Раздел II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел II.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

На уровне Российской Федерации прилагаются значительные усилия для повышения энергетической эффективности экономики. В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р (далее - Энергетическая стратегия России), стратегической целью государственной энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

В рамках рекомендаций Энергетической стратегии России принят Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который направлен на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В данном Федеральном законе определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также устанавливаются требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития города Братска на 2008 - 2017 годы, утвержденной решением Думы города Братска от 01.12.2006 N 228/г-Д, приоритетными задачами социально-экономического развития города Братска является повышение качества жизни населения, а также развитие экономического потенциала города.

Для города Братска использование природного газа, как наиболее дешевого и высокотехнологического вида топлива, является одним из условий обеспечения дальнейшего развития экономики города и, как следствие, улучшения качества жизни населения путем обеспечения комфортных условий проживания.

Братское газоконденсатное месторождение (далее - Братское ГКМ) является основным центром добычи природного газа для города Братска, запасы природного газа которого составляют 10,7 млрд. куб. м. И этот потенциал необходимо комплексно реализовать в полном объеме, получив при этом максимальный социально-экономический эффект.

Подача природного газа с Братского ГКМ осуществляется с ноября 2009 года после ввода в эксплуатацию магистрального газопровода "Братское ГКМ - г. Братск" протяженностью 26 км и газораспределительной станции "Осиновка" (далее - ГРС "Осиновка").

В декабре 2009 года введен в эксплуатацию распределительный газопровод высокого давления от ГРС "Осиновка" до электрокотельной открытого акционерного общества "Иркутскэнерго" протяженностью 8,96 км, который обеспечил начальные условия для подачи газа потребителям Правобережного округа города Братска.

Несомненно, использование природного газа имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами топлива (стоимость транспортировки, площадь для хранения, уровень загрязнения окружающей среды).

Природный газ, подаваемый по магистральному газопроводу "Братское ГКМ - г. Братск", является высокотехнологичным топливом, позволяющим максимально автоматизировать процессы выработки тепловой и электрической энергии, снизить ее себестоимость и обеспечить экономию денежных средств на закупку дорогостоящих видов топлива. Выбросы вредных веществ в атмосферу по отдельным показателям в 1,7 раза меньше, чем у угольных котельных. Природный газ будет использоваться не только для обеспечения Братского промышленного узла и объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также для отопления и горячего водоснабжения индивидуальных жилых домов города Братска. Использование природного газа существенно повышает надежность теплоснабжения потребителей и улучшает экологическую обстановку.

С 2008 по 2010 годы на территории города Братска была реализована муниципальная целевая программа "Газификация города Братска" на 2008 - 2010 годы, утвержденная решением Думы города Братска от 08.04.2008 N 473/г-Д, финансирование которой осуществлялось за счет средств бюджета города Братска и бюджета Иркутской области в рамках областной государственной целевой программы "Газификация Иркутской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20.12.2007 N 38/11/7-СЗ.

В результате реализации мероприятий указанной программы получены следующие результаты:

1) разработана схема газификации Правобережного округа города Братска;

2) разработана схема газоснабжения города Братска;

3) разработан проект газификации Правобережного округа города Братска в границах улицы Грибоедова и улицы Краснодарская;

4) в декабре 2010 года введены в эксплуатацию внутрипоселковые сети низкого давления протяженностью 2,92 км с газопроводами-вводами 0,91 км к 124 индивидуальным жилым домам Правобережного округа города Братска;

5) разработана проектно-сметная документация на монтаж систем газоснабжения муниципального дошкольного образовательного учреждения N 127 в жилом районе Гидростроитель Правобережного округа города Братска.

Наряду с эффективным использованием природного газа в сфере жилищно-коммунального хозяйства еще одним направлением является использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств.

Автотранспортные средства являются одним из основных источников загрязнения окружающей среды. Доля выбросов, приходящаяся на автомобильный транспорт, составляет более 20% от общего объема загрязнения окружающей среды в городе Братске. Основную массу выбросов вредных веществ от автотранспорта составляют: оксид углерода, углеводороды и оксиды азота. Однако наибольшую опасность для здоровья населения представляют выбросы автотранспортными средствами канцерогенных веществ (сажа, бензол, свинец, 1,3-бутадиен) и опасных органических веществ (формальдегид, акролеин, толуол, ксилолы).

Вышеуказанные вредные выбросы оказывают непосредственное влияние на здоровье и продолжительность жизни жителей города Братска. Одним из основных путей снижения негативного влияния автотранспортных средств на экологию города Братска является использование альтернативных экологически более чистых видов моторного топлива.

Газификация автотранспортных средств - это не только решение экологических проблем, но и экономия бюджетных средств.

В России, несмотря на свободный рынок, только природный газ, используемый в качестве моторного топлива, имеет законодательное ограничение уровня цены. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.1993 N 31 "О неотложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным газом" предельная цена сжатого природного газа ограничена на уровне не более 50% от цены реализуемого в регионе бензина А-76. В результате использования природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств в городе Братске к 2016 году прогнозируется снижение затрат на сумму 54 753 тыс. руб., а также это позволит снизить в городе Братске объем суммарных выбросов вредных веществ от автотранспортных средств в атмосферу на 5% к уровню 2010 года.

Решение обозначенных проблем возможно лишь путем комплексного, системного подхода в рамках реализации программно-целевого метода планирования, который формирует правовую основу и является эффективным механизмом решения задачи газификации города Братска, учитывающим реальные возможности консолидированного бюджета Иркутской области и бюджета города Братска.

Учитывая вышеизложенное, разработана настоящая Программа, скоординированная с мероприятиями долгосрочной целевой программы "Газификация Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18.10.2010 N 266-пп, и ориентированная на проектирование и строительство внутрипоселковых газораспределительных сетей, подготовку коммунальных потребителей природного газа, перевод автотранспортных средств на использование экологически чистого природного газа, и, как следствие, улучшение экологической обстановки в городе Братске.

Реализация мероприятий по газификации города Братска, предусмотренных настоящей Программой, позволит решить не только важные социальные, но и экономические и экологические задачи.