Приказ МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)" (утратил силу)

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116
"Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)"

ГАРАНТ:

Приказом МПР России от 22 мая 2006 г. N 120 настоящий приказ признан утратившим силу

В целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами с учетом обобщения практики применения Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденных приказом МПР России от 24.03.2003 N 238 приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами).

2. Признать утратившим силу приказ МПР России от 24.03.2003 N 238 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)" и распоряжение МПР России от 13.08.2002 N 368-р.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Садовника П.В.

Министр

В.Г.Артюхов

Методические рекомендации
о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)
(утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116)

ГАРАНТ:

См. Временные методические рекомендации о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденные приказом МПР России от 22 мая 2006 г. N 120

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061, N 33 (часть I), ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст.1917) и ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода при подготовке предлагаемых в пользование участков недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с формированием перечней участков, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

ГАРАНТ:

См. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденный приказом МПР РФ от 24 января 2005 г. N 23

Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на подготовку программ лицензирования пользования недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.

1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими предложениями на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

2. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования и утверждения программы лицензирования пользования недрами

2.1. При подготовке программы лицензирования пользования недрами учитываются:

- потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны;

- необходимость обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации по данному виду полезных ископаемых;

- возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;

- социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых, в рамках действующих и новых лицензий;

- возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;

- возможности существующей транспортной сети в части перевозки соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам отгрузки на экспорт;

- возможности энергетического обеспечения;

- предложения организаций по освоению участков недр.

2.2. Подготовка программы лицензирования пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств недропользователя, геологического изучения (поисков и разведки) и добычи или с целью разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами рекомендуется решить вопрос о получении предварительного согласия на отвод соответствующих земельных участков для целей недропользования с отражением возможности недропользования в пределах особо охраняемых природных территорий.

2.3. К подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами могут привлекаться на договорной основе производственные, научно-исследовательские организации и учреждения, отдельные специалисты. Территориальные органы МПР России несут ответственность за полноту и достоверность данных, на основе которых формируется программа.

2.4. Программа лицензирования пользования недрами состоит из перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, пояснительной записки и графических приложений к ней.

2.5. Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (далее - Перечень) рекомендуется формировать по двум основным разделам, в зависимости от выбора формы предоставления их в пользование*:

- из участков недр, предлагаемых в пользование на бесконкурсной основе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых за счет средств недропользователей;

- из участков недр, предлагаемых в пользование на конкурсной или аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также с целью геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Разделы Перечня в свою очередь содержат подразделы:

- углеводородное сырье;

- твердые полезные ископаемые;

- подземные воды.

Рекомендуемый образец Перечней приведен в приложении N 1 и N 2 к настоящим методическим рекомендациям.

Разделы Перечня сопровождаются обзорной схемой расположения участков недр, предлагаемых к освоению, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О перечнях объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения см. справку

2.6. Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:

- общее состояние ресурсной базы территории субъекта Российской Федерации;

- сведения об участках недр, находящихся в пользовании, включая информацию о выполнении условий пользования недрами в части геологоразведочных работ и объемов добычи полезных ископаемых;

- наименование участка недр;

- местоположение (район) участка недр;

- вид полезного ископаемого;

- развернутое обоснование включения участка недр в программу;

- запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения), степень геологической изученности;

- вид пользования недрами;

- обоснование формы состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион, конкурс);

- наличие особо охраняемых природных территорий на участке недр, а также месторождений полезных ископаемых, действующих лицензий на право пользования недрами;

- ожидаемый прирост запасов в случае проведения геологоразведочных работ;

- намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при предоставлении совмещенных лицензий или лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;

- расчетный срок промышленного освоения месторождения;

- планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;

- расчетный объем поступления налога за добычу полезного ископаемого по бюджетам разных уровней;

2.7. Графические приложения включают в себя обзорную карту субъекта Российской Федерации и геологические разрезы по тем участкам недр, которые планируются к предоставлению с ограничениями по глубинам.

Обзорная карта должна содержать:

- границы территории субъекта Российской Федерации;

- крупные структурно-тектонические элементы, характеризующие геологическое строение территории;

- крупные населенные пункты, транспортную сеть;

- месторождения полезных ископаемых;

- особо охраняемые природные территории;

- действующие лицензионные участки недр;

- участки недр, на которых проводятся или планируется проведение геологоразведочных работ;

- участки недр, предлагаемые к предоставлению в пользование;

- условные обозначения.

2.8. Проект программы, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации направляется в МПР России для рассмотрения в установленном порядке. Проект программы представляется в 3-х экземплярах на бумажных носителях и в электронном виде (на дискете). Организация рассмотрения и утверждения проекта программы в МПР России осуществляется в соответствии с прилагаемым Регламентом (приложение N 3 к настоящим методическим рекомендациям).

2.9. Раздел перечня "Геологическое изучение за счет средств недропользователей" после рассмотрения в МПР России в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками).

2.10. Раздел перечня, включающий участки недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для геологического изучения (поисков, разводки) и добычи полезных ископаемых, после рассмотрения в МПР России в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромнауки России, Госгортехнадзор России, Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками) и Минздрав России (в части подземных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных).

Объекты, не прошедшие согласования из перечня рекомендуется исключать.

2.11. Согласованные разделы перечня в соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утверждаются МПР России и направляются для утверждения в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, после чего поступают в территориальный орган МПР России для их реализации.

3. Рекомендуемый порядок внесения изменений и дополнений в программу лицензирования пользования недрами

3.1. Внесение изменений и дополнений в утвержденную программу лицензирования пользования недрами осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, изложенном в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.

______________________________

* В указанные разделы не включаются участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, а также для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ и строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр),
предлагаемых для предоставления в пользование

                                         Утверждаю:

                                         Уполномоченный представитель

                                         Министерства природных ресурсов

                                         Российской Федерации

                                         "___" ______________ 200 г.

Перечень объектов лицензирования пользования недрами на 200 __ г. по _________

Раздел: Геологическое изучение за счет средств недропользователей Подраздел_______

N п/п	Вид полезного ископаемого	Наименование участка недр (месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.), местоположение (район)	Общая площадь, кв. км	Прогнозные ресурсы (с указанием категории)* (ед. изм.)	Экспертный орган, номер, дата оценки ресурсов	Сроки начала и окончания работ	Ожидаемый прирост запасов (тыс. т (м3)	Номер документа, подтверждающего наличие предварительного согласования на отвод земельного участка
			Географические координаты крайних точек участка недр
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1
2
3
4

Уполномоченный представитель территориального органа МПР России      п/п

______________________________

*При отсутствии ресурсов, прошедших в установленном порядке государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки с указанием источника этих сведений

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр),
предлагаемых для предоставления в пользование

                                         Утверждаю:

                                         Уполномоченный представитель

                                         Министерства природных ресурсов

                                         Российской Федерации

                                         "___" ______________ 200 г.

Перечень объектов лицензирования пользования недрами на 200_ г. по __________

Раздел: Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиски, разведка) и добычи полезных ископаемых
Подраздел __________

N п/п	Вид полезного ископаемого	Наименование участка недр (месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.) местоположение (район)	Общая площадь, кв.км	Запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категории)* (ед. изм.)	Протокол экспертизы запасов (экспертный орган, номер, дата)	Предполагаемый годовой уровень добычи (ед. изм), сроки начала работ	Вид пользования недрами	Форма предоставления участка недр в пользование	Необходимость геолого-экономической оценки, наличие актуальных ТЭО КИН и ТЭО кондиций	Номер документа, подтверждающие наличие предварительного согласования на отвод земельного участка
			Географические координаты крайних точек участка недр
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1
2

Уполномоченный представитель территориального органа МПР России      п/п

______________________________

* При отсутствии запасов, прошедших в установленном порядке государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки с указанием источника этих сведений.

Приложение N 3
к Методическим рекомендациям о
порядке формирования перечня объектов
(участков недр), предлагаемых для
предоставления в пользование

Регламент
организации рассмотрения и утверждения Министерством природных ресурсов Российской Федерации программ лицензирования пользования недрами

1. Поступившие в МПР России проекты программ направляются в Департамент организации лицензирования и СРП, который в течение 2-х рабочих дней с даты их поступления рассматривает соответствие полноты и содержания проектов программ методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) (далее - методические рекомендации).

2. Проекты программ, не соответствующие методическим рекомендациям, возвращаются Департаментом организации лицензирования и СРП на доработку в соответствующий территориальный орган МПР России.

3. С целью оценки целесообразности освоения включенных в проекты программ участков недр с учетом потребности страны в минерально-сырьевых ресурсах и степени освоения ранее распределенного фонда недр, а также обоснования формы их предоставления в пользование, Департамент организации лицензирования и СРП в течение 3-х дней организует направление проектов программ, соответствующих методическим рекомендациям, в:

Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ;

Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по крупным объектам недропользования;

Управление по работе с природопользователями.

4. Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ в течение 10-ти рабочих дней с даты поступления проектов программ организует их рассмотрение соответствующими организациями, подведомственными МПР России, и структурными подразделениями Государственной геологической службы МПР России в зависимости от видов полезных ископаемых. С учетом поступивших заключений Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ готовит заключения по проектам программ и направляет их в Департамент организации лицензирования и СРП.

5. Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного баланса запасов полезных ископаемых, Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по крупным объектам недропользования, Управление по работе с природопользователями в течение 10-ти дней с даты получения проектов программ готовят заключения и направляют их в Департамент организации лицензирования и СРП.

6. Департамент организации лицензирования и СРП с учетом полученных заключений готовит материалы и выносит их на рассмотрение Экспертной рабочей группы МПР России по вопросам лицензирования пользования недрами, которая рассматривает полученные заключения и дает рекомендации о целесообразности доработки проектов программ или направления их на согласование в федеральные органы исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минэнерго России, Госгортехнадзор России, Генштаб ВС России). Результаты рассмотрения оформляются в виде протокола за подписью председателя Экспертной рабочей группы по вопросам лицензирования пользования недрами.

7. Департамент организации лицензирования и СРП МПР России после рассмотрения проектов программ Экспертной рабочей группой по вопросам лицензирования пользования недрами в течение трех дней с момента подписания протокола направляет их на согласование в федеральные органы исполнительной власти или организует их доработку.

8. После получения всех согласований Департамент организации лицензирования и СРП МПР России направляет проекты программ на утверждение руководителю Государственной геологической службы МПР России и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

9. Утвержденные программы Департамент организации лицензирования и СРП МПР России направляет в территориальные органы МПР России для их реализации.