Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы"

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 11 октября 2012 г. N 031-06-2023/12

Долгосрочная целевая программа
"Стимулирование экономической активности в городе Иркутске
на 2013 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Иркутска от 2 ноября 2012 г. N 031-06-2130/12 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы"
Основание для разработки программы	Постановление администрации города Иркутска от 11.07.2012 N 031-06-1516/12 "О разработке долгосрочной целевой программы "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы "
Муниципальный заказчик	Комитет по экономике администрации г.Иркутска
Разработчик программы	Комитет по экономике администрации г.Иркутска
Ответственный исполнитель программы	Комитет по экономике администрации г.Иркутска
Соисполнители программы	Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска
Цели и задачи Программы	Цель: Увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг. Построение современной инфраструктуры предпринимательской активности. Задачи: 1. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска. 2. Разработка комплекса мер по нормативно-правовому, аналитическому и организационному обеспечению инвестиционной деятельности. 3. Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов. 4. Мобилизация инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города. 5. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию малого и среднего бизнеса в городе Иркутске. 6. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего бизнеса. 7. Позиционирование Иркутска как туристического центра и центра деловых коммуникаций. 8. Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций. 9. Создание условий для эффективной деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства и внедрение инноваций на предприятиях города, формирование спроса на инновационную продукцию со стороны предприятий реального сектора экономики. 10. Создание современной и эффективной инфраструктуры потребительского рынка, соответствующей требованиям инновационного сценария развития города Иркутска.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в один этап с 2013 по 2017 годы
Перечень Подпрограмм	1. Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске. 2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске. 3. Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске. 4. Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске. 5. Развитие потребительского рынка в городе Иркутске.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования - 292085 тыс. руб., в т.ч. за счет средств бюджета города Иркутска - 279 585 тыс. руб. 2013 г.: 67500 тыс. руб.; 2014 г.: 61 150 тыс. руб.; 2015 г.: 50 220 тыс. руб.; 2016 г.: 53 917 тыс. руб.; 2017 г.: 59 298 тыс. руб.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Долгосрочная целевая программа "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) затрагивает вопросы развития экономики города Иркутска. До настоящего времени в администрации города Иркутска действовали несколько муниципальных программ по развитию экономической деятельности:

- "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы";

- "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы";

- "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы.

Также ежегодно принимались планы мероприятий по следующим направлениям деятельности органов местного самоуправления города Иркутска: международная деятельность, инвестиционная деятельность, деятельность в сфере потребительского рынка (далее - направления деятельности).

Данные программы и направления деятельности по большей части действовали разрознено, то есть преимущественно учитывали задачи и механизмы реализации отдельно взятых программ. В связи с этим оценить эффективность реализации мероприятий по программам и направлениям деятельности, а также их влияние на социально-экономическое развитие города Иркутска не представлялось возможным.

Такие направления как стимулирование инвестиционной деятельности и развитие потребительского рынка, которые являются неотъемлемой частью развития экономики города, небыли включены в программно-целевой процесс формирования стратегического и бюджетного планирования.

Основным принципом разработки данной Программы является выработка единого, комплексного подхода к стимулированию экономической активности в городе Иркутске, оптимизация существующих и создание новых механизмов муниципальной поддержки экономических процессов.

Основополагающим условием развития экономики являются инвестиции. Привлечение инвестиций в экономику города обеспечивает устойчивый рост объемов производства, вследствие чего снижается уровень безработицы, повышается благосостояние населения, а также увеличиваются налоговые поступления в бюджет города.

В Иркутске на данный момент слабо развита инвестиционная инфраструктура, недостаточно эффективно функционируют важнейшие стимулирующие инструменты поддержки органами местного самоуправления инвестиционной деятельности в городе. Создание индустриального парка, продвижение и совершенствование механизмов частно-муниципального партнерства, в том числе развитие концессионных отношений, привлечение средств федеральных и областных программ могут способствовать качественным изменениям в данной сфере.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Иркутска. Значимость малого и среднего предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность, мобильность и способность достаточно гибко реагировать на все изменения конъюнктуры рынка. С помощью малого предпринимательства решаются вопросы занятости населения, сглаживается высокая дифференциация в доходах населения, формируется средний класс, способствующий социально-политической стабильности в обществе.

Разработка продуманной стратегии, реализация которой осуществляется на основе эффективной целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, позволяет городу Иркутску получать стабильные поступления в бюджет города Иркутска. А это очень важно, так как эти финансовые средства идут, в том числе на улучшение социальной и инженерной инфраструктуры города, что, в свою очередь, приводит к улучшению предпринимательского климата на территории города.

Одним из конкурентных преимуществ города Иркутска, реализация которого может существенным образом повлиять на экономическое развитие, является его туристический потенциал, особенно в направлениях экологического и делового туризма. Для развития делового туризма необходима соответствующая инфраструктура. В этом контексте Иркутск имеет большой потенциал развития. Создание положительного имиджа города Иркутска как центра коммуникаций позволит развивать и взаимосвязанные бизнес-направления: гостиничный бизнес, потребительский рынок, выставочно-ярмарочную деятельность.

Главным приоритетом в долгосрочном развитии Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований признается развитие инновационной экономики, основанное, в первую очередь, на технологических инновациях в приоритетных сферах деятельности. Формирование национальной инновационной системы остается одним из основных направлений внутренней политики государства.

Государство принимает активное участие в создании условий для формирования национальной инновационной системы: реализуются федеральные целевые программы, создаются венчурные фонды, развивается инновационная инфраструктура (в частности, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования и прочее), сформирована система финансовой поддержки малых и средних инновационных компаний.

Несмотря на активизацию процессов в данной сфере, уровень практического внедрения инновационных разработок в экономике крайне недостаточен. Более того, темпы перехода на инновационный уровень экономики крайне низкие, что, в значительной степени зависит от законодательного регулирования социально-экономических отношений с учетом специфики инновационной деятельности.

Иркутская область занимает стратегически важное экономико-географическое положение в центре азиатской части России на пересечении торговых путей из центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. В Иркутской области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горно-добывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения и биофармацевтики.

Оказание организационно-методической, консультационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, основывающего бизнес на внедрении инновационных разработок, на уровне муниципалитета представляется целесообразным и крайне важным для формирования инновационной системы города.

Для решения поставленных в Программе задач необходима разработка основ муниципальной политики по развитию потребительского рынка, включающей меры по обеспечению территориальной доступности инфраструктуры торговли и услуг, по созданию условий для вовлечения жителей города в предпринимательскую деятельность в сфере торговли и услуг и т.д.

Цели и задачи программы

Цель: Увеличение собственных доходов бюджета города Иркутска на основе развития предпринимательской активности, развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг. Построение современной инфраструктуры предпринимательской активности.

Задачи:

1. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска.

2. Разработка комплекса мер по нормативно-правовому, аналитическому и организационному обеспечению инвестиционной деятельности.

3. Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов.

4. Мобилизация инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города.

5. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию малого и среднего бизнеса в городе Иркутске.

6. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего бизнеса.

7. Позиционирование Иркутска как туристического центра и центра деловых коммуникаций.

8. Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций.

9. Создание условий для эффективной деятельности организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства и внедрение инноваций на предприятиях города, формирование спроса на инновационную продукцию со стороны предприятий реального сектора экономики.

10. Создание современной и эффективной инфраструктуры потребительского рынка, соответствующей требованиям инновационного сценария развития города Иркутска.

Данные задачи будут решаться путем реализации пяти подпрограмм:

1. Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске.

3. Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске.

4. Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске.

5. Развитие потребительского рынка в городе Иркутске.

Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В настоящее время вопросы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ), ст.80 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон N 39-ФЗ направлен на создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определение прав и обязанностей субъектов инвестиционной деятельности, а также установление конкретных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления

Объем и структура инвестиционных расходов в национальной экономике во многом определяют возможность экономического роста. Поэтому регулирование инвестиционных процессов является неотъемлемым элементом политики государственного регулирования экономики во многих странах мира. Россия в данном случае не является исключением. В настоящее время Правительство Российской Федерации продолжает активную политику в данном направлении, в целях создания условий для устойчивого экономического роста и перехода от индустриальной к инновационной экономике.

Проведение последовательной политики в вопросах развития инвестиционной деятельности, а также реализация мероприятий подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске" (далее - подпрограмма) позволит создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, а также обеспечит участие муниципального образования город Иркутск в реализации перспективных инвестиционных проектов.

Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, стимулированию жилищного строительства и решению других социально-экономических проблем.

В городе Иркутске в последние пять лет наблюдается значительный рост инвестиций, осуществляемых крупными и средними предприятиями, так в 2007 году данный показатель составил 16 926,3 млн. руб., а в 2011 году - 63 265,3 млн. руб.

Вид инвестиций	2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Сумма	Доля в общем объеме инвестиций	Сумма	Доля в общем объеме инвестиций	Сумма	Доля в общем объеме инвестиций	Сумма	Доля в общем объеме инвестиций	Сумма	Доля в общем объеме инвестиций
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Всего:	16 926,3	100,0	33 379,2	100,0	34 962,9	100	28 197,0	100,0	63 265,3	100,0
Финансовые вложения:	3 490,0	20,6	16 690,3	50,0	17 918,3	51,2	8 781,8	31,1	39 176,3	61,9
в том числе:
долгосрочные	1 042,1	6,2	1 021,8	3,1	819,4	2,3	1 980,2	7,0	2 203,9	3,5
краткосрочные	2 447,9	14,5	15 668,5	46,9	17 098,9	48,9	6801,6	24,1	3 6972,4	58,4
Инвестиции в нефинансовые активы:	13 436,3	79,4	16 688,9	50,0	17 044,6	48,8	19 415,2	68,9	2 4089	38,1
в том числе:
инвестиции в основной капитал	13 436,3	79,4	16 671,5	49,9	16 902,7	48,3	19 360,9	68,7	2 3984,7	37,9
инвестиции в нематериальные и другие нефинансовые активы	0,0	0,0	17,4	0,1	141,9	0,5	54,3	0,2	104,3	0,2

В структуре инвестиций можно отметить рост инвестиций в нефинансовые активы по годам (в 2009 и 2010 году рост замедлился), причем данный рост пришелся в основном на инвестиции в основной капитал. Фактом влияния мирового финансового кризиса следует признать замедление роста финансовых вложений в 2009 году и резкое падение в 2010 году (более чем 2 раза). В 2011 году зафиксирован рост финансовых вложений (почти в 4,5 раза), который в значительной степени обеспечили предприятия крупного бизнеса.

В рассматриваемый период, несмотря на нестабильную макроэкономическую ситуацию, наблюдался устойчивый рост инвестиций в нефинансовые активы. Всего объем нефинансовых инвестиций вырос в 2011 году по сравнению с 2007 годом на 79,2%.

Несмотря на отмеченный рост финансовых и нефинансовых вложений инвестиционная деятельность в городе Иркутске развивается недостаточно интенсивно. Об этом свидетельствуют позиции города Иркутска в рейтинге РБК "Самые привлекательные для бизнеса города России".

Иркутск впервые попал в рейтинг РБК "Самые привлекательные для бизнеса города России" в 2009 году и занял 18 место. Это значительно худший результат, чем у ближайших соседей Новосибирска и Красноярска, занимавших соответственно 6 и 9 места. Причиной отставания являются низкие показатели города Иркутска по объему рынка и строительству.

В рейтинге 2010 года Иркутск ухудшил свое положение, заняв 26 место. Новосибирск и Красноярск заняли соответственно 5 и 10 места. Причинами ухудшения позиций в рейтинге являются снижение показателей объема рынка, достатка жителей и безопасности. Уровень развития строительной отрасли, емкость рынка, благосостояние населения, не позволили городу Иркутску занять более высокие места в рейтингах.

Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, стимулированию жилищного строительства и решению других социально-экономических проблем.

В результате проведенного анализа реализации инвестиционных проектов, приоритетных для муниципальных образований и Правительства Иркутской области, был сделан вывод о низкой эффективности существующих механизмов поддержки. Несмотря на наличие значительного числа законодательных и нормативных правовых актов, поддержка данного направления осуществляется, по большому счету, только в рамках информационного и организационного сопровождения.

В целях устранения существующих проблем администрация города Иркутска в течение 2011 года осуществляла подготовку документов, определяющих качественные изменения политики муниципального образования в области инвестиционной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом N 39-ФЗ регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает: создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, а также прямое участие в инвестиционной деятельности.

В целях реализации обозначенных направлений администрацией города Иркутска в 2011 году был разработан уникальный механизм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности. Комплексный подход, применяемый для поддержки инвестиционной деятельности, определяет следующие преимущества создаваемой модели:

- объединение финансовых, имущественных и организационных механизмов муниципальной поддержки перспективных инвестиционных проектов, а также упорядочивание процедуры принятия решений о предоставлении такой поддержки;

- снижение транзакционных издержек инвестора при реализации инвестиционных проектов, например, на первоначальном этапе рассмотрения проекта администрацией города Иркутска инвестору необходим только бизнес-план;

- наличие ответственного за взаимодействие с инвесторами структурного подразделения администрации г.Иркутска - комитета по экономике администрации г.Иркутска;

- обозначение в одном документе всех административных процедур, связанных с предоставлением муниципальной поддержки;

- установление исчерпывающего перечня форм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.

Основой разработанного механизма являются утвержденные в 2011 году муниципальные правовые акты города Иркутска:

1. Решение Думы города Иркутска от 31.03.2011 N 005-20-210299/1 "О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 29.08.2008 N 004-20-520854/8 "Об Основных положениях предоставления муниципальной поддержки Инвестиционной деятельности в городе Иркутске".

2. Постановление администрации города Иркутска от 13.04.2011 N 031-06-713/11 "Об утверждении порядка оценки общей эффективности инвестиционных проектов и проведения мониторинга их реализации".

3. Постановление администрации города Иркутска от 13.05.2011 N 031-06-889/11 "О комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска".

В соответствии с данными документами муниципальная поддержка инвестиционной деятельности в городе Иркутске осуществляется в следующих формах:

1. Предоставления инвестору муниципальных гарантий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Иркутска;

2. Предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам города Иркутска, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями;

3. Установления для отдельных категорий налогоплательщиков налоговых льгот по местным налогам, согласования предоставления инвестиционных налоговых кредитов по местным налогам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4. Осуществление муниципальной поддержки в реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр, с использованием средств бюджета города Иркутска в рамках реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Иркутска;

5. Вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска;

6. Содействия получению технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций;

7. Организации семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов;

8. Распространения информации об инвестиционных проектах;

9. Проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ожидается, что разработанный механизм муниципальной поддержки инвестиционной деятельности существенным образом повлияет на активность субъектов инвестиционной деятельности, стимулирует приток инвестиций в экономику, увеличит налоговые поступления в бюджет, повысит качество жизни населения.

Вместе с тем, в целях успешного внедрения разработанного механизма необходимо значительное информационное сопровождение для ознакомления широкого круга потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.

Кроме того, необходима работа по подготовке конкретных предложений для субъектов инвестиционной деятельности по участию на принципах частно-муниципального партнерства в приоритетных для города Иркутска инвестиционных проектах.

Важным направлением работы является развитие инвестиционной инфраструктуры. В настоящее время в Иркутской области и городе Иркутске отсутствуют индустриальные парки. Создание подобных элементов инвестиционной инфраструктуры является важным элементом развития инвестиционной деятельности.

Не менее важной должна стать работа по привлечению финансирования из средств федерального и регионального бюджета путем включения объектов города Иркутска в федеральные целевые и адресные инвестиционные программы. В настоящее время данная работа осуществляется не системно и нуждается в серьезном усилении. Так, в 2011 году в сводную заявку Иркутской области были включены 5 объектов города Иркутска, претендующих на финансирование из федерального бюджета.

Однако в федеральные целевые программы и непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы данные объекты не были включены. Одной из ключевых причин такого положения дел является недостаточно качественная подготовка технико-экономических и социально-экономических обоснований целесообразности включения объектов капитального строительства города Иркутска в данные программы.

Для исправления текущей ситуации необходимо провести комплекс мероприятий по совершенствованию процесса формирования бюджетных заявок, а также отладить механизм определения перспективных направлений привлечения федерального финансирования и заложить в бюджет города Иркутска расходы на разработку проектно-сметной документации по объектам, которые являются перспективными для включения в федеральные целевые и адресные инвестиционные программы.

Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы является: стимулирование притока инвестиций в экономику города и создание благоприятных условий для реализации приоритетных для развития муниципального образования инвестиционных проектов.

Для обеспечения устойчивого развития инвестиционной деятельности на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:

1. Разработка комплекса мер по нормативно-правовому, аналитическому и организационному обеспечению инвестиционной деятельности:

1.1. Проведение аналитических исследований в сфере инвестиционной деятельности.

1.2. Реформирование механизма участия администрации города Иркутска в федеральных целевых программах.

1.3. Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные акты, направленные на поддержку инвестиционной деятельности на территории города Иркутска, а также разработка новых муниципальных правовых актов города Иркутска в данной сфере.

2. Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности:

2.1. Осуществление работ по содержательному наполнению инвестиционной карты города Иркутска ГИС-Инвестор.

2.2. Формирование и регулярная актуализация информационной базы данных инвестиционных площадок, в том числе пустующих производственных площадей города Иркутска для предложения инвесторам.

3. Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов:

3.1. Создание в городе Иркутске индустриального парка.

4. Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города:

4.1. Ведение реестра инвестиционных проектов города Иркутска.

4.2. Проведение заседаний Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска.

5. Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно-привлекательного муниципального образования:

5.1. Подготовка презентационных и аналитических материалов (диски, буклеты, презентации) по развитию инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

5.2. Публикация сведений об инвестиционных возможностях Иркутска в средствах массовой информации с целью создания инвестиционно привлекательного имиджа города.

5.3. Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы будет ежегодно утверждаться план мероприятий по реализации подпрограммы.

Перечень мероприятий подпрограммы

Решение обозначенных в подпрограмме задач реализуется через план мероприятий по следующим направлениям:

Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение инвестиционной деятельности.

По данному направлению планируется проведение работы по вопросам подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения развития инвестиционной деятельности в городе Иркутске, сбор статистической информации и проведение мониторингов и аналитических исследований в вышеуказанной сфере.

Кроме того, в целях повышения эффективности привлечения средств федерального и регионального бюджетов для реализации приоритетных для города Иркутска проектов предполагается реформирование механизма участия администрации города Иркутска в федеральных целевых программах.

Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Данное направление предусматривает организацию работ по обеспечению функционирования и систематической актуализации базы данных инвестиционной карты города Иркутска ГИС-Инвестор.

В рамках данного раздела также предусмотрено создание и регулярная актуализация информационной базы данных инвестиционных площадок, для формирования инвестиционных предложений.

Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов.

Основным мероприятием в рамках данного направления является подготовка концепции развития индустриального парка, а также разработка проектно-сметной документации для его строительства. Индустриальный парк станет одним из важных элементов инфраструктуры инвестиционной деятельности в городе Иркутске. На его базе планируется размещение высокотехнологичных производств, что позволит создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

Разработка проектно-сметной документации индустриального парка будет осуществляться при содействии комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска.

В рамках данного направления планируется проведение регулярных заседаний Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска, а также формирование реестра инвестиционных проектов города Иркутска. В соответствии с решением Думы города Иркутска от 29.08.2008 N 004-20-520854/8 "Об Основных положениях предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске" и постановлением администрации города Иркутска от 13.05.2011 N 031-06-889/11 "О Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска" заседание Комиссии по инвестиционной деятельности при мэре города Иркутска будет проводиться в соответствии с поступившими на рассмотрение инвестиционными проектами, но не реже одного раза в квартал. Формирование реестра инвестиционных проектов города Иркутска будет осуществляться по итогам, принятых Комиссией по инвестиционной деятельности решений, относительно включения инвестиционного проекта в вышеуказанный реестр.

Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно привлекательного муниципального образования.

В рамках данного направления планируется проведение следующих мероприятий:

1. Подготовка презентационных и аналитических материалов по развитию инвестиционной деятельности в городе Иркутске (буклеты, брошюры и т.д.);

2. Публикация сведений об инвестиционных возможностях Иркутска в средствах массовой информации с целью создания инвестиционно-привлекательного имиджа города Иркутска;

3. Участие в российских и международных выставочно-ярмарочных, деловых и конгрессных мероприятиях, посвященных вопросам развития инвестиционной деятельности.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования из бюджета города Иркутска, тыс. руб.						Источник финансирования	Ответственный исполнитель
			Всего	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1	Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение инвестиционной деятельности	2013 - 2017	500	100	100	100	100	100		КЭ
2	Создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности	2013 - 2017	0	0	0	0	0	0		КЭ
3	Создание условий для реализации на территории города Иркутска перспективных инвестиционных проектов	2013 - 2017	15000	2000	13000	0	0	0		КЭ, КГСП
4	Привлечение инвестиционных ресурсов и муниципальная поддержка на территории города Иркутска	2013 - 2017	0	0	0	0	0	0		КЭ
5	Формирование благоприятного имиджа города Иркутска, как инвестиционно привлекательного муниципального образования	2013 - 2017	2500	500	500	500	500	500		КЭ
	Итого:		18000	2600	13600	600	600	600

Объем финансовых средств уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Механизм реализации подпрограммы

Для обеспечения мониторинга и контроля реализации подпрограммы муниципальный заказчик Программы - комитет по экономике администрации г.Иркутска ежегодно в установленном порядке подготавливает отчет о ходе ее реализации.

На основе отчета вырабатываются рекомендации по корректировке мероприятий подпрограммы.

Программа реализуется в один этап с 2013 - 2017 годы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой, к 2018 году планируются следующие результаты и показатели, определяющие эффективность муниципальной политики в области развития инвестиционной деятельности в городе Иркутске.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- привлечение средств федерального бюджета для реализации приоритетных проектов на территории города Иркутска;

- создание реестра инвестиционных предложений города Иркутска для мобилизации инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников финансирования;

- повышение эффективности муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в городе Иркутске;

- создание индустриального парка;

- создание логистического комплекса;

- формирование актуальной информационной базы для инвесторов;

- создание привлекательного инвестиционного имиджа города Иркутска;

- рост объема инвестиций в экономику города Иркутска;

- рост занятости населения города Иркутска;

- рост налоговых отчислений в бюджет города Иркутска;

- отбор, поддержка и продвижение приоритетных для города Иркутска инвестиционных проектов;

- определение возможных форм муниципальной поддержки приоритетных для города инвестиционных проектов;

- обеспечение информационной связи между субъектами инвестиционной деятельности;

- продвижение инвестиционных проектов предприятий города Иркутска;

- информационное продвижение механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;

- привлечение инвесторов для реализации приоритетных для реализации на территории города Иркутска инвестиционных проектов.

Целевыми показателями, характеризующими достижение цели реализации подпрограммы и на основе которых проводится оценка эффективности реализации подпрограммы, являются:

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			в результате реализации подпрограммы:	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1	Количество инвестиционных проектов ежегодно, включаемых в реестр инвестиционных проектов города Иркутска	шт.	40	4	6	8	10	12
2	Отношение привлеченных средств федерального и областного бюджетов к расходам бюджета города Иркутска	%	2,5	1	1,3	1,7	2,1	2,5
3	Объем нефинансовых вложений на душу населения	тыс. руб.	72	42	45	50	59	72

Подпрограмма "Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в городе Иркутске"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

На данный момент ситуацию с развитием малого и среднего предпринимательства в России трудно оценить позитивно. Выпуск продукции таких компаний составляет около 20 процентов от объема валового внутреннего продукта, на них занято только 13 процентов экономически активного населения страны, что в разы меньше, чем в развитых западных странах. Неблагоприятна и структура бизнеса - оборот предприятий, занятых в неторговой сфере, составляет всего 28 процентов от общего оборота субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП).

Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2010 N 1120-р определены основные задачи в развитии малого и среднего предпринимательства:

- создание целостной системы поддержки предпринимательства, включающей полную цепочку инфраструктурных элементов и финансовых механизмов;

- изменение структуры СМиСП, организация доведения стартующего малого бизнеса до устойчивого уровня, а также налаживание кооперационных связей малого, среднего и крупного бизнеса;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества СМиСП, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Результатами решения поставленных задач к 2020 году должны стать увеличение вклада малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт, увеличение экспорта его услуг (туризм, транспорт, культура, спорт), решение ряда социальных проблем (повышение занятости населения, сокращение дифференциации по уровню доходов, обеспечение доступности и повышение качества услуг для населения).

Развитие малого и среднего предпринимательства предполагается осуществить в 3 этапа:

На первом этапе (2010 - 2011 годы) развития предпринимательства для решения указанных задач в течение 2 лет во всех регионах Сибири необходимо стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, что позволит ему к концу 2011 года преодолеть негативные тенденции финансово-экономического кризиса и выйти на уровень, достигнутый в 2008 году.

На втором этапе (2012 - 2015 годы) необходимо обеспечить устойчивое развитие предприятий малого и среднего бизнеса Сибири. Прирост производства и продаж продукции (услуг) составит 4-5 процентов в год, а доля валового регионального продукта, созданного на этих предприятиях, - 25 - 35 процентов.

На третьем этапе (2016 - 2020 годы) продолжится реализация мероприятий по достижению высокого уровня конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса

Предстоит осуществить ряд мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Они включают развитие инфраструктуры поддержки, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого предпринимательства, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями.

Сегодня малый и средний бизнес является одним из источников устойчивого экономического развития города Иркутска. Именно малые предприятия, не требуя крупных стартовых инвестиций, способны генерировать достаточно эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать невостребованные крупными предприятиями ниши рынка.

В сфере малого предпринимательства трудится наиболее активная в экономическом плане часть населения. Малый бизнес обеспечивает более половины объемов выпускаемой в городе Иркутске продукции, обеспечивает рабочими местами около 1/4 экономически активного населения города.

Государственная политика поддержки и развития предпринимательства реализуется на муниципальном уровне с использованием программного подхода в решении поставленных задач.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства, а также реализация мероприятий подпрограммы позволит создать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске.

Использование программно-целевого метода в решении проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории города посредством реализации Подпрограммы позволит:

- проводить единую политику по поддержке СМиСП;

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами, выделяемыми на реализацию программных мероприятий;

- обеспечить объективный контроль реализации Подпрограммы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми показателями выполнения Подпрограммы с выделением этапов достижения целей;

- создать условия для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- создать условия для развития малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства могут стать:

- разрозненные усилия участников городской инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- несистемное решение стоящих в этой области задач;

- "распыление" денежных средств городского бюджета.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории города Иркутска программно-целевым методом является наиболее оптимальным подходом. Данный метод позволит скоординировать и объединить деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. К числу возможных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме.

Развитие малого предпринимательства в городе Иркутске за 2009 - 2011 годы можно охарактеризовать следующим образом.

По состоянию на 01.01.2012 года на территории города Иркутска действовало 1863 малых предприятия (без учета микропредприятий), на 1000 человек населения города приходилось в среднем три малых предприятия. С 2009 года количество малых предприятий увеличилось на 6%.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности за период с 2009 по 2011 году практически не изменилась. Малые предприятия работают во всех видах экономической деятельности. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - от 39% (2009 г.) до 37,6% (2011 г.); предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - от 20% (2009 г.) до 22,2% (2011 г.); организации строительства - 15,0%; обрабатывающие производства - от 10,4% (2009 г.) до 9,3% (2011 г.).

Среднесписочная численность работников (без совместителей) малых предприятий за период с 2009 года по 2011 год возросла на 10% и составила на 01.01.2012 года 42238 человек. Доля занятых на малых предприятиях составила 18,3% от занятых в экономике города.

Наиболее емкими в части использования трудовых ресурсов являются предприятия оптовой и розничной торговли - 30,0% от общей численности занятых на малых предприятиях, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг занято 26,3%, в строительстве - 15,8%, в обрабатывающих производствах - 10,1.

Среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях города Иркутска за 3 года возросла на 35,6% и составила 15529 рублей в 2011 году.

Оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности за 2011 год составил 124,8 млрд. рублей и вырос по сравнению с 2009 годом в два раза (62,7 млрд. руб. в 2009 году).

Наибольший удельный вес в обороте малых предприятий приходится на оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 61,3%, предприятия строительства - 16,4%, предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 8,5%, обрабатывающие производства - 5,9%. В 2011 году отмечался значительный, на 38,5%, рост оборота гостиниц и ресторанов.

В течение 2011 года малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 48,5 млрд. рублей с темпом роста к 2009 году 194%. В отгруженной за 2011 год продукции 41,8% приходится на объем предприятий строительства, 21,8% -на предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; 13,9% - на объем промышленной продукции обрабатывающих производств; 12,3% - на объем услуг транспорта и связи.

Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг малых предприятий за 2011 год превысила показатель 2009 года на 99,4% и составила 125,4 млрд. рублей. На долю предприятий оптовой и розничной торговли приходится 61,2% от выручки малых предприятий города.

Положительная динамика в развитии малого предпринимательства достигается в рамках реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы". В течение 2011 года проведено 23 семинара по актуальным для предпринимателей вопросам, что в 2,3 раза больше, чем в 2009 году.

Количество слушателей семинаров увеличилось с 1060 человек в 2009 году до 2180 человек в 2011 г. За период 2009 - 2011 годы 750 представителей субъектов малого и среднего предпринимательства прошли обучение на курсах повышения квалификации по основам ведения предпринимательской деятельности и тематических тренингах.

Востребовано такое направление поддержки субъектов малого предпринимательства, как предоставление бесплатных консультаций по основным направлениям ведения предпринимательской деятельности. Количество предоставленных консультаций возросло с 2009 года на 22% и составило в 2011 около 10 тысяч.

Инвестиционно-финансовая поддержка в 2011 году была оказана 43 СМиСП на сумму 4027,8 тыс. рублей. В 2009 году поддержку получили 23 СМиСП, сумма предоставленных субсидий составила 1979,6 тыс.рублей.

Всего за 3 года субсидии были предоставлены 115 субъектам малого предпринимательства на сумму 9655 тыс.рублей.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске" являются: создание условий для развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики малого и среднего предпринимательства и повышение на этой основе его вклада в экономику города Иркутска, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в городе Иркутске в интересах социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения.

Для обеспечения развития малого и среднего предпринимательства на территории города Иркутска необходимо решение следующих задач:

I. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске:

1. Выявление и анализ места и роли малого и среднего предпринимательства в формировании оптимальной структуры экономики города и показателей роста.

2. Оптимизация существующих в городе Иркутске методов, форм поддержки СМиСП, в том числе имущественной, финансовой поддержки, разносторонней поддержки СМиСП в приоритетных сферах муниципальной экономики, внешнеэкономической деятельности, в области инноваций и промышленного производства.

3. Создание благоприятных условий для малых и средних предприятий в сфере обрабатывающего производства, социального предпринимательства, для развития инновационных видов деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства.

4. Формирование и развитие единой системы информационной и консалтинговой поддержки СМиСП.

5. Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

6. Организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМиСП и создание условий для их дальнейшего развития.

7. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города Иркутска.

II. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства:

1. Стимулирование и поддержка начинающих СМиСП.

2 "Доращивание" стартующего малого бизнеса до успешных средних предприятий, а также налаживание кооперационных связей малого, среднего и крупного бизнеса (реализация совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями).

3. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

4. Развитие социального предпринимательства.

5. Развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на поддержку СМиСП.

6. Предоставление комплексной финансовой поддержки СМиСП, реализующих инвестиционные проекты преимущественно в сфере обрабатывающего производства.

7. Совершенствование системы имущественной поддержки на различных стадиях развития для СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП.

8. Поддержка различных форм продвижения товаров и услуг СМиСП, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Обеспечение взаимодействия между СМиСП и органами власти посредством проведения совместных мероприятий на основе постоянного диалога между органами власти и объединениями предпринимателей..

10. Стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий города Иркутска.

11. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМиСП.

12. Создание Центра поддержки предпринимательства (ЦПП) для предоставления комплекса консультационных, образовательных и информационных услуг СМиСП.

Подпрограммой установлены приоритетные направления деятельности СМиСП, по которым оказывается поддержка СМиСП в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД):

- раздел D "Обрабатывающие производства";

- раздел F "Строительство";

- подкласс 52.7 раздела G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования";

- раздел Н "Гостиницы и рестораны";

- раздел I "Транспорт и связь" (в т.ч. по классу 63.3. "Деятельность туристических агентств", занимающихся внутренним и въездным туризмом);

- классы 72,73 раздела K "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг";

- раздел М "Образование";

- раздел N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг";

- классы 90, 93, подкласс 92,5 раздела О "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг".

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Разделы плана мероприятий подпрограммы формируются в соответствии с задачами подпрограммы. Каждый раздел содержит комплекс мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи:

I. Нормативное, правовое и организационное обеспечение.

Правовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе законодательной базы Российской Федерации, Иркутской области и города Иркутска. Задача комплекса законодательных актов - в полном объеме определять правовое поле развития СМиСП.

Организационное обеспечение предполагает развитие ассоциативных объединений СМиСП. Развитие ассоциаций направлено в первую очередь на организацию методической поддержки СМиСП, установление коммерческих связей между предприятиями, привлечение специалистов крупного бизнеса для организации консультационной поддержки малого и среднего бизнеса.

II. Информационная, методологическая и консультационная поддержка СМиСП, развитие инфраструктуры поддержки СМиСП.

Эта часть плана мероприятий подпрограммы формируется на основе создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий. Организации содействия развитию государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития малого бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг СМиСП.

Консультационная поддержка СМиСП включает в себя оказание консультационных услуг в целях содействия развитию предпринимательской деятельности - по вопросам ведения общепредпринимательской деятельности, ведения бухгалтерского учета и налогообложения, зашиты прав предпринимателей и др.

Информационное обеспечение СМиСП представляет собой комплексный механизм информирования малого и среднего предпринимательства об изменении законодательных актов, проведение публичных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов, встреч, публикации в СМИ, выпуск информационно-справочной продукции). Вторая составляющая этой части механизма включает разработку, поставку и поддержку информационных продуктов, развитие IT-технологий, используемых в организации деятельности малого и среднего бизнеса, развитие информационных порталов для СМиСП, особенно для начинающих и молодых предпринимателей, а также создание собственных сайтов малых и средних компаний.

Образовательные программы для СМиСП направлены на повышение образовательного уровня предпринимателей, персонала малых и средних предприятий. Задача образовательного обеспечения состоит в передаче знаний, способствующих быстрому продвижению инноваций в практическую деятельность предприятий. Формирование и развитие единой системы информационной и консалтинговой поддержки СМиСП. Предоставление СМиСП методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса: организации собственного дела; выбору режима налогообложения; регистрации субъектов предпринимательской деятельности; заполнению налоговой отчетности; финансово-хозяйственной деятельности; участию в программах поддержки предпринимательства.

III. Инвестиционно-финансовая поддержка.

Реализация этой части плана мероприятий подпрограммы включает:

- обеспечение равных возможностей доступа СМиСП к финансовым ресурсам, при этом приоритетными видами деятельности являются сфера обрабатывающего производства и социальное предпринимательство;

- предоставление комплексной финансовой поддержки (одновременное предоставление нескольких видов субсидий) СМиСП, реализующим инвестиционные проекты;

- оказание финансовой поддержки СМиСП на начальном этапе ведения бизнеса (с момента регистрации до 6 мес., с 6 мес. до 3 лет), сопровождение стартующих предпринимателей до самостоятельного ведения бизнеса;

- финансирование развития инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, включая организации, предоставляющие микрокредиты, технопарки, центры поддержки для СМиСП.

IV. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.

Проблемы развития молодежного предпринимательства связаны как с финансовыми трудностями в создании предприятий, так и в недостаточном уровне знаний. Ввиду недостаточной информированности молодежи о существующих методах поддержки, в подпрограмме предусматривается блок информационных и обучающих мероприятий, в том числе:

- проведение в общеобразовательных учебных заведениях факультативных занятий по основам предпринимательской деятельности с привлечением представителей бизнес сообщества;

- организация образовательных мероприятий, семинаров, тематических конференций, форумов, школ, летних лагерей для старшеклассников и студентов ВУЗов и СУЗов по вопросам создания собственного бизнеса.

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из бюджета города Иркутска, тыс. руб.						Источник финансирования	Ответственный исполнитель
		всего	в том числе по годам:
			2013	2014	2015	2016	2017
1.	Нормативное, правовое и организационное обеспечение	0	0	0	0	0	0		КЭ
2.	Информационная, методологическая и консультационная поддержка СМиСП, развитие инфраструктуры поддержки СМиСП	28700	6700	5200	5200	5700	5900		КЭ; УИП-СиО
3.	Инвестиционно-финансовая поддержка	26700	5300	5300	5500	5300	5300		КЭ; КУМИ
4.	Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность	1000	200	200	200	200	200		КЭ
	Итого	56400	12200	10700	10900	11200	11400

4. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления города Иркутска и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, ВУЗов города Иркутска.

Условия и порядок оказания поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, устанавливаются муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Подпрограммой планируется предоставление комплекса консультационных, образовательных и информационных услуг СМиСП на бесплатной основе.

Особое внимание планируется уделить развитию молодежного предпринимательства в городе Иркутске через поддержку общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности молодежи, а также развитие социально ответственной деятельности СМиСП, направленной на решение социальных проблем города совместно со Школой социального предпринимательства Иркутской области.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Показатели, характеризующие эффективность реализации
мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			в результате реализации подпрограммы	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1.	Общее количество СМиСП, получивших консультации	чел.	48400	9600	9600	9700	9700	9800
2.	Общее количество СМиСП, прошедших обучение	чел.	1075	205	210	215	220	225
3.	Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на один СМиСП муниципального образования	руб.	486,1	414,8	495,5	492,5	489,3	486,1
4.	Общее количество субсидий, предоставленных СМиСП	шт.	170	30	32	34	36	38

Показатели, характеризующие социально-экономическое развитие
малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			в результате реализации подпрограммы	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. населения	ед. на 10 тыс. населения	397,5	397,6	396,8	396,8	397	397,5
2.	Сумма налоговых поступлений от СМиСП	млрд. руб.	3,57	2,44	2,68	2,95	3,25	3,57
3.	Доля налоговых поступлений от СМиСП в собственных доходах бюджета г.Иркутска;	%	26,4	26,2	26,2	26,3	26,3	26,4
4.	Доля оборота СМиСП в общем обороте предприятий города	%	37,9	37,7	37,8	37,8	37,8	37,9
5.	Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий	тыс. чел.	53,7	51,6	52,1	52,6	53,1	53,7
6.	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	%	22,5	22,2	22,2	22,4	22,4	22,5
7.	Доля выручки СМиСП в общем объеме выручки предприятий города	%	45	35,1	37,6	40,2	43,1	45
8.	Среднемесячная заработная плата работников малых и средних предприятий города	тыс. руб.	38,3	20,1	23,8	27,2	32,4	38,3
9.	Отношение среднемесячной заработной платы работников СМиСП к среднемесячной заработной плате работников крупных и средних предприятий по городу	%	70	58,9	61,8	64,9	68,1	70

Подпрограмма
"Содействие развитию туризма и деловых коммуникаций в городе Иркутске"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, в стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы выделен один из стратегических приоритетов для территорий Сибири - развитие туристско-рекреационного потенциала.

Туризм является важным источником повышения благосостояния государства. Его можно рассматривать как систему, предоставляющую все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны и ее народа, и дающую доход государству, не говоря уже о том, что эта система "кормит" очень много физических и юридических лиц, так или иначе связанных с оказанием туристских услуг.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристического потока. Проблема увеличения Российского туристического экспорта является на сегодняшний день одной из важнейших проблем современной России.

По оценкам Всемирной торговой организации (далее - ВТО), потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет всего 2,3 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Развитие туристической сферы города Иркутска за период реализации муниципальной целевой программы "Содействие развитию туризма в городе Иркутске на 2009 - 2012 годы" характеризуется следующими показателями:

- численность работников, занятых в туристской индустрии увеличилась на 33% и составила 23,4 тыс. чел. (14,7 тыс. чел. в 2009 году);

- доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях города Иркутска увеличилась на 1,3 п.п.: с 7,6% в 2010 году до 8,9% в 2011 году;

- среднемесячная заработная плата работников организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличилась на 35%: с 10116 руб. в 2009 году до 13 641 руб. в 2011 году;

- объем оказанных туристских услуг по города Иркутску составил 2,8 млрд. руб. (рост на 75% по сравнению с 2009 г.);

- вместимость номерного фонда в коллективных средствах размещения увеличилась на 671 место, таким образом, вместимость номерного фонда в 2011 году составила 3 929 мест.

В 2011 году въездной поток туристов в Иркутск увеличился по сравнению с 2009 годом на 20,3% и составил 210,7 тыс. туристов. Из общего количества туристов, посетивших Иркутск в 2011 году, 22,86% составляли деловые туристы.

Деловой туризм является одним из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных видов туризма и играет важнейшую роль в развитии национальной экономики - содействует ее интеграции в мировой экономический рынок.

С каждым годом деловые, культурные и научные связи между регионами и странами становятся все более тесными. Деловая коммуникация, обмен технологиями и информацией, поиск новых рынков, поиск партнеров для инвестиций и совместных проектов, продвижение компаний через PR-акции, обучение персонала и внедрение корпоративной культуры - все это деловой туризм.

Также деловой туризм - это один из ресурсов интеграции и развития компаний, через участие в выставках и конгрессах, через бизнес-образование.

Благодаря этой отрасли туризма происходит приток новых идей в экономику, завоевываются новые рынки, т.е. осуществляется прогресс.

Структура делового туризма выглядит следующим образом. Свыше 73% его объема (в мировой практике) составляют корпоративные поездки - как индивидуальные деловые поездки, так и для участия в мероприятиях, проводимых промышленными и торговыми корпорациями. Сюда же относятся и инсентив-туры - поездки, организуемые компаниями в целях мотивации сотрудников, занятых в основном продвижением и продажей производимого этой компанией товара.

Поездки, связанные с участием в съездах, конференциях, семинарах под эгидой политических, экономических, научных, культурных, религиозных и других организаций, составляют около 16% рынка делового туризма. И, наконец, 11% объема делового туризма занимают поездки с целью посещения торгово-промышленных выставок, ярмарок и участия в их работе.

Согласно статистике ВТО, уровень расходов туристов-бизнесменов в среднем в три раза превышает расходы среднестатистического тура на отдых. Принято считать, что заказчик дело вой поездки ни в чем себе не отказывает и предпочитает бронировать все услуги по максимуму. В то же время, цена является одним из главных факторов при покупке бизнес-тура.

Деловые туристы в общем мировом туристском потоке составляют 25-30%, однако на них приходится до 60% общего оборота туриндустрии. Считается, что индустрия деловых встреч приносит, по крайней мере крупным городам, в 4 раза больше средств, чем организация каких-либо других массовых мероприятий.

Российский рынок делового туризма сегодня является развивающимся, ненасыщенным рынком, где конкуренция пока еще недостаточно велика в связи с малым количеством его участников - компаний, предлагающих услуги по организации совещаний и конференций международного уровня. Для компаний это является перспективным направлением бизнеса. Еще одним фактором растущего спроса на данные услуги является то, что экономика России идет по пути устойчивого развития, что в свою очередь инициирует деловую активность различных отраслей бизнеса и общественных организаций внутри страны, а также привлекает внимание иностранных корпораций и компаний к российским рынкам и его участникам в части партнерства и инвестирования.

Основными участниками рынка делового туризма среди разных отраслей бизнеса являются: фармацевтическая индустрия, индустрия информационных технологий, финансовые, электронные и парфюмерно-косметические компании.

Значительное количество конгресс мероприятий заказывают органы государственной власти, международные организации и ассоциации, научные организации, а также медицинские и образовательные структуры.

Иркутск обладает большим социально-экономическим потенциалом развития в качестве центра делового туризма. Этому способствуют уникальные культурно-исторические характеристики города Иркутска, позволяющие конкурировать не только на российском, но и мировом уровне.

На начальном этапе своей истории город Иркутск был тесно связан торгово-экономическими отношениями с зарубежными государствами. Еще в конце XVII века здесь стала сосредотачиваться российская и международная торговля, требующая постоянного внимания местных и центральных властей. Этим традициям Иркутск следует и сегодня, поддерживая взаимовыгодные торговые отношения с множеством государств. Деловыми партнерами столицы Восточной Сибири являются Украина, Белоруссия, Казахстан, Хорватия, Италия, Германия, Франция, Великобритания, Швеция, Финляндия, Израиль, Индия, Япония, Монголия, Китай, Корея, США и другие страны.

С 1967 года Иркутск развивает партнерские отношения с зарубежными городами и регионами. Развитие международных отношений города Иркутска с городами-побратимами и партнерами является следствием стратегического сотрудничества России с зарубежными странами.

Одним из направлений международной деятельности является обмен опытом иркутских специалистов с зарубежными коллегами. Продуктивно проходят стажировки и рабочие визиты в Японию, Китай, Швецию, Германию, Францию и США представителей сферы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, градостроительной политики.

В последнее время наблюдается положительная динамика, характеризующая возрастающую степень доверия партнеров друг к другу:

расширяются сферы взаимоотношений города Иркутска с городами-побратимами и партнерами.

В Иркутске находятся дипломатические представительства иностранных государств (Монголии, КНР, Кореи, Польши, Литвы), на базе Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири генеральным консульством Японии в городе Хабаровске открыт Японский информационный центр, действует представительство Министерства иностранных дел России, работает информационно-визовый центр. Это значительно повышает визовую доступность для представителей иркутского бизнеса и возможности развития деловых и партнерских отношений с иностранными компаниями.

В 2010 году было проведено по заказу комитета по экономике администрации г.Иркутска аналитическое исследование на тему "Ресурсы делового туризма города Иркутска". По результатам этого исследования и с учетом вновь введенных объектов туриндустрии уровень развития инфраструктуры делового туризма можно характеризовать следующими показателями.

В городе при высших учебных заведениях, Научно-исследовательских институтах, гостиницах и других организациях функционирует 76 специальных конференц-зала и 7 залов, которые переоборудуются из других помещений (ресторана, беседки, музыкального зала и т.д.). 37 конференц-залов находятся при гостиницах. Хорошо оборудовано 48 залов.

Более десяти отелей города Иркутска позиционируют себя как бизнес-отели, в том числе такие как "Байкал Бизнес Центр", "Sayen", "CourtyardMarriot", "Дельта", "Академическая", "Империя", "Звезда" и т.д.

В обследованных в рамках мониторинга предприятиях работают в штате более 120 переводчиков, в собственности предприятий находится 141 единица транспорта, используемого для перевозки участников деловых мероприятий. Кроме того многие компании прибегают к помощи специализированных транспортных фирм (например: ООО "Байкал круиз", который является лидером по обслуживанию туристов бизнес класса и располагает восемью большими vip-автобусами (на 45 мест), пятью микроавтобусами (от 14 до 23 мест), пятью легковыми машинами представительского класса).

В настоящее время Иркутск является крупным транспортным центром - это один из положительных моментов для развития делового туризма. В городе имеются аэропорт, железнодорожный вокзал, автовокзал, два речных вокзала.

В 2011 году из международного аэропорта "Иркутск" выполнялись регулярные рейсы (а так же, чартеры на регулярной основе) более чем в 50 городов, в том числе в 18 городов различных стран мира и СНГ (Таиланд, Турцию, КНР, Грецию, Монголию, Испанию, республику Корея, Германию, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан).

Одним из главных преимуществ города Иркутска является его близость к озеру Байкал. Благодаря этому в Иркутске можно активно развивать конгрессные мероприятия с постконгрессным обслуживанием и инсентив-поездки.

Деловой туризм по своей экономической природе выгоден Иркутску, однако его развитию и продвижению в городе мешают нерешенные проблемы организационного, экономического, нормативно-правового, научно-технического, производственного и финансового характера. К таким проблемам, прежде всего, следует отнести:

- транспортная доступность и высокая стоимость проезда (значительное удаление от российских и мировых центров деловой активности), а также длительное время, необходимое для получения виз иностранными гражданами;

- слабый уровень интеграции Иркутска в международное сообщество делового туризма;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры делового туризма (средств размещения с комплексом дополнительных услуг, конференц-залов, транспортных услуг, объектов индустрии развлечений и др.).

По данным комитета по экономике администрации г.Иркутска по состоянию на 01.01.2012 г. на территории города функционирует 68 гостиниц и аналогичных средств размещения. При этом наблюдается недостаточное количество качественных гостиниц и несоответствие цены качеству предоставляемых услуг, недостаточная развитость дополнительных услуг (например, наличие ресторана при гостинице). На сегодняшний день есть необходимость в инвестициях в существующие действующие гостиничные объекты для решения следующих проблем:

- отставание в разработке и внедрении на туристском рынке города прогрессивных технологий туристского обслуживания и управления;

- недостаточный уровень рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов города на внутренний и внешний рынки;

- проблемы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров в области делового туризма.

Также к факторам, сдерживающими развитие конгрессной деятельности в Иркутске, можно отнести небольшое количество авиарейсов международных направлений и нехватку удобных, отвечающих международным стандартам "цена-качество", площадок для проведения конгрессов с количеством участников более 300 чел.

В городе Иркутске приходит понимание тех выгод, которые приносит деловой туризм - то, что он стимулирует рост экономики, а разного рода крупные международные конференции сами по себе вносят большой вклад в формирование благоприятного имиджа города и привлечение инвестиций.

Для Иркутска развитие делового туризма позволит решить такие важные текущие проблемы, как:

- увеличение количества стабильно работающих объектов (гостиниц, ресторанов, конференц-залов);

- продление туристического сезона.

Но, чтобы механизм начал по настоящему работать необходимо более четкое планирование и регулирование делового туризма с целью развития всех секторов индустрии туризма.

Для формирования положительных тенденций в области развития и продвижения регионального делового туризма необходимо осуществить комплексное решение проблем путем разработки и реализации соответствующей подпрограммы, направленной на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды, обеспечивающей эффективное управление данным процессом.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью является создание условий для повышения конкурентоспособности города Иркутска в сфере деловых и туристских коммуникаций до уровня известных международных туристских центров.

Для достижения обозначенной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Позиционирование города Иркутска как туристического центра и центра деловых коммуникаций.

2. Содействие формированию современных деловых коммуникаций.

3. Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов.

4. Развитие международных связей, направленных на установление взаимовыгодных отношений города Иркутска с зарубежными городами и международными организациями, с целью развития деловых отношений и увеличения туристических потоков.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Разделы плана мероприятий подпрограммы формируются в соответствии с задачами подпрограммы. Каждое направление содержит комплекс мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи подпрограммы.

I. Организационное обеспечение

По данному разделу планируется проведение работы по вопросам подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере развития туризма, формирование и пополнение базы данных о туристских ресурсах города Иркутска, сбор и обработка статистической информации, организация проведения мониторингов и социологических исследований в сфере туристской деятельности на территории города Иркутска.

В рамках данного раздела планируется проведение работы по организации взаимодействия с субъектами туристской и деловой сферы города Иркутска (средства размещения, организации общественного питания, транспортные компании, ВУЗы города, крупные предприятия и организации) в части вопросов повышения качества обслуживания туристов и гостей города, привлечения международных компаний в город Иркутск для открытия представительств, создания совместных предприятий.

Реализация мер по привлечению выставок, конференций, иностранных бизнес-миссий в город Иркутск.

II. Продвижение города Иркутска как центра деловых и туристских коммуникаций на российском и международном туристских рынках

В рамках данного раздела планируется проведение следующих мероприятий:

- участие города Иркутска в международных туристских выставках в Российской Федерации и за рубежом;

- участие города Иркутска в деятельности Международных организаций и объединений;

- публикации информационных статей о городе Иркутске как о месте, привлекательном для туристов, и позиционирование Иркутска как центра деловых встреч в крупных международных СМИ и рекламных изданиях;

- содействие организации и проведению форумов, конференций других деловых и конгрессных мероприятий, в том числе мероприятий, способствующих развитию туризма в городе Иркутске;

- организация ознакомительных рекламно-информационных туров для российских и иностранных туроператоров, пресс-туров для СМИ.

III. Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов

Данный раздел предполагает проведение мероприятий по созданию, развитию и обслуживанию системы ориентирования (уличной навигации) русских и иностранных туристов по городу Иркутску (установка указателей улиц, объектов достопримечательности, стендов с картой города, пюпитров, информационных знаков), продвижение действующих, создание и развитие новых проектов по экскурсионным маршрутам по городу, реализацию проекта транзитного движения транспорта.

Обслуживание и поддержание объектов уличной мебели в надлежащем состоянии, сопровождение существующих проектов уличной навигации.

IV. Содействие формированию современных деловых коммуникаций, в т.ч. через развитие бюджетного учреждения "Информационно-туристская служба г.Иркутска" (далее - ИТС)

Для формирования современной инфраструктуры делового туризма и эффективного развития международной конгрессной деятельности Иркутску необходимо объединение усилий всех участников рынка встреч, включая гостиницы, транспортные компании, конгрессно-выставочные комплексы, компании - профессиональные организаторы конгрессов, при обязательном участии администрации города Иркутска.

На первоначальном этапе этой работы планируется выделение из состава муниципального казенного учреждения "Дом Европы" информационно - туристкой службы в отдельное бюджетное учреждение ИТС. Создание, продвижение и обеспечение деятельности ИТС считается первоочередной задачей.

Целью деятельности ИТС является создание комфортной информационной среды в сфере туризма Иркутска и продвижение города на международном туристском рынке.

Главные задачи информационно - туристической службы:

- предоставление справочно-информационных услуг об объектах городской инфраструктуры через офис ИТС с целью удовлетворения информационных потребностей гостей и жителей города;

- выпуск серии тематической видео- и печатной информационно-справочной продукции;

- маркетинг индустрии гостеприимства города Иркутска на российском и международном рынке туризма;

- организация ассоциативных проектов, направленных на решение конкретных проблем индустрии гостеприимства.

Наряду с деятельностью ИТС в городе Иркутске для развития делового туризма необходимо создать Конгресс - бюро. Основными задачами, которого будут организация и проведение различного рода деловых мероприятий: конгрессных, выставочных, инсентив программы. Предпочтительно размещение Конгресс - бюро территориально приблизить к ИТС. В том числе для решения таких вопросов как: регистрация, формирование бюджета, набор и обучение персонала, создание официального интернет-портала.

Ряд специализированных служб могут оказывать техническую и информационную поддержку, как Конгресс - бюро так и ИТС. К таким службам относятся:

- пресс-центр - планирование PR-кампании города, связь с прессой, подготовка рекламных модулей и печатных материалов, учет всех публикаций о городе в иностранных печатных изданиях и т.д.;

- компьютерная служба и поддержка веб-сайта.

Основными задачами Конгресс-бюро должны стать:

- координация и объединение усилий туристского сообщества для развития рынка туристских услуг, в том числе конгресс - услуг;

- формирование единых стандартов организации и проведения деловых мероприятий;

- маркетинг конгресс - услуг города на российском и международном рынке делового туризма.

V. Международная деятельность

Данное направление предполагает организацию деятельности, направленной на создание в городе Иркутске благоприятных условий для деятельности иностранного бизнеса и деловых туристов:

- позиционирование города Иркутска как центра международной и деловой активности в рамках побратимских связей и партнерских отношений с городами-партнерами и городами-побратимами;

- обмен опытом работы в области развития туризма и деловых коммуникаций;

- развитие социально-культурных и экономических проектов;

- осуществление коммуникаций с иностранными партнерами с использованием профессионально подготовленных кадров, владеющих иностранными языками и знаниями в области экономики;

- привлечение международных компаний в город Иркутск для открытия представительств;

- организация иностранных бизнес-миссий в городе Иркутске;

- доведение до иностранных партнеров актуальной информации о городе Иркутске и о крупных международных мероприятиях, проводимых в городе Иркутске.

Также в рамках данного направления предполагается деятельность, направленная на расширение круга иностранных партнеров, учитывая наиболее перспективные для делового сотрудничества регионы мира.

N	Наименование мероприятия	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования из бюджета города Иркутска, тыс.руб.						Источник финансирования	Ответственный исполнитель
			всего	в том числе по годам
				2013	2014	2015	2016	2017
1	Организационное обеспечение	2013 - 2017	1500	200	250	300	350	400		КЭ
2	Продвижение города Иркутска как центра деловых и туристских коммуникаций на российском и международном туристских рынках	2013 - 2017	31650	9300	7819	6281	3850	4400		КЭ
3	Формирование городской среды, благоприятной для пребывания туристов	2013 - 2017	5000	2000	600	700	800	900		КЭ
4	Содействие формированию современных деловых коммуникаций, в т.ч. через развитие ИТС	2013 - 2017	32050	5500	5831	6019	7200	7500		КЭ
5	Международная деятельность (по отдельному плану)	2013 - 2017	42735	7000	7700	8470	9317	10248		КЭ
	Всего ресурсное обеспечение:		112935	24000	22200	21770	21517	23448		КЭ

4. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления города Иркутска и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и ассоциаций организаций в сфере туризма, ВУЗов города Иркутск.

Решение обозначенных в подпрограмме задач реализуется через план мероприятий.

Для обеспечения мониторинга и контроля реализации подпрограммы муниципальный заказчик Программы - комитет по экономике администрации г.Иркутска ежегодно в установленном порядке подготавливает отчет о ходе ее реализации.

На основе отчета вырабатываются рекомендации по корректировке мероприятий подпрограммы.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			в результате реализации подпрограммы	в том числе по годам:
				2013	2014	2015	2016	2017
1.	Количество гостей, останавливающихся в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. чел.	256,0	210,7	221,2	232,2	243,8	256,0
2.	Оборот туризма по городу	млн.руб.	5200	3422	3800	4240	4680	5200
3.	Доля туризма в обороте по городу	%	0,81	0,73	0,75	0,77	0,79	0,81
4.	Количество регулярных направлений рейсов из аэропорта города Иркутск	шт.	63	55	58	61	62	63
5.	Количество международных деловых мероприятий (более 200 человек - иногородних участников)	шт.	24	3	7	12	18	24
6.	Доля объектов достопримечательностей, оснащенных информационным знаком к общему количеству объектов достопримечательностей города	%	100	70	80	90	100	100

Подпрограмма "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Иркутск является административным центром Иркутской области, столицей одного из наиболее важных по своему экономическому и геополитическому значению регионов Сибири.

В городе Иркутске сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-технический и образовательный потенциал. Так, на его долю приходится порядка 90% инновационного потенциала Иркутской области.

Компании, развивающие бизнес на основе новых технологий, проходят через все стадии инновационного процесса. При этом на стадиях развития "Идея" и "НИОКР" поддержка инновационным проектам, как правило, оказывается из бюджетов вузов, научно-исследовательских институтов, различных грантовых и государственных программ.

Приоритетом муниципальной политики в сфере инноваций является оказание организационно-методической, консультационной и финансовой поддержки малым и средним компаниям на этапе перехода компании к созданию опытного образца / прототипа технологии:

Стадии инновационного процесса:

На стадии развития "Бизнес" также возможно оказание поддержки в рамках долгосрочной целевой программы "Стимулирование экономической активности в городе Иркутске на 2013 - 2017 годы" (подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске" и "Развитие инвестиционной деятельности в городе Иркутске").

В условиях политики децентрализации большое значение имеет нормативно-правовое регулирование развития инновационной деятельности на региональном, а также на местном уровне - уровне муниципалитетов.

На основании Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, поддержка малых и средних компаний на уровне муниципалитета представляется целесообразной и крайне важной для формирования инновационной системы города.

Развитие инновационной деятельности является одним из приоритетных направлений работы администрации города Иркутска.

По результатам реализации муниципальной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы (по состоянию на июль 2012 года) в городе удалось сформировать комплексную основу развития инноваций в приоритетных сферах деятельности, наладить процессы взаимодействия между основными игроками инновационного рынка - малыми и средними компаниями - и научно-образовательным сектором, а также крупным бизнесом и инвест-сообществом. Удалось заложить фундамент для построения в городе комплексной системы инноваций, определить основные направления для ее дальнейшего развития и совершенствования.

За 2009 - первую половину 2012 года удалось реализовать следующее:

- ежегодно проводились конкурсы на поддержку инновационных проектов, организаций инновационной инфраструктуры, начиная с 2011 года - развитие Аллеи инноваций. Всего за указанный период субсидии получили 23 компании города Иркутска с проектами на общую сумму порядка 10 млн. руб.

- на постоянной основе оказывается организационно-методическая и консультационная поддержка инновационных компаний, индивидуальных предпринимателей, научно-инновационных коллективов по вопросам развития инновационных бизнесов, привлечения средств инвесторов и проч. Всего за указанный период поддержку получили более 500 человек и 120 компаний.

- доля инновационных компаний, имеющих защищенную интеллектуальную собственность составила в 2011 году 43,9% от общего числа компаний (35% - в 2009 г.)

- численность работников, занятых инновационной деятельностью увеличилась до 538 человек в 2011 году (344 человек в 2009 г.)

- доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 2011 году составила 2,1% (1,74% в 2009 г.)

- успешно создано и зарекомендовало себя как эффективный инструмент поддержки развивающихся инновационных бизнесов - Байкальское сообщество бизнес-ангелов. На регулярных сессиях компаниям предоставлялась возможность представить свои инновационных проекты бизнес-ангелам. На состоявшихся 9 сессиях было презентовано 15 инновационных проектов на общую сумму инвестирования более 250 млн. руб.

- начиная с 2010 года в городе Иркутске ежегодно проводится Байкальская венчурная ярмарка, которая организовывается совместно с Российской ассоциацией венчурного инвестирования. В прошедших двух ярмарках принимало участие более 600 человек, переговоры с инвесторами начали 11 компаний.

- администрация города Иркутска активно сотрудничает с институтами развития. Подписаны соглашения о взаимодействии в инновационной и венчурной сфере с Российской венчурной компанией, Российской ассоциацией венчурного инвестирования, Национальной ассоциацией бизнес-ангелов, Совместным центром трансфера технологий Российской академии наук и Российской корпорацией нанотехнологий (РОСНАНО), обществом с ограниченной ответственностью "Инфраструктурные инвестиции Российской венчурной компании" (Инфрафонд РВК).

- с 2012 года запущен новый проект по созданию ключевого элемента инновационной инфраструктуры города - сервисной компании - при финансовой поддержке Российской венчурной компании.

Как видно, в объемах реализованных мероприятий и их результативности наблюдается положительная динамика роста. Можно уверенно констатировать факт успешного завершения стартовой стадии развития инновационной системы города.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, минимизировать проблемные точки полностью не удалось. Сохраняются следующие ключевые проблемы, тормозящие инновационное развитие в городе:

- отсутствие муниципального заказа и спроса на инновации;

- отсутствие стимулов у крупного бизнеса и производственных предприятий к переходу на инновационный путь развития, что особенно актуально при ужесточении рыночной конкуренции после вступления России в ВТО;

- отсутствие единой скоординированной системы трансфера технологий в институтах Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии Наук (далее - ИНЦ СО РАН) и вузах;

- выбор направлений академических исследований без учета конкретных потребностей города и