемся в общей долевой собственности, границ его частей, которые:

1) переданы собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам;

2) принадлежат лицам, не распорядившимся своими земельными долями;

3) заняты невостребованными земельными долями.

Границы указанных частей земельного участка (участков) должны определяться (уточняться) с учетом их фактического использования сельскохозяйственной организацией (организациями) или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, мнения собственников земельных долей, а также с соблюдением следующих требований:

- включение целого числа земельных долей;

- совпадение границ между частями земельного участка (участков) с границей земельного участка, проектируемого в счет земельной доли.

Указанные части земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности, отображаются разным цветом на проектном плане границ земельных массивов и земельных участков, образовываемых в счет земельных долей (далее по пункту 7 - проектный план). Части земельного участка (участков), переданные различным сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, указанным в подпункте 1 настоящего пункта, также дифференцируются по цвету.

7.3 Закрепление массивов сельскохозяйственных угодий (частей земельного участка (участков), находящегося в общей долевой собственности) за определенными группами собственников земельных долей.

Выбор массивов сельскохозяйственных угодий для их закрепления за сформированными группами собственников земельных долей проводится с учетом:

1) фактического использования земельных долей;

2) мнения собственников земельных долей, объединенных в группы;

3) места проживания собственников земельных долей;

4) компактности размещения контуров сельскохозяйственных угодий и их размеров.

Общий размер массива (массивов) должен соответствовать суммарному размеру земельных долей, принадлежащих соответствующей группе лиц. В зависимости от желания собственников земельных долей массивы могут формироваться как по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища), так и независимо от видов, то есть в целом по сельскохозяйственным угодьям.

При формировании массивов желательно избегать деления контуров сельскохозяйст