Приказ МПР РФ от 21 августа 2001 г. N 599 "О мерах по реализации Морской доктрины Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 августа 2001 г. N 599
"О мерах по реализации Морской доктрины Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

22 января 2008 г.

В целях выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 N МК-П4-13879 об обеспечении реализации национальной морской политики, изложенной в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года приказываю:

1. Утвердить прилагаемую "Долгосрочную программу действий МПР России в части разведки и использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды".

2. Управлению морских работ (Мурзин), Департаменту науки и информационных систем (Милетенко), Департаменту геологии и использования недр (Морозов), Департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности (Амирханов), Департаменту государственного контроля (Есипов), Департаменту нормативно-правовой работы (Шуваев), Департаменту финансов (Монастырных), Департаменту лицензирования (Перепелкин), Департаменту федеральной собственности и развития (Макаров), Департаменту международного сотрудничества (Мамин), Управлению экономики (Валихов), Управлению стратегического планирования (Зиновьев) обеспечить выполнение "Долгосрочной программы действий МПР России в части разведки и использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды" в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации И.Ф. Глумова.

Министр

В.Г. Артюхов

Информация об изменениях:

Приказом МПР РФ от 22 января 2008 г. N 15 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная программа
действий МПР России по реализации основных направлений национальной морской политики, изложенных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года
(утв. приказом МПР РФ от 21 августа 2001 г. N 599)

С изменениями и дополнениями от:

22 января 2008 г.

N п/п	Направления национальной морской политики	Мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
Работы в Мировом океане
1.	В интересах сохранения и дальнейшего расширения сырьевой базы, создания стратегического резерва запасов, обеспечения перспективы освоения минеральных и энергетических ресурсов в Мировом океане решаются долгосрочные задачи:
	Освоение минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана. Создание условий и возможностей для разведки и добычи ресурсов глубоководных районов Мирового океана (на дне и в недрах), закрепление в рамках полномочий Международного органа по морскому дну прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами юрисдикции прибрежных государств	1. Подготовить предложения к проекту концепции геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года и соответствующей программы работ	2008 г.	Роснедра	Предложения к проекту концепции геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года и соответствующей программы работ
		2. Подготовить к утверждению проект концепции геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года		Департамент государственной политики в области геологии и недропользования	Концепция геологического изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана на период до 2020 года
		3. Выполнить геолого-геофизическое изучение, опытную разработку месторождения железомарганцевых конкреций (ЖМК) на выделенном России участке морского дна в зоне Кларион-Клиппертон Тихого океана:	2015 г.	Роснедра	1. Оконтуривание в пределах российского участка месторождения ЖМК площадью до 50 тыс. кв. км, с прогнозными ресурсами категории P1 влажных конкреций не менее 450 млн. т. 2. Создание технологии работ разведочной стадии, уточнение горногеологических условий на подготовленных для опытной добычи ЖМК полигонах. 3. Создание экологически безопасной технологии разработки месторождений ЖМК, технологии металлургической переработки в полупромышленном масштабе. 4. Подготовка запасов ЖМК категорий C1 и С2, обеспечивающих эксплуатацию месторождений в течение 5 лет с годовой добычей в объеме 3 млн. т сухих конкреций с суммарной ценностью не менее 2,6 млрд. долларов США.
		- завершить работы поисково-разведочной стадии и провести геолого-экономическую оценку;	2018 г.
		- выполнить работы разведочной стадии;	2020 г.
		- выполнить работы по опытной добыче ЖМК
		4. Выполнить поисковые и поисково-разведочные работы на кобальтомарганцевые корки (КМК) в Тихом океане в районе Магеллановых гор: - подготовить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Тихом океане на разведку КМК;	до 2009 г.*	Роснедра	1. Оконтуривание месторождения и подготовка прогнозных ресурсов категории P1 в объеме 200-220 млн. т сухих корок. 2. Создание экологически безопасной технологии разработки месторождений КМК, технологии металлургической переработки в полупромышлен- ном масштабе. 3. Подготовка запасов КМК категории С1и С2 в объемах, обеспечивающих деятельность морского добывающего предприятия на срок не менее 20 лет при производительности 1 млн. т сухой руды/год с суммарной ценностью не менее 1,2 млрд. долларов США
		- направить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Тихом океане на разведку КМК;	до 2010 г.*	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования Роснедра
		- завершить работы поисково-разведочной стадии;	2015 г.
		- выполнить I этап разведочных работ	2020 г.
		5. Выполнить поисковые работы на глубоководные полиметаллические сульфиды (ГПС) в Атлантическом океане:		Роснедра	Оконтуривание рудных полей ГПС, подготовка прогнозных ресурсов категории Р2 в объеме не менее 25 млн. тонн руды
		- произвести геолого-экономическую оценку рудных полей;	2008-2010 гг.
		- подготовить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Атлантическом океане на разведку ГПС;	до 2009 г.*
		- направить заявку в Международный орган по морскому дну на закрепление за Российской Федерацией участка дна в Атлантическом океане на разведку ГПС;	до 2010 г.*	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент экономики и финансов Роснедра
		- завершить поисковые работы.	2015 г.
		6. Выполнить геолого-геофизические исследования в различных морфоструктурных зонах Мирового океана с целью выявления крупных скоплений нетрадиционных видов полезных ископаемых (гидратов природного газа, полиметаллических руд островных дуг и др.), произвести их предварительную геолого-экономическую оценку	2020 г.	Роснедра, Департамент экономики и финансов	Обеспечение геополитических и экономических интересов России в новых районах Мирового океана, ее приоритета в исследовании минеральных ресурсов
Работы на континентальном шельфе
2.	Изучение геологического строения и определение ресурсного потенциала континентального шельфа Российской Федерации	1. Подготовить проект концепции геологического изучения и освоения ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации на период до 2020 года к утверждению Правительством Российской Федерации	2007 г.	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования	Концепция геологического изучения и освоения ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации на период до 2020 года
		2. Продолжить составление Государственной геологической карты масштаба 1:1 000 000 третьего поколения (Госгеолкарта 1000/3) континентального шельфа Российской Федерации	2008-2020 гг.	Роснедра	Изданные листы Госгеолкарты 1000/3, фундаментальная геологическая информация, обеспечивающая развитие геологической науки, комплексную оценку минерально-сырьевого потенциала, другие виды деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации
		3. Осуществить изучение строения земной коры континентального шельфа арктических и дальневосточных морей Российской Федерации по сети опорных геофизических профилей	2008-2015 гг.	Роснедра	Новые данные о мощности осадочного чехла, строении, природе и эволюции фундамента. Эволюционные модели изучаемых сегментов земной коры
3.	Разработка известных месторождений и интенсивная разведка нефти и природного газа на континентальном шельфе Российской Федерации	1. Принять участие в разработке проектов концепции и федеральной целевой программы по освоению континентального шельфа Российской Федерации	2008 г.	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент экономики и финансов, Роснедра	Концепция и федеральная целевая программа по освоению углеводородных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации
		2. Выполнить геолого-геофизическое изучение зон нефтегазонакопления в целях подготовки участков морского дна на континентальном шельфе Российской Федерации, перспективных на углеводородные ресурсы, для выставления их на торги на право пользования участками недр	2008-2020 гг.	Роснедра	Пакеты информации по новым участкам морского дна в новых зонах нефтегазонакопления и новым нефтегазоносным горизонтам
		3. Организовать проведение торгов на право пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации	2008-2020 гг.	Роснедра, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент экономики и финансов	Торги на право пользования морскими участками недр, обеспечивающие поступление дополнительных финансовых средств в федеральный бюджет за пользование недрами
		4. Обеспечить координацию государственную политику и нормативно-правовое регулирование деятельности Комплексной системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации	2008-2020 гг.	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды	Создание условий своевременного регионального реагирования на море, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и организаций по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в процессе освоения морских нефтегазовых месторождений
		5. Создать подсистему МПР России Комплексной системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации	2008-2010 гг.	Росприроднадзор	Обеспечение государственного контроля и надзора в целях эффективного и безопасного освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе Российской Федерации
4.	Сохранение на континентальном шельфе Российской Федерации разведанных запасов минеральных ресурсов в качестве стратегического резерва	1. Выполнить геологоразведочные работы на шельфе арктических и дальневосточных морей с целью прироста прогнозных ресурсов углеводородов в качестве стратегического резерва России.	До 2020 г.	Роснедра	Прирост прогнозных ресурсов углеводородов категории Д_1л в объеме 18 млрд. т.у.т.
		2. Формирование федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации**	2008-2020 гг.	МПР России, Роснедра	Фонд резервных месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, прирост запасов углеводородов категории C1 в объеме 2,15 млрд. т.у.т.
Работы в Антарктике
5.	Проведение научных исследований в Антарктике как главного элемента осуществления государственной политики, направленной на сохранение и закрепление позиций России в этом регионе	1. Подготовить предложения к проекту стратегии геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года и соответствующей программы работ	2007-2008 гг.	Роснедра	Предложения к проекту стратегии геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года
		2. Подготовить к утверждению проект стратегии геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года	2008 г.	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования	Стратегия геологического изучения и оценки перспектив на полезные ископаемые Южной полярной области Земли на период до 2020 года
		3. Изучить геологическое строение осадочных бассейнов, глубинной структуры и эволюции земной коры Антарктиды и ее континентальной окраины с целью прогноза минерально-сырьевого потенциала региона и создания расширенной базы фундаментальных геологических знаний	2008-2020 гг. по планам РАЭ	Роснедра	Обеспечение долговременных геополитических интересов Российской Федерации в Антарктике, сохранение отечественного приоритета в ее геолого-геофизическом изучении, оценка ресурсного потенциала Южной полярной области Земли
Разграничение морских пространств
6.	Соблюдение интересов Российской Федерации при разграничении морских пространств в Северном Ледовитом океане с приарктическими государствами	1. Подготовить пакеты геолого-геофизических и океанографических материалов, обосновывающих континентальную природу земной коры поднятий Менделеева и Ломоносова в Северном Ледовитом океане, принять участие в подготовке заявки/частичных заявок на установление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах	2008-2013 гг.	Роснедра, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования	Подготовка дополнительных обосновывающих материалов к российской заявке на установление внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане для укрепления позиции России при рассмотрении ее заявки в Комиссии по границам континентального шельфа.
		2. Принять участие в переговорах, проводимых в связи с рассмотрением Комиссией по границам континентального шельфа представленных Российской Федерацией данных относительно внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах	По мере необходимости	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент международного сотрудничества, Роснедра	Урегулирование возможных спорных вопросов с приарктическими государствами в связи с предстоящей подачей пересмотренной заявки (частичных заявок) на установление ВГКШ в Северном Ледовитом океане, что позволит увеличить площадь континентального шельфа Российской Федерации за пределами 200 морских миль ориентировочно на 1,2 млн. кв. км с прогнозными запасами углеводородного сырья около 4,9 млрд. т.у.т.
7.	Разрешение вопросов, связанных с разграничением морских пространств между Российской Федерацией и прилежащими и противолежащими государствами	Уточнить геологическое строение и оценить перспективы нефтегазоности в районах разграничения морских пространств, а также осуществлять подготовку материалов к переговорам по разграничению морских пространств между Россией и сопредельными государствами (в пределах установленной компетенции): - в Баренцевом море с Норвегией; - в Чукотском и Беринговом морях с США; - в Охотском и Японском морях с Японией; - в Черном и Азовском морях с Украиной и Грузией	2008-2015 гг.	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Департамент международного сотрудничества, Департамент экономики и финансов, Роснедра	Определение позиции России в переговорных процессах по делимитации морских пространств с сопредельными государствами. Согласование проекта российской заявки (частичных заявок) с Минобороны России, ФСБ России, Минтрансом России, МИД России и направление ее в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Подготовка и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов перечней географических координат точек, определяющих линии внешней границы континентального шельфа Российской Федерации
8.	Определение выгодных для Российской Федерации международного правового режима Каспийского моря, порядка использования рыбных запасов, месторождений нефти и газа	1. Обеспечить подготовку материалов в рамках компетенции МПР России и участвовать совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в переговорном процессе с прикаспийскими государствами с целью принятия подготовленных и обсуждаемых проектов: а) Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря; б) Соглашения о торговом судоходстве в Каспийском море; в) Соглашения о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспийского моря; г) протоколов по реализации рамочной Конвенции по защите окружающей среды Каспийского моря (Тегеран, 2003 г.)	2008-2010 гг.	Департамент международного сотрудничества, Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правовой департамент	Определение международно-правового статуса Каспийского моря в целях предотвращения загрязнения его морской среды и сохранения биоресурсов
Обеспечение экологической безопасности
9.	Мониторинг состояния морской среды и комплексные меры по предупреждению и ликвидации последствий ее загрязнения, осуществление мероприятий по предотвращению разливов нефти при разведке, добыче и транспортировке, строительстве и реконструкции приемных сооружений в портах для сбора и переработки отходов	1. Разработать комплекс нормативно-методических документов по обеспечению охраны морской среды и ресурсов морей Российской Федерации	2008-2010 гг.	Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правовой департамент, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов, Росприрод-надзор	Совершенствование нормативно-правового обеспечения предотвращения загрязнения морской среды и побережья вредными веществами, способными принести вред морским биоресурсам, опасности для здоровья человека, снижения качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха и лечения в морских лечебных и курортных зонах
		2. Обеспечить мониторинг состояния окружающей среды внутренних морских вод, территориального моря, исключительных экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации в установленной сфере деятельности	2008-2020 гг.	Росприроднадзор	Выявление промышленных объектов, загрязняющих окружающую среду, предупреждение и пресечение нарушения законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области охраны морской среды во внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
		3. Обеспечить контроль за источниками загрязнения морской среды и прибрежных территорий	2008-2020 гг.	Росприроднадзор
10.	Разрешение противоречий между увеличением объемов и интенсивности добычи углеводородного сырья и других ресурсов морского дна и необходимостью сохранения, воспроизводства и добычи биоресурсов Мирового океана	Разработать нормативные и правовые акты и нормативные документы по обеспечению экологической безопасности при разведке, добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов с учетом экологической чувствительности различных регионов, включая разработку технических регламентов по обеспечению экологической безопасности при проведении работ по изучению и освоению ресурсов недр континентального шельфа Российской Федерации	2008-2010 гг.	Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды, Правовой департамент, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент государственной политики в области лесных и водных ресурсов	Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения охраны морской среды различных регионов от загрязнения при разведке и разработке нефтегазовых ресурсов
11.	Совместная с другими прибрежными государствами деятельность по сохранению морской среды	Осуществлять экспедиционные наблюдения за состоянием морской среды, включая донные осадки, в местах освоения нефтегазовых месторождений и учета возможного трансграничного переноса загрязняющих веществ с территорий сопредельных государств	2008-2020 гг.	Росприроднадзор	Мониторинг качества морской среды Каспийского, Черного, Азовского, Балтийского и Баренцева морей на основании отдельных программ
Информационное обеспечение морских работ
12.	Поддержание и развитие глобальных информационных систем, обеспечивающих морскую деятельность России	В рамках участия в работах по формированию "Государственного банка геолого-геофизической информации Мирового океана, Арктики, Антарктики и континентального шельфа Российской Федерации" на основе информационно-телекоммуникационных технологий осуществить создание, развитие и эксплуатацию информационного блока "Мировой океан", включая: - создание, развитие и эксплуатацию интегрированной информационно-аналитической системы (ИИАС) по обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом и Тихом океанах; - создание, развитие и эксплуатацию территориально-распределенной информационно-поисковой системы (АИПС) по техническим средствам и новым морским технологиям освоения ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и Мирового океана; - создание, развитие и эксплуатацию системы информационно-аналитического сопровождения морских геологоразведочных работ и объектов недропользования шельфовых зон Российской Федерации; - создание, развитие и эксплуатацию информационно-справочной системы по нормативно-правовым вопросам, вопросам законодательства Российской Федерации и международного морского права (применительно к деятельности морских организаций МПР России)	2008-2020 гг.	Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, Департамент управления делами, государственной службы и кадров, ФГУ "РФИ МПР России"	МПР России будет обеспечено: необходимыми информационными ресурсами для проведения конкурсов и аукционов по лицензированию изучения и освоения полезных ископаемых континентального шельфа Российской Федерации (в первую очередь на нефть и газ), необходимыми материалами по обоснованию внешней границы континентального шельфа России. Будет подготовлен морской сегмент информационно-аналитических технологий поддержки управленческих решений в деятельности МПР России (в информационной системе Ситуационного центра МПР России) для использования при планировании и реализации морских проектов в системе Министерства
13.	Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане	Развитие и эксплуатация Центра единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Центра ЕСИМО МПР России)	2008-2020 гг.	Департамент управления делами, государственной службы и кадров, Департамент государственной политики в области геологии и недропользования, ФГУ "РФИ МПР России"	Будет создан и использоваться в "Единой системе информации об обстановке в Мировом океане" Центр единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Центр ЕСИМО МПР России)

Примечание:

1. * - срок исполнения мероприятия может быть скорректирован в зависимости от времени принятия Международным органом по морскому дну соответствующих Правил поиска и разведки кобальтомарганцевых корок/глубоководных полиметаллических сульфидов в Международном районе морского дна;

** - срок исполнения мероприятия будет скорректирован в зависимости от принятия поправок к Закону Российской Федерации "О недрах" и других подзаконных нормативных и правовых актов, регламентирующих порядок формирования федерального фонда стратегических месторождений.

2. Все положения Долгосрочной программы действий МПР России по реализации основных направлений национальной морской политики, изложенных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, корреспондируются с заданиями и мероприятиями следующих программ:

- Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья;

- Целевая программа ведомства "Воспроизводство минерально-сырьевой базы (2007-2009 годы)";

- Целевая программа ведомства "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения (2007-2009 годы)";

- Целевая программа ведомства "Мониторинг состояния недр (2007-2009 годы)";

- Федеральная целевая программа развития глубоководной деятельности и гидронавтики в Российской Федерации (проект, Минобороны России).

3. Финансирование мероприятий настоящей Долгосрочной программы действий осуществляется в рамках бюджетного финансирования МПР России, Роснедр, Росприроднадзора и Росводресурсов.