Приложение N 1. Программа "Социально-экономического развития города Иркутска на 2004 - 2007 годы"

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 4 июня 2004 г. N 003-20-440539/4

Программа
"Социально-экономического развития города Иркутска
на 2004 - 2007 годы"

ГАРАНТ:

См. Отчет о выполнении мероприятий по реализации Программы

1. Социально-экономическое положение г.Иркутска

1.1. Иркутск (историческая справка<1>)

В 1640-х гг. русские отряды закрепляются в Прибайкалье, активно используя водный путь по Ангаре, осваивают долину Иркута, происходят первые контакты с монгольскими князьями. С самого своего появления Иркутский острог оказался втянутым в сложную международную ситуацию, сложившуюся на пограничных землях Китая и Монголии. В XVII в. Иркутский острог являлся важнейшим стратегическим и военно-административным центром, выполняя роль ближайшего тыла и продовольственной базы для порубежных русских территорий. Именно этим объясняется укрепление и рост города, а также наличие в нем достаточно крупного военного гарнизона. Иркутск оказался в центре пересечения важнейших торгово-промысловых и колонизационных путей. Ангара, с одной стороны, связывала его с остальной Сибирью, с другой - выводила на просторы Забайкалья, в монгольские степи и далее к китайской границе. Через Кудинские степи открывался путь к верховьям Лены, а по ней - в Якутию, богатую пушниной. Выгодное географическое положение делало Иркутск важнейшим стратегическим пунктом Восточной Сибири и во многом содействовало его административному статусу. Иркутское воеводство, затем провинция, наместничество, губерния, генерал-губернаторство, наконец, вобрали в себя необозримую территорию от Енисея до Тихого океана. С 1803 г., как и в петровские времена, вся Сибирь составила одно генерал-губернаторство, а резиденцией сибирского генерал-губернатора стал Иркутск. В 1682 г. Иркутск стал центром самостоятельного воеводства, а спустя четыре года получил статус города, свою печать и герб. С конца ХVII в. Иркутск начинает играть ведущую роль в пограничной торговле с монгольскими княжествами и Китаем, к стенам Иркутского острога стали приходить бухарские караваны из Средней Азии и монгольских степей. К прибытию этих караванов в Иркутск стекалось столько торгового люда, что все складские помещения были забиты товарами. После подписания Нерчинского договора 1689 г. начинается регулярная торговля между Россией и Китаем, в которой Иркутск играл важную роль транзитного центра. Уже в первые десятилетия ХVIII в. купечество составляло самую многочисленную группу иркутского посада. Торговый характер города и его специализация на внешнеэкономических связях со временем только усиливались.

Основной сферой приложения сибирских капиталов была торговля и промысловая деятельность. Иркутское купечество вкладывало капиталы в развитие китайского торга, скупало и перепродавало пушнину, отправляло корабли к островам северной части Тихого океана, монополизировало отдельные виды производства и торговли. Иркутяне сыграли ведущую роль в создании Российско-Американской компании. Становление купеческого капитала и торговая специализация города не могли не отразиться как на внешнем его облике, так и на внутреннем содержании. Иркутск отличала уникальная для Сибири торговая инфраструктура. Центрами торговой жизни города были гостиные дворы. В Иркутске их было два - каменный двухэтажный купеческий и также двухэтажные мещанские торговые ряды. Кроме них, торговая жизнь кипела на хлебном, сенном и толкучем рынках, в мясных и рыбных рядах. В ХIХ в. появляются купеческие лавки, магазины и пассажи. В 1840-х гг. в Иркутске насчитывалось более 700 торговых помещений - больше, чем в гг. Тобольске, Томске и Тюмени, вместе взятых. Но не только торговые помещения составляли архитектурное своеобразие города. На купеческие деньги строились и содержались его многочисленные церкви, общественные и культурные здания, торговые помещения и жилые особняки. Необходимо отметить, что ведущая роль в экономике края и в городском общественном управлении способствовала значительной социализации иркутского купечества. За одно - два поколения в нем произошли разительные перемены. Если среди купечества середины ХVIII в. далеко не все могли подписаться за себя, то их дети и внуки получали образование, ездили в столицу и даже за границу, обладали более широким кругозором и уже по-иному расценивали свою роль в экономической и общественной жизни страны и города. Все это способствовало не только совершенствованию приемов и правил предпринимательской деятельности, но и появлению новых морально-этических норм и ценностей, среди которых приоритет получали просвещение, собирание культурных ценностей, любовь к книге, благотворительная деятельность. Из купеческой среды начинают выходить не только меценаты и общественные лидеры, но и творческие личности - врачи, художники, ученые, публицисты. Плодами этих деяний город пользуется до сих пор, поскольку большинство образовательных и культурных учреждений располагаются в зданиях, построенных на купеческие деньги. В деле облагораживания, "окультуривания" нравов иркутского общества большую роль сыграло влияние дворянства и чиновничества, а в ХIХ в. и политической ссылки, особенно декабристов. В истории города были настоящие государственные деятели, много сделавшие для развития края. Во многом благодаря им Иркутск стал настоящей столицей Сибири, или, как его называли, "сибирскими Афинами".

В Иркутске сложилась самобытная и разнообразная городская культура. Он превосходил все другие сибирские города по степени насыщенности культурной среды, в состав которой в начале XX в. входили десятки различных учебных заведений, публичная библиотека, музей Восточно-Сибирского отдела Русского Географического общества (ВСОРГО), профессиональный театр и любительские музыкальные и театральные коллективы, городские больницы и приюты, гостиницы и парки, синематограф. Апофеозом культурной жизни дореволюционного Иркутска стало открытие в 1918 г. второго в Сибири университета.

В начале XX в. Иркутск производил уже впечатление крупного делового центра с оживленной торговлей на главных улицах. В сравнении с размахом торгово-промыслового предпринимательства промышленное развитие Иркутска шло крайне медленно.

Проведение железной дороги усилило экономические связи Иркутска, способствовало ускорению и росту товарооборота, притоку в город населения, в том числе крестьян и рабочих. С ее прокладкой в Иркутске появились железнодорожные депо, механические мастерские, значительно оживилась лесная промышленность, производство строительных материалов, угледобыча. Расширение рынка сбыта сибирской сельскохозяйственной продукции внесло новый импульс в развитие таких традиционных для Иркутска производств, как мукомольное и кожевенное дело, маслоделие, пищевая промышленность.

Советское время во многом наложило свой отпечаток на развитие города. Его роль как одного из ведущих центров Сибири не только не была утрачена, но еще больше укрепилась. Он был центром Восточно-Сибирского края, затем Иркутской области. В советское время Иркутск заметно вырос численно и пространственно, превратился в крупный промышленный и транспортный центр Сибири. В самом городе возникли десятки предприятий пищевой промышленности, авиазавод, завод тяжелого машиностроения, радиозавод и другие. Особенно заметно сказалось на развитии города строительство Иркутской ГЭС, первенца Ангарского каскада. После ее ввода в эксплуатацию заметно увеличился промышленный потенциал города. Около Иркутска появились промышленные города-спутники - Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов. После создания Восточно-Сибирского филиала СО АН СССР и открытия ряда новых высших учебных заведений Иркутск превратился в крупнейший научный и студенческий центр Сибири. В послевоенное время появились новые жилые микрорайоны, парки и скверы, открылись новые театры, концертные залы, музеи, стадионы, более интенсивными стали транспортные артерии города. Иркутску удалось сохранить свой уникальный архитектурный облик. В 1970 - 1990-х гг. были отреставрированы многие ценнейшие памятники архитектуры прошлых столетий. Эта большая и сложная работа по восстановлению памяти как в архитектурном ансамбле города, так и в сознании горожан получила новые импульсы в перестроечное время и продолжается сейчас.

1.2. Анализ современного состояния

Территория в пределах городской черты составляет 30143 га. Городской застройкой занято 9863 га, что составляет 32,83% всех городских земель. Значительную территорию занимают леса (8161 га, или 27,16%), водные пространства (2634 га, или 6,77%), луга и пойменные территории (3939 га, или 13,11%)<2>.

На селитебные территории в общем объеме земельного фонда города приходится 7039 га, или 23,43%. Площадь селитебной территории в расчете на одного жителя составляет 119,06 кв.м/чел. Значительные площади приходятся на промышленные и коммунально-складские объекты, зачастую занимающие самые ответственные в градостроительном плане территории. При большой площади рекреационных территорий в границах городской черты крайне низок удельный вес зеленых насаждений общего пользования, удобных для посещения горожанами - парков, садов, скверов.

По данным БТИ, жилищный фонд г. Иркутска на 01.01.2003 составил 10698,6 тыс. кв.м общей площади квартир. Средняя обеспеченность общей площадью одного жителя города - 18,5 кв.м.

Обеспеченность жилищного фонда основными видами инженерного оборудования достаточно высока. Водопроводом и канализацией обеспечено 89,7% общей площади квартир, центральным отоплением - 91,1%, горячим водоснабжением - 80,1%, напольными электроплитами - 74,2%, ваннами (душем) - 81,5%, газифицировано 13,8%. В то же время по отдельным административным округам в зависимости от объема индивидуального малоэтажного жилого фонда уровень обеспеченности инженерным оборудованием существенно различается.

К настоящему времени в городе сформировалось пять крупных промышленных зон - Северная, Жилкинская, Мельниковская, Маратовская, Восточная. В них входит около 500 различных предприятий, баз, складов, гаражей и других объектов с общей территорией свыше 1960 га. По своему составу и отраслевому профилю промзоны неоднородны. Большинство из них отличаются: стихийностью размещения предприятий; отсутствием планировочной и функциональной организации; неэффективностью использования территориальных ресурсов.

Одной из важнейших проблем функционирования и развития города является низкая эффективность использования территории. Значительная часть селитебной территории занята массивами низкоплотной жилой неблагоустроенной застройки. Обширные производственные зоны не упорядочены, зачастую размещаются смежно с жилой застройкой без необходимых санитарных разрывов. Много различных по размеру участков промышленно-коммунального назначения и неиспользуемых территорий располагаются в селитебной зоне, резко ухудшая качество городской среды.

К функциональным проблемам г. Иркутска относится отставание транспортной инфраструктуры от требований времени. Улично-дорожная сеть как по плотности, так и по пропускной способности не соответствует резко возросшему уровню автомобилизации. К недостаткам транспортной системы относятся: неудовлетворительные связи южной и северной частей города, транзитные потоки транспорта, в том числе и грузового, проходящие через центр города и жилые районы. Качество жизни горожан снижает недостаток учреждений культурно-бытового обслуживания и низкий уровень озеленения, особенно в центральной части города и в границах жилых районов.

Перспективы развития города осложняются его специфическими особенностями как исторического центра Сибири, что затрудняет проведение единой градостроительной политики на территории города и пригорода. Городская черта ограничивает развитие города и нуждается в корректировке. Свободных площадок под жилищно-гражданское строительство в границах городских земель недостаточно, освоение многих из них сдерживается необходимостью проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке и защите.

Большую сложность представляет решение экологических проблем города. Состояние среды может быть оценено как неблагоприятное, наблюдается загрязнение воздушного бассейна выбросами транспорта и промышленных объектов, актуальны проблемы очистки поверхностных стоков и водоемов, санитарной очистки города (удаление бытовых и промышленных отходов). Сложная экологическая обстановка напрямую связана с ростом заболеваемости и сокращением продолжительности жизни населения.

Отдельную комплексную проблему представляет сохранение в пределах города существующего аэропорта, эксплуатация которого ведет к сверхнормативному шумовому загрязнению значительной части городских территорий.

Экономическая база развития города

Город Иркутск является столицей одного из наиболее важных по своему экономическому и геополитическому значению регионов Сибири. В южной части области в границах Иркутско-Черемховского промышленного района сложилась крупная городская агломерация, характеризующаяся тесными экономическими и социальными связями населенных пунктов. В ее состав входят гг. Иркутск, Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов, Свирск. Кроме того, на территории агломерации расположено 12 поселков городского типа. В границах агломерации на площади, равной 1% территории области, сосредоточено 54% ее городского населения (1047,8 тыс. чел.). Территориально оторваны от агломерации, но имеют тесные связи с г. Иркутском гг. Братск, Усть-Илимск, Тайшет, Слюдянка и Байкальск.

Ключевыми факторами развития города являются его выгодное транспортно-географическое положение и функции областного центра. Исторически г. Иркутск формировался, прежде всего, как административный, торговый и культурно-образовательный центр. Одним из важнейших факторов его развития является выполнение функций центра области и Иркутско-Черемховской агломерации. Это особенно существенно для центральной части города, где размещается подавляющее большинство региональных органов государственной власти и территориальных подразделений федеральных учреждений. В г. Иркутске располагается большинство объектов здравоохранения, образования и культуры областного значения.

В середине XX века город вступил в период ускоренной индустриализации, продолжавшейся до конца 80-х годов. В этот период промышленное производство играло ведущую роль в функциональной специализации города, однако к настоящему времени оно снизило свое первостепенное значение. За последнее десятилетие существенно усилились функции города как административного, торгового, научно-образовательного, культурного и финансово-делового центра.

За 1959 - 1986 гг. численность занятых в промышленности выросла почти на 80%, однако их удельный вес в структуре градообразующих кадров несколько сократился. Это было связано, прежде всего, с опережающим развитием учреждений науки, высшего и среднего специального образования. Существенное развитие получили функции организационно-хозяйственного центра; численность работников организаций и учреждений управления и инфраструктуры внегородского значения выросла в 2,6 раза. К 1986 г. в структуре градообразующих кадров лидирующая роль сохранялась за промышленностью (40,7%) при примерно одинаковом удельном весе строительства, внешнего транспорта, научных и проектных организаций и учреждений внегородского значения.

За годы реформ градообразующая база Иркутска трансформировалась существенным образом. Численность промышленных, а также научных и проектных кадров сократилась более чем в два раза, а их удельный вес к 2001 г. снизился соответственно до 25,9% и 7,1%. Количество занятых в отраслях внешнего транспорта и связи, а также преподавательского и обслуживающего персонала высших и средних специальных учебных заведений сократилось незначительно. Численность строительных кадров уменьшилась в 1,5 раза. Наибольшее развитие в Иркутске получили виды деятельности по обслуживанию рынка (оптовая торговля, посредничество, маркетинг, реклама; финансы, кредит и страхование), а также федеральные и региональные учреждения управления. Общая численность занятых в организациях и учреждениях управления и инфраструктуре внегородского значения за 1986 - 2001 гг. выросла в 1,5 раза, а их удельный вес - более чем вдвое. Таким образом, по своему функциональному профилю Иркутск постепенно возвращается, на качественно новом уровне, к своему прежнему, до периода индустриализации, статусу административного, торгового, финансового, научного и культурно-образовательного центра.

Краткий обзор социально-экономической ситуации г.Иркутска<3>

Промышленность. В 2003 г. крупными и средними предприятиями промышленности города произведено продукции на 23,3 млрд. руб. В фактических ценах объем производства возрос на 11,8%, в физическом исчислении - на 0,2%. В разрезе отраслей промышленности города достигнут прирост (в физическом исчислении) только в машиностроении и металлообработке (на 3,8%).

Капитальное строительство. В 2003 г. инвестиции в основной капитал предприятий и организаций различных форм собственности по г. Иркутску составили 5358,5 млн. руб., или 140,7% к аналогичному периоду 2002 г.

На строительстве объектов производственного назначения освоено 3089,5 млн. руб. - 57,7% от общей суммы капитальных вложений по городу. Наибольший удельный вес в разрезе отраслей производственного строительства - 33,8% занимает "авиационный транспорт".

Объем подрядных работ по городу, произведенных собственными силами крупных и средних предприятий и организаций, за отчетный период выполнен на сумму 2171,4 млн. руб. с темпом роста к 2002 г. 94,6%.

Пассажирский транспорт и связь. В 2003 г. транспортом муниципальных пассажирских предприятий было перевезено 130,9 млн. чел. (на 11,1% меньше, чем в 2002 г.), в том числе: автобусами - 42,8 млн. чел., электротранспортом - 80,8 млн. чел., маршрутными такси - 6,5 млн. чел. План по перевозке пассажиров выполнен на 74,1%. От перевозки пассажиров транспортом муниципальных предприятий получено доходов в сумме 280,3 млн. руб., или 74,4% к плану. К 2002 г. сумма доходов от перевозки пассажиров транспортом муниципальных предприятий возросла на 16,2% за счет увеличения тарифа за проезд с 4 до 5 руб. в декабре 2002 г.

На 01.01.2004 монтированная емкость телефонной сети общего пользования операторов связи, работающих в городе, составила 197,9 тыс. номеров, на 3,2% больше уровня 2002 г. Общая протяженность кабельных линий предприятий, оказывающих услуги телефонной связи, на 01.01.2004 составила около 4,8 тыс. км. В течение 2003 г. прирост номерной емкости составил 6,2 тыс. номеров. Темпы установки телефонов в городе превысили уровень 2002 г. на 7,2%. В 2003 г. было установлено 12,3 тыс. номеров, в том числе 10,0 тыс. населению. Уровень обеспеченности семей, проживающих в городе, квартирными телефонами в 2003 г. - 88,1% (в 2002 г. - 83,2%).

Розничная торговля. В 2003 г. в розничной торговле отмечается замедление темпов роста оборота. В сопоставимых ценах оборот розничной торговли возрос на 6,1% и составил в 30,1 млрд. руб.

Общественное питание. Предприятиями общественного питания за 2003 г. реализовано продукции на 1225,1 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет 100,2%. Постоянно расширяется сеть предприятий общественного питания. С начала года количество предприятий возросло на 18 единиц и составило 756, с числом посадочных мест 24300.

Бытовые услуги. В 2003 г. населению города оказано услуг на 1060,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет к уровню 2002 г. 97,4%. Количество организаций, оказывающих услуги стационарно, увеличилось на 149 и составило 748. Численность занятых, с учетом предпринимателей, составляет 5291 чел., по сравнению с предыдущим годом увеличение на 454 чел.

Образование. По состоянию на 01.01.2004 в сфере муниципального образования функционируют учреждения разного типа: 78 - общеобразовательного, 13 - коррекционного, 110 - дошкольного и 55 - дополнительного образования, 3 детских дома; в них обучалось и воспитывалось более 90 тыс. чел. В городе функционируют 8 немуниципальных общеобразовательных учреждений, кроме того, 28 ведомственных дошкольных образовательных учреждений.

Контингент учащихся общеобразовательных школ и школ-интернатов, финансируемых из бюджета города, составил около 70 тыс. чел.; муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещают 18,2 тыс. детей.

В 2003 г. в целях развития муниципальной системы образования в городе реализуется 8 целевых программ.

Здравоохранение. На территории г. Иркутска на 01.10.2004 работало 70 лечебно-профилактических учреждений различного подчинения.

Общий коечный фонд в больницах города - 11005 коек, из которых 10480 - стационарные и 503 - дневного пребывания. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 19843 посещений в смену. На муниципальное здравоохранение приходится 38,9% коечного фонда больниц и 67,3% мощности поликлиник города.

Реализация городских, областных и федеральных целевых программ позволила решить в городе ряд проблем по основным приоритетным направлениям:

- охрана здоровья матери и ребенка;

- своевременное выявление заболеваемости туберкулезом;

- предупреждение дальнейшего распространения наркомании и ВИЧ-инфекции;

- профилактика артериальной гипертензии;

- совершенствование методов диагностики, лечения и профилактики осложнений при сахарном диабете и бронхиальной астме;

- дальнейшее совершенствование службы скорой помощи и т.д.

Медицинская помощь жителям г. Иркутска оказывается в 14-ти стационарах, 16-ти взрослых и 13-ти детских амбулаторно-поликлинических учреждениях, 2-х специализированных диспансерах.

Общий коечный фонд муниципальных больниц на 01.10.2004 составил 4275 коек, из которых 3873 - стационарные и 402 - дневного пребывания. Кроме того, четыре амбулаторно-поликлинических учреждения здравоохранения имеют в своей структуре дневные стационары на 117 коек. Мощность муниципальных поликлиник в течение отчетного периода не изменилась и 01.01.2004 составила 13387 посещений в смену.

Культура. В г. Иркутске действуют более 80 муниципальных, государственных, ведомственных и частных учреждений культуры и искусства. В их числе: театры, музеи, учебные заведения, библиотеки, дома культуры, кинотеатры, творческие центры, досуговые учреждения, концертные и выставочные залы. Функционируют 11 отделений творческих союзов, 4 областных общественных организации культуры и более 100 творческих коллективов, объединяющих иркутян в театральные, хореографические, музыкальные, фольклорные и другие группы.

На 01.01.2004 сеть муниципальных учреждений культуры и искусства включает: театр народной драмы, 2 парка, 2 кинодосуговых центра, 13 детских школ эстетического воспитания, 33 библиотеки централизованной библиотечной системы, Гуманитарный центр-библиотеку имени семьи Полевых, музей истории г. Иркутска, детский танцевальный коллектив "Солнышко", детский творческий центр "Любимовка".

Книжным фондом 33 муниципальных библиотек пользовались 89,5 тыс. читателей. Музей истории г. Иркутска и его филиал - выставочный центр им. В.С.Рогаля имеют музейный фонд более 49 тыс. экспонатов. В 2003 г. выставки и экспозиции музея посетили 22,7 тыс. чел.

Молодежная политика. Молодежная политика в г. Иркутске проводится в отношении детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, молодежных организаций, объединений и движений, учебных заведений. На 01.01.2003 в городе постоянно проживают 162,5 тыс. чел. в возрасте от 14 до 30 лет. На дневных отделениях ВУЗов, ССУЗов и профессиональных училищ и лицеев обучаются около 75 тыс. студентов, и их количество ежегодно увеличивается. Планом мероприятий на 2003 г. определены основные направления молодежной политики в г. Иркутске: содействие трудоустройству молодежи; поддержка молодой семьи; профилактика социально-негативных тенденций в молодежной среде; содействие духовному, нравственному и физическому развитию молодежи; патриотическое и военно-патриотическое воспитание молодежи; летний отдых; социальная защита учащейся молодежи; поддержка и развитие культурных, спортивных, туристических, экологических, краеведческих и иных молодежных организаций и объединений г. Иркутска.

Уровень жизни населения. В 2003 г. среднемесячная заработная плата в экономике города составила 7421 руб. Уровень среднемесячной заработной платы, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, вырос на 22,7%, при этом прирост уровня прожиточного минимума составил 16,5% (2376 руб.). В бюджетной муниципальной сфере города задолженности по выплате заработной платы нет.

Занятость и рынок труда. С начала 2003 г. численность занятых на крупных и средних предприятиях города составила 181,3 тыс. чел. По сравнению с 2002 г. численность работников снизилась на 3%. Увеличение численности работников произошло в торговле (на 20,2%), ЖКХ (на 1,0%) и связи (на 0,5%).

По состоянию на 01.01.2004 в Центре занятости населения состояло на учете 2341 безработный и 2066 чел. из них назначено пособие по безработице. Уровень безработицы составил 0,65%.

Социальное партнерство. По состоянию на 01.01.2004 552 организации города заключили коллективные договоры и направили их на уведомительную регистрацию. Заключенные коллективные договоры объединили в правовом поле социального партнерства 64,2% от общей численности занятых на крупных и средних предприятиях города.

Жилищный фонд и благоустройство города. Общий жилищный фонд города Иркутска на 01.01.2004 составил 10800 тыс. кв.м. За период с начала 2003 г. общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищного хозяйства, увеличилась за счет передачи жилья ведомствами в собственность города и на 01.01.2004 составила 7704,6 тыс. кв.м. Капитальный ремонт жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищного хозяйства, в течение 2003 г. был выполнен на 333 объектах, финансирование составило 105,2 млн. руб. На проведение текущего ремонта муниципального жилищного фонда в течение 2003 г. было израсходовано 181,3 млн. руб., что на 41,8% больше, чем в 2002 г. Всего в 2003 г. на выполнение работ по благоустройству города было направлено 281,5 млн. руб. Текущий и ямочный ремонт улично-дорожной сети города произведен на более 130,0 тыс. кв.м дорожного покрытия.

Доходы местного бюджета. За 2003 г. в бюджет города поступило доходов в сумме 3940,9 млн. руб., что составляет 100,2% от утвержденного бюджета города. Собственные доходы бюджета города составляют 3166,9 млн. руб., субвенции, субсидии, дотации - 622,6 млн. руб., поступления по взаимным расчетам с бюджетом области и Территориальным дорожным фондом - 72,1 млн. руб., доходы от платных услуг, оказываемых населению бюджетными организациями, - 79,3 млн. руб.

Собственные доходы бюджета города сформированы на 85% за счет налоговых платежей (2684,4 млн. руб.) и на 15% за счет неналоговых доходов (482,6 млн. руб.). В структуре налоговых платежей преобладает налог на доходы физических лиц (41% от собственных доходов), а в структуре неналоговых доходов 60,5% приходится на доходы от аренды муниципального имущества.

Уровень цен на потребительском рынке. За 2003 г. инфляция в Иркутске составила 12,63%. В сравнении с Иркутской областью потребительские цены в г. Иркутске за год росли медленнее, но быстрее, чем в целом по России.

Стоимость минимального набора продуктов питания по г. Иркутску с начала 2003 г. увеличилась на 16% и составила на конец года 970,05 руб.

Социальная поддержка населения. Всего на реализацию Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска в 2003 г. было использовано 315,3 млн. руб., или 102,1% от предусмотренного, кроме того, на дополнительные мероприятия израсходовано 121,3 млн. руб.

Инвестиции. Объем инвестиций за 2003 г. по г. Иркутску составил 10721,3 млн. руб., что на 15,8% меньше показателя 2002 года. Если в 2002 г. наибольший удельный вес в структуре инвестиций занимали финансовые вложения (74,4%), то в этом году доли финансовых и нефинансовых вложений распределились поровну. По состоянию на 01.01.2003 объем иностранных инвестиций в экономике города составил 75,6 млн. долл. и 715,2 млн. руб. Объем иностранных инвестиций, привлеченных предприятиями города за 2003 г., составил 37,4 млн. долл. и 181,2 млн. руб.

Малое предпринимательство. В г. Иркутске в 2003 г. действовало 4456 малых предприятий, что на 15,7% больше чем в 2002 г. Численность занятых на малых предприятиях, включая все категории работников, по итогам 2003 г. составила 41408 чел. Объем продукции, произведенной малыми предприятиями г. Иркутска в 2003 г., достиг 12,5 млрд. руб. Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг малых предприятий г. Иркутска в 2003 г. насчитывает 40,5 млрд. руб. По сравнению с аналогичным показателем 2002 г. произошло уменьшение на 1,3%. Прибыль в 2003 г. составила 929,7 млн. руб. (увеличение к прошлому году более чем в 2 раза).

Внешняя торговля. Внешнеторговый оборот по г. Иркутску в январе - сентябре 2003 г. составил 186,0 млн. долл. Товарооборот уменьшился в 2,8 раза, в то же время сальдо остается положительным, но наблюдалось его снижение в 3,5 раза. Наибольшую долю в экспорте занимают древесина и изделия из нее.

Проведенный анализ социально-экономического положения и развития г. Иркутска позволяет сделать вывод о недостаточно устойчивом экономическом росте промышленного производства. Машиностроение и металлообработка характеризуются неполной загрузкой производственных мощностей и нехваткой оборотных средств. Пищевая отрасль промышленности имеет проблемы с обеспечением сырьем, повышением качества, расширением ассортимента продукции и ее сбытом. Свои проблемы есть в электроэнергетике, деревообрабатывающей и легкой отраслях, промышленности строительных материалов. В капитальном строительстве города сложилась определенная структура вложений производственного (инвестиции в авиационный и железнодорожный транспорт) и непроизводственного назначения (инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство). В структуре источников финансирования преобладают собственные и привлеченные средства предприятий. По формам собственности предприятий - заказчиков строительства превалируют инвестиции государственных предприятий. Наибольшая доля подряда в строительном комплексе приходится на предприятия частной и смешанной форм собственности. Работа пассажирского транспорта сопряжена с предоставлением средств на покрытие убытков.

В городе выполняется большое количество программ, имеющих социально значимый характер и общегородское значение. Анализ их выполнения позволяет судить об их разрозненности, недофинансировании, а следовательно, и недостаточной эффективности. Сравнение реального бюджета с бюджетом, рассчитанным по социальным нормам и экономически обоснованным финансовым нормативам, показало, что доходный потенциал бюджета не обеспечивает даже минимальные потребности. Это обуславливает необходимость развития налогооблагаемой базы для формирования дополнительного потенциала доходов и бездефицитного бюджета г. Иркутска.

Решение многообразных социально-экономических задач, особенно уход от бедности и повышение качества жизни населения города, предполагает целевую, разнонаправленную деятельность органа местного самоуправления. Это требует активизации, прежде всего, инновационно-инвестиционной, экономической и социально-экологической политики в целях перспективного комплексного развития хозяйства, равно как и ускорения соответствующих институциональных изменений. Речь идет о регулировании рыночных процессов, совершенствовании местного самоуправления и укреплении его финансовой базы.

1.3. Место г.Иркутска в социально-экономическом развитии
Иркутской области, Сибири и России

Город Иркутск в системе административного территориального деления Российской Федерации является административным центром Иркутской области и столицей одного из наиболее важных по своему экономическому и геополитическому значению регионов Сибири.

Муниципальные образования Иркутской области по уровню социально-экономического развития разделяют на пять групп. Город Иркутск относится к первой группе, то есть является муниципальным образованием с относительно высоким уровнем социально-экономического развития, характеризующимся рядом показателей.<4>

ДОЛЯ Г.ИРКУТСКА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ИО...

"Доля г.Иркутска в социально-экономическом развитии Иркутской области (2003 г.)"

Из рис. 1 видно, что удельный вес оборота розничной торговли занимает первое место в основных социально-экономических показателях Иркутской области. Рост в 2003 г. оборота розничной торговли в г. Иркутске по сравнению с 2002 г. составил 17% (на 4385,1 млн. руб.). Однако по сравнению с 2002 г. удельный вес этого показателя вырос всего на 0,2%. Низкие темпы оборота розничной торговли в 2003 г. обусловлены повышением склонности населения к сбережениям в банковской системе и изменениями в структуре потребления в сторону более дорогих товаров.

В 2003 г. произошло снижение удельного веса ввода жилья относительно 2002 г. на 47,98%. По всем остальным социально-экономическим показателям отмечено их увеличение. Так, удельный вес в объеме промышленности возрос на 14,76%, удельный вес населения - на 2,65%, а удельный вес занятого населения в экономике снизился на 3,6%.

По объему валового регионального продукта на душу населения Иркутская область занимала в 2003 г. значительное место в Сибирском федеральном округе.

Среди 16 регионов Сибирского федерального округа Иркутская область в январе - октябре 2003 г. по объему промышленной продукции на душу населения заняла 4 место, обороту розничной торговли на душу населения - 6 место, номинальной средней заработной плате в сентябре 2003 г. - 3 место, среднедушевому денежному доходу - 5 место (табл. 1).

Удельные веса г. Иркутска в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа и Российской Федерации в 2003 году представлены на рис. 2 и рис. 3.

Таблица 1

Иркутская область среди 16 регионов
Сибирского федерального округа в январе - октябре 2003 г.

Объем промышленной продукции на душу населения, руб.	Красноярский край	61330	1
	Кемеровская область	53120	2
	Томская область	41798	3
	Иркутская область	41380	4
Оборот розничной торговли на душу населения, руб.	Кемеровская область	24035	1
	Красноярский край	23981	2
	Новосибирская область	23019	3
	Томская область	22125	4
	Омская область	20823	5
	Иркутская область	20224	6
Номинальная средняя заработная плата в сентябре 2003 г., руб.	Красноярский край	7190	1
	Томская область	6814	2
	Иркутская область	6167	3
	Кемеровская область	5437	4
Среднедушевой денежный доход в сентябре 2003 г., руб.	Томская область	5368	1
	Красноярский край	5254	2
	Кемеровская область	4718	3
	Омская область	4548	4
	Иркутская область	4421	5

ДОЛЯ Г.ИРКУТСКА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СФО...

"Доля г.Иркутска в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа (2003 г.)"

ДОЛЯ Г.ИРКУТСКА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РФ...

"Доля г.Иркутска в социально-экономическом развитии Российской Федерации (2003 г.)"

Если доля г. Иркутска в РФ по рассматриваемому кругу показателей составляет 0,1 - 0,4%, а по розничному товарообороту - 0,7%, то его доля в Сибирском федеральном округе - 1,8 - 2,9%, а по розничному товарообороту - 5,9%.

Итоги за 2003 г. позволяют оценить положительную динамику социально-экономических показателей города (численность населения, производство промышленной продукции, оборот розничной торговли). При этом по большинству показателей темпы роста превышают достигнутые в 2002 г. Экономико-географическое и геополитическое положение г. Иркутска обуславливает возрастание его роли как административного, торгового, научного, промышленного и транспортного центра Восточно-Сибирского района, всей Сибири и РФ.

2. Конкурентные преимущества г.Иркутска

По уровням конкурентного поля следует различать конкурентные преимущества г. Иркутска на глобальном, российском, межрегиональном и областном уровнях.

К конкурентным преимуществам глобального характера относятся:

1. Близость к оз. Байкал, отнесенному ЮНЕСКО к участкам мирового природного наследия.

2. Нахождение на месте пересечения транспортных коммуникаций международного значения:

- Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область);

- авиационных трасс между странами Европы, Северо- и Юго-Восточной Азии. В перспективе планируется организация кроссполярных перевозок между Северной Америкой, Северо- и Юго-Восточной Азией.

К конкурентным преимуществам межрегионального и российского значения относится наличие:

- статуса областного центра субъекта Федерации с нахождением в нем представительств органов власти РФ;

- академических институтов Восточно-Сибирского филиала СО РАН;

- коммуникаций международного и российского значения:

а) аэропорта 2 - 3 класса;

б) железнодорожного узла и управления ВСЖД;

в) федеральных автодорог: "Красноярск - Чита", "Иркутск - Листвянка";

- линий электросвязи федерального значения;

- промышленных предприятий, конкурентоспособных на российском и мировом рынках (НПК "Иркут", "Иркутскэнерго" и др.).

К конкурентным преимуществам межрегионального значения (в отношении сопредельных регионов - Читинской области, Республики Бурятия, Саха (Якутии), отчасти - Красноярского края) относится наличие значительного научно-образовательного потенциала (академические НИИ, ВУЗы, средние специальные учебные заведения).

К конкурентным преимуществам областного значения относится наличие:

- органов власти и управления областью;

- научно-образовательного потенциала;

- оздоровительных учреждений более высокого уровня и возможностей;

- развитой и разнообразной банковской системы;

- большего количества культурно-образовательных, развлекательных и спортивных учреждений и предприятий.

В то же время к числу сдерживающих факторов, препятствующих развертыванию сложившихся и формированию новых кластеров конкурентных преимуществ, следует отнести:

- слабое развитие производственной, логистической, финансовой и социальной инфраструктуры;

- относительно неблагоприятные институциональные условия на рынке инвестиций;

- повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, в результате чего город отнесен по экологическим показателям к числу неблагополучных в РФ. В составе Иркутско-Черемховского промышленного узла он входит в зону атмосферного влияния Байкальской природной территории;

- высокая стоимость жизни по факторам стоимости жилья и продуктов питания.

Для целенаправленного изменения хозяйственной ситуации и концентрации усилий и средств важно не переоценить возможности, реально оценить сильные и слабые стороны г. Иркутска как столицы Восточной Сибири, областного центра и муниципального образования, а также возможные угрозы для стабильного и комплексного социально-экономического развития и формирования его финансовой базы. Одной из основ формирования образа будущего и определения точек роста Иркутского городского муниципального образования является SWOT-анализ, который, являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы начинает использоваться в управлении муниципальными образованиями.

В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.), а также достижение и реализация администрацией Иркутской области целей и задач, определенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. Это связано с тем, что муниципальное образование является открытой системой и непосредственно реагирует на политические, экономические, социальные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях - международном, национальном, региональном. События, изменяющие запланированный ход развития Российской Федерации или Иркутской области, оказывают значительное влияние на развитие города. В таких условиях что-то конкретное об особенностях развития города в долгосрочной перспективе можно сказать только в рамках определенной гипотезы. При изменении внешних условий стратегия развития города должна корректироваться в соответствии с продекларированным принципом корректировки стратегии более широкой системы. Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития Иркутского городского муниципального образования приведены в табл. 2.

SWOT-анализ показывает, что Иркутск обладает значительным потенциалом для устойчивого развития. Статус областного центра, относительная близость к странам АТР и нахождение на пересечении транспортных коммуникаций международного значения, близость к оз. Байкал, высокий образовательный уровень населения, сохранение исторически сложившейся специализации экономики, конкурентные позиции в машиностроении (главным образом в авиастроении), наличие свободных производственных площадей, наличие свободных для застройки земельных участков - эти и другие конкурентные преимущества муниципального образования создают позитивные предпосылки для устойчивого развития г. Иркутска.

Таблица 2

Преимущества и недостатки,
благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития
Иркутского городского муниципального образования

N п/п	Объекты управления	Сильные стороны и возможности	Слабые стороны и угрозы
1	2	3	4
1.	Географическое положение и транспортное сообщение	Относительная близость к странам АТР. Наличие транспортного узла железнодорожных, автомобильных и авиационных путей Нахождение на пересечении транспортных коммуникаций международного значения: - Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область); - авиационных трасс между странами Европы, Северо- и Юго-Восточной Азии. В перспективе планируется организация кроссполярных перевозок между Северной Америкой, Северо- и Юго-Восточной Азией. Прибайкальское положение (близость к озеру Байкал, нахождение на Байкальской природной территории)	Удаленность от западных и восточных границ страны, от морей и судоходных рек, имеющих выход к крупным портам
2.	Население	Высокий образовательный уровень населения с увеличивающейся долей рабочей силы с высшим образованием. Ценностная ориентация горожан на создание и сохранение семьи. Относительно низкая социальная конфликтность. Развитые самобытная народная культура и искусство	Существенная скрытая безработица. Естественная убыль населения города. Отрицательное миграционное сальдо. Старение населения. Увеличение численности одиноких граждан
3.	Экономика	Многоотраслевая структура экономики города. Емкий потребительский рынок. Преобладание частной и смешанной собственности над государственной. Развитая система внешнего транспорта. Сохранение исторически сложившейся специализации экономики города как центра межрегиональной и международной торговли. Высокие конкурентные позиции мирового уровня в отраслях авиастроения, науки и научного обслуживания, переподготовки кадров. Высокий туристический потенциал (архитектура города, исторические памятники, музеи, оз. Байкал). Социально-экономический центр Иркутской области. Выполнение ряда функций межрегионального центра в масштабах Восточной Сибири. Относительно высокая предпринимательская активность населения. Относительно развитая правовая инфраструктура	Высокий удельный вес завоза промежуточных товаров (комплектующих) из других регионов, сырья для пищевой промышленности. Недостаточно развитая сфера инфраструктуры бизнеса. Отсутствие структурной перестройки и конверсии в промышленности. Слабый менеджмент. Недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест. Относительно высокие риски для предпринимателей. Слабая система бытового обслуживания населения. Недостаточная степень развития городской инфраструктуры (транспорт, ЖКХ). Относительно слабые позиции в конкуренции с экономическими центрами Российской Федерации
3.1.	Промышленное производство	Рост объемов промышленного производства в ряде отраслей (в первую очередь в машиностроении). Возможность усиления конкурентных позиций (при условии внедрения новых технологий и видов продукции) в машиностроении и, в меньшей степени, в пищевой промышленности. Относительно высокая концентрация промышленного производства, ориентация на нужды города, региона, соседних регионов и на экспорт. Наличие свободных производственных площадей. Сокращение непроизводственных издержек предприятий в связи с передачей социальных объектов в муниципальную собственность	Низкие объемы производства в ряде отраслей промышленности (в первую очередь в легкой промышленности и промышленности строительных материалов). Концентрация промышленного производства на крупных предприятиях (потребность в крупных единовременных инвестициях и относительно невысокая гибкость при изменении рыночной конъюнктуры). Высокая степень износа основных фондов
3.2.	Инвестиции	Наличие геоинформационной системы. Наличие свободных для застройки земельных участков	Недостаточный уровень инвестиций, в первую очередь в инфраструктуру. Недостаточная инвестиционная привлекательность города (по данным рейтингового агентства "Эксперт РА", город занимает 38 место среди 108 городов РФ). Отсутствие у многих хозяйствующих субъектов оборотных средств, инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение производства. Отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов. Устаревший генеральный план города. Высокий процент кредитных ставок
3.3.	Инфраструктура рынка	Развитие конкуренции среди предприятий торговли, формирование сети специализированных магазинов, новых торговых структур - торговых зон, быстровозводимых павильонов. Профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых и высвобожденных работников. Исполнение программ по поддержке малого бизнеса	Недостаточность ресурсной базы финансовых организаций (банков, страховых организаций). Недостаточный уровень развития современных форм розничной и оптовой торговли. Неравномерное распределение предприятий торговли и бытовых услуг по округам города. Недостаточно высокие требования населения к качеству товаров и к обслуживанию
3.4.	Рынок труда	Низкий уровень официально зарегистр. безработицы. Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу. Рост образовательного уровня и профессионализма трудовых ресурсов с увеличением доли рабочей силы с высшим образованием	Наличие скрытой безработицы. Снижение численности населения в трудоспособном возрасте. Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Дефицит и недостаточная подготовка высококвалифицированных кадров рабочих профессий. Недостаточная мобильность трудовых ресурсов
3.5.	Социальная сфера	Развитые культурно-досуговые потребности населения и наличие возможностей их удовлетворения. Относительно высокий уровень заработной платы по сравнению с большинством крупных городов Сибири	Слабая материально-техническая база здравоохранения, школьных учреждений, спорта и досуга. Неэффективная организация соц. обеспечения. Низкий уровень общественной безопасности. Показатели обеспеченности населения в социальной сфере не в полной мере соответствуют соц. нормативам и нормам. Высокая дифференциация доходов населения
4.	Здравоохранение	Осуществление строительства и реконструкции учреждений здравоохранения. Функционирование специализированных центров для профилактики и лечения заболеваний	Высокий уровень общей заболеваемости горожан. Ухудшение состояния здоровья населения. Сокращение масштабов профилактики заболеваний. Снижение доступности качеств. мед. помощи. Увеличение потребности в мед. помощи
4.	Образование	Реализация программ реконструкции учреждений образования. Высококвалифицированные научно-педагогические кадры. Реализация инновационных проектов в образовательной сфере, вариативность образования. Развитие системы непрерывного образования "детский сад - школа - ВУЗ". Снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя	Недостаточное соответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда. Недостаточный спрос на научные разработки. Преобладание трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей. Снижение численности студентов и учащихся и средних учебных заведений. Старение учительских и преподавательских кадров. Недостаточное внимание населения к энвайронментальному (экологическому) образованию и воспитанию
5.	Социальная поддержка населения	Предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг (адресная социальная помощь). Развитие сети учреждений, через которые осуществляется семейная политика. Развитие системы социального обслуживания пенсионеров. Возможность привлечения в социальную сферу негосударственных некоммерческих организаций	Увеличение численности пенсионеров. Недостаточное финансовое обеспечение установленных федеральным законодательством льгот и стандартов. Высокая численность малообеспеченных граждан
6.	Условия для развития личности	Наличие традиций в проведении культурно-массовых мероприятий. Проведение соревнований всероссийского и мирового уровня. Мировая известность иркутских писателей, ученых, деятелей культуры и спортсменов. Развитие библиотечной системы, поиск нетрадиционных форм и методов работы библиотек. Наличие муниципальных комплексных программ ("Городской кинотеатр", "Городская библиотека")	У населения не сформирован престиж культуры, преобладают меркантильные интересы. Слабое развитие инфраструктуры туризма
7.	Городская среда, пространственная организация и градостроитель- ное регулирование	Наличие пригодных для застройки участков в историческом центре, в новых районах и пригородах. Наличие четкого зонирования городского пространства. Наличие земельных ресурсов в муниципальной собственности. Наличие земельного кадастра и системы регистрации прав собственности. Гармоничное сочетание старинной и современной городской застройки. Развитие атрибутов столичного города. Компактное расположение города. Высокая степень привязанности горожан к Иркутску	Высокий физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города. Некомплексность застройки новых жилых районов. Наличие ограничений на реконструкцию исторической застройки. Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам. Недостаточно отлаженная работа городского муниципального транспорта. Субъективное восприятие города как грязного, неопрятного. Отсутствие современного Генерального плана
8.	Природная среда	Наличие окружных, крупных лесных массивов. Близость к оз.Байкал. Наличие полноводных и относительно чистых рек (Ангара, Иркут). Наличие пригородных рекреационных зон. Реализация программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в городе. Наличие экологических общественных организаций, развитие экологического общественного движения. Осознание многими жителями проблем сохранения экологического равновесия в городе	Высокое техногенное давление производства на окружающую среду (высокая концентрация промышленных объектов в пределах городской черты, наличие устаревших производственных объектов, не отвечающих современным экологическим требованиям). Повышенный уровень загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод. Сохранение в пределах города сущ. аэропорта, эксплуатация которого ведет к сверхнормативному шумовому загрязнению значит. части городских территорий и высокой опасности авиац. катастроф в черте города. Недостаточное количество город. озеленения. Размещение отходов в пригородной зоне, наличие несанкционированных свалок. Отсутствие предприятий по утилизации твердых бытовых отходов, недостаточные мощности по канализованию и очистке бытовых и пром. стоков. Недостаточный уровень эколог. культуры населения. Наличие природных очагов заражения клещевым энцефалитом
9.	Безопасность	Проведение профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений. Функционирование общественных пунктов охраны правопорядка. Сформирована система защиты прав потребителей	Неблагополучная криминогенная ситуация. Низкая правовая культура населения. Увеличение уровня детской и подростковой преступности, наркомании
10.	Жилищная сфера	Разнообразие типов жилья и жилой застройки. Наличие практического опыта по использованию жилищных сертификатов	Высокая стоимость и недостаточная обеспеченность благоустроенным жильем. Большая доля ветхого и аварийного жилья, а также жилья с износом более 60%. Отсутствие системы ипотечного и иных форм долгосрочного жилищного кредитования. Низкая эффективность и технологическая отсталость строительства
11.	Обустройство территории города	Наличие значительного количества памятников архитектуры. Завершенность зоны центра Иркутска, в том числе в общественном сознании. Внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве. Использование организационного ресурса, позволяющего привлечь население к благоустройству территории города	Неэффективное использование территории. Неудовлетворительные транспортные связи южной и северной частей города. Недостаток учреждений культурно-бытового обслуживания. Плохое состояние автомобильных дорог. Высокий износ сетей водоснабжения и канализации
12.	Информационное пространство города	Формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информац. ресурсов (производство программного обеспечения и консалтинговые услуги, новые виды связи и электронные СМИ, электронная коммерция). Высокие темпы развития информатики (невысокая капиталоемкость, наличие квалиф. специалистов, рост спроса на программные продукты). Наличие развитой телекоммуникационной магистральной инфраструктуры (АО "Ростелеком", АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО "БайкалТрансТелеком"), интегрированной информационно-вычислительной сети Ирк. научно-образоват. комплекса (институты Иркутского Научного Центра СО РАН, Байкальский учебный комплекс, Иркутский государственный технический университет, Иркутский государственный университет путей сообщения, Восточно-Сибирский Научный Центр СО РАМН, Байкальский государственный университет экономики и права) и локальных вычислительных сетей городского самоуправления	Неразвитость информационных потребностей горожан, в том числе Интернета. Недостаток материалов в СМИ, формирующих нравственность, культуру, патриотизм, любовь к городу. Отсутствие единого информационного пространства города. Неравномерный уровень информатизации различных сфер деятельности и отраслей экономики. Недостаточный уровень развития информационных услуг. Отсутствие четкой системы координации реализуемых проектов и программ, в сфере внедрения информационных компьютерных технологий в различные сферы деятельности и отрасли экономики. Недостаточный уровень укомплектованности учреждений образования компьютерной техникой и специалистами
13.	Управление	Политическая стабильность, конструктивный диалог субъектов власти. Осознание важности стратегических проблем управления городом. Возможность осуществления инновационных проектов на территории города (в первую очередь, по ЖКХ). Внедрение информационных технологий в сферу управления городским хозяйством	Недостаточная квалификация менеджмента на разных уровнях управления
14.	Муниципальная собственность и городской бюджет	Переход к системе казначейского исполнения бюджета. Внедрение муниципального заказа в систему управления городом. Проведение инвентаризации земельных участков в городе. Начало приватизации земельных участков под индивидуальным жильем. Высокая степень приватизации муниципальной собственности	Доходный потенциал бюджета не обеспечивает даже минимальные социальные потребности. Неурегулированность межбюджетных отношений, отсутствие системы бюджетной обеспеченности населения в области и городе. Высокий износ основных средств муниципальных унитарных предприятий (свыше 50%)
15.	Городское самоуправление, демократические процессы	Повышение активной жизненной позиции горожан, готовность принимать участие в решении важных для города задач. Функционирование в городе ряда общ. организаций. Развитие в городе активных форм общественного участия (публичные слушания, общественные советы, органы территориального общественного самоуправления)	Недостаточная заинтересованность горожан в совместном с органами самоуправления муниципального образования решении проблем территории

Совокупность мероприятий по повышению конкурентных позиций г. Иркутска объединяется в 2 группы:

1. Мероприятия, реализуемые непосредственно в период 2004 - 2007 гг.

2. Мероприятия подготовительного характера для реализации проектных решений в последующие периоды.

К первой группе мероприятий относятся:

1. Разработка программы содействия и стимулирования жилищного строительства, включая строительство на ипотечной основе, строительство недорогого социального жилья для работников социальной сферы.

2. Реконструкция рекреационных зон и территорий, в том числе на основе механизмов аренды и института меценатства.

3. Развитие института общественных работ (в порядке борьбы с безработицей, применения труда осужденных на общественные работы и др.) для решения проблем благоустройства, озеленения, санитарной очистки города и пр.

4. Разработка программы развития добровольных (общественных) форм охраны общественного порядка в городе.

Ко второй группе мероприятий по повышению конкурентных позиций г. Иркутска относятся технико-экономическое обоснование, подготовка нормативных актов и организационных решений по завершению и реализации следующих проектов:

1. Создание технопарка на основе промышленных площадок конверсируемых и ликвидируемых предприятий оборонно-промышленного комплекса.

2. Реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры на современной технологической основе, включая реконструкцию систем теплоснабжения на основе локальных теплоузлов на природном газе, перевод городского автобусного парка, маршрутных такси и грузовых автомобилей, осуществляющих внутригородские перевозки, с бензина на сжиженный газ.

3. Создание областного театра оперы и балета на основе Музыкального театра.

3. Цель, задачи и содержание
программы социально-экономического развития г.Иркутска

В полном соответствии с документами стратегического значения (концепция, стратегия, политика, сценарии, программа и др.) по РФ, Сибирскому федеральному округу и Иркутской области должны формироваться стратегическое видение и осуществляться разработка соответствующей ему программы социально-экономического развития областного центра Иркутской области - г. Иркутска.

Цель Программы социально-экономического развития г. Иркутска - повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития, деловой активности жителей и хозяйственных структур, а также эффективности управления городским хозяйством.

Задачами Программы являются:

- повышение уровня жизни населения путем роста покупательной способности за счет мотивации работников и роста оплаты труда занятых на производстве, более полной общей занятости и адресной помощи малоимущим;

- повышение качества жизни населения путем более полного удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей людей, обеспечения комфортности и безопасности жизни, доступности образования и эффективного медицинского обслуживания, обустроенности жилья и благоприятной для жизни среды обитания;

- создание правовых, организационно-хозяйственных условий для развития всех составляющих потенциала города, повышения его инвестиционной привлекательности, активизации инновационно-инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики и малом бизнесе;

- активизация социально-экономической и экологической политики на основе совершенствования межбюджетных отношений в соответствии с распределением полномочий и ответственности в системе "Центр - Регион - Муниципальное образование", а также формирование рынков всех видов и соответствующей им инфраструктуры.

Из всего многообразия хозяйственных задач, проблем, условий и ограничений социально-экономического развития города в Программе выделены самые основные и определяющие, принципиально важные для устойчивого экономического развития не только до 2007 г., но и на долгосрочную перспективу.

В соответствии с сутью Программы социально-экономического развития такой степени сложности, включающей разрешение проблем отраслевого, межотраслевого и общетерриториального значения в их совокупности, а также с учетом их структуризации для территории определенного масштаба, следует исходить из следующих принципов разработки программы:

- единство воспроизводственных процессов в рыночных условиях хозяйствования;

- комплексность;

- системность;

- научная обоснованность;

- вариантность;

- реальность и др.

В анализе сложившегося положения дел и тенденций развития, определяемых прогнозом социально-экономического развития на будущее, применительно к территориальным образованиям используются общетерриториальный (отраслевой, хозяйственно-производственный, продуктовый) и межтерриториальный подходы. Непосредственно при разработке программы социально-экономического развития важен синтез таких современных подходов, как ситуационный, системный и программно-целевой, что соответствует сложившимся теориям и практике управления.

Жизнедеятельность любого города рассматривается как функционирование единого хозяйственного организма или система открытого типа (ввоз и импорт, вывоз и экспорт), состоящая из взаимосвязанных подсистем (производство, ЖКХ, образование, здравоохранение и пр.), функционирующих во взаимодействии и развивающихся в динамике, подчиненных достижению одной или нескольким целям. Речь идет не просто о жизни "по средствам", а о прогрессивном поступательном движении и развитии по всему спектру направлений для полноценного воспроизводства населения, природных ресурсов, расширенного воспроизводства и защиты окружающей среды.

Следует выделить внутреннюю и внешнюю среду города, которая является частью региона и страны, а при участии в международном разделении труда (экспорт и импорт) - еще и частью мирового хозяйства. Поэтому научная обоснованность программы социально-экономического развития региона или города базируется на тщательном анализе, изучении тенденций мирового, российского, сибирского и регионального развития. Следует учесть тесноту взаимосвязей города с близлежащими районами и городами по использованию природных (земля, вода, лес и др.), трудовых ресурсов, а также элементов созданной социально-культурной и производственной инфраструктуры.

Основные направления социально-экономического развития г. Иркутска:

1. Улучшение демографической ситуации посредством увеличения рождаемости, снижения смертности и роста миграционного притока.

2. Снижение общей и возрастной заболеваемости населения.

3. Реализация комплексного подхода к обучению, воспитанию и здоровью обучающихся.

4. Снижение уровня бедности и повышение покупательной способности населения.

5. Создание условий для развития НТП и внедрения достижений науки в производство.

6. Развитие и координация научной, образовательной и инновационной деятельности.

7. Подготовка высококвалифицированных кадров для всех отраслей хозяйства, особенно специалистов в области управления.

8. Структурные преобразования в отраслях промышленности на основе технического перевооружения и реструктуризации производства, усиления инновационно-инвестиционной и ресурсосберегающей деятельности и повышение конкурентоспособности продукции.

9. Осуществление строительства жилья и новых подходов к коммуникациям и транспортной инфраструктуре.

10. Целенаправленное реформирование сферы ЖКХ с усилением адресной поддержки социально незащищенных слоев населения.

11. Насыщение потребительского рынка качественными и доступными по цене товарами местных товаропроизводителей.

12. Развитие финансовой базы местного самоуправления как условия социально-экономического прогресса.

13. Духовно-нравственное развитие общества, всестороннее воспитание молодежи.

14. Обустройство городской среды в соответствии с генеральным планом города, нормативами по охране окружающей среды и имеющимся туристическим потенциалом.

15. Создание единого информационного пространства.

16. Повышение интенсивности и скорости институциональных и рыночных изменений (развитие: малого и среднего бизнеса; банковской и страховой деятельности; инновационных центров, фондов и др.).

17. Совершенствование управления муниципальной собственностью.

Возможное принципиальное содержание Программы социально-экономического развития г. Иркутска представляется в виде основ разработки программы, основных и обеспечивающих блоков (рис. 4).

Деятельность органа местного самоуправления может быть организована в принципиально важных направлениях, определяющих перспективное и прогрессивное развитие города:

I. Содействие реструктуризации существующих предприятий.

II. Развитие предприятий многоотраслевого хозяйства на основе привлечения и сбережения разнообразных ресурсов и в кооперации с районами и городами на близлежащей территории.

III. Развитие социальной сферы с ориентацией на потребности населения г. Иркутска и области. Базой дальнейшего укрепления связей могут стать формирование и развитие образовательно-научно-технической, производственной и социально-культурной инфраструктуры.

IV. Развитие малого, среднего, венчурного бизнеса и крупного производства, но с привлечением многообразных ресурсов соседних территорий и с учетом их потребностей.

Целенаправленная и активная деятельность органов местного самоуправления и субъектов хозяйственной деятельности, подкрепленная организационно-управленческими решениями по отбору разного рода проектов производственно-инновационного и финансово-экономического характера и общегородского значения, может придать новый импульс эффективной хозяйственной деятельности в рыночных условиях.

             I Блок - Экономический базис разработки Программы

     /------------------------\         /---------------------------\

     | Социально-экономическое|-------->| Конкурентные преимущества |

     |  положение г. Иркутска |<--------|        г. Иркутска        |

     \------------------------/         \---------------------------/

        |                                                          |

        |         II Блок - Основные разделы Программы             |

        |                                                          |

        |              /------------------------\                  |

        |              |Цель и задачи Программы,|                  |

        \------------->| программные мероприятия|<-----------------/

                       \------------------------/

                        |                   |

                        | |                 | |

                         |                 |

     /----------------------\             /----------------------------\

     |       Развитие       |------------>|         Развитие           |

     |      экономики       |<------------|      социальной сферы      |

     \----------------------/             \----------------------------/

      |                                                            |

      | |        III Блок - Условия реализации Программы           | |

      | |                                                          | |

      | |       /---------------------------------------\          | |

      | \-------| Организационно-экономический механизм |----------/ |

      \-------->|         управления Программой         |<-----------/

                \---------------------------------------/

      Рис. 4. Содержание Программы социально-экономического развития

                               г. Иркутска

Таким образом, для изменения качественного состава разнообразного потенциала обустроенного и перспективного сибирского города, который может стать искомым лидером для менее развитых в социально-экономическом и финансовом отношении территорий, нужно активизировать общегородскую социально-экономическую деятельность и совершенствовать само местное самоуправление.

4. Развитие социальной сферы

4.1. Демография

Демографическая ситуация в г. Иркутске

Социально-экономическая обстановка, сложившаяся в регионах Сибири в течение последних 5 - 10 лет, не могла не отразиться на характеристике демографических процессов, тенденции показателей воспроизводства населения г. Иркутска. В настоящее время наметилась относительно стабильная тенденция сокращения численности населения города, в основном, за счет естественной убыли населения (превышение смертности над уровнем рождаемости). Механическое движение населения в меньшей степени воздействует на абсолютную численность населения города.

Наиболее значимой проблемой для г. Иркутска является абсолютное уменьшение численности постоянных жителей, которое с 1998 по 2003 гг. уменьшилось на 12,4 тыс. чел., т.е. на 2,1%. Ежегодно число иркутян сокращается в среднем на 0,5 - 0,7%. На формирование демографической ситуации в городе Иркутске влияет ряд отрицательных факторов:

1. Низкий уровень рождаемости населения.

2. Высокая смертность населения.

3. Относительно неоптимальная воспроизводственная структура населения.

Эти факторы воздействуют на демографическую ситуацию следующим образом.

1. Воспроизводство населения характеризуется показателями рождаемости. Однако в последние годы отмечено выраженное снижение данного показателя. Лишь в 2000 - 2002 гг. стали проявляться тенденции абсолютного увеличения числа родившихся в г. Иркутске. Возрастают и относительные показатели рождаемости по сравнению с предыдущими годами. В среднем, число родившихся в 2001 - 2002 гг. было выше на 10,7 - 11,6% по сравнению с 1999 - 2000 гг. В дальнейшем прогнозируется абсолютное увеличение рождаемости в городе. В прогнозных оценках рост рождаемости связывают с социально-экономическими и демографическими факторами, обусловленными следующим. На прогнозируемый период приходится наиболее значительное число лиц, входящих в фертильный возраст. В этот период будет происходить относительное увеличение лиц фертильного возраста, желающих иметь большее количество детей. К тому же дальнейший рост уровня жизни населения города будет способствовать росту рождаемости.

Однако наметившиеся положительные тенденции увеличения рождаемости не корреспондируются с проблемами восполнения естественной убыли населения города. Современные показатели рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений, в среднем на 1 женщину г. Иркутска приходится 1,2 рождения при уровне, необходимом для простого воспроизводства населения - 2,15.

В результате в городе наблюдается относительный рост естественной убыли населения. В последние 2 года ситуация с естественным приростом населения города еще более обострилась. Если естественная убыль в 1998 г. составляла 2,2, то в 2001 г. она уже увеличилась до 4,2, в 2002 г. - 4,0 на 1000 чел. населения. Это еще раз доказывает, что при относительном росте рождаемости масштабы рождаемости не восполняют численность убывшего населения.

Практически неизменным стал половозрастной состав вновь родившихся в структуре населения города. Как и в последние 3 - 4 года, в составе родившихся основное место занимают мальчики. Однако под воздействием определенного ряда причин к фертильному возрасту численность мальчиков существенно сокращается.

Поэтому можно утверждать, что формирование естественного уровня населения города будет осуществляться за счет фертильности различных возрастных групп населения города.

В настоящее время фертильность населения города определяется возможностью иметь 2 и более детей в одной семье. Поэтому важным является прогнозирование уровня фертильности женщин на основе прогнозирования и стимулирования рождения 2 и более детей.

Уровень коэффициентов фертильности женщин г. Иркутска оценивался на основе имеющихся данных по области по наличию детей. Используя областные данные, можно отметить, что основная часть лиц в фертильном возрасте и имеющих 2 и более ребенка, находится в возрасте от 20 до 29 лет. Поэтому можно утверждать, что лица именно этого возраста формируют демографическую ситуацию в г. Иркутске, поскольку именно этот возраст формирует семьи с 2 - 3 детьми. Анализ показывает, что основная часть многодетных семей (имеющих 3 и более детей) сосредоточена в городской местности, из которых более 62,3% проживают в г. Иркутске.

В этой связи повышение рождаемости должно учитывать не только стимулирование рождаемости 1 ребенка, но и прогрессивное социально-экономическое стимулирование рождаемости 2 и более детей.

2. Демографическая ситуация в городе обусловлена, прежде всего, высокой смертностью населения. Некоторая стабилизация в динамике смертности в 1996 - 1998 гг. в г. Иркутске оказалась непродолжительной и начиная с 1999 г. смертность населения города вновь стала расти, и уровень ее в 2002 г. составил 15,5 чел. на 1000 населения. С одной стороны, на уровень смертности населения влияет половозрастная структура населения города, с другой - ряд существенных социально-экономических факторов.

3. В настоящее время наметилась тенденция старения населения города, когда доля лиц в возрасте 60 лет и старше увеличивается, и в 2002 г. она составила 17,6% (1989 г. - удельный вес данной группы населения составлял лишь 8,6%, а на 01.01.2000 - 17,3%). Тогда как для замены живущего поколения удельный вес лиц старше 60 лет должен быть не более 14%, а детей - не менее 25% населения. Таким образом, г. Иркутск находится в стадии "демографической старости". Причем формируется неблагоприятная возрастная структура населения города. Вследствие падения рождаемости доля лиц в возрасте от 0 - 14 лет по сравнению с 1998 г. сократилась на 15681 чел. (на 13,4%), и сейчас их доля в общей численности населения составляет 17,4% (тогда как в 1989 г. удельный вес данной группы населения составлял 27,2%). Увеличение доли лиц старших возрастов приводит к ряду существенных социальных последствий, а именно:

- увеличению социальной нагрузки на работающее население;

- объективным предпосылкам высокой загруженности медико-социальных объектов города;

- низкому уровню занятости населения в общественном производстве.

Обращает внимание тенденция увеличения смертности среди лиц трудоспособного возраста. На протяжении 2000 - 2002 гг. доля лиц, умерших в трудоспособном возрасте, возросла до 16,7%.

Если на увеличение показателя смертности населения города влияет рост числа жителей старше 60 лет, у которых основной причиной смертности являются заболевания сердечно-сосудистой системы (удельный вес этих заболеваний в общей совокупности причин смертности населения составил 47,6%), то для лиц трудоспособного возраста имеются иные причины, обусловленные травмами и отравлениями (2002 г. - 21,2%).

Среди причин смертности лиц трудоспособного возраста, по данным Областного комитета государственной статистики, 40,5% случаев приходится в 2002 г. на убийства и самоубийства, 11,8% - на случайные отравления алкоголем, 10,2% - на транспортные несчастные случаи. В результате проведенного изучения смертности населения г. Иркутска от травм, отравлений и других повреждений, вызванных внешними причинами, в 2000 г. сплошным методом по первичному документу (ф. 106/у-98 "Врачебное свидетельство о смерти"), уточненным в областном СМЭ, было установлено, что случаи с неустановленной причиной смерти, после уточнения причин смерти пополнили в целом класс травм и отравлений на 67,3%. Изменилась структура смертности внутри самого класса. Убийства как причина смерти остались на первом месте, а занимавшие 4-е место отравления (2,1%) вышли на 2-е место (26,7%), интенсивность смертности от них увеличилась в 22,1 раза. В основном, это за счет случайных отравлений алкоголем и наркотическими средствами, которые в предварительных свидетельствах о смерти (как причина смерти) практически не указывались.

Несомненно, что для получения объективной картины причин смертности населения города необходимо использовать окончательные врачебные свидетельства о смерти с указанием полного патолого-анатомического диагноза, а также рода смерти (убийства, самоубийства и т.д.). Данная информация будет являться основанием для разработки мер по снижению смертности среди лиц трудоспособного возраста, поскольку только на основании достоверного анализа можно разработать адекватные мероприятия по снижению смертности от травм, отравлений и других повреждений, вызванных внешними причинами, и создать условия для безопасной жизни и труда людей.

Выводы и прогнозы

Исходя из наметившихся положительных тенденций, до 2007 г. прогнозируется стабилизация убыли населения в размере около 0,1%.

Возможен механический прирост населения при реализации политики легализации мигрантов, в том числе внешних, а также с учетом временных мигрантов, которых, по оценке некоторых специалистов, в городе насчитывается до 2 - 3% населения города в год.

Иркутск сохраняет достаточно высокую потенциальную привлекательность для мигрантов. Население города характеризуется более высоким уровнем жизни, чем в среднем по области. Уровень зарегистрированной безработицы меньше 1% (по области - более 2%). Как и всякий крупный город, областной центр предоставляет значительное разнообразие мест приложения труда и широкие возможности самореализации личности. Следует также учитывать, что в Иркутске ежегодно много молодых людей заканчивает высшие и средние специальные учебные заведения и большинство иногородних выпускников стремится трудоустроиться в городе. Это позволяет "рекрутировать" количество мигрантов, достаточное для нейтрализации естественной убыли населения (2 - 3 тыс. чел. притока в год).

По уточненным данным Областного комитета государственной статистики<5>, численность населения на 01.01.2003 составила 593,4 тыс. чел. В Программе рассчитан прогноз до 2007 г. с учетом данных переписи населения 2002 г. и существующих тенденций снижения численности населения (табл. 3).

Таблица 3

Прогноз численности населения г. Иркутска, тыс. чел.

Год	Численность населения г.Иркутска, тыс.чел.	Процент изменения к 1998 году	Процент изменения к предыдущему году
1998	590,536	100,00	100,00
1999	592,425	100,32	100,32
2000	589,683	99,86	99,54
2001	587,153	99,43	99,57
2002	593,400	98,69	99,26
2003	587,621	99,51	99,03
2004	587,133	99,42	99,92
2005	587,644	99,34	99,92
2006	586,156	99,26	99,92
2007	585,687	99,18	99,92

Удельный вес лиц в трудоспособном возрасте прогнозируется относительно стабильным. В результате процессов естественного движения населения численность трудоспособных возрастов будет увеличиваться до 2005 г., пока в эту категорию вступает относительно многочисленное поколение 80-х годов рождения. В последующие годы численность лиц трудоспособного возраста в силу естественных причин будет сокращаться, однако предполагается пополнение этой категории за счет притока мигрантов и сокращения доли обучающихся с отрывом от производства. На основании прогноза возрастной структуры населения, анализа современного баланса трудовых ресурсов и его динамики за ряд лет составлен баланс трудовых ресурсов (табл. 4).

Таблица 4

Баланс трудовых ресурсов<6>
(в % от численности населения)

Состав трудовых ресурсов	Годы
Состав трудовых ресурсов	2000 г.	2007 г.	2010 г.
Население в трудоспособном возрасте	62,6	62,9	63,0
Работающие лица старших возрастов	6,3	7,1	7,6
Трудовые ресурсы, всего	68,9	69,1	70,6
Использование трудовых ресурсов
лица, занятые в экономике	41,8	43,4	44,1
учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	10,6	10,4	10,0
лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве	12,4	12,3	12,0
инвалиды и пенсионеры в трудоспособном возрасте	3,2	3,3	3,5
безработные	0,8	0,9	1,0

В состав трудовых ресурсов включаются лица в трудоспособном возрасте и работающие пенсионеры. Численность последних принимается в размере до 40% возрастной группы (в настоящее время - 37,7%), что обусловлено прогнозом дефицита трудовых ресурсов после 2005 г., предполагается некоторое снижение удельного веса занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Ухудшение здоровья населения обуславливает рост доли инвалидов и пенсионеров в трудоспособном возрасте.

На основе баланса трудовых ресурсов и прогноза численности населения рассчитан прогноз численности населения, занятого в экономике г. Иркутска. Данные 2002 - 2007 гг. рассчитаны с учетом данных переписи населения 2002 г., данные 2010 и 2020 гг. приняты в соответствии с прогнозом Концепции Генплана г. Иркутска (по среднему варианту).

Таблица 5

Прогноз численности населения,
занятого в экономике г. Иркутска, тыс. чел.<7>

Год	Численность населения г.Иркутска, занятого в экономике,тыс. чел.	Процент изменения к 2002 году	Процент изменения к предыдущему году
1	2	3	4
2002	216,2	100,00	100,00
2003	222,0	102,68	102,68
2004	222,0	102,68	100,00
2005	229,5	106,17	103,40
2006	237,5	109,84	103,45
2007	246,9	114,23	104,00
2010	262,4	121,37	-
2020	276,0	127,65	-

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи
определены следующие приоритеты:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- формирование прогрессивной системы социально-экономического стимулирования семей с 2 и более детьми;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- формирование идеологии и ценностей "здорового образа жизни", особенно в молодежной среде;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим 2-х и более детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

Информационное обеспечение реализации Программы
демографического развития

В процессе реализации Программы демографического развития города требуется регулярное получение точной и дифференцированной информации о процессах естественного движения населения (рождаемость, смертность - общая, младенческая, детская; продолжительность жизни и др.), ведение баз демографических данных. Внедрение профилактических, экономических, социальных мероприятий требует наличия инструмента по оценке их эффективности. Решение вышеуказанных задач возможно только с помощью автоматизированных информационных систем медико-демографического мониторинга, использующих персонифицированные базы данных и современные программные средства.

Необходимо также развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ.

Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, информационными структурами администрации города.

Мероприятия по обеспечению условий для демографического
оздоровления рынка труда г.Иркутска

1. Формирование мониторинговой политики демографической ситуации по г. Иркутску. В этой связи следует сформировать исходный материал по демографической карте г. Иркутска. В этом документе следует учесть не только потенциал по демографическому насыщению города, но и возможности механического прироста населения.

2. Постоянное отслеживание демографических тенденций с учетом всего комплекса социально-экономических условий и выявление взаимосвязей их влияния на экономическое развитие г. Иркутска.

3. Постоянный мониторинг социально-демографических тенденций в разрезе основных возрастных, социальных и профессионально-квалификационных характеристик населения г. Иркутска.

4. Определение возможных тенденций, с оценкой социально-экономических последствий с учетом уровня рождаемости и смертности, а также механического прироста населения г. Иркутска.

5. Проведение экспертной оценки законодательных актов, которые касаются демографической и молодежной политики в городе с учетом достижения возможных приоритетов в увеличении рождаемости и оценки последствий в реализации направлений политики.

Кроме того, необходимо:

6. Дать оценку принятых в последнее время законодательных инициатив в области демографической политики города.

7. Сформировать блок законодательных инициатив, касающихся легализации внешней трудовой миграции.

8. Ежеквартально заслушивать соответствующие органы (миграционная служба, ОВД) по поводу оценки нелегальной внешней трудовой миграции населения г. Иркутска.

9. Выйти с инициативой в областной парламент о возможностях стимулирования и поощрения (налоговые и прочие льготы) рождения 2 и более детей в одной полноценной семье.

10. Сформировать базы данных лечебных и воспитательных учреждений, которые могут осуществлять лечебные услуги для лиц дошкольного возраста в льготном режиме с учетом демографических особенностей семьи, дифференцировав оплату за содержание детей в дошкольных учреждениях, исходя из имеющегося дохода семьи и количества детей.

11. Предусмотреть возможности увеличения налоговых и прочих льгот для многодетных и молодых семей г. Иркутска, в том числе при ипотечном кредитовании и предоставлении жилья.

12. Создание для многодетных и молодых семей банка данных для льготного финансирования оплаты жилья, обеспечения жильем и прочими социальными услугами.

13. Формирование базы данных о детях, вступающих в трудоспособный возраст в многодетных семьях.

14. При формировании и реализации долговременной стратегии социально-экономических преобразований в числе целей каждого ее этапа рекомендуется задавать минимально необходимые показатели (индикаторы) уровня (качества) жизни населения. В качестве последних предлагается использовать показатели: средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении и в возрасте 15, 45 и 65 лет; смертности - общей, младенческой, в возрасте до 65 лет; уровня самоубийств; количества детей, рожденных вне брака; распространенности заболеваний туберкулезом и венерическими болезнями; уровня правонарушений подростков и преступности среди взрослых; индексов здоровья новорожденных, детей дошкольного и школьного возраста; степени соответствия минимальной заработной платы в бюджетных отраслях прожиточному минимуму.

15. Разработать и внедрить систему мер по социальной защите и экономической поддержке беременных женщин и женщин с малолетними детьми (в частности, обеспечение качественного питания беременных и кормящих матерей), а также семей молодых специалистов, приходящих после обучения в муниципальные организации.

16. Обеспечить финансирование разработки и внедрения городской системы медико-демографического мониторинга и мониторинга здоровья населения, предназначенной для осуществления постоянного наблюдения, анализа и оценки состояния среды обитания и условий жизнедеятельности населения, социально-демографических процессов и общественного здоровья, уровня социального благополучия граждан.

17. Представить предложения в Правительство и Государственную Думу о внесении в Налоговый кодекс РФ изменений условий взимания налогов у лиц, имеющих детей и занятых в бюджетной сфере: из налогооблагаемого объема годового дохода исключать сумму годовых прожиточных минимумов (для данной территории), приходящихся на каждого ребенка.

4.2. Здоровье населения

Заболеваемость населения г. Иркутска за период с 1998 по 2002 гг.

Среди показателей общественного здоровья особое значение имеет общая заболеваемость населения. Заболеваемость населения - это учтенные медицинскими работниками случаи заболеваний, поэтому ее уровень в большой степени зависит от доступности квалифицированной, специализированной медицинской помощи, обеспеченности врачами, организации медицинской помощи.

Характеризуя уровень общей заболеваемости по данным обращаемости населения г. Иркутска в лечебно-профилактические учреждения, необходимо отметить, что он имеет тенденцию к росту, за 2000 - 2002 гг. увеличился на 14,0% и составил в 2002 г. 1963,9 случаев на 1000 населения.

Таблица 6

Общая заболеваемость населения г.Иркутска
(на 1000 населения соответствующего возраста)

Контингенты	1999	2000	2001	2002
Все население	1721,9	1753,5	1793,3	1963,9
Дети	1894,9	2118,9	2216,9	2559,8
Подростки	2404,0	2604,9	2471,8	2647,1
Взрослые	1633,2	1608,5	1649,9	1785,9

Уровень общей заболеваемости за рассматриваемый период вырос у детей на 35,1%, у подростков - на 10,1%, у взрослого населения - на 9,3%.

Показатели первичной заболеваемости детей с 1998 по 2002 гг. увеличились на 67,1%, рост которых наблюдался по всем классам болезней. Наиболее значительные изменения отмечались по отдельным классам: травмы и отравления за 5 лет выросли в 6,1 раза, эндокринные заболевания и психические расстройства - в 3,9 раза, врожденные аномалии - в 3,3 раза, болезни костно-мышечной системы - в 2,3 раза.

Уровень детского травматизма в г. Иркутске (2002 г. - 182,7%) превышает среднероссийский показатель почти в 2 раза. Анализ основных его показателей не позволяет в ближайший временной период прогнозировать снижение как числа пострадавших, так и числа смертных исходов.

Изменилась структура первичной заболеваемости детского населения города, на первом месте остались болезни органов дыхания - 53,1%, на втором месте травмы и отравления - 8,9%, на третьем - инфекционные и паразитарные болезни - 5,3%, занимавшие ранее 2-е место.

Темпы прироста впервые выявленной заболеваемости подростков города в 2002 г. по отношению к 1998 г. составили 52,1%. Наиболее быстро растет заболеваемость среди подростков по психическим расстройствам - в 4,3 раза, особенно связанная с неврозом, алкоголизмом, наркоманией; врожденным аномалиям - в 3,5 раза; болезням кожи и подкожной клетчатки - в 2,3 раза; травмам и отравлениям - в 2,2 раза.

Основное место в структуре первичной заболеваемости подростков стабильно занимают болезни органов дыхания (36,5%), среди которых преобладают острые респираторные заболевания, болезни миндалин и аденоидов. На втором месте находятся болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (9,8%), на третье место в 2002 г. вышли травмы и отравления (7,5%).

Можно сделать вывод, что тенденции к ухудшению состояния здоровья детей и подростков приняли устойчивый характер. Показатели заболеваемости продолжают ухудшаться как в целом, так и по основным классам болезней, которые формируют хронические заболевания.

Уровень заболеваемости взрослого населения г. Иркутска в 2002 г. составил 829,4 случая на 1000 чел. Темпы прироста составили 21,3%, причем формирование его, прежде всего, связано со значительными темпами прироста осложнений беременности, родов и послеродового периода (на 93,8%), болезней кожи и подкожной клетчатки (на 75,5%), психических расстройств (на 73,2%), новообразований (на 48,2%), болезней костно-мышечной системы (на 39,4%).

В структуре заболеваемости взрослого населения в 2002 г. наибольшую долю занимают болезни органов дыхания - 25,3%, на втором месте - травмы и отравления - 18,3%, на третьем - класс болезней костно-мышечной системы - 7,8%.

Серьезного внимания заслуживает анализ социально значимых заболеваний. Так, в г. Иркутске эпидемическая обстановка по туберкулезу продолжает ухудшаться. Показатель заболеваемости населения туберкулезом, при формировании которого учитываются все новые случаи, в 2002 г. по сравнению с 1998 г. увеличился на 28,4%. Несколько повысился удельный вес больных бациллярными формами туберкулеза - с 40,2% в 2001 г. до 48,5% в 2002 г.

В структуре клинических форм туберкулеза на первом месте - инфильтративный туберкулез - 55,6%, на втором месте - очаговый туберкулез - 12,1%, на третьем - диссеминированный туберкулез.

Наиболее значительно увеличилась заболеваемость туберкулезом в 2002 г. по сравнению с 2001 г. у подростков - (на 24,6%), у детей - на 2,5%, у взрослых - на 4,7%.

Показатель распространенности туберкулеза среди населения г. Иркутска имел тенденцию роста до 2001 г., в 2002 г. по сравнению с предыдущим годом он незначительно снизился - на 3,2%.

Необходимо отметить, что основной причиной является низкий уровень жизни значительной части населения г. Иркутска.

С 1999 г. осложнилась эпидемиологическая ситуация по распространению вируса иммунодефицита среди населения города. В 2002 г. суммарный показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией в г. Иркутске увеличился по сравнению с 2000 г. на 20,9%, а показатель первичной заболеваемости снизился в 2,9 раза.

В возрастной структуре заболеваемости ВИЧ-инфекцией больные в возрасте 20 - 24 года - 38,7%, на втором месте в возрасте 25 - 29 лет - 21,5%, на третьем месте - 18 - 19 лет - 12,7%.

По профессиональному составу основную долю инфицированных составляют неработающие - 20,3%, рабочие - 8%, учащиеся - 4,3%.

Резкий рост количества ВИЧ-инфицированных в основном обусловлен заражением при инъекционном употреблении наркотических препаратов.

Последнее десятилетие характеризуется повышением заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем, но в 2002 г. наметилась тенденция по снижению данного вида инфекций. Так, за период с 2001 по 2002 г. в г. Иркутске уровень венерических заболеваний снизился в целом на 22,9%; у взрослого населения - на 25,0%, у подростков на - 23,7%, при этом уровень заболеваемости детей вырос на 24,9%.

Уровень заболеваемости сифилисом снизился на 27,5% (с 236,6 случаев на 10000 населения в 2001 г. до 171,5 случаев в 2002 г.). В структуре заболеваемости преобладают манифестные (заразные) формы заболевания - 65,9%. Свыше 40% больных составило население возрастной группы 20 - 29 лет. Наиболее тревожным явлением является факт увеличения числа заболевших детей до 14 лет - на 26,6%.

Несмотря на снижение уровня общей заболеваемости сифилисом, существенных изменений в ее структуре не произошло, что не дает основания для уверенного прогнозирования дальнейшего снижения заболеваемости этой инфекцией. Причинами регистрируемого роста инфекций, передаваемых половым путем, являются, прежде всего, снижение социально-экономического уровня населения, несовершенство государственной системы первичной профилактики, отсутствие законодательных норм, обеспечивающих контроль за группой риска.

Мероприятия по разделу "Здоровье населения и экологическая обстановка в г. Иркутске" приведены в прил. 1.

Мероприятия по разделу "Здоровье населения"

1. Выполнить в полном объеме мероприятия по программе санэпидблагополучия (вакцинопрофилактика вирусного гепатита B и эпидемического паротита, профилактика клещевого энцефалита и местных случаев малярии, эпидемиологический надзор за холерой).

2. Расширить показания к вакцинопрофилактике при клещевом энцефалите и вирусном гепатите A.

3. Начать поэтапную массовую ревакцинацию взрослого населения против дифтерии в течение 2004 - 2007 гг.

4. В рамках программы "Вакцинопрофилактика" поручить институту эпидемиологии и микробиологии НЦ МЭ ВСНЦ СО РАМН разработать и внедрить в практику мероприятия по повышению эффективности вакцинопрофилактики у детей, проживающих в условиях техногенного загрязнения окружающей среды.

5. Для усовершенствования комплексной диагностики и профилактики трансмиссивных природно-очаговых инфекций (клещевой энцефалит, боррелиоз и риккетсиоз) организовать в Центре экстренной диагностики и профилактики трансмиссивных инфекций при институте эпидемиологии и микробиологии НЦ МЭ ВСНЦ СО РАМН лабораторию по ПЦР-диагностике. Необходимое финансирование для приобретения оборудования и реактивов составляет 3000 долл.

6. Организовать льготное исследование клеща на заражение вирусом и введение иммуноглобулина для незащищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, ветераны).

7. Проводить противоклещевую обработку территорий в местах массового отдыха населения с наибольшим риском заражения клещевым энцефалитом и клещевым боррелиозом.

8. Внедрить систему безопасности донорской крови во всех подразделениях службы крови в рамках городской программы.

Состояние здоровья детей и подростков

Профилактика и реабилитация

По демографическим критериям удельный вес детей (от 0 до 14 лет) среди всего населения должен составлять не менее 25%. По Сибирскому федеральному округу он составляет 19,7%, а по г. Иркутску - 17,4%. Это указывает на неблагоприятную демографическую ситуацию в целом по СФО и в частности в г. Иркутске. Численность детского населения от 0 до 14 лет с 1999 г. по 2002 г. снизилась на 3% (с 20% до 17%), численность подросткового населения остается стабильной и составляет 5%.

В г. Иркутске за 2001 - 2002 гг. отмечается снижение детской и младенческой смертности с 2,2 до 0,19 на 1000 родившихся. Однако вызывают тревогу следующие показатели:

- перинатальная смертность увеличилась на 4,4 на 1000 родившихся и составила 12,5%;

- мертворождаемость увеличилась в 2002 году на 2,6 на 1000 родившихся и составила 8,9%;

- ранняя неонатальная смертность увеличилась на 1,8 на 1000 родившихся и составила 3,6% в 2002 г.

Основной причиной смертности среди детей от года до 14 лет продолжают оставаться травмы, отравления и несчастные случаи.

Темп прироста общей заболеваемости среди детей составил в 2002 г. +15,5%, среди подростков - +7,1%.

Заболеваемость детей по классам болезней располагается в следующем порядке:

1. Болезни органов дыхания.

2. Болезни эндокринной системы.

3. Болезни мочеполовой системы.

4. Болезни нервной системы.

Рост общей заболеваемости определяется не только ухудшением здоровья детей и подростков, но и улучшением выявляемости, качества медицинской помощи.

При сравнении состояния здоровья детей по месту воспитания ребенка очевидно, что ситуация наиболее неблагоприятная в домах ребенка, специализированных детских домах и детских домах-интернатах, где процент здоровых детей колеблется от 2% до 15% независимо от территории СФО.

Заболеваемость детей по месту учебы ребенка показывает, что во всех территориях СФО высокий процент хронической патологии отмечается в школах-интернатах (40 - 80%), школах при войсковых частях (30 - 70%), учреждениях начального или среднего профессионального образования (до 60%). Анализ заболеваемости детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения в СФО, показал, что наибольший процент детей с хронической патологией - в яслях-садах (от 32% до 63%) и детских садах (от 24% до 50%). Состояние здоровья детей по двум категориям "здоров" и "с хронической патологией" в Восточной и Западной Сибири отличается на разных территориях СФО. До определенного возраста уровень здоровых детей превышает количество больных, и далее это соотношение резко изменяется. Так, для Алтайского края этот возраст равен 9 годам, Иркутской области - 8 годам, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Республик Хакасия и Алтай - 7 годам, Кемеровской области - 5 годам. Именно в этом возрасте происходит переход из состояния здоровья в состояние хронической патологии, и возраст отличается на разных территориях. К 17 годам количественные показатели здоровых и больных детей практически равны на всех территориях СФО.

Знание этого возраста позволит правильно в профессиональном плане планировать лечебно-профилактические мероприятия.

Необходимые мероприятия для улучшения здоровья детей:

- проведение ежегодной диспансеризации детей;

- разработка "маршрута здоровья" ребенка и корректировка имеющихся у него нарушений;

- обеспечение взаимосвязи между службами образования и здравоохранения;

- совместная координация действий педагогов, врачей и родителей по борьбе с курением, пивным алкоголизмом, наркоманией и формированию здоровьесберегающего информационного пространства.

В клинике ГУ НЦ медицинской экологии ВСНЦ СО РАМН проводится научная работа по следующим направлениям:

1. Комплексная оценка состояния здоровья детей и подростков.

2. Изучение медико-биологической и социально-психологической адаптации детей в условиях Восточной Сибири.

3. Внедрение алгоритмов этапности оказания медицинской помощи в акушерстве и педиатрии.

4. Гипертоническая болезнь у детей и подростков.

5. Заболевания эндокринной системы.

Намечены основные этапы реабилитации детей и подростков: медикаментозное воздействие (витамины, микроэлементы, ноотропы), физиотерапия, иглорефлексотерапия, массаж, ЛФК, психологическая помощь.

Сотрудникам Клиники ГУ НЦ медицинской экологии ВСНЦ СО РАМН внесены предложения в городскую программу "Здоровый ребенок":

- создание центров профилактики заболеваний сердечно-сосудистой системы, сахарного диабета, репродуктивного здоровья, реабилитации маловесных детей и детей дошкольного и школьного возраста с психосоматической патологией, а также отоларингологии;

- оптимизация профиля педиатрических коек в г. Иркутске;

- контроль за диспансеризацией ВИЧ-инфицированных детей и подростков;

- организация медико-психологической службы для подростков;

- пропаганда здорового образа жизни;

- научно-исследовательские разработки в области охраны здоровья детского населения;

- внедрение новых информационных технологий.

4.3. Физическая культура и спорт

Основные проблемы

Многолетняя тенденция ухудшения здоровья детей и учащейся молодежи влечет за собой последующее снижение уровня здоровья во всех возрастных группах населения.

В развитии физкультуры и спорта (ФКиС) города существует ряд вопросов и проблем, которые необходимо разрешать:

1. Законодательно-правовая и нормативная база.

Деятельность в сфере физической культуры и спорта не обеспечена необходимой законодательной и нормативной базой.

Имеющиеся законы не обеспечиваются должным финансированием.

Финансирование ФКиС происходит по остаточному принципу.

2. Материально-техническая база.

Материально-техническая база физической культуры, спорта города (стадионы, плавательные бассейны, спортивные залы, спортивные лагеря и др.) в техническом отношении изношена, морально устарела, оборудована старым энергоемким оборудованием, не имеет необходимых площадей для организации работы с населением, недостаточно оснащена современным спортивным инвентарем и тренажерами. За счет высокого энергопотребления и низкой пропускной способности спортивных баз повышается стоимость предоставляемых услуг населению, что также негативно сказывается на финансово-хозяйственной деятельности спортивных сооружений, на организации и проведении в них физкультурно-оздоровительной, спортивной работы.

Во многих образовательных учреждениях (школах, средних и высших учебных заведениях) слабое оснащение спортивным инвентарем, спортивной формой для проведения учебных и учебно-тренировочных занятий.

3. Кадровое обеспечение.

Большой проблемой для нашего города является отсутствие организаторов физкультурно-массовой работы во всех районах г. Иркутска, которые могли бы координировать работу с населением по месту жительства и следить за содержанием простейших спортивных сооружений (катков, кортов и т.п.).

В городе располагаются учебные заведения (Иркутский филиал РГАФК, Иркутский государственный педагогический университет, педагогическое училище N 1, техникум физической культуры), которые готовят физкультурные кадры для работы в области физической культуры и спорта. Тем не менее, учитывая низкую заработную плату, закрепление молодых специалистов не всегда происходит успешно. На 2002 г. недостаток преподавателей физической культуры: в школах - 30 чел.; в ССУЗах - 5 чел.; в ВУЗах - 12 чел. Необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов в области ФКиС.

4. Информационно-аналитическое и учебно-методическое обеспечение.

В городе необходим информационно-аналитический центр по исследованию вопросов и проблем, стоящих перед Департаментом ФКиС в области развития ФКиС города. Необходимо проводить мониторинг физического здоровья населения, в особенности, детей и подростков.

Платные секции по популярным видам спорта (аэробика, шейпинг, единоборства, а также тренажерные залы) ведутся во многих случаях неквалифицированными лицами, не имеющими на это права, но которые могли бы пройти переподготовку. Однако нет полной информации об этих предпринимателях и нет доступных курсов для подготовки уже практикующих лиц в области физической культуры.

5. Пропаганда физической культуры и спорта.

Все планы проведения оздоровительно-массовых и спортивных мероприятий города передаются в пресс-центр городской администрации, который сотрудничает со СМИ. Заключен договор с газетой "Иркутск" и "Наша Сибскана", а также журналом "Главная тема" о рекламе и освещении спортивных мероприятий, проводимых Департаментом по ФКиС. На телевидении ежедневно по всем местным каналам происходит освещение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий. Физкультурно-спортивная деятельность является одной из основных форм профилактики и борьбы с наркоманией и антисоциальными привычками.

6. Медицинский контроль за занимающимися физической культурой и спортом.

Иркутские спортсмены находятся под наблюдением в областном врачебно-физкультурном диспансере "Здоровье". Все соревнования, которые проводит Департамент по ФКиС, обслуживает врачебно-физкультурный диспансер "Здоровье".

7. Физическая культура и спорт среди инвалидов.

В городе существует 3 общества, занимающихся организацией ФКиС среди инвалидов. В городе практически нет квалифицированных специалистов по физкультурно-спортивной работе с инвалидами.

На сегодняшний день отсутствуют специализированные спортивные сооружения для работы с инвалидами. Все занятия физической культурой и спортом инвалиды проводят в неспециализированных спортивных сооружениях (шахматный клуб, зал настольного тенниса и тир стрельбы из лука в ДС "Труд"). Специальный зал для инвалидов строит общественный Иркутский фонд Тихомировых.

8. Производство спортивного инвентаря и оборудования.

Оборудование: рюкзаки, палатки, спальники, котелки. В городе очень слабо развито производство спортивного инвентаря и оборудования.

Для решения вопросов и проблем, стоящих перед Департаментом по ФКиС, необходимо:

- строительство новой, совершенствование имеющейся материально-спортивной базы;

- создание условий для организаторов физкультурно-массовой работы на местах;

- проведение спортивно-массовых мероприятий среди всех групп населения;

- формирование современной нормативно-правовой базы для развития физической культуры и спорта;

- ведение информационно-образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни населения;

- развитие детско-юношеского спорта;

- улучшение состояния здоровья населения, выражающееся в увеличении уровня физической подготовленности, снижении пристрастия к вредным привычкам, а также криминогенной напряженности в молодежной среде;

- поддержка спорта высших достижений;

- развитие международных спортивных связей.

Остро встают вопросы по следующим проблемам, которые необходимо решать:

1. Предусмотреть в бюджете города финансирование на содержание спортивной базы по месту жительства (катки, волейбольные площадки, баскетбольные площадки, теннисные корты), которая нуждается в обновлении, ремонте и обеспечении необходимым спортинвентарем.

2. Штатный состав Департамента по физкультуре и спорту составляет 4 чел., что не позволяет достаточно координировать физкультурно-спортивную работу с населением города. Введение хотя бы по одной штатной единице работника по физкультуре и спорту в административных округах позволило бы объединить усилия отделов культуры, спортклубов, крупных предприятий, расположенных на территории округа, по организации работы с населением по месту жительства, строительству и содержанию спортивной базы.

Ожидаемый эффект от реализации:

1. Социальный.

Создание условий для занятий физической культурой и спортом (спортивные сооружения, оборудование, кадры, информационно-пропагандистская деятельность), увеличение количества проводимых мероприятий по видам спорта в городе, их массовости и, как следствие этого, увеличение занимающихся ФКиС с 9% до 11 - 12%, что соответствует общероссийскому среднестатистическому показателю.

Занятость населения ФКиС, отвлечение от вредных привычек, асоциального поведения.

2. Организационный.

Воссоздание вертикали ФКиС (от оздоровительной физической культуры на местах, внутри учебных заведений до высшего спортивного мастерства в ВУЗах, ССУЗах, а также в разных видах спорта) позволит сформировать у населения понимание необходимости занятий ФКиС и повысит уровень знаний в этой сфере.

3. Управленческий.

За счет введения в административных округах города штатных единиц по ФКиС объединятся усилия отделов культуры, спортклубов, крупных предприятий, расположенных на территории округа, по организации работы с населением по месту жительства, строительству и содержанию спортивной базы, а также будет обеспечен глубокий информационный анализ.

4. Программа развития физкультуры и спорта в г. Иркутске на 2004 - 2007 гг.

В целях оздоровления нации, формирования здорового образа жизни населения, гармоничного воспитания здорового, физически крепкого поколения, достойного выступления спортсменов на крупных соревнованиях (распоряжение Правительства РФ от 29.10.2002 "Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации") и для дальнейшего развития физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения в г. Иркутске предложен ряд мер.

Основные направления деятельности в развитии ФКиС

Основные задачи деятельности ДФКиС направлены на реализацию концепции развития физической культуры и спорта в г. Иркутске на 2004 - 2007 гг.

1. Организационная работа

1.1. Создать реестр спортивных объединений, организаций г. Иркутска.

1.2. Создать городской спортивно-методический, информационный центр.

1.3. Участвовать в подготовке и реализации областных программ по ФКиС.

1.4. Создать ДЮСШ по волейболу и спортивным единоборствам.

1.5. Проводить совместную работу со спортивной общественностью города.

1.6. Провести учет спортсооружений.

1.7. Реализовывать программу "Развитие детско-юношеского спорта в г. Иркутске".

1.8. Проводить мониторинг физического развития горожан.

Таблица 7

Перечень мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1.	Создание реестра спортивных объединений, организаций г. Иркутска и создание условий для их поддержки	2004 - 2006	ДФКиС
2.	Создание городского спортивно-методического, информационного центра	2004 - 2006	ДФКиС
3.	Создание ДЮСШ по волейболу, спортивным единоборствам	2005 - 2007	ДФКиС, ДО
4.	Организация работы общественного совета по спорту для работы с общественными, спортивными организациями	Ежегодно	ДФКиС
5.	Создание городских федераций по видам спорта	2004 - 2006	ДФКиС
6.	Проведение паспортизации спортивных сооружений города	2004 - 2005	ДФКиС, ДО
7.	Привлечение спонсоров к проведению спортивно-массовых мероприятий и содержанию спортивных команд	Ежегодно	ДФКиС
8.	Реализация муниципальной целевой программы ДФКиС "Развитие детско-юношеского спорта в г. Иркутске"	Ежегодно	ДФКиС
9.	Проведение мониторинга условий и уровня организации спортивно-массовой работы в городе	Ежегодно	ДФКиС, ДО
10.	Создание информационного банка данных, работающих физических лиц и организаций в сфере ФКиС	2004 - 2007	ДФКиС

2. Развитие спортивной базы

2.1. Предусмотреть в бюджете города финансирование на содержание спортивной базы по месту жительства (катки, корты, волейбольные площадки, баскетбольные площадки, теннисные корты) и обновление, ремонт, обеспечение необходимым спортинвентарем.

2.2. Продлить строительство простейших спортсооружений по месту жительства и современных (соответствующих стандартам для проведения соревнований) спортсооружений в городе.

2.3. Участвовать в областных целевых программах по строительству и реконструкции спортивной базы.

Таблица 8

Перечень мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1.	Содержание и эксплуатация имеющихся муниципальных спортивных сооружений	Ежегодно	ДО, ДФКиС, др.
2.	Строительство кортов и спортивных площадок по месту жительства, МОУ	Ежегодно	ДО, ДФКиС
3.	Продолжение строительства универсального спортивно - демонстрационного зала с искусственным льдом	2004 - 2007	УКС
4.	Планирование строительства стандартных современных спортсооружений: - лыжная база; - легкоатлетический манеж; - бассейн; - гимнастический спортивный зал	Ежегодно	УКС, ДФКиС
5.	Содержание городского детско-спортивного комплекса "Вымпел"	Ежегодно	ДФКиС
6.	Реконструкция хоккейных кортов на МОУ 65, МОУ 14, на улице Шапошникова (около Ангарского моста)	2005 - 2007	УКС, ДФКиС
7.	Приобретение спортивного оборудования и спортивного инвентаря	Ежегодно	ДФКиС, ДО

3. Развитие спортивно-массового движения

3.1. Расширить сеть физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди всех слоев населения, в том числе детей, подростков, студенчества, лиц старшего и пожилого возраста, инвалидов.

3.2. Поддерживать и развивать программы в области развития физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения, в особенности, детско-юношеского спорта.

3.3. В организации спортивно-массовой работы руководствоваться единым планом-календарем ДФКиС.

Таблица 9

Перечень мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1.	Активизация деятельности городского общественного совета по ФКиС при мэре	2004	ДФКиС
2.	Проведение спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков, а также других категорий населения, в том числе инвалидов	Ежегодно	ДФКиС, ДО, ОДМ
3.	Проведение спортивных праздников и фестивалей	Ежегодно	ДФКиС
4.	Организация спортивно-оздоровительного движения: семья, двор, микрорайон, округ, город	Ежегодно	ДФКиС, ДО
5.	Организация и проведение общегородских спартакиад дошкольников, школьников, учащихся ССУЗов, студентов ВУЗов	Ежегодно	ДФКиС, ДО
6.	Проведение спортивно-оздоровительной программы "Президентские состязания" (тестирование учащихся 1 - 11 классов на физические качества)	Ежегодно	ДФКиС, ДО
7.	Проведение детских соревнований на призы клубов "Плетеный мяч", "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Белая ладья", "Чудо-шашки"	Ежегодно	ДФКиС, ДО
8.	Организация и проведение массовых спортивных мероприятий: "Дня лыжника"; легкоатлетической эстафеты, посвященной Дню Победы и памяти И.Н.Ермолаева, др.	Ежегодно	ДФКиС, ДО
9.	Проведение спартакиады города, посвященной 345-летию Иркутска	2006	ДФКиС, ДО
10.	Проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий в летний период	Ежегодно	ДФКиС, ДО, ОДМ
11.	Проведение конкурсов в МОУ, ССУЗах, ВУЗах, спортклубах и учреждениях на лучшую спортивно-массовую и оздоровительную работу, "Учитель физкультуры", "Преподаватель физкультуры"	2004 - 2007	ДФКиС, ДО

4. Развитие спорта высших достижений

4.1. Создавать условия для участия спортсменов и команд города в областных, региональных, российских и международных соревнованиях.

4.2. Поддерживать спортсменов высокой квалификации. Выделение поощрений, обеспечение жильем.

Таблица 10

Перечень мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1.	Участие спортсменов и команд г. Иркутска в областных, региональных, всероссийских и международных соревнованиях	Ежегодно	ДФКиС
2.	Оказание финансовой поддержки спортсменам и командам высшего класса для участия в соревнованиях высокого ранга	Ежегодно	ДФКиС
3.	Организация учебно-тренировочных сборов по подготовке спортсменов города к участию в областных, региональных, всероссийских и международных соревнованиях	Ежегодно	ДФКиС
4.	Организация и проведение всероссийских, международных соревнований, турниров в г. Иркутске	Ежегодно	ДФКиС
5.	Поддержка международных спортивных связей с городами-побратимами	Ежегодно	ДФКиС
6.	Создание комплексной научной группы для организации научно-методического, медико-биологического, информационного обеспечения спортсменов высшего класса и создание эффективных технических средств для нужд спорта высших достижений	2004 - 2007	ДФКиС
7.	Разработка положений стимулирования труда спортсменов и тренеров: - оказание материального поощрения за призовые места в соревнованиях высокого ранга (с учетом вида спорта и возраста); - выделение квартир	2004 - 2005	ДФКиС

5. Информационно-пропагандистская деятельность

5.1. Формировать у населения понимание необходимости занятий физической культурой и спортом и повышения уровня знаний в этой сфере.

5.2. Усилить пропаганду ведения здорового образа жизни всеми видами рекламы на всех спортивных, спортивно-массовых мероприятиях, привлекая широкие массы к непосредственному участию в соревнованиях и участию в качестве зрителей.

Таблица 11

Перечень мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1	2	3	4
1.	Издание буклетов, вымпелов, дипломов, грамот и другой рекламной продукции для агитации и декларации здорового образа жизни, занятий ФКиС	Ежегодно	ДФКиС
2.	Создание цикла передач по проблемам здорового образа жизни	Ежегодно	ДФКиС
3.	Использование рекламных щитов для популяризации здорового образа жизни и спорта. Проведение городского конкурса на лучший рекламный щит по теме: "Здоровый образ жизни"	Ежегодно	ДФКиС
4.	Заключение договоров со средствами массовой информации о взаимодействии в освещении мероприятий, проводимых ДФКиС	2004 - 2005	ДФКиС
5.	Учреждение поощрительного приза городского общественного совета по ФКиС при мэре за систематическое и качественное освещение спортивно-массовых мероприятий в средствах массовой информации по результатам года	Ежегодно	ДФКиС

6. Кадровое обеспечение

6.1. Создать городской спортивно-методический центр с целью координации спортивно-массовой работы всех слоев населения и усиления пропаганды здорового образа жизни в административных округах города.

6.2. Целенаправленно взаимодействовать ДФКиС с образовательными учреждениями города, готовившими педагогические и тренерские кадры, в том числе размещение муниципального заказа.

6.3. Организовывать курсы повышения квалификации, конференции и семинары для работников ФКиС.

6.4. Поддерживать совместно с городским спортивно-методическим центром и образовательными учреждениями актуальные направления в науке по проблемам развития ФКиС города и оказывать им в этих областях организационную поддержку.

Таблица 12

Перечень мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1.	Формирование штатов городского спортивно-методического центра по работе в административных округах для объединения усилий спортивных секций, организаций и оздоровительных учреждений, спортклубов крупных предприятий по организации спортивно-массовой работы с населением	2004 - 2006	ДФКиС
2.	Целенаправленное взаимодействие ДФКиС с образовательными учреждениями города для подготовки педагогических и тренерских кадров, в том числе размещение заказа и определение актуальных направлений развития ФКиС	Ежегодно	ДФКиС
3.	Организация для руководителей спортивных организаций курсов повышения квалификации	2004 - 2005	ДФКиС
4.	Организация для физкультурно-спортивных работников курсов повышения квалификации, переквалификации, конференций и семинаров	Ежегодно	ДФКиС, ИТФК, ИфРГУФК

На рис. 5. представлены основные направления развития физической культуры и спорта в г. Иркутске в 2004 - 2007 гг.

     /-----------------------\                                /-----------------------\

     |Организационная работа |-------\               /--------| Культивирование       |

     \-----------------------/       |               |        |физкультуры в учебных  |

                                     |               |        |заведениях наряду с    |

     /-----------------------\       |               |        |  другимидисциплинами  |

     |  Развитие спортивных  |       |               |        \-----------------------/

     |    сооружений и их    |

     |материально-технической|    /----------------------\    /-----------------------\

     |          базы         |--->| Физкультура и спорт  |<---|Поддержка спортсменов  |

     \-----------------------/    \----------------------/    |  высокой квалификации |                                                                                                  /\                /\            /\

     /-----------------------\                             \-----------------------/

     |      Развитие и       |        |         |      |      /-----------------------\

     |   совершенствование   |        |         |      |      |     Информационно -   |

     |     спортивной и      |        |         |      |      | пропагандисткая       |

     |    спортивно-массовой |--------/         |      \------|деятельность           |

     |        работы         |                  |             \-----------------------/

     \-----------------------/       /-----------------------\

                                     |   Подготовка кадров   |

                                     \-----------------------/

     Рис. 5. Основные направления развития физической культуры и спорта

Ниже в табл. 13. и на рис. 6 дана динамика финансовых средств на период 2004 - 2007 гг.

Таблица 13

План финансирования городских программ

Наименование программы	2004 год (тыс.руб.)	2005 год (тыс.руб.)	2006 год (тыс.руб.)	2007 год (тыс.руб.)
1	2	3	4	5
План мероприятий по развитию ФКиС в г. Иркутске	10000 (без учета инфляции)	15000 (без учета инфляции)	18000 (без учета инфляции)	20000 (без учета инфляции)
- в том числе спортивно - массовые мероприятия	3180 (улучшение качества проведения спортивно - массовых мероприятий и увеличение их количества до 180, проведение научно-исслед. деятельности, переподготовки кадров информационно - аналитического центра, спортивного мероприятия: "Иркутск - спортивный город")	5000 (улучшение качества проведения спортивно - массовых мероприятий и увеличение их количества до 190, проведение научно-исслед. деятельности, переподготовки кадров информационно - аналитического центра, спортивного мероприятия: "Иркутск - спортивный город")	6000 (улучшение качества проведения спортивно - массовых мероприятий и увеличение их количества до 200, проведение научно-исслед. деятельности, переподготовки кадров информационно - аналитического центра, спортивного мероприятия: "Иркутск - спортивный город", посвященного 345-летию Иркутска)	7000 (улучшение качества проведения спортивно - массовых мероприятий и увеличение их количества до 210, проведение научно-исслед. деятельности, переподготовки кадров информационно - аналитического центра, спортивного мероприятия: "Иркутск - спортивный город")
- в том числе развитие детского спорта (финансовая поддержка)	5970 (увеличение суммы финансирования и оказание финансовой помощи большему количеству нуждающихся в поддержке детско-юношеских спортивных организаций - 38 организациям). Организация городского спортивно - методич. центра	8800 (увеличение суммы финансирования и оказание финансовой помощи большему количеству нуждающихся в поддержке детско-юношеских спортивных организаций - 42 организациям, в том числе обеспечение ДЮСШ)	10200 (увеличение суммы финансирования и оказание финансовой помощи большему количеству нуждающихся в поддержке детско - юношеских спортивных организаций - 47 организациям)	11000 (увеличение суммы финансирования и оказание финансовой помощи большему количеству нуждающихся в поддержке детско-юношеских спортивных организаций - 52 организациям, в том числе обеспечение ДЮСШ)
Содержание городского спортивно - методического центра "Вымпел"	850 (содержание городского спортивно - методического центра "Вымпел" на базе спорт. комплекса)	1200	1800	2000

"Динамика финансирования мероприятий по физической культуре и спорту"

4.4. Образование и подготовка кадров

Базовое образование (дошкольное, начальное, основное
и общее (полное) среднее образование, дополнительное образование детей)

В области дошкольного образования необходима оптимизация структуры и ведомственной принадлежности сети дошкольных образовательных учреждений. Потребность в дошкольных учреждениях достаточно высока. Только в г. Иркутске она составляет около 6 тысяч.

Особую обеспокоенность вызывает старение учительских кадров (удельный вес пенсионеров достигает 20 - 25%). Необходим городской заказ на целевую подготовку учителей.

Численность учащихся в средних школах в настоящее время составляет около 74,5 тыс. чел. (на 01.01.2003).

Нормативное финансирование должно сопровождаться пересмотром функций органов управления образованием. Важнейшими для них должны стать функции контроля качества обучения.

На муниципальном уровне необходимо рассмотреть вопрос о рациональности создания на данных территориях комплексов "детский сад - начальная школа" и других образовательных комплексов.

В области дополнительного образования детей необходимо обеспечить занятость учащихся и обучение по интересам с целью профилактики подростковой преступности.

Для развития в г. Иркутске муниципальной системы образования, обеспечивающей всем жителям равные возможности получения качественного образования всех уровней и ступеней на основе использования современных педагогических технологий, на муниципальном уровне реализуется федеральная программа "Развитие образования" и городские целевые программы: "Внешкольная занятость детей и подростков", "Капитальный ремонт и реконструкция МОУ", "Развитие базы трудового обучения и развития учащихся" и другие.

Муниципальная программа развития образования

В состав Программы входят следующие подпрограммы:

1. "Развитие единой образовательной информационной среды" (в рамках аналогичной ФЦП).

2. "Здоровье и образование".

3. "Одаренные дети" (в рамках аналогичной ФЦП).

4. "Социальная поддержка работников образования".

5. "Система образования для детей-сирот и детей-инвалидов" (в рамках ФЦП "Дети-сироты", "Дети-инвалиды").

Актуальность проблем обусловлена требованиями поддержания стабильного, результативного функционирования, развития системы образования, повышения интенсивности, глубины, масштабности инновационных преобразований в обществе.

Задачи:

- укрепление материально-технической базы учреждений среднего и профессионального образования;

- формирование ответственности у учащихся как за собственные успехи, так и за благополучие общества;

- социальная защита педагогических работников.

Программные мероприятия:

- обеспечение образовательных учреждений (ОУ) средствами информатизации;

- повышение квалификации педагогических и медицинских работников по проблемам сохранения и укрепления здоровья, медицинского обслуживания детей, учащихся и воспитанников ОУ;

- профилактические мероприятия по предупреждению заболеваний и оздоровлению детей;

- проведение городских и областных олимпиад, участие во Всероссийских предметных олимпиадах;

- участие школьников города в научно-практической конференции "Шаг в будущее";

- установление персональных надбавок и повышение разрядов оплаты труда победителям и призерам районных, городских и областных смотров-конкурсов "Учитель года";

- развитие форм семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- формирование нормативно-правовой базы интеграции в общество детей с отклонениями в развитии здоровья;

- создание условий для детей с ограниченными возможностями в ОУ всех типов и видов;

- организация работы по раннему выявлению детей с отклонениями в развитии здоровья.

Профессиональное образование (начальное, среднее, высшее
и послевузовское образование)

Училища и лицеи города организуют многопрофильное разноуровневое ступенчатое образование, обеспечивающее различные образовательные запросы и возможности молодежи, а также базовые социально-экономические знания и умения обучаемых, необходимые для оптимальной адаптации к условиям рынка труда города. Всего в учебных заведениях обучаются выпускники основной и средней общеобразовательной школы по 100 профессиям.

Комплектование учебных заведений осуществляется по заявкам, согласованным с администрацией, центрами занятости, с предприятиями-работодателями.

Несмотря на сложности в финансировании, в целом сохранилась сеть учебных заведений начального профессионального образования. Средняя численность учащихся в иркутских ПТУ (около 500 чел.) выше в 1,5 раза, чем в г. Красноярске (около 300 чел.), и в 2 раза, чем в г. Улан-Удэ (около 250 чел.).

Большинство имеющегося в учебных заведениях оборудования морально и физически устарело и требует замены. В связи с отсутствием финансирования в последние годы и в силу изменившейся правовой основы, исчезновением социального института базовых предприятий, которые оказывали существенную помощь в развитии и совершенствовании учебно-материальной базы, учебные заведения самостоятельно решают эти проблемы, привлекая свои, внебюджетные средства и средства спонсоров. Но этих средств явно недостаточно для создания учебно-материальной базы, отвечающей требованиям подготовки конкурентоспособных рабочих в соответствии с Госстандартом начального профессионального образования.

В настоящее время в г. Иркутске находятся и успешно работают 26 учебных заведений среднего профессионального образования; это колледжи, техникумы, училища. По общепринятой технологии они называются средними специальными учебными заведениями - ССУЗами.

ССУЗы ведут подготовку более чем по ста специальностям, таким как образование, здравоохранение, культура и искусство, экономика и управление, геология, разведка и разработка полезных ископаемых, энергетика, машиностроение и металлообработка, информатика и вычислительная техника, эксплуатация транспорта, строительство, сервис, сельское хозяйство и т.д. Обучение ведется как на базе основного общего образования так и на базе среднего (полного) общего образования 11 (классов) и начального профессионального образования. В ССУЗах используются все формы обучения: очная, очно-заочная, заочная, экстернат, а также новая форма с использованием дистанционных технологий (Иркутский заочный технологический техникум).

В области среднего профессионального образования необходима интеграция среднего и высшего образования. Средние специальные учебные заведения необходимо присоединить к профильным ВУЗам. Это позволит повысить качество образования.

В области высшего профессионального образования в г. Иркутске сложилась уникальная ситуация: процент выпускников школ текущего выпуска с 1999 г. по 2003 г. вырос с 66% до 82% (среднероссийский показатель - 30%). Это свидетельствует о большой мощности вузовского потенциала и качестве подготовки абитуриентов. Нецелесообразно сокращение приема в ВУЗы, поскольку высшее образование непосредственно влияет на качество образовательного потенциала города. Необходимо расширять коммерческий набор, особенно по гуманитарным специальностям.

Система высшего образования г. Иркутска представляет собой совокупность образовательных учреждений различной ведомственной подчиненности и различных форм хозяйственной деятельности. Высшая школа г. Иркутска содержит 23 образовательных учреждения (ОУ), в том числе 16 государственных ВУЗов и филиалов ВУЗов.

В 16 государственных ВУЗах на 01.01.2003 обучалось 84241 студент. Для сравнения на 01.01.2000 обучалось 64247 студентов. Общее количество студентов, обучаемых по 186 специальностям и направлениям, на 01.01.2003 равно 89972 студентам (на 01.01.2000 оно было 67322 студента).

Большое развитие получило негосударственное высшее образование. Контингент студентов в этих ВУЗах достиг 6 тыс. чел. Для развития конкурентной среды на рынке образовательных услуг эти ВУЗы необходимо поддерживать, но при условии более жесткого контроля за их лицензированием, аттестацией и аккредитацией.

Для наиболее полного обеспечения потребности экономики города в специалистах необходимо формировать муниципальный заказ, который определяется по представлению администрации.

В предстоящий период особое внимание должно быть обращено на формирование научно-педагогического персонала. В ряде ВУЗов средний возраст преподавателей уже достигает 50 лет, хотя Иркутский вузовский центр располагает развитой сетью аспирантур и специализированных научных советов. Для омоложения кадрового состава также целесообразно предусмотреть городской заказ на обучение в аспирантуре.

Для эффективности образовательного процесса необходимо интенсивное общение и обучающих, и обучающихся. Для этого нужны конференции, школы, семинары, научные общества.

Необходимо оказывать содействие созданию образовательных комплексов "школа - колледж - ВУЗ", как это сделано уже в ряде ВУЗов.

Основные направления муниципального аспекта регулирования развития профессионального образования следующие.

1. В сфере муниципальной политики необходимо разработать нормативно-правовую базу, включающую:

а) нормативный акт об образовании, который определил бы структуру общеобразовательного и профессионального образования всех уровней, комплекс мер по поддержанию основных фондов и материально-технической базы системы образования, источники внебюджетного финансирования, социальную защиту работников образования;

б) дополнения в нормативные акты о местных налогах и сборах по введению комплекса налоговых льгот для физических и юридических лиц, инвестирующих в образование и оказывающих ему безвозмездную поддержку;

в) нормативный акт о развитии инновационной деятельности в г. Иркутске. При этом необходимо участие ВУЗов, ССУЗов и ПТУ в подготовке и экспертизе проектов законодательных актов об образовании, вносимых на рассмотрение законодательных органов.

2. В направлении, связанном с экономическими основами профессионального образования, необходимо:

а) разработать городскую целевую программу социальной поддержки преподавательского корпуса и студенчества; составной частью программы должно быть многоканальное финансирование ипотечного фонда по строительству жилья для преподавателей;

б) проводить постоянный мониторинг потребности в новых специальностях для решения различных социально-экономических задач и реализации проектов;

в) совместно с Советом ректоров и Советом директоров ССУЗов наметить мероприятия, повышающие экономическую устойчивость ВУЗов и ССУЗов в условиях приближающейся демографической ситуации, и, в частности, значительно расширить обучение иностранных граждан, включая создание филиалов на иностранной территории, и уделить внимание переподготовке взрослого населения;

г) подготовить муниципальную программу внедрения ГИФО в иркутских ВУЗах, учитывающую региональные особенности Иркутского вузовского центра;

д) внедрять современные технологии обучения, включая информатизацию образования, способствующие высокому качеству учебного процесса. Дополнительно необходимо разработать методы и средства по измерению качества образования.

Послевузовское образование и повышение квалификации

В ряде ВУЗов (ИГУ, БГУЭП, ИрГТУ) уже создана система ускоренной переподготовки кадров по дефицитным специальностям (экономика и право). Однако для придания этому процессу определенной направленности необходим городской заказ на переподготовку кадров.

В целом в городе должно быть создано несколько центров повышения квалификации и переквалификации (при ведущих ВУЗах) с тем, чтобы обеспечить выполнение постановления Правительства РФ от 28.06.1995 о государственной программе повышения квалификации. Эта программа предусматривает трехуровневое повышение квалификации: краткосрочное - до 72 часов обучения, среднесрочное - до 500 часов и долгосрочное - свыше 500 часов обучения. Особенно в повышении квалификации нуждаются государственные и муниципальные служащие.

4.5. Развитие науки

Продолжающийся кризис промышленного производства крайне негативно сказывается на всех других сферах общественной жизни.

Вместе с тем массовое выбытие устарелых фондов создает предпосылки для обновления производственных технических мощностей на новом технологическом уровне. Для того, чтобы реализовать эти предпосылки, нужно создать механизмы формирования инвестиционных программ и проектов, обеспечивающих направление финансовых ресурсов в существенно новые технологии и производство конкурентоспособной продукции.

А это, в свою очередь, требует координации научно-технической, инновационной и промышленной политики.

Промышленность, многие предприятия, за счет которых должна осуществляться основная часть инновационной деятельности, из-за кризиса либо не испытывают потребности в обновлении производства, либо финансово еще слишком слабы.

Наука должна рассматриваться как непосредственная производительная сила общества.

Должна быть сформирована система, позволяющая:

1. Активное участие науки в разработке и реализации стратегических долгосрочных и среднесрочных прогнозов по стабилизации и развитию экономики, а также программ социально-экономического развития.

Участие ученых в этих важных направлениях деятельности обеспечит более глубокую, научно-обоснованную проработку вопросов, требующих системного и комплексного рассмотрения, применения самых современных методологических подходов.

2. Привлекать ведущих ученых к проработке и реализации важнейших инвестиционных проектов. Для этого необходимо наладить тесное взаимодействие с разработчиками, отраслевыми подразделениями администрации и Комитетом по экономике и финансам, формирующими портфель инвестиционных проектов.

Научные организации могут и сами предложить целый комплекс наукоемких инвестиционных проектов, таких как:

- разработка новых высокоэффективных технологий очистки сточных вод и газовых выбросов с применением гетерогенных катализаторов на полимерной основе;

- разработка технологии получения кремния для солнечных батарей;

- разработка электронно-лучевых технологий для промышленности, медицины, сельского хозяйства, охраны природы;

- технологии использования продукции экстракции отходов лесопереработки, растительного и животного сырья;

- механохимические методы получения лекарственных препаратов из растительного сырья;

- космический мониторинг окружающей среды;

- разработка технологии получения современных органических вяжущих для дорожных покрытий промышленного строительства и внедрения их в производство;

- создание новых лекарственных препаратов, исследование лекарственных композиций, разработка новых лекарственных форм из растений;

- создание и организация производства оригинальных, разработанных в ВСНЦ СО РАН медицинских аппаратов;

- ликвидация йододефицитных состояний населения;

- разработка и внедрение сорбционной технологии очистки стоков на основе буроугольных сорбентов.

3. Сосредоточить основные усилия науки на разработке новой конкурентоспособной продукции и передовых технологий (на уровне ноу-хау).

Проводить с привлечением ученых качественную экспертизу социально-экономических и научно-технических программ и проектов, результатов крупных научных исследований.

4. На основе предварительной проработки сферы исследований государственных академических институтов и высших учебных заведений предлагается сосредоточить их усилия на приоритетных направлениях, нацеленных на развитие социально-экономического потенциала г. Иркутска.

Вузовская наука предлагает свое эффективное участие в решении социально-экономических проблем города по нижеизложенным направлениям:

Иркутский государственный университет:

- разработка новых направлений использования основных видов химического сырья, нефти, угля, минеральных продуктов и природных вод с учетом решения экологических проблем;

- разработка новых полимерных соединений для эффективного извлечения малорастворимых органических веществ из водных сред;

- разработка биотехнологий в интересах обеспечения устойчивого развития экономики;

- применение спектрометрии для анализа частиц примесей металлов в отработанных маслах двигателей, машин и механизмов;

- разработка методов экспрессного анализа элементного и гранулометрического состава порошковых проб.

Иркутский государственный технический университет:

- разработка ресурсосберегающих технологий добычи и переработки полезных ископаемых;

- получение и применение углеродных сорбентов;

- разработка технологий производства органических вяжущих для строительства и дорожных покрытий;

- разработка эксплуатационных норм потребления коммунальных услуг, создание кадастра коммунального хозяйства;

- разработка оптимальных схем энергоснабжения систем жизнеобеспечения;

- создание информационно-аналитического автоматизированного банка данных промышленных отходов Байкальского региона, экологически целесообразных технологий их утилизации.

Восточно-Сибирский институт МВД:

- моделирование, обнаружение, прогнозирование пожаров;

- разработка новых видов пожарно-технического вооружения и огнетушащих составов;

- профилактика самовозгорания угля при его хранении.

Байкальский государственный университет экономики и права:

- разработка концепции, структуры, организационного и бизнес-проекта экотехнополиса;

- анализ, выработка предложений и их реализация по совершенствованию превентивной общедоступной системы повышения квалификации и переподготовки кадров, стихийно сложившейся в БГУЭП, ИГУ и др. ВУЗах;

- формирование разветвленной консалтинговой сети с постоянным представительством на ведущих предприятиях, фирмах, организациях; развитие банка бизнес-проектов и системы сопровождения инновационной деятельности (бизнес-инкубаторов);

- развитие совместно с Минобразования и международными организациями Центра дистанционного образования в области экономики, права и управления на базе БГУЭП;

- исследование систем муниципального управления и развитие совместного с администрацией Центра подготовки управляющих высшей квалификации (через целевую аспирантуру БГУЭП);

- создание молодежной общественной биржи труда, ориентированной на социальную и информационную поддержку, профориентацию, переподготовку, психологический мониторинг, трудоустройство (включая широкий фронт общественных сезонных работ) молодежи.

На рис. 7, 8, 9 показаны основные направления развития академической науки и науки ведущих ВУЗов, а также разнообразные организационные формы сотрудничества НИИ и ВУЗов города<8>.

Прикладная наука должна согласовать свои научные направления с решением важнейших социально-экономических проблем и органически вписаться в приоритетные программы и инвестиционные проекты или предложить свои такие программы и проекты. Необходимо отметить, что широкое использование достижений науки, движение по пути научно-технического прогресса и повышение роли науки должны стать улицей со встречным движением. Необходимо, чтобы научная и научно-техническая продукция была востребована промышленными предприятиями, чтобы спрос на эту продукцию стал платежеспособным. А это зависит, в первую очередь, от оживления работы промышленности и формирования конкурентной среды.

В сфере интеграции науки и высшего образования следует:

а) разработать программу "Об интеграции науки и высшего образования, включая университетские комплексы";

б) использовать опыт создания Ассоциации образовательных и научных учреждений "Открытый университет Западной Сибири". В настоящий момент в эту Ассоциацию вошли многие ВУЗы и институты Сибирского отделения РАН;

в) создать проблемно-дискуссионный клуб для молодых специалистов, ориентированных на науку на базе одного из ведущих ВУЗов Иркутска. Подобный клуб имеется в Новосибирске на базе Новосибирского государственного университета, в который приглашаются не только руководители НГУ, но и ведущие ученые СО РАН, представители администрации области и города, выдающиеся личности в области экономики, политики, культуры.

В сфере инновационной деятельности науки и ВУЗов следует:

а) разработать Концепцию инновационного развития города, связывающую совокупность мероприятий, направленных на: достижение целей инновационного развития города; активизацию инновационной деятельности и стимулирование предприятий и ВУЗов по развертыванию ими инновационной деятельности; определение механизма воздействия органов управления на субъекты инновационной деятельности;

б) сформировать инновационную инфраструктуру в городе. При этом обязательными составляющими ее должны быть: инновационные структуры (технопарки, инновационно-технологические центры и др.); инновационный фонд для целевого финансирования инновационных структур и наиболее перспективных инновационных проектов;

в) включить основные положения программы инновационного развития города в программу его социально-экономического развития.

В сфере организационно-управленческих изменений рекомендуется создать центр (координационный совет) по обобщению и изучению текущей нормативно-правовой информации и распорядительных документов по вопросам совершенствования высшей школы на городском уровне, а также социологического мониторинга профессионального образования г. Иркутска. Задача администрации города - эффективно стимулировать вложение юридическими и физическими лицами средств на проведение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

                      /-------------------------------\

      /-------------->|Новые технологи очистки сточных|

      |               |   вод и газовых выбросов      |

      |               \-------------------------------/

      |               /----------------------------\

      | /------------>|Технологии получения кремния|

      | |             |   для солнечных батарей    |

      | |             \----------------------------/

      | |             /------------------------\

      | | /---------->|   Электронно-лучевые   |

      | | |           |технологии для хозяйства|

      | | |           \------------------------/

      | | |           /----------------------------------\

      | | |           |Технологии использования продукции|

      | | | /-------->|   экстракции отходов лесного,    |

      | | | |         | растительного и животного сырья  |

      | | | |         \----------------------------------/

      | | | |         /---------------------------------\

      | | | |         |Механохимические методы получения|

      | | | | /------>|   лекарственных препаратов из   |

      | | | | |       |      растительного сырья        |

      | | | | |       \---------------------------------/

      | | | | |       /----------------------\

      | | | | |  /--->|Космический мониторинг|

      | | | | |  |    |   окружающей среды   |

      | | | | |  |    \----------------------/

      | | | | |  |    /--------------------------------\

     /-----------/    |Технологии получения современных|

     |   НИИ   |----->|   органических вяжущих для     |

     \---------/      |       дорожных покрытий        |

      | | | |         \--------------------------------/

      | | | |         /-------------------------------------\

      | | | |         |   Новые лекарственные препараты,    |

      | | | \-------->|исследование лекарственных композиций|

      | | |           |  и разработка новых лекарственных   |

      | | |           |         форм из растений            |

      | | |           \-------------------------------------/

      | | |           /------------------------------------\

      | | \---------->|Создание и организация производства |

      | |             |оригинальных медицинских препаратов |

      | |             \------------------------------------/

      | |             /-------------------------\

      | \------------>|Ликвидация йододефицитных|

      |               |   состояний населения   |

      |               \-------------------------/

      |               /----------------------------------\

      |               |Разработка и внедрение сорбционной|

      \-------------->|  технологии очистки стоков на    |

                      |  основе буроугольных сорбентов   |

                      \----------------------------------/

          Рис. 7. Направления исследовательской вузовской науки

              /---------\                       /-------\                /-------\

      /-------|      ИГУ|          /------------| БГУЭП |               /| ИрГТУ |

      |       \---------/          |            \-------/               |\-------/

      |   /-------------------\    |   /-----------------------\        |/---------------------\

      |   |   Использование   |    |   | Разработка концепции, |        || Ресурсосберегающие  |

      |   |  основных видов   |    |   |      структуры,       |        || технологии добычи и |

      |---|минерально-сырьевых|    |---|    организационного  и|        ||переработки полезных |

      |   |     ресурсов      |    |   |    бизнес-проекта     |        ||     ископаемых      |

      |   \-------------------/    |   |    экотехнополиса     |        |\---------------------/

      |                            |   \-----------------------/        |

      |   /-------------\          |                                    |/-----------------\

      |   |    Новые    |          |   /-------------------------\      ||   Получение и   |

      |---| полимерные  |          |   |    Анализ, выработка    |      ||   применение    |

      |   | соединения  |          |   |    предложений  и  их   |      ||   углеродных    |

      |   \-------------/          |   |      реализация по      |      ||    сорбентов    |

      |                            |   |    совершенствованию    |      |\-----------------/

      |   /-------------\          |---|      превентивной       |      |/-----------------\

      |---|Биотехнологии|          |   |  общедоступной системы  |      ||   Технологии    |

      |   \-------------/          |   | повышения квалификации  |      ||  производства   |

      |   /---------------------\  |   | и переподготовки кадров |      ||  органических   |

      |   | Анализ частиц       |  |   \-------------------------/      ||   вяжущих для   |

      |---| примесей металлов в |  |   /---------------------------\    || строительства и |

      |   | отработанных маслах |  |   |Формирование  разветвленной|    ||дорожных покрытий|

      |   \---------------------/  |   |   консалтинговой сети с   |    |\-----------------/

      |                            |   |        постоянным         |    |/----------------------\

      |   /---------------\        |   |   представительством на   |    ||      Разработка      |

      |   |  Разработка   |        |   |  ведущих предприятиях, в  |    || эксплуатационных норм|

      |   |    методов    |        |---|  фирмах и организациях.   |    ||      потребления     |

      \---| экспрессного  |        |   |      Развитие банка       |    ||  коммунальных услуг, |

          |    анализа    |        |   |бизнес-проектов  и  системы|    ||   создание кадастра  |

          |порошковых проб|        |   |       сопровождения       |    ||     коммунального    |

          \---------------/        |   |инновационной  деятельности|    ||       хозяйства      |

                                   |   \---------------------------/    |\----------------------/

                                   |                                    |

                                   |   /---------------------\          |/-------------------\

       /-----------\               |   |   Развитие Центра   |          ||    Разработка     |

   /---|  ВСИ МВД  |               |   |   дистанционного    |          || оптимальных схем  |

   |   \-----------/               |---|образования в области|          ||  энергоснабжения  |

   |                               |   |экономики,  права и  |          ||      систем       |

   |   /---------------\           |   |     управления      |          || жизнеобеспечения  |

   |   | Моделирование,|           |   \---------------------/          |\-------------------/

   |---| обнаружение и |           |                                    |

   |   |прогнозирование|           |   /-------------------------\      |/-----------------------------\

   |   |    пожаров    |           |   |   Исследование систем   |      ||          Создание           |

   |   \---------------/           |   |муниципального управления|      ||информационно-аналитического |

   |                               |---|    и развития Центра    |      ||  автоматизированного банка  |

   |   /----------------------\    |   | подготовки управляющих  |      \| данных промышленных отходов |

   |   |Разработка новых видов|    |   | высшей     квалификации |       | Байкальского региона,       |

   |---|  пожарно-технического|    |   \-------------------------/       | экологически целесообразных |

   |   |   вооружения    и    |    |                                     |  технологий их утилизации   |

   |   |огнетушащих  составов |    |   /---------------------\           \-----------------------------/

   |   \----------------------/    |   |Создание   молодежной|

   |                               \---|общественной биржи   |

   |   /--------------\                |       труда         |

   |   | Профилактика |                \---------------------/

   \---|самовозгорания|

       |   угля при   |

       | его хранении |

       \--------------/

             Рис. 8. Направления исследований вузовской науки

     /------------------\            /-------------\     /----------------\

     |Совместные учебные|<-----------|             |---->|Проекты в рамках|

     |      кафедры     |            |             |     |ФЦП "Интеграция"|

     \------------------/            |             |     \----------------/

                                     |             |

     /----------------\              |             |     /-------------------\

     |Проведение школ,|              |             |     |Совместные научно -|

     |  семинаров     |<-------------|             |---->| исследовательские |

     \----------------/              |             |     |            работы |

                                     |Институты ИНЦ|     \-------------------/

     /-----------------------\       |             |

     |   Учебно-научные      |       |             |     /-------------------\

     | центры по подготовке  |       |             |     |Подготовка научно -|

     |высококвалифицированных|       |             |     | исследовательских |

     |     специалистов      |<------|             |---->|        пособий    |

     \-----------------------/       |             |     \-------------------/

                                     |             |

     /---------------------\         |             |     /-------------------\

     |     Руководство     |         |             |     | Материальная,     |

     |    аспирантами и    |<--------|             |---->|   методическая и  |

     |соискателями из ВУЗов|         |             |     |библиотечная помощь|

     \---------------------/         |             |     \-------------------/

                                     |             |

     /---------------------\         |             |     /--------------------------\

     |Договоры о творческом|<--------|    ВУЗы     |     | Привлечение студентов к  |

     |   сотрудничестве    |         |             |---->| научно-исследовательской |

     \---------------------/         |             |     |работе (на платной основе)|

                                     |             |     \--------------------------/

     /-----------------------\       |             |

     |Довузовская  подготовка|<------|             |     /----------------\

     \-----------------------/       |             |     |Участие в работе|

                                     |             |---->| диссертационных|

     /------------------------\      |             |     |        советов |

     |Индивидуальная работа со|      |             |     \----------------/

     | студентами, руководство|<-----|             |

     | практикой и дипломными |      |    ВСНЦ     |     /------------\

     |        работами        |      |   СО РАМН   |     | Совместные |

     \------------------------/      |             |---->|монографии и|

                                     |             |     | публикации |

     /---------------------------\   |             |     \------------/

     | Учебно-преподавательская  |   |             |

     |  работа в ВУЗах (лекции,  |   |             |

     |  практика, лабораторные   |<--|             |

     |работы, участие в ГЭК, ГАК)|   |             |

     \---------------------------/   \-------------/

        Рис. 9. Разнообразные организационные формы сотрудничества

                  институтов ИНЦ с ВУЗами и ВСНЦ СО РАМН

4.6. Уровень жизни населения и борьба с бедностью

Уровень жизни - это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Уровень жизни измеряется целой системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем, социальное обеспечение. Он является индикатором социального благополучия населения.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который обеспечивает поддержание здоровья и благосостояния, реализует право на обеспеченность в случае безработицы, инвалидности, вдовства, других случаев утраты средств к существованию.

Уровень жизни населения г. Иркутска можно охарактеризовать такими показателями, как среднемесячная заработная плата, соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, определяемого по стоимости социального набора товаров, составляющих "продовольственную корзину" из 25 наименований и 12 наименований непродовольственных товаров и услуг, официально оценивает покупательную способность доходов жителей, а также децильным коэффициентом.

Среднемесячная заработная плата в г. Иркутске растет аналогично Иркутской области. В первом варианте расчета прогноза среднемесячной заработной платы учитываются сложившиеся тенденции, во втором варианте, соответственно, предполагается повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.

Таблица 14

Прогноз среднемесячной заработной платы населения
г.Иркутска до 2007 г.

Год	Среднемесячная заработная плата, руб.				Процент изменения к 2002 г.		Процент изменения к предыдущему году
	Иркутск		Иркутская область(1)	РФ (2)	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
	1 вариант	2 вариант		РФ (2)	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
2002	5525,60	5525,60			100	100	100	100
2003	6140,20	6140,20	5201,7 - 5662,8	4450 - 4630	111,12	111,12	111,12	111,12
2004	7403,10	7501,50	5893,4 - 6585,5	5260 - 5440	133,98	135,76	120,57	122,17
2005	8233,80	8783,25	6619,5 - 7583,0	5220	149,01	158,96	111,22	117,09
2006	9172,55	10007,66			166,00	181,11	111,40	113,94
2007	10111,30	11168,17			182,99	202,12	110,23	111,60

___________________

(1) Данные Программы социально-экономического развития Иркутской  области

до 2005 года.

(2) Там же.

Анализируя соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, необходимо учитывать, что допустимыми и рекомендуемыми границами соотношения являются пределы от 1,3 до 3. Среднемесячная заработная плата по г. Иркутску по данным 2002 г. составляет 5525,6 руб. Что касается прожиточного минимума (для трудоспособного населения), то его величина составляет 2288 руб. В сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа Иркутская область имеет довольно высокий прожиточный минимум (выше только в Омской и Новосибирской областях, по России в среднем прожиточный минимум составляет 2137 руб.). Причиной этого являются высокие розничные цены на основные продукты питания. Темп же роста заработной платы гораздо ниже, поэтому всегда существует угроза превышения порогового значения, что требует от органов власти принятия адекватных мер. Как видно из табл. 15, прогнозируется увеличение коэффициента до 2,5 раза по первому варианту и до 2,8 раза по второму варианту. В настоящее время для Иркутской области это соотношение равно 2,3, а для г. Иркутска - 2,92.

Таблица 15

Прогноз соотношения среднемесячной заработной платы
и прожиточного минимума населения г.Иркутска до 2007 г.

Год	Среднемесячная заработная плата населения г. Иркутска, руб.		Прожиточный минимум, руб.	Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума
Год	1 вариант	2 вариант		1 вариант	2 вариант
2002	5525,60	5525,60	2288	2,4	2,4
2003	6050,10	6050,10	2637,14	2,3	2,3
2004	7403,10	7501,50	2983,18	2,5	2,5
2005	8233,80	8783,25	3329,21	2,5	2,6
2006	9172,55	10007,66	3675,25	2,5	2,7
2007	10111,30	11168,17	4021,28	2,5	2,8

Децильный коэффициент иллюстрирует разброс в доходах населения города и представляет собой соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. Согласно мировым стандартам, разрыв доходов условно "богатых" и "бедных" допускается на уровне не более 7 раз.

На сегодняшний день в Иркутской области складывается такая структура: бедные - 26% населения; условно-бедные - 36%; средний класс - не менее 26%; богатые - не более 12%. Таким образом, анализ показателей дает основание говорить о том, что более половины населения Иркутской области находится за чертой бедности. Однако в г. Иркутске по данным Облкомстата прогнозируется снижение разрыва в величине душевых доходов в крайних 10% групп населения (рис. 10). Таким образом, положение в городе намного лучше, чем в области. Кроме того, начиная с 2003 г. планируется снижение разрыва ниже порогового значения. Снижение разрыва объясняется тем, что среднемесячная заработная плата в г. Иркутске выше, чем в других муниципальных образованиях области и имеет тенденцию к росту до 2007 г., причем в г. Иркутске среднемесячная заработная плата увеличивается в 2,4 раза быстрее, чем прожиточный минимум.

СООТНОШЕНИЕ СРЕДНЕДУШЕВЫХ ДОХОДОВ 10 % НАИБОЛЕЕ И НАИМЕНЕЕ....

В то же время положительная динамика общих показателей не означает, что в области борьбы с бедностью нет проблем. Наиболее остро стоят проблемы адресной социальной помощи беднейшим слоям населения.

Проблемы развития системы социальной защиты населения

На протяжении последнего десятилетия в г. Иркутске действует программа мер, направленных на снижение социальной напряженности среди слабозащищенных и малоимущих слоев населения. Комплексная программа разрабатывается с учетом потребности в тех или иных мерах социальной поддержки посредством анализа востребованности разных видов помощи и характера обращений нуждающихся граждан. На основе данного анализа происходит ежегодная корректировка принимаемого комплекса мер в рамках утверждаемого объема бюджетных ассигнований на данные цели. Следует заметить, что основные коррективы как в общий размер оказываемой помощи населению, так и в отдельные ее составляющие вносит, разумеется, именно объем средств, предусматриваемых на финансирование программы в бюджетах разных уровней.

Говоря о контингенте, составляющем круг лиц, которым оказывается социальная поддержка, необходимо отметить три наиболее характерных категории:

1. Граждане, чей социальный статус определен нормативными документами государственного уровня и помощь которым оказывается вне зависимости от их реального материального положения (ветераны, военнослужащие, реабилитированные, чернобыльцы и т.д.).

2. Граждане, не способные в силу объективных неблагоприятных обстоятельств обеспечивать себя достаточными доходами для поддержания жизнедеятельности (инвалиды с нерабочей группой инвалидности; безработные, состоящие на учете в службе занятости; дети, оставшиеся без попечения или без надзора родителей; одинокие неработающие пенсионеры, имеющие минимальную пенсию; семьи, потерявшие кормильца; матери-одиночки; граждане, пострадавшие от стихийных и иных бедствий).

3. Граждане, сознательно не предпринимающие никаких мер для собственного жизнеустройства и поднятия уровня материального благосостояния (безработные, бомжи и другие маргинальные элементы).

Среди категорий, пользующихся различными социальными льготами, традиционно велика доля граждан, указанных в первой группе. Так, 76,6% пенсионеров г. Иркутска пользуются льготами в соответствии с ФЗ "О ветеранах": из 138435 пенсионеров (данные на 01.01.2004) 107073 ветерана, в т.ч. 77380 ветеранов труда. К числу таких льгот относятся льготы в области оплаты жилья и коммунальных услуг и абонентской платы за телефон, приобретение топлива по льготным ценам, бесплатный проезд в муниципальном пассажирском транспорте, бесплатное зубопротезирование. Среди положительных факторов необходимо отметить, что органами местного самоуправления принимаются решения, направленные не только на введение дополнительных мер социальной поддержки, но и на сохранение предусмотренных федеральным законодательством социальных льгот и гарантий для различных категорий граждан за счет средств местного бюджета. Примером этого может служить финансирование в течение 3-х последних лет льготного зубопротезирования следующих категорий: почетные доноры; реабилитированные лица, участники войны.

На 01.01.2004 в г. Иркутске зарегистрировано 138435 пенсионеров, из них с пенсией ниже прожиточного минимума - 51235 чел. (37,01%). Около 5 тыс. пенсионеров получают минимальную социальную пенсию. Несмотря на неоднократно произведенные в последнее время индексации размера пенсий, все же значительная их часть далека от уровня, позволяющего достойно обеспечить людей старшего поколения.

По данным Управления социальной защиты населения г. Иркутска, на 01.01.2004 количество несовершеннолетних детей в г. Иркутске - 127123 чел.; количество получателей пособий на детей - 33313 чел. на 43953 ребенка. Пособие на ребенка назначается при условии соблюдения критерия малообеспеченности семьи, соответственно, можно говорить о некотором снижении числа детей, нуждающихся в пособиях. Количество несовершеннолетних детей, на которых выплачиваются пособия, сократилось с 01.01.2003 по 01.01.2004 на 2011 чел. (на 4,3%). Это снижение происходит чуть быстрее, чем общее сокращение количества несовершеннолетних детей (снижение на 3423 чел., или 2,7%). Доля детей, на которых выплачиваются пособия, снизилась незначительно - на 0,6% (на 01.01.2004 она составляла 35,2%, а на 01.01.2004 - 34,6%). В то же время представители неблагополучных и маргинальных семей часто не оформляют документы и не получают пособия на детей. Работа с такими семьями - забота не только органов социальной защиты, но и правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, общественных организаций.

Среди указанного количества получателей пособий на детей - 16222 неполных семьи (17179 детей), 5072 - многодетных. Большинство многодетных семей находится за чертой бедности, в них проживает 17966 детей, около 600 детей воспитывается в семьях с пятью и более детьми. Получают пенсию по случаю потери кормильца (на 01.01.2004) 10325 человек.

По-прежнему остро стоит проблема инвалидности среди населения. По данным Управления социальной защиты населения г. Иркутска, на 01.01.2004 в г. Иркутске получали пенсию по инвалидности 22097 чел. Число неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте - 8206 чел. Всего инвалидов - 46694 чел., из них:

- инвалиды 1 гр. (III степени) - 4545 чел.;

- инвалиды 2 гр. (II степени) - 27849 чел.;

- инвалиды 3 гр. (I степени) - 9950 чел.;

- дети-инвалиды до 18-ти лет - 12250 чел.

Из числа инвалидов 2 и 3 группы (I и II степени) работает 12250 чел. (32,0%).

Ежегодно отмечается увеличение первичной инвалидности среди лиц трудоспособного возраста, более 4,5 тыс. чел. имеют инвалидность с детства.

Поскольку размер пенсии по инвалидности, в особенности для лиц со второй и третьей группой (800 - 900 руб.), ниже прожиточного минимума, категория неработающих инвалидов, получающих пенсию по инвалидности, а их 25549 чел., попадает в разряд нуждающихся. Причем их нуждаемость состоит не только в материальной помощи (приобретении одежды и обуви, предметов обихода), но и в обеспечении лекарствами, а также средствами социальной реабилитации, необходимыми для элементарной социально-бытовой и социокультурной адаптации в обществе. Речь идет о сурдоприборах и тифлосредствах, средствах для активного передвижения. С 2001 г. в рамках Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска ведется работа по обеспечению инвалидов со специфическими заболеваниями данными средствами.

Основным принципом, на котором базируется вся система работы по оказанию социальной помощи, является принцип адресности на основе заявительного характера обращения. Кроме того, принципиальным является подход к рассмотрению возможности оказания помощи с точки зрения реальной нуждаемости гражданина или семьи, т.е. путем сопоставления их доходов с размером прожиточного минимума, утверждаемого постановлением губернатора Иркутской области для различных социально-демографических групп. Хотя эта величина не соответствует реальным потребностям граждан (среднедушевой прожиточный минимум за 4 квартал 2003 г. составляет 2428,0 руб.), тем не менее в круг лиц, подпадающих под данный критерий, входит немалое количество самых нуждающихся в помощи людей. Возвращаясь к статистическим данным, указанным выше, напомним, что каждый 9-й пенсионер по возрасту, единственным источником личного дохода которого является его пенсия, - малообеспеченный; каждый 4-й инвалид также существует на минимальную пенсию, и каждый 3-й ребенок проживает в семье с минимальным уровнем дохода. Анализ обращений в органы социальной защиты говорит о том, что общее количество обращающихся граждан с каждым годом не уменьшается и составляет порядка 2 тыс. чел. в год. Основными категориями граждан, обращающихся за помощью в органы социальной защиты с письменной просьбой за разного вида помощью, являются: пенсионеры - 27%; инвалиды - 33%; малообеспеченные семьи с детьми - 24%.

Таким образом, совершенно обоснованно можно утверждать, что среди жителей города существует огромное количество нуждающихся в сторонней помощи по объективным причинам. Однако не следует забывать и о третьей указанной группе лиц, тяжелое положение которых вызвано их же собственным пассивным либо девиантным поведением. Относительно данной категории должны приниматься меры, направленные в первую очередь на корректировку их поведения под патронажем социальных служб, но ни в коем случае не на содержание их за счет государства. Пока же следует признать тот факт, что работа в данном направлении практически не ведется.

Таким образом, можно сделать вывод: итоги абсолютных и удельных показателей уровня жизни населения за последние ряд лет свидетельствуют о необходимости проведения работы, направленной на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, содействие обеспечению всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Необходимо предусмотреть конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

- сохраняющийся уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения; неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся как демографический кризис;

- широкое распространение получения льгот и компенсационных выплат без должного учета нуждаемости получателей, что позволяет порождать иждивенчество.

Необходимо сосредоточение усилий в городе на следующих основных направлениях:

- содействие обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе своевременной выплаты заработной платы, принятие мер организационного, правового и экономического характера, направленных на сокращение задолженности по выплате заработной платы, легализация заработной платы при регистрации трудовых договоров, повышение заработной платы через коллективно-договорное регулирование, усиление адресности социальной поддержки населения и в этой связи перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам, сокращение социальной и экономической бедности, в том числе укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску ухудшения материальной обеспеченности;

- содействие обеспечению всеобщей доступности к важнейшим социальным благам (медицинское, социальное обслуживание и общее образование);

- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждающихся в поддержке;

- содействие усилению страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- содействие созданию для трудоспособного населения экономических условий, способствующих занятости населения и за счет этого обеспечение более высокого уровня жизни населения.

Основные мероприятия:

1. Обращение в Законодательное собрание Иркутской области с просьбой выйти с предложениями к Правительству РФ об ускорении разработки и внесения для рассмотрения в Государственную Думу России "Социального кодекса России", который будет дополнением к Трудовому кодексу России.

2. Обращение в исполнительные органы государственной власти Иркутской области с просьбой ускорить принятие на областном уровне:

- Концепции демографического развития Иркутской области;

- Комплексной программы повышения уровня жизни населения Иркутской области до 2007 г.;

- Комплексной программы развития рынка труда в Иркутской области;

- обеспечение целевой поддержки малого и среднего бизнеса как наиболее гибкого и мобильного сектора экономики, обращение особого внимания на производство сельскохозяйственной продукции, сферу услуг; создание благоприятного инвестиционного климата с помощью системы мер финансово-кредитного стимулирования.

Принятие данных локальных нормативных правовых документов позволит на их основе разработать Комплексный план мероприятий по стабилизации демографической обстановки в г. Иркутске на период до 2007 г., провести корректировку мер, направленных на повышение уровня здоровья, качества жизни населения, преодоление процессов депопуляции, поддержать нравственные ценности института семьи, приостановить старение и абсолютное сокращение населения г. Иркутска.

3. Проведение мониторингов на территории г. Иркутска:

- трудовых ресурсов;

- рабочих мест, в т.ч. для занятия подростков в каникулярное время, для оценки общей потребности в создании новых рабочих мест, сохранении перспективных рабочих мест с учетом экономического выбытия;

- по семейной политике.

4. Дальнейшее реформирование социально-трудовых отношений в системе социального партнерства, что послужит развитию социальных рыночных механизмов реформирования заработной платы, в том числе на основе совершенствования форм социального партнерства:

- развитие системы социального партнерства, прежде всего, на уровне организации с тем, чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда;

- совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных органов социального партнерства (прежде всего, создание легитимного объединения работодателей г. Иркутска), процедур переговорного процесса, содействие обеспечению независимости профсоюзных организаций от работодателя;

- определение целесообразности создания городского центра социального партнерства;

- изучение опыта г. Москвы о создании учреждения общественного трудового суда, призванного урегулировать досудебные трудовые конфликты;

- обеспечение функционирования механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров.

5. Совершенствование работы по улучшению условий и охраны труда:

- выполнение Программы улучшения условий и охраны труда на 2004 - 2005 гг. и разработка аналогичной программы до 2007 г.;

- координация осуществления в рамках единой системы обязательного медицинского и социального страхования лечебных и реабилитационных мероприятий для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- содействие внедрению организациями города предупредительных мер, направленных на профилактику и предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производстве;

- ежегодное проведение городских конкурсов по охране труда.

6. Оказание адресной помощи гражданам, оказавшимся в трудной ситуации и нуждающимся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети и другие малообеспеченные категории граждан).

Продолжить содержание и развитие учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. Уделять особое внимание развитию реабилитационных центров для детей и подростков, созданию Центра помощи семье и детям.

4.7. Духовно-нравственное развитие общества

Развитие культуры, искусства и СМИ

Характеристика состояния культурного потенциала города

Неотъемлемой частью развития городской среды является формирование единого культурного пространства. Работа Управления культуры администрации г. Иркутска направлена на реализацию этой задачи.

В г. Иркутске действуют 85 учреждений различного подчинения и более ста творческих коллективов. Вместе с тем сеть учреждений культуры значительно отстает от нормативной потребности:

1) по клубным учреждениям:

при нормативе 22 в наличии 13 (8 ведомственных, 2 муниципальных, 3 частных);

2) по детским музыкальным и художественным школам:

при нормативе 29 существует 14;

3) по библиотекам:

к действующим 33 филиалам ЦБС и Гуманитарному центру могут быть добавлены 18 муниципальных библиотек, в том числе 9 детских.

Необходимо констатировать ликвидацию ряда муниципальных учреждений культуры: в связи с реорганизацией (парк Парижской Коммуны, парк о. Юность) и сложным финансовым положением (к/т "Баргузин", к/т "Чайка", ДК "Октябрьский").

В этих условиях стратегически важной задачей становится рационализация существующей сети и строительство новых учреждений культуры.

Муниципальное учреждение культуры "Музей истории города Иркутска"

Определяющей характеристикой любого музея являются фонды и посещаемость. За последние 3 года фонды музея увеличились в 2,5 раза и составляют 44446 единиц хранения, которые на 70% состоят из даров горожан. Для сравнения: фонды хранения музея г. Братска, которому более 20 лет, составляют 27000 единиц, г. Ангарска - 8000 единиц. Посещаемость увеличилась в 1,8 раза. За прошедший год подготовлено 57 выставок, которые посетило более 24 тыс. иркутян.

По итогам 2002 г. музей занял 2 место в областном смотре учреждений культуры среди музеев.

К перспективным направлениям работы музея следует отнести возможное расширение сети его филиалов. Уже в ближайшее время музей готов создать филиал по истории фотографии и кино в г. Иркутске. В планах музея - подготовка материалов для создания литературного музея. Необходимо продумать вопрос о более активном участии музея в работе по развитию туризма, созданию целевой программы по развитию краеведения в городе.

К нерешенным проблемам в первую очередь нужно отнести необходимость перевода основной части музея в историческую часть города. Еще одной острой проблемой является состояние помещений, фондов музея.

Муниципальное учреждение культуры "Иркутский городской театр народной драмы"

В 2002 г. театр народной драмы продолжил активную работу по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию граждан. Театр расширяет сферу своей деятельности не только в Иркутске, но и в области и в России. Детский театр "Лапоток", созданный и работающий при ТНД, стал лауреатом и дипломантом детских фольклорных фестивалей. По итогам 2002 г. 6 ведущих артистов театра награждены благодарственными письмами Президента России и медалью Министерства обороны РФ "За укрепление боевого содружества".

Деятельность театра была ориентирована на получение прибыли, и при плане 240 тыс. руб. годовой доход составил 360 тыс. руб. Вместе с тем театру предстоит серьезно работать над формированием постоянного репертуара, решить вопросы пополнения труппы и т.д.

Детские музыкальные и художественные школы, школы искусств

В музыкальных и художественных школах города обучается более 4000 юных иркутян. Из 13 школ 10 отнесены к I группе по оплате труда. Уровень исполнительской подготовки учащихся достаточно высок - об этом свидетельствуют результаты постоянно проводимых конкурсов, фестивалей, концертов. Наших лучших учащихся знают во многих регионах страны и даже за ее пределами. В 2002 г. учащиеся детских музыкальных, художественных и школ искусств достойно представили г. Иркутск в различных конкурсах и выставках регионального и международного уровня (6 лауреатов, 2 дипломанта и Гран-при в г. Сочи).

Вместе с тем анализ состояния материальной базы школ показал, что износ музыкальных инструментов в большинстве школ приближается к 100%. Школы не в состоянии решить вопрос о замене пришедших в негодность инструментов на новые. С каждым годом износ увеличивается, и через 5 - 7 лет в школах не на чем будет учить детей, что неминуемо отразится на качестве подготовки учащихся. Необходима разработка отдельной программы по оснащению школ музыкальными инструментами.

Городские праздники

Одно из наиболее ярких мероприятий года - Дни русской духовности и культуры "Сияние России". Традиционным становится участие в "Сиянии России" номинантов кинофорума "Золотой витязь". Эхо "Золотого Витязя" прокатилось по всему городу. Например, только кинотеатр "Россия" продемонстрировал 4 фестивальных фильма. Достигнуто соглашение с администрацией фестиваля о дальнейшей совместной работе, выделены средства на приобретение копий кинофильмов о русских полководцах, которые станут собственностью города.

При поддержке администрации было издано пять книг иркутских писателей на общую сумму 753 тыс. руб. Оказана помощь творческим коллективам и творческим союзам на общую сумму 350 тыс. руб. Активно работают Комиссия по городской топонимике и увековечению известных в городе Иркутске людей (председатель - профессор ИГУ А.В.Дулов) и Совет по издательской деятельности (председатель - Н.А.Алаева).

Одним из проблемных вопросов является возвращение улицам Иркутска исторических названий. Эта тема - предмет острых дискуссий и требует оперативного решения.

В формировании единого культурного пространства города особая роль отводится отделам культуры в территориальных округах. Их задача - организация культурно-досуговой деятельности и развитие активности населения.

Муниципальные учреждения культуры являются некоммерческими учреждениями и платные услуги незначительны в общей доле расходования средств на их содержание. План по доходам за 2002 г. выполнен на 138%. В муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, детских музыкальных, художественных школах и школах искусств было собрано родительской платы в сумме 5742,1 тыс. руб. Собранные средства направлены на расходы по содержанию учреждений в пределах смет. Кроме того, образовательными учреждениями выполнено платных услуг (собрано родительской платы от групп самоокупаемости) на сумму 566,1 тыс. руб. Библиотеками оказано платных услуг на сумму 364,4 тыс. руб. (2001 г. - 294 тыс. руб.). Гуманитарный центр - 101,7 тыс. руб. (2001 г. - 73,5 тыс. руб.). Музей города - 51,5 тыс. руб. по основной деятельности.

Одной из форм привлечения дополнительного финансирования является участие в конкурсах различных фондов. Так, музей города уже получал гранты от института "Открытое общество" в 1997, 2001 гг. на общую сумму 96,6 тыс. руб., осенью 2002 г. был выигран грант по программе "Освоение Сибири" на сумму 3 тыс. долл.

Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование системы платных услуг, использование внебюджетных источников финансирования проектов в сфере культуры, привлечение инвестиций и спонсорских средств.

Анализ развития системы средств массовой информации в г.Иркутске

В настоящее время работой средств массовой информации г. Иркутска занимается пресс-центр городской администрации, входящий составной частью в Комитет по информационной политике и внешним связям, который, в свою очередь, подчиняется председателю Комитета (заместителю мэра).

Финансирование СМИ происходит из городского бюджета. В 2003 г. сумма, выделенная на эти цели, составила 7 млн. руб. Распоряжается этими деньгами Комитет по информационной политике. Городская система СМИ включает два компонента. Первый - это оплаченные расходы на следующее информационное обслуживание средствами массовой информации:

1. Телевидение:

- передача на ИГТРК "Иркутское время" - два раза в месяц по 20 минут, производство и трансляция ИГТРК;

- передача "Неделя" - еженедельная по 20 минут, производство пресс-центра, трансляция по каналу "АИСТ" и телекомпании "Город" (21 канал).

2. Радио:

- утренняя программа "Здравствуй, Иркутск" - понедельник 20 минут, среда 15 минут еженедельно, областное радио, производство и трансляция областного радио;

- программа "Иркутск-События" - 4 раза в неделю по 10 минут, производство радио "Восток", трансляцию обеспечивает спонсор по радио "Восток".

3. Печатные СМИ:

- газета "Иркутск" - самостоятельная газета, еженедельник. Объявленный тираж 8000 экз. Распространяется по подписке и в розницу. 40% расходов на содержание газета обеспечивает самостоятельно, 60% - получает в виде дотаций от городской администрации;

- договор с газетой "Экономика. Право. Менеджмент" об освещении экономической деятельности администрации и городской Думы;

- договор с газетой "СМ номер 1" - полоса в месяц;

- договор с агентством "КП-Байкал" - полоса в месяц в местной вкладке;

- договор с агентством "Труд-Байкал" - полоса в месяц в местной вкладке.

Кроме того, в ведении городской администрации находится МУП "Информационный центр Иркутск", который распространяет рекламные материалы.

Второй компонент системы работы со средствами массовой информации представлен неоплаченными материалами. Это - создание информационных поводов для освещения тех или иных городских мероприятий и создание информационных событий, требующих более объемных, крупных жанров, чем информационные поводы. Они включают пресс-конференции, выезды на объекты и другие мероприятия, на которые приглашаются журналисты практически всех крупных средств массовой информации г. Иркутска.

Очевидно, подсчет всего времени, отводимого телевидением и радио для освещения жизни города, невозможен, т.к. время это включает и оплаченные передачи, и новостные сюжеты, не оплачиваемые из бюджета. Возможно лишь подсчитать телевизионное и радийное время, на которое расходуются бюджетные средства. По приведенным данным, г. Иркутск выходит в эфир на телевидении всего два часа в месяц, на радио - немногим менее трех часов в месяц, что, по нашему мнению, совершенно недостаточно для нашего города.

На наш взгляд, проблемы информационного обслуживания населения Иркутска можно свести к следующим:

- скудость финансирования;

- непродуманное расходование выделяемых средств;

- отсутствие целевых программ по информированию и воспитанию населения города;

- отсутствие ясной цели городской системы СМИ;

- недостаточность эфирного времени и печатных СМИ для целевого информирования горожан, что связано, в частности, с недостаточным финансированием.

В настоящее время необходимо вводить для территориальных образований понятие информационного пространства. Информационное пространство г. Иркутска фактически образовано территориально и ограничено границами нашего города, но информационное пространство образуется не только административно. Его составляют все информационные средства, используемые горожанами, и прежде всего, - это телевидение и радио. Именно они формируют целостную картину городского устройства, оценку горожанами деятельности городских властей.

Концептуальные положения программы развития культуры

1. Освоение культуры с целью формирования духовных потребностей населения: поддержка творчества и создание условий для творческой свободы. Необходима поддержка профессионального искусства и творчества. В этой связи предлагается проведение юбилейных творческих акций, оказание помощи творческим союзам: художников, писателей, кинематографистов, композиторов. Осуществление издательской, гастрольной деятельности; учреждение премий в области культуры, отражающих тему "Иркутск". Содействие улучшению социально-бытовых условий деятелей культуры и искусства.

2. Осуществление демократизации культуры, обеспечение участия всех слоев населения в культурной жизни общества. Это предполагает реализацию права населения на библиотечное обслуживание. Необходимо укрепление материально-технической базы библиотек, осуществление комплекса мер по автоматизации библиотечных процессов, создание локальных, региональных информационных сетей, подключение их в компьютерную сеть России и мировую компьютерную сеть. Необходима реставрация книжного фонда библиотек, в том числе редких и уникальных книжных изданий, комплектование книжных фондов, осуществление регулярной подписки на периодическую печать. Предлагается проведение книжных выставок, мероприятий, связанных с историческими и памятными датами, событиями мировой и отечественной культуры, конференций, семинаров, тематических чтений.

Предполагается также совершенствовать систему кинообслуживания, осуществить программу "Городской кинотеатр", совершенствовать парковое хозяйство города, его озеленение. Формировать праздничную культуру города.

3. Создание возможностей для вовлечения различных слоев населения, особенно детей и юношества, в творчески активную жизнь, в зависимости от их способностей и склонностей.

Необходимо сохранять и развивать сеть муниципальных музыкальных и художественных школ и школ искусств; в соответствии с этим постоянно укреплять материально-техническую базу учебных заведений, расширять площади, оснащать музыкальные и художественные школы, школы искусств современным учебно-методическим оборудованием, музыкальными инструментами и другими учебными принадлежностями.

Оказывать поддержку особо одаренным детям и подросткам (стипендии, приобретение инструментов, обеспечение участия в конкурсах) с последующей ориентацией на получение профессий в сфере культуры и искусства. Оказывать поддержку наиболее способным учащимся из малообеспеченных семей средних специальных учебных заведений культуры, содействовать участию юных дарований во всероссийских, международных фестивалях, конкурсах и выставках. Проводить областные и региональные фестивали, смотры-конкурсы, выставки учащихся и преподавателей детских музыкальных и художественных школ, детского ежегодного разножанрового фестиваля "Весенняя капель". Организовать зимние и летние лагеря для особо одаренных детей.

4. Противостояние негативному воздействию коммерциализации в сфере культуры. Всячески способствовать развитию самодеятельного творчества и сохранению народной культуры.

Оказывать помощь самодеятельным коллективам, учебно-методическому комплексу (школа ремесел), организовать работу мастеров-надомников (инвалидов), организовать экспедиции по изучению народной культуры, постоянно действующие выставки-продажи, помогать постоянно действующей галерее народных мастеров. Оказывать помощь в заготовке сырья для народных ремесел, издавать книги, буклеты, каталоги по пропаганде традиционных видов народных ремесел и промыслов. Постоянно поддерживать творческие проекты общегородского значения в области народного творчества. Создать цикл теле- и радиопередач о народной культуре. Организовать участие руководителей творческих коллективов в семинарах и курсах по фольклору и этнографии.

5. Защита национальной культуры и языка в мире расширяющихся международных коммуникаций и контактов. Централизация культурной жизни при сохранении культурного плюрализма. Необходим диалог культур. Сохранение русской словесности, литературы как хранительницы высокого ценностно-смыслового содержания жизни. Для этого предлагаются следующие формы: организовать проведение конкурсов на лучшего педагога - преподавателя русского языка и литературы, на лучшего студента-филолога, а также лучшего ученика в области русского языка и литературы. Провести круглые столы среди педагогов, посвященные защите русского языка.

6. Пропаганда принципов преемственности культуры, связи ее настоящего с прошлым, обеспечение сохранения культурного наследия, изучение его и распространение. Способствование новаторству и обновлению культуры.

В связи с этим предлагается: формирование единой градостроительной политики при реконструкции и реставрации памятников истории и архитектуры, выявление, изучение и паспортизация историко-культурного наследия, консервация и реставрация памятников архитектуры, выявление и сохранение особо ценных историко-культурных территорий. Укрепление материально-технической базы "Музея истории г. Иркутска", оснащение музея современным экспозиционным и выставочным оборудованием, техническими средствами и аппаратурой, реставрация редких коллекций музейного фонда (проведение экспедиций, закупка экспонатов, изготовление аналогов и т.п.), развитие краеведения в городе.

7. Плодотворный диалог между интеллигенцией и другими слоями населения. Интеллигенция призвана осуществлять основные функции по обеспечению духовного производства, включая творческое создание новых идей, образов, норм, знаний, которые становятся затем достоянием общества. Именно интеллигенция создает творческую атмосферу в обществе, повышает его духовный потенциал. Участвовать в формировании культурной жизни города. Организовать при мэрии г. Иркутска совет по культуре.

Для передачи инноваций большинству населения необходимы определенные формы. Во-первых, это отбор, анализ наиболее важного и достойного. Важную роль здесь играют культурные центры: ВУЗы, институт общественного мнения, школы, музеи и т.д. Необходимо развивать такие центры. Во-вторых, это непосредственная связь интеллигенции с народом. Она может осуществляться в форме творческих встреч, круглых столов, теле- и радиопередач. Важную роль в этом процессе играет такой специфический социальный институт, как научная и художественная критика, которая оказывает влияние на деятельность людей, осуществляющих духовное производство, а также на потребление культурных ценностей широкими массами народа, формируя в известной степени их эстетический вкус, воспитывая духовные потребности. Необходимо всячески содействовать творческой активности и поддержанию высокого уровня искусства. В связи с этим разработать систему премий, присуждаемых за достижения в различных областях культуры, как результат конкурсного отбора лучших произведений. Премиальная система может функционировать в следующих вариантах: премии, присуждаемые государственными органами, корпорациями, филантропическими фондами, издательскими концернами, творческими объединениями, научными обществами и академиями, индивидуальными спонсорами.

8. Подготовка и совершенствование кадров в различных формах культурной деятельности. Важнейшее звено этого процесса - образование. Образование не должно сводиться к профессиональному обучению, без достаточно высокого гуманитарного образования человек не в состоянии не только ориентироваться в современном мире, но и стать носителем культуры, ее творцом и хранителем. Необходимо расширить сферу гуманитарного образования за счет таких дисциплин, как этика, эстетика, история религии, культурология и т.д.

9. Налаживание межкультурных взаимоотношений между разными национальностями, проживающими в городе. Оживление национализма усиливает культурную разнородность населения. Долговременное урегулирование и прочная стабилизация межнациональных отношений могут быть обеспечены в ходе длительного формирования фундаментальных наднациональных принципов и их соответствующего институционального обеспечения. В качестве такого долговременного урегулирования может быть формула "согласия", вариантами которой выступят необходимость усиления государственного централизма или положение о "консенсусе" основных участников общественного взаимодействия.

10. Осуществить диалог между различными религиозными конфессиями, их взаимодействие через духовный и институциональный механизм.

11. Оказать содействие интеграции науки в культуру на основе изучения влияния науки и техники на культурные процессы. Заключить договоры с кафедрами ВУЗов, подключить к этой деятельности академические институты с целью выявления социокультурных противоречий научно-технического процесса: возникновение новых типов производства, которые влияют на потребление, поведение, вкусы, форму семьи, моду и т.д.; распространение и хранение культуры, принципы ее функционирования, протекание и содержание духовных процессов. Провести социологические исследования, касающиеся изменений в современной культуре, изучить социокультурные проблемы нашего города.

12. Привлечь предпринимателей к развитию культуры. Особое место должно занять меценатство, роль которого могла бы сводиться к различным формам финансового участия, вкладам в художественную культуру через создание культурных центров, музеев, выставок, интерьеров и т.д. Сформировать правовое поле для меценатов, которое бы способствовало стимулированию их деятельности.

13. Сформировать культурно-информационное поле города. Очистить информационное поле от разного рода загрязнений, а также эфир и умы людей от бездуховности, пошлости. Расширять сеть изданий, способствующих формированию и распространению культурных ценностей; формировать неприятие, отторжение низкопробной информации. Необходимо осмыслить роль "экранной" культуры, создаваемой на основе аудиовизуальной техники, соединения компьютера с видеотехникой и новейшими средствами связи.

Необходим целевой подход при планировании и каждодневной деятельности СМИ. На первый план сегодня выходит цель создания такого информационного поля, которое способствовало бы воспитанию в горожанах чувства патриотизма, бережного отношения к городу, сопричастности к его каждодневной жизни. Особенно это важно для подрастающего поколения - школьников, студентов, молодых людей. Но не следует забывать и другие категории населения города. Сегодня не существует сегментирования аудитории при планировании содержательного наполнения СМИ. Разумеется, городской Комитет по информационной политике не может и не имеет права оказывать воздействия на частные средства массовой информации, которые в погоне за рейтингом и аудиторией чаще всего раскрывают негативные темы и порождают пессимистические настроения. Поэтому в первую очередь необходимо обратить внимание на те СМИ, которые находятся в непосредственном ведении городской администрации в лице Комитета по информационной политике. Для эффективного выполнения СМИ воспитательных и образовательных функций необходимы следующие мероприятия:

1. Желательно увеличить финансирование СМИ для выполнения ими информационных, воспитательных и образовательных функций. Однако даже при существующем финансировании возможно оптимально организовать информационное пространство города.

2. Целевое распределение средств бюджета на выполнение конкретных информационных, воспитательных, образовательных программ.

3. Формирование цели функционирования городских СМИ.

Основной целью СМИ в информационном пространстве города должно являться выполнение социального заказа общественности, воспитание чувства ответственности за свой город, гордости и патриотизма. Основным средством достижения этой цели является прозрачность в освещении деятельности городских властей, гласность при планировании городских мероприятий и при их проведении. Под целевые программы необходимо проведение тендеров на размещение тех или иных материалов в разнообразных средствах массовой информации, включая частные, коммерческие СМИ. К задачам городских средств массовой информации относятся:

- формирование общественного мнения по важнейшим вопросам городского строительства и общественной жизни города;

- изучение общественных потребностей при формировании информационной политики;

- понимание необходимости не только информирования, но и воспитания горожан;

- в отношении содержательного наполнения средств массовой информации необходимо уделять большее внимание актуальным проблемам жизни города, а именно:

-- формированию понимания необходимости городского самоуправления;

-- созданию идентичности горожан;

-- освещению проблем культуры, публикации и передачи о выдающихся людях г. Иркутска;

-- историческим темам;

-- проблемам науки, образования и просвещения, причем не рекламного, а воспитательного плана;

-- проблемам семьи, детства, школьным и студенческим вопросам;

-- созданию и трансляции социальной рекламы на ТВ, радио и в печатных СМИ.

При этом городские СМИ не должны быть чрезмерно политизированными. Одной из основных задач масс-медиа является создание нетерпимой атмосферы к сквернословию, антиобщественному поведению, пьянству, особенно среди молодежи, т.е. внедрение в сознание горожан этичного поведения, понимания нравственности, проблемы выбора, что такое хорошо и что такое плохо.

Наряду с этими содержательными задачами необходимо понимать, что средства массовой информации могут не только требовать затрат, но и приносить прибыль, или хотя бы быть самоокупаемыми. Этого можно достичь при грамотном менеджменте и маркетинге СМИ. При условии популярности теле- и радиопередач возможно привлечение рекламодателей, что принесет доходы в бюджет масс-медиа. При выделении бюджетных денег на СМИ бытует мнение, что это просто дополнительная статья расходов. На самом деле вложения в информационный продукт - инвестиции в будущее города. Условия, при которых мы будем жить завтра, в частности, определяются сегодняшней разумной информационной политикой города.

Муниципальная комплексная программа
"Сохранение и развитие культуры и искусства в г. Иркутске
на 2004 - 2007 гг."

Цели Программы:

1. Сохранение и развитие культурного потенциала города, обеспечение преемственности культурных традиций.

2. Предоставление услуг населению г. Иркутска в сфере культуры в различных формах и видах.

3. Формирование единого культурного пространства.

Основные проблемные вопросы:

1. Укрепление материально-технической базы и развитие собственных источников доходов (платных услуг) учреждений культуры города, создание условий социальной защищенности работников сферы культуры и искусства.

2. Улучшение работы паркового хозяйства города и разработка межотраслевой программы "Городской парк" на 2004 - 2007 гг. с поэтапным включением городских зон отдыха.

3. Изыскание возможности открытия учреждений дополнительного образования в м/р Ново-Ленино (район улиц Баумана и Ярославского) и в районе предместья Рабочее.

4. Концептуальное решение вопроса комплектования музыкальных школ музыкальными инструментами.

5. Обеспечение стабильной работы киноконцертного культурно-досугового центра "Россия".

6. Капитальный ремонт ККДЦ "Пионер" и координация работы всех кинозрелищных учреждений города независимо от форм собственности.

Необходимо формирование у жителей г. Иркутска культурно-исторического сознания иркутянина, элементов определенной городской идеологии, единого городского культурного пространства, использование для этих целей всех видов и форм культурной деятельности, включение культурных процессов города в областные, всероссийские и общемировые культурные процессы.

Система программных мероприятий представлена в прил. 2.

Предполагаемая стоимость 13823830 руб. (тринадцать миллионов восемьсот двадцать три тысячи восемьсот тридцать руб.), в том числе: 2004 г. - 648 тыс. руб., 2005 г. - 387 тыс. руб., 2006 г. - 462 тыс. руб.

Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:

- сохранение накопленного культурного наследия, обеспечение преемственности культурных традиций, сдерживание и снятие разрушительных социальных мотивов, возникающих в условиях экономической нестабильности;

- частичную реструктуризацию муниципальных учреждений культуры и искусства, создание стабильной сети культурно-досуговых учреждений, оптимально соответствующей образовательным и духовным запросам и потребностям населения города;

- сохранение и государственную поддержку деятельности культурно-досугового поля для обеспечения занятости, образования и воспитания детей и подростков и в первую очередь из малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения;

- создание устойчивой системы альтернативных учреждений культуры, постепенно принимающих на себя часть государственных функций по поддержке и организации художественной жизни в области;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, перевод ее на новые технологии и методики культурно-досуговой деятельности;

- укрепление кадрового потенциала в сфере культуры и искусства, подготовку нового поколения специалистов, способных обеспечить деятельность учреждений сферы культуры и искусства в рыночных условиях;

- увеличение в 1,5 - 2 раза объемных показателей, отражающих потребление культурно-досуговых услуг (посетители музеев, читатели библиотек, зрители театров и музыкальных учреждений, любительские объединения, коллективы, студии и т.п.);

- достижение устойчивого повышения финансирования учреждений культуры и искусства за счет дополнительных доходов и платных услуг, предоставляемых населению.

Ниже, на рис. 11 отражены основные направления духовно-нравственного развития общества. В приложении 2 даны мероприятия по пяти направлениям духовно-нравственного развития, развития культуры, искусства и СМИ.

     /----------------------------\                                   /------------------------\

     | Разработка      концепции  |                                   |Развитие самодеятельного|

     |  развития культуры и ЦКП   |                                   | творчества, сохранение |

     |   "Сохранение и развитие   |<--------\               /-------->| народной культуры      |

     |  культуры и искусства в г. |         |               |         \------------------------/

     |Иркутске на 2004 - 2007 гг."|         |               |

     \----------------------------/         |               |         /--------------------------\

                                            |               |         | Социальная поддержка и   |

     /----------------------\         /---------------------------\   |защита работников культуры|

     |       Поддержка      |         |   Духовно-нравственное    |-->| и искусства              |

     |   профессионального  |<--------|развитие общества. Развитие|   \--------------------------/

     |искусства и творчества|         | культуры, искусства, СМИ  |

     \----------------------/         \---------------------------/   /------------------------\

                                            |               |         |Обеспечение образования |

     /--------------------------\           |               |         |детей в сфере культуры и|

     |         Развитие         |           |               |         |искусства, эстетическое |

     |культурно-просветительской|<----------/               \-------->| воспитание             |

     |       деятельности       |                                     \------------------------/

     \--------------------------/

      Рис. 11. Направления духовно-нравственного развития общества,

             развития культуры, искусства и СМИ в г. Иркутске

                    в рамках Программы 2004 - 2007 гг.

Примечание: используемые в Программе сокращения:

МУК - муниципальное учреждение культуры;

ГЦ - Гуманитарный центр - библиотека имени семьи Полевых;

ДХШ - детская художественная школа;

ДМШ - детская музыкальная школа.

4.8. Молодежная политика

Основные проблемы

1) Кризис семейно-брачных отношений. Основным институтом социализации является семья. В настоящее время, когда идет процесс расслоения общества, институт семьи переживает кризис. Подтверждением тому служит захлестнувшая страну волна детской беспризорности и безнадзорности, а также:

- рост числа гражданских браков и внебрачных рождений;

- сознательная ориентация на малодетность, основанная на неуверенности в завтрашнем дне;

- увеличение числа абортов, в том числе ранних;

- рост числа браков с иностранными гражданами;

- увеличение количества случаев внутрисемейного насилия;

- появление и стремительное распространение однополых сожительств.

Поэтому проблема поддержки молодой семьи остается наиболее актуальной. Немаловажно, что именно молодая семья перспективна в репродуктивном отношении.

2) Проблема жилья. Одной из наиболее острых социальных проблем молодежи нашей страны, в том числе и молодежи нашего города, является проблема обеспеченности собственным жильем. В данный момент в г. Иркутске идет строительство только элитного дорогого жилья. Невозможность для молодых людей обеспечить себя жильем меняет их приоритеты и ценности. По статистическим данным, собственное жилье имеют 14% молодежи, остальные снимают квартиры либо живут в общежитиях (34%), живут с родителями (48%), имеют свой дом (4%). Жилищная проблема весьма отрицательно сказывается на демографической ситуации. Основные причины, по которым молодые семьи не хотят заводить второго, а зачастую и первого ребенка, - это отсутствие собственной квартиры, или недостаток комнат (как правило, однокомнатные квартиры).

3) Негативные социальные явления в молодежной среде. Снижение уровня здоровья. Физическое здоровье молодежи - самый высший ценностный приоритет и один из важных аспектов функционирования общественной системы.

Распространение большинства заболеваний говорит о неуклонном ухудшении здоровья молодежи. По всем группам болезней заболеваемость среди подростков значительно превысила уровень среди взрослого населения. Повышается уровень врожденных аномалий среди детей.

Особое беспокойство вызывает ситуация с распространением ВИЧ-инфекции. Одна из причин сложившейся ситуации - терпимое отношение молодежи к антисоциальным формам поведения.

Также растет токсикомания, злоупотребление алкоголем. Пьянство становится нормой жизни все более молодых групп населения. Высока доля алкогольных отравлений, являющихся причиной смерти. Профилактика наркомании, пропаганда здорового образа жизни являются более действенными инструментами сохранения потенциала молодого поколения в сравнении с силовыми методами предотвращения незаконного оборота наркотиков, а также в сравнении с медицинской и социальной реабилитацией наркозависимых.

4) Криминализация молодежной среды. В последнее время намечается рост числа преступлений, совершенных подростками. По г. Иркутску за 4 месяца 2002 г. зарегистрировано 235 преступлений, а за 4 месяца 2003 г. - 289, причем каждое пятое совершено в состоянии алкогольного опьянения. Можно отметить увеличение численности учащихся (4 месяца 2002 г. - 71 чел., 4 месяца 2003 г. - 101 чел.), а также молодежи, не работающей, не учащейся (4 месяца 2002 г. - 119 чел., 4 месяца 2003 г. - 161 чел.).

За 4 месяца 2003 г. к уголовной ответственности привлечено 334 подростка (за 4 месяца 2002 г. - 239), число лиц, уже совершивших преступления ранее и вновь привлеченных к уголовной ответственности, составляет 46 чел. Среди причин совершения повторных преступлений отмечают резкий спад жизненного уровня, рост безработицы. Эти же причины связаны с увеличением числа лиц, имеющих наркотическую зависимость, склонных к употреблению алкоголя, не способных противостоять жизненным трудностям.

5) Трудоустройство молодежи. Реальное положение молодежи на рынке труда следует охарактеризовать как сложное и напряженное. При высокой доле молодых людей, занятых в различных отраслях экономики, уровень безработицы также остается достаточно высоким.

Слабая взаимосвязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы, ведут к снижению трудовой мотивации.

По данным Иркутского городского центра занятости населения, по состоянию на 01.01.2003 численность безработной молодежи в возрасте 16 - 29 лет составила 678 чел. (29,1% от общего числа безработных). Причем 72,8% безработных имеют высшее и среднее профессиональное образование. В то время как из 2543 вакансий 70,2% составляют вакансии по рабочим профессиям. Завышенные требования работодателей и претензии к рабочему месту со стороны претендентов, а также низкий уровень их конкурентоспособности ведут к несбалансированности предложения и спроса на рынке труда.

В данный момент в г. Иркутске наблюдается высокая потребность предприятий города в рабочих высокой квалификации. Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на качественные изменения спроса на рынке труда города. В настоящее время практически все среднеспециальные учебные заведения готовят юристов и экономистов, у которых невелика перспектива трудоустройства по специальности.

6) Духовно-нравственный кризис. Проблемы патриотического воспитания молодежи. На сегодняшний день духовно-нравственная сфера молодого человека характеризуется нестабильностью ценностной системы, а ее субъекты дезориентированы. На первое место для молодежи выдвигаются личностно значимые жизненные ценности при снижении важности общественно значимых ценностей. В последние годы в системе школьного образования отошли на второй план воспитательные функции. Обучение должно выполнять в отношении школьника не только образовательную и развивающую функции, но и воспитательную.

Важной проблемой является отношение молодежи к своей Родине. Большинство молодежи хотело бы родиться в других странах. Это говорит о слабом ощущении связи со своей страной, о распространенности настроений космополитизма и недостаточном патриотическом воспитании. Свою роль играет обилие примеров аморального поведения в средствах массовой информации.

7) Досуг молодежи и организация физической культуры и спорта. На данный момент одним из основных "воспитателей" подрастающего поколения являются молодежные и детские общественные объединения. С отделом по делам молодежи тесно сотрудничают около 70 общественных организаций различной направленности: творческие, спортивные, военно-патриотические, занимающиеся комплексным воспитанием детей и молодежи. В то же время деятельность их недостаточно освещена, нет сводного перечня действующих организаций в городе с контактной информацией, что усложняет доступность их для широкого круга молодежи. Отсутствует схема взаимодействия между общественными детскими и молодежными организациями с целью обмена опытом и совместного решения проблем. Также актуальна проблема с выделением площадей. В основном детские и молодежные организации располагаются в подвальных помещениях. Остро стоит вопрос о создании "Дворца молодежи", который смог бы решить все вышеуказанные проблемы.

Также остро стоит вопрос о предоставлении льгот детским и молодежным общественным организациям.

В городе порядка 9% молодежи занимаются физической культурой и спортом. Однако существует ряд проблем, мешающих дальнейшему вовлечению молодежи в ряды занимающихся физкультурой и спортом. Во время обучения в ПТУ, ССУЗах и ВУЗах количество здоровых еще более уменьшается. Недостаточно развиты детские дворовые площадки.

Несмотря на то, что ежегодно увеличивается сумма финансирования на спортивные программы, этих средств не хватает для планомерного развития спортивно-массового и физкультурно-спортивного движения в городе.

8) Совершенствование федеральной и областной законодательной нормативной базы в области молодежной политики.

На уровне РФ до сих пор нет объединяющего основного закона в сфере молодежной политики "О государственной молодежной политике в РФ". Существует единственный Федеральный закон "О государственной поддержке детских и молодежных объединений", на основе которого и строится государственная молодежная политика как на уровне муниципальных образований, так и субъектов Федерации. В Иркутской области действуют два областных Закона: Закон "О государственной молодежной политике в Иркутской области" и Закон "Об областной государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Иркутской области". Также в Иркутской области разработана и одобрена Законодательным собранием "Концепция молодежной политики". В ее русле действует "Концепция молодежной политики г. Иркутска".

В городе нет законодательных актов, регламентирующих молодежную политику. Отсутствует системное комплексное правовое регулирование. Регламентации и реализация в законодательной базе разительно отличаются.

Основная цель и задачи

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

- разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики. Формирование нормативно-правовой базы по регулированию муниципальной государственной молодежной политики;

- формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности и строительства жилья;

- дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

- поддержка целенаправленной информационной молодежной политики, формирование информационного пространства для молодежи и получения объективной информации о процессах, происходящих в молодежной среде;

- содействие творческой самореализации молодежи. Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

- формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности;

- поддержка детских и молодежных общественных организаций;

- создание городского Реестра детских и молодежных общественных организаций;

- содействие решению проблем молодежной занятости, в том числе через развитие студенческих отрядов;

- решение жилищной проблемы;

- поддержка молодой семьи. Создание и организационная, информационная, методическая поддержка инфраструктуры, формирующей в молодежной среде уважительное отношение к традиционным семейным ценностям, институту брака и материнства;

- кадровое обеспечение государственной молодежной политики. Подготовка и переподготовка специалистов муниципальных государственных структур по работе с молодежью.

Деятельность администрации города по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях:

- отсутствия комплексной молодежной политики;

- небольшого объема полномочий муниципальных органов по делам молодежи;

- отсутствия системного комплексного правового регулирования и финансовой поддержки молодежной политики со стороны государства;

- недостаточно развитой нормативно-правовой базы на муниципальном уровне (отсутствие специальных нормативно-правовых актов);

- отсутствия минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат в сфере социальной поддержки молодежи;

- ограниченности средств городского бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий по реализации государственной молодежной политики;

- организационной и финансовой нестабильности молодежных общественных объединений, отсутствия преемственности в молодежном движении;

- недостаточной межведомственной координации реализации молодежной политики;

- недостаточной полноты информации о молодежи и процессах, происходящих в молодежной среде города;

- отсутствия системы подготовки и переподготовки кадров по работе с молодежью.

Основные направления молодежной политики даны на рис. 12.

                              /------------------------------\

                              |Разработка и совершенствование|

      /---------------------->| правовой базы государственной|

      |                       |      молодежной политики     |

      |                       \------------------------------/

      |                       /-------------------------\

      |   /------------------>|Решение жилищной проблемы|

      |   |                   \-------------------------/

      |   |

      |   |                   /--------------------------\

      |   |                   | Формирование условий для |

      |   |                   | гражданского становления,|

      |   |   /-------------->|  духовно-нравственного и |

      |   |   |               |патриотического воспитания|

      |   |   |               |         молодежи         |

      |   |   |               \--------------------------/

      |   |   |

      |   |   |               /--------------------------\

      |   |   |               |    Анализ, выявление и   |

     /------------\           |осуществление профилактики|

     | Молодежная |---------->|   негативных тенденций   |

     |  политика  |           |    в молодежной среде    |

     \------------/           \--------------------------/

      | | | | | |

      | | | | | |             /-------------------------------\

      | | | | | \------------>|Организация молодежного досуга,|

      | | | | |               |    отдыха, спорта, туризма    |

      | | | | |               \-------------------------------/

      | | | | |

      | | | | |               /--------------------------\

      | | | | |               |Содействие решению проблем|

      | | | | \-------------->|   молодежной занятости   |

      | | | |                 \--------------------------/

      | | | |

      | | | |                 /--------------------------\

      | | | |                 |Поддержка целенаправленной|

      | | | \---------------->| информационной молодежной|

      | | |                   |         политики         |

      | | |                   \--------------------------/

      | | |

      | | |                   /-----------------------\

      | | \------------------>| Содействие творческой |

      | |                     |самореализации молодежи|

      | |                     \-----------------------/

| |

      | |                     /----------------------\

      | \-------------------->| Поддержка детских и  |

      |                       |молодежных объединений|

      |                       \----------------------/

      |                       /--------------------------\

      |                       |   Кадровое обеспечение   |

      \---------------------->|государственной молодежной|

                              |         политики         |

                              \--------------------------/

            Рис. 12. Основные направления молодежной политики

Мероприятия были разработаны по материалам круглого стола по проблемам молодежной политики г. Иркутска. Предложенные мероприятия предусматривается проводить дополнительно к уже действующим программам и мероприятиям, которые реализуются администрацией г. Иркутска, в том числе Комитетом по делам горожан и детскими, молодежными общественными объединениями.

Основные направления молодежной политики:

I. Разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики

Юридическому отделу администрации г. Иркутска:

1. Разработать закон г. Иркутска "О государственной молодежной политике в г. Иркутске".

2. Разработать закон г. Иркутска "О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений".

3. Разработать нормативно-правовую базу, обеспечивающую правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Совершенствовать нормативно-правовые основы организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи.

II. Решение жилищной проблемы

Администрации г. Иркутска:

1. Рассмотреть "Городскую целевую программу по созданию и развитию системы государственной поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья в г. Иркутске "Молодой семье - доступное жилье" и вынести ее на утверждение в городскую Думу.

2. Комитету по экономике и финансам:

- предусмотреть финансирование Программы и систему налоговых льгот для участников Программы при составлении ежегодного бюджета города;

- разработать и запустить механизм привлечения заемных средств для жилищного строительства путем выпуска и реализации облигаций городского жилищного займа;

- осуществлять контроль за расходованием средств и осуществлением Программы.

3. Комитету по городскому обустройству:

- обеспечивать выделение земельных участков под строительство в каждом административном округе до 5 тыс. кв.м жилой площади ежегодно;

- осуществлять разработку необходимой исходно-разрешительной и проектно-сметной документации на строительство с учетом специфики молодых семей;

- оказание помощи по согласованию технических условий с эксплуатирующими организациями.

4. Комитету по делам горожан:

- разработать порядок очередности предоставления жилья молодым семьям;

- подготовить предложения, предусматривающие выделение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилища и порядок определения размера субсидий для молодых семей, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- развивать систему молодежных жилищных кооперативов;

- осуществлять контроль за исполнением Программы.

III. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи

Администрации г. Иркутска:

1. На основании Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001 - 2005 гг." разработать целостные программы по формированию условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи с учетом возрастных и социально-психологических особенностей различных категорий молодежи, для внедрения в качестве одного из направлений воспитательной работы в школах, ССУЗах и ВУЗах.

2. Организовать методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

3. Создать на основе программы патриотического воспитания координационный совет по патриотическому воспитанию молодежи, состоящий из представителей отдела по делам молодежи, Департамента образования, представителей военкоматов и воинских частей Иркутского гарнизона.

Департаменту образования администрации г. Иркутска:

1. Ввести предмет начальной военной подготовки в школах.

2. Разработать программу по проведению военно-полевых сборов старшеклассников. Закрепить каждый административный округ за определенной воинской частью.

3. Обязать руководство МОУ активизировать воспитательную работу в направлении становления духовно-нравственного и патриотического воспитания школьников и осуществлять контроль над исполнением.

4. Вести целенаправленную информационную политику, проводимую посредством комплексного воздействия через СМИ, направленную на пропаганду ценностей: "духовность - государственность - патриотизм"; борьба с наркоманией, курением.

МОУ г. Иркутска:

В рамках проведения воспитательной работы, направленной на становление духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, возможно проведение следующих мероприятий: факультативы, направленные на изучение истории города, края; экскурсии по историческим местам города; встречи с ветеранами, участниками боевых действий, известными людьми города; классные часы, направленные на становление духовно-нравственного и патриотического воспитания школьников; организация шефской работы над детскими садами: сбор одежды, книг, игрушек, проведение субботников; организация шефской работы над пожилыми людьми; оформление стендов, стенгазет возможно силами школьников; проведение тематических конкурсов; организация и проведение мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры и др.

Совету ректоров ВУЗов и руководителям ПТУ, ССУЗов г. Иркутска:

1. Активизировать воспитательную работу, в том числе в направлении становления духовно-нравственного и патриотического воспитания студентов и осуществлять контроль над исполнением.

2. С целью активизации воспитательной работы возобновить систему кураторства в студенческих группах.

3. Поощрять создание поисковых отрядов.

4. Проводить социологические исследования с целью выявления приоритетности общественно значимых и личностных ценностей молодого поколения.

IV. Анализ, выявление и осуществление профилактики негативных тенденций в молодежной среде

Администрации г. Иркутска:

1. Создать городской Центр по профилактике наркомании со следующими функциями: информационно-просветительская и учебно-методическая деятельность (подготовка кадров), пропаганда здорового образа жизни.

2. Проводить научно-практические конференции в области профилактики негативных тенденций среди молодежи на базе школ, ССУЗов, ВУЗов.

3. Разработать целостные программы по профилактике негативных тенденций и социальной адаптации молодежи, учитывая возрастные и социально-психологические особенности различных категорий молодежи, для внедрения в качестве одного из направлений воспитательной работы в школах, ССУЗах и ВУЗах.

4. Организовать подготовку и переподготовку специалистов в области вакцинации социально-негативных тенденций: наркомания, алкоголизм, сексуальная распущенность, беспризорность, распространение инфекций, передающихся половым путем (в т.ч. СПИД).

5. Организовать телефоны доверия для наркозависимых, личностей с суицидальными наклонностями и молодежи, находящейся в кризисной ситуации.

6. Организовать стационарный, круглогодичный лагерь для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних УВД г. Иркутска.

7. Создание и постоянная поддержка информационных программ, рубрик и разделов, пропагандирующих ценности здорового образа жизни, под девизом "Здоровый образ жизни".

8. Проведение мониторингов, отслеживающих распространенность нарко- и алкозависимости в подростковой и юношеской среде.

МОУ г. Иркутска, Совету ректоров ВУЗов и руководителям ПТУ, ССУЗов г. Иркутска:

1. Внедрять различные формы профилактики негативных явлений, в том числе дискуссионные клубы, проведение лекториев, тренингов, семинаров.

2. Привлекать молодежь к активному отдыху, здоровому образу жизни через проведение различных спортивных соревнований, шоу-программ молодежных творческих коллективов под девизом "Мы против наркотиков".

3. Содействовать реализации программы "Сделай свой выбор" по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде.

V. Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма

Администрации г. Иркутска:

1. Ввести одну штатную единицу в административных округах с целью объединения усилий отделов культуры, спортклубов, крупных предприятий, расположенных на территории округа, по организации работы по месту жительства.

2. Развивать молодежные программы в области развития физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения в городе.

3. Разработать систему льгот для молодежи с целью увеличения посещаемости и доступности учреждений культуры города.

4. Совместно с МБТ создать и развить сеть молодежных кафе во всех округах города.

5. Расширить систему морального поощрения молодежи, активно принимающей участие в реализации молодежной политики г. Иркутска: грамоты, дипломы участникам, приглашения на студенческие балы, проводимые мэром города, встреча мэра и депутатов городской Думы.

6. Увеличить количество и размер стипендий мэра.

Коммунальному хозяйству г. Иркутска:

Выделить денежные средства на обустройство дворов спортивными площадками (катки, корты, волейбольные, баскетбольные площадки).

Совету ректоров ВУЗов и руководителям ПТУ, ССУЗов г. Иркутска:

1. Увеличить в учебном плане количество часов на физическую культуру.

2. Содействовать проведению единых плановых совместных спортивных мероприятий под эгидой АПОС и Департамента по физической культуре и спорту.

3. Содействовать развитию студенческого самоуправления.

Ассоциации профсоюзных организаций студентов:

Проводить систематически совместно с ночными клубами города акции "Пойдем в кино", "Пойдем в театр", "Пойдем в музей", "Молодежь против наркотиков" и др.

Департаменту по физической культуре и спорту Комитета по делам горожан г. Иркутска:

1. Создать единую информационно-аналитическую базу в области физкультуры и спорта, доступную широким слоям населения (например, через Интернет).

2. Организовать и проводить соревнования среди детских дворовых команд по различным видам спорта.

Отделу по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска:

1. Координировать деятельность различных вузовских и общественных организаций по воспитанию студенческой молодежи через проведение регулярных заседаний, круглых столов и др.

2. Разработать и проводить массовые культурно-развлекательные мероприятия, приуроченные к праздникам, юбилеям.

3. Проводить мониторинг физического развития молодежи.

4. Разработать и внедрить молодежные программы в области развития физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения в городе.

VI. Содействие решению проблем молодежной занятости

Администрации г. Иркутска:

1. Предусмотреть частичное финансирование расходов по организации временной занятости несовершеннолетних за счет средств городского бюджета.

2. Рассмотреть возможность финансирования программы "Молодежная практика".

3. Организовать совместно с промышленными предприятиями города конкурс молодых профессионалов, молодых мастеров "Золотые руки" с широким освещением в СМИ.

4. Создать Центр деловой поддержки молодых предпринимателей с целью стимулирования молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению и для систематизации работы с молодыми предпринимателями для более широкого вовлечения их в решение социальных проблем города.

5. Выступить инициатором создания Ассоциации молодых предпринимателей с целью оказания психологической, юридической помощи.

6. Создать региональные учебно-предпринимательские центры для молодых предпринимателей.

Отделу по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска:

Внести дополнения в "Концепцию молодежной политики г. Иркутска на 2004 - 2007 гг." по развитию трудового воспитания молодежи.

Совету ректоров ВУЗов и руководителям ПТУ, ССУЗов г. Иркутска:

Внести в план проведения заседаний Совета ректоров ежегодные выступления представителей штабов студенческих отрядов: весной - с отчетом о ходе подготовки к летней занятости, осенью - с отчетом о проделанной работе.

1. Вынести на обсуждение вопрос о предоставлении льгот бойцам студенческих отрядов, таких как досрочная сдача летней сессии, применение расценок за проживание в общежитии по нормам учебного года для студентов, работающих в летний период.

2. Оказывать всестороннюю поддержку студенческим отрядам (организационную, информационную). Приветствовать инициативу создания новых студенческих отрядов на базе ВУЗов, ССУЗов, ПТУ.

3. Создать Центры содействия трудоустройству в ССУЗах и ВУЗах для адаптации и повышения конкурентоспособности студентов на рынке труда, через организацию консультационной работы, различных форм взаимодействия работодателей со студентами.

Департаменту образования администрации г. Иркутска:

1. Организовать профориентационные мероприятия, направленные на подъем престижа рабочих профессий через следующие мероприятия: презентация предприятий, профессий, профессиональных училищ; организация встреч учащихся школ с лучшими представителями рабочих профессий; организация выходов учащихся старших классов на предприятия города; знакомство с представителями трудовых династий.

2. Совместно со службой занятости г. Иркутска проводить информационную работу с выпускниками школ о соответствии спроса и предложения на рынке труда города с целью выбора выпускниками востребованной профессии.

3. Активизировать работу по трудовому воспитанию школьников через проведение уроков труда, УПК, летних трудовых лагерей и др.

Департаменту федеральной государственной службы занятости населения:

Оказывать информационное, методическое и консультационное содействие работе Центров содействия трудоустройству в ВУЗах и ССУЗах, ПТУ.

VII. Поддержка целенаправленной информационной молодежной политики

Администрации г. Иркутска:

1. Создать единый информационный молодежный медиа-холдинг (газета, журнал, радио, телепрограммы (в перспективе - молодежный телеканал)) для проведения комплексной целенаправленной пропаганды в молодежной среде.

2. Организовать проведение кампаний в области социальной рекламы в СМИ с привлечением к участию широких масс молодежи, ориентированной на пропаганду: профилактика социально-негативных явлений и здорового образа жизни; ценности семейной жизни и материнства, а также духовности и патриотизма.

3. Координировать деятельность местных и областных СМИ в сфере освещения мероприятий молодежной политики.

4. Проводить научно-практические конференции, круглые столы, направленные на организацию взаимодействия между органами государственной власти, СМИ и молодежью.

5. Публиковать ежегодно нормативные акты, принятые на федеральном, областном, муниципальном уровне по различным разделам программы реализации государственной молодежной политики.

6. Создать сводный перечень действующих детских и молодежных общественных организаций в г. Иркутске. Для публикации перечня создать и поддерживать сайт в Интернете.

Отделу по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска:

Вести ежегодную работу по подготовке аналитических сведений по положению молодежи в г. Иркутске на основе статистических данных и социологических исследований с последующей их публикацией.

Областному комитету государственной статистики населения:

Проводить сбор статистических данных, характеризующих молодежь г. Иркутска в возрасте от 14 до 30 лет по следующим параметрам: демографическая ситуация; миграция молодежи; образование; занятость; семья; здоровье; досуг; культура; служба в Вооруженных Силах; преступность. Ежегодно предоставлять статистические данные отделу по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска.

Кафедре социологии и социальной работы Байкальского государственного университета экономики и права:

1. Проводить систематические социологические исследования по выявлению социально-психологических и субкультурных особенностей возрастных групп молодежи с целью создания системы программных инструментов воздействия на государственную молодежную политику. Ежегодно предоставлять полученные данные отделу по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска.

2. Проводить мониторинг для составления социального портрета молодежи г. Иркутска по следующим блокам: здоровый образ жизни и девиация в молодежной среде; политическое положение молодежи; отношение молодежи к семье и ценностям семейной жизни; молодежь и религия; молодежь в сфере образования и профессиональной самореализации; ценностные ориентации молодежи и др. Ежегодно предоставлять полученные данные отделу по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска.

VIII. Содействие творческой самореализации молодежи

Управлению культуры администрации г. Иркутска:

1. Проводить совместно с Советом ректоров ВУЗов, руководителями ССУЗов и ПТУ г. Иркутска молодежные конкурсы и фестивали по различным жанрам искусства, охватывая все категории молодежи.

2. Издавать сборники и альманахи, посвященные творчеству молодых авторов и художников. Содействовать размещению работ молодых авторов в региональных и федеральных периодических изданиях.

3. Содействовать организации и проведению тематических выставок, экспозиций, конкурсов молодых талантов.

4. Разработать систему поощрения и кредитования социально значимых проектов, изобретений, разработанных молодыми авторами.

5. Разработать и реализовать программы сотрудничества детских и молодежных творческих объединений с отделениями творческих союзов с целью планомерного и направленного знакомства с достижениями в различных направлениях российской культуры.

6. Поддерживать и развивать молодежно-подростковые клубы и центры по месту жительства.

IX. Поддержка детских и молодежных объединений

Администрации г. Иркутска:

1. Создать Реестр детских и молодежных объединений г. Иркутска, выработать критерии включения детских и молодежных организаций в Реестр, предусмотрев при этом в качестве приоритета численность членов организации. Предусмотреть следующие меры поддержки для объединений, вошедших в Реестр: льготное взимание арендной платы и платы за коммунальные услуги; предоставление концертных площадок, помещений для проведения массовых мероприятий на льготных условиях; проведение семинаров для руководителей и молодых лидеров, организации встреч по обмену опытом; первоочередное финансирование программ и мероприятий этих объединений.

2. Разработать и утвердить Положение о конкурсе авторских вариативных программ на соискание грантов в администрации г. Иркутска по направлениям: летний оздоровительный отдых; патриотическое воспитание; досуг; профилактика социально-негативных тенденций; содействие трудоустройству. Создать систему критериев по конкурсному отбору.

3. Создать концепцию Центра молодежи, координирующего работу органов государственной молодежной политики с детскими молодежными общественными организациями города.

X. Поддержка молодой семьи

Администрации г. Иркутска:

Создать Центр содействия молодой семье, осуществляющий работу по следующим направлениям:

- защита материнства и детства; добрачное консультирование; работа с семьями, попавшими в кризисную ситуацию; проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам демографической политики, охране материнства и детства, пропаганде традиционных семейных ценностей в молодежной среде; поддержка и развитие системы семейного оздоровительного отдыха;

- поддержка программ, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей и др.

XI. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики

Администрации г. Иркутска:

1. Повысить статус отдела по делам молодежи Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска.

2. Возложить функции координации между общественными организациями и органами власти на отдел по делам молодежи.

3. Развивать сотрудничество между администрацией Иркутской области и администрацией г. Иркутска в области реализации молодежной политики, укреплять организационные, координационные и информационные связи.

4. Наладить систему обучения и повышения квалификации специалистов городского отдела по делам молодежи и специалистов по работе с молодежью Комитетов по управлению округами г. Иркутска.

5. Разработать систему критериев оценки эффективности мероприятий государственной молодежной политики.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень занятости молодежи, заложить основы для формирования в молодежной среде гражданского самосознания и патриотического отношения к Родине.

4.9. Охрана окружающей среды

Анализ экологической обстановки в г.Иркутске

Площадь территории - 30600 га. В городе выделяется пять крупных промышленных узлов, находящихся в основном на периферийных участках городской черты. Характер городской застройки определяется историческими условиями развития города. Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет около 100 кв.км, в селитебной зоне - менее 4 кв.км (следует отметить, что главными функциями зеленых насаждений должны быть санитарно-гигиеническая, структурно-планировочная, декоративно-художественная и рекреационная, а результаты анализа состояния растительности на территории города свидетельствуют о том, что все эти функции выполняются очень слабо). Климатические условия на территории г. Иркутска способствуют накоплению вредных выбросов в городе и застою воздуха.

Вода. Основные водные объекты на территории г. Иркутска - р. Ангара, Иркут, Кая, Ушаковка. Водопотребление г. Иркутска составляет около 11% от общего по области, на промышленные и на хозяйственно-питьевые нужды населения приходятся приблизительно равные доли.

На территории г. Иркутска вода р. Ангара в фоновом и в контрольном створе (выше и ниже сброса сточных вод правобережных очистных сооружений) второго класса, условно чистая, индекс загрязнения воды (ИЗВ) - 0,69 и 0,81 соответственно. Вода р. Ангара в фоновом створе выше сброса сточных вод авиазавода второго класса, условно чистая, ИЗВ = 0,59, в контрольном створе ниже сброса сточных вод авиазавода вода третьего класса, умеренно загрязненная, ИЗВ = 1,00. Среднегодовая концентрация загрязнителей колебалась: меди - от 1 до 2 ПДК, ртути и фенолов - на уровне 1 ПДК. Максимальная концентрация достигала: меди - 3 ПДК, ртути - 2 ПДК, фенолов - 3 ПДК, нефтепродуктов - 2,4 ПДК.

Основными источниками загрязнения вод реки Ангара в районе г. Иркутска являются сточные воды право- и левобережных канализационных очистных сооружений, авиазавода.

Основными источниками загрязнения вод р. Иркут являются сточные воды ОАО "Иркутскмебель", а также притоки р. Олха и Кая. Качество воды в фоновом и в контрольном створе р. Олха соответствует второму классу, ИЗВ равен 0,53 и 0,80 соответственно. Основными источниками загрязнения р. Кая, в свою очередь, являются сточные воды ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ПО "Восток", сельхозпредприятий, садоводств. Качество воды в фоновом и в контрольном створе р. Кая соответствует 3 классу, ИЗВ равен 1,31 и 1,79 соответственно. Среднегодовая концентрация загрязнителей колебалась: меди - до 2 ПДК, железа - до 3,7 ПДК. Максимальная достигала: меди, фенолов, азота нитритного - до 4 ПДК, железа - до 5,8 ПДК.

В районе г. Иркутска р. Ушаковка загрязняют садоводческие объединения и сточные воды ОАО "ИЗТМ". Вода р. Ушаковка в фоновом створе второго класса, условно чистая, ИЗВ = 0,94, в контрольном створе вода третьего класса, умеренно загрязненная, ИЗВ = 1,56. Среднегодовая концентрация загрязнителей колебалась: меди - до 3 ПДК, железа - до 3,5 ПДК. Максимальная концентрация достигала: меди - до 3 ПДК, железа - до 5,8 ПДК.

Заболеваемость населения острыми кишечными инфекциями выходит далеко за рамки вопросов, решаемых здравоохранением, и напрямую связана с охраной окружающей среды, улучшением экологической обстановки в городе и, в частности, с качеством подаваемой населению питьевой воды и т.д. Одним из наиболее мощных факторов распространения инфекционных заболеваний является водный путь передачи, вероятность реализации которого в современных условиях существенно расширяется и представляет собой серьезную эпидемиологическую проблему. В г. Иркутске многолетняя заболеваемость кишечными инфекциями, имеющими водный путь передачи, значительно превышает аналогичные показатели по Российской Федерации. Сопоставление указанных показателей заболеваемости на различных территориях Иркутской области позволило установить, что в районах, для которых оз. Байкал является основным резервуаром водоснабжения, заболеваемость инфекциями с водным путем передачи возбудителя достоверно ниже (р < 0,01), чем на территориях, использующих воду для питьевых целей из р. Ангары. К числу последних относится и г. Иркутск. Кроме того, заболеваемость кишечными инфекциями населения области, которое использует для питьевых целей воду из р. Ангары, достоверно превышает аналогичные показатели для групп населения, использующего другие источники водоснабжения. Данное обстоятельство свидетельствует о высоком уровне антропогенного загрязнения основного источника водоснабжения Иркутской области.

Атмосфера. По состоянию атмосферного воздуха г. Иркутск относится к числу наиболее загрязненных в России и включен в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения. Индекс загрязнения атмосферы в г. Иркутске (ИЗА) в 2002 г. составил 16,35, в 2001 г. - 14,99. В 2002 г., по данным Иркутского Межрегионального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, среднегодовые концентрации превышали санитарные нормы по оксиду углерода в 1,4 раза, по двуокиси азота - в 1,3 раза, бенз(а)пирену - в 3,5 раза, формальдегиду - в 4 раза. Максимальные концентрации взвешенных веществ, окислов азота и углерода, диоксида серы и формальдегида достигали от 1 до 4,9 ПДК, наибольшее из среднемесячных содержание бенз(а)пирена достигало уровня высокое загрязнение (ВС) в декабре и составило 10,4 ПДК.

За последние пять лет уровень загрязнения атмосферного воздуха оксидом углерода повысился, по остальным примесям четкая тенденция не прослеживается. Загрязнение приземного слоя атмосферы г. Иркутска обусловлено в основном выбросами автомобильного транспорта (составляющими около 52% общегородских годовых валовых выбросов) и выбросами источников теплоэнергетики (составляющими около 46% общегородских годовых валовых выбросов). К 2003 г. количество автомашин в г. Иркутске выросло до 170 тыс. единиц (последние пять лет сохранялась устойчивая тенденция увеличения количества автотранспортных средств более чем на 10 тыс. единиц в год).

Инфраструктуру города определяют промышленные предприятия теплоэнергетического, машиностроительного, деревообрабатывающего, транспортного, авиационного и других комплексов.

На территории г. Иркутска по 46 веществам источниками предприятий создаются зоны загрязнения с приземной концентрацией выше предельно допустимой. По специфическим веществам зоны загрязнения локализованы в районе источников выбросов, а по продуктам сжигания топлива, особенно по двуокиси азота, сернистому ангидриду, золам топлива, захватывают большую часть территории города.

Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия теплоэнергетики - Ново-Иркутская ТЭЦ, Иркутские тепловые сети, МП "Иркутсктеплоэнерго", около 300 мелких котельных.

Почва. Сопоставление результатов снегогеохимической и почвенной съемок указывает на техногенное загрязнение почв свинцом, фтором, ртутью, цинком, хромом, кобальтом, никелем, медью, марганцем, ураном, литием, оловом и др. Проблема загрязнения городских почв, кроме постановки мониторинга, требует дополнительных специальных агроэкологических и медико-экологических исследований, направленных на оценку влияния этого загрязнения на здоровье населения.

Основными источниками загрязнения почвы на территории г. Иркутска являются предприятия топливно-энергетического комплекса, автотранспорт и промышленные предприятия. Наиболее интенсивной техногенной загрязненностью характеризуются пониженные формы рельефа. Обособленные зоны загрязнения локализованы вокруг промышленных площадок крупных предприятий.

Наибольшее загрязнение почв на территории г. Иркутска наблюдается в Октябрьском округе - наибольшие средние уровни свинца, меди, цинка, ртути. В Ленинском округе отмечались превышения максимальных значений металлов: марганца - до 2 ПДК, ванадия - до 1,3 ПДК. В Куйбышевском районе зарегистрированы превышения максимальных концентраций никеля до 4 ПДК.

В почвах города отмечены превышения допустимых норм сульфатов в 12% случаев. Среднее значение массовой доли фтора в почве находится на уровне 3 фонов.

Твердые бытовые отходы (ТБО). На территории г. Иркутска основными крупными источниками образования отходов являются промышленные предприятия, торговые организации, жилая застройка.

Значительные отклонения от санитарно-гигиенических норм выявлены на 2/5 селитебной территории (карта, разработанная Институтом географии СО РАН) и отмечаются преимущественно на территориях частной застройки.

Ежегодный учтенный объем только ТБО города около 1 млн. куб.м. Общее количество накопленных на полигоне ТБО отходов составляет более 7 млн. т; вмещающая способность полигона в настоящее время исчерпана.

Инвентаризации потоков городских отходов показывают увеличение (за 5 лет) количества: бумажных отходов (до 16,2% от общего объема) и полимерных материалов (до 6,2% от общего объема), которые вместе с органическими отходами (48,7% от общего объема) являются главными составляющими ТБО. На переработку поступает менее 1% от общего объема городских ТБО (в основном это аккумуляторы, отработанные нефтепродукты, ртутьсодержащие и полимерные отходы, макулатура (кроме картона), текстиль): в 2001 г. - 2282 т вторичного сырья, в 2002 г. - 1256,4 т.

В настоящее время наибольшую проблему для города представляет дальнейшая утилизация накопленных промышленных отходов, утилизация медицинских отходов, а также рециклинг картона (за 2002 г. на полигон поступило 1700 т только картонной тары), автопокрышек и полимеров.

Помимо того, на территории г. Иркутска около 230 несанкционированных городских свалок твердых бытовых отходов.

Шум. Шумовой режим и оценка параметров его воздействия на здоровье населения г. Иркутска до сего времени недостаточно изучены. Источниками транспортного шума в г. Иркутске является наземный (автомобильный, рельсовый (Восточно-Сибирская железная дорога проходит практически через всю левобережную часть города)), водный, воздушный транспорт (городской аэропорт расположен в 6 километрах от центра города).

Эквивалентные уровни звука транспортных средств в г. Иркутске превышают допустимые нормы для жилой застройки в пределах от 5 до 31 дБА. Зоны повышенной зашумленности от авиационного транспорта составляют 20,5% территории города. В неблагоприятных по шумовому режиму условиях проживает 25,7% горожан (с уровнем выше 55 дБА).

Электромагнитное загрязнение. Загрязнение окружающей среды электромагнитными излучениями в г. Иркутске незначительно - уровни электромагнитных полей не превышают предельно допустимых уровней.

Радиация. Радиационная обстановка в г. Иркутске остается стабильной. Среднемесячные значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) находились в пределах 5 - 15 мкР/час, уровней радиации, превышающих норму (60 мкР/час), на территории города не зарегистрировано.

Наиболее острой радиоэкологической проблемой г. Иркутска является проблема радоноопасности. Основным источником поступления радона в воздух помещений является его выделение из почвы. Поскольку в г. Иркутске подстилающими породами являются юрские угленосные образования с повышенными концентрациями урана, его территория является потенциально радоноопасной. Другой актуальной радиоэкологической проблемой является проблема техногенного радиационного загрязнения города, особенно учитывая, что в условиях ослабления контроля за хранением радиоактивных веществ на предприятиях возможно появление большого количества новых участков радиоактивного загрязнения.

Геология. К наиболее опасным геологическим процессам на территории г. Иркутска следует отнести сейсмичность, сели, оползни, обвалы, карст, разрушение берегов естественных и искусственных водохранилищ, загрязнение подземных водных резервуаров в результате техногенного воздействия. Решение перечисленных проблем возможно в достаточно короткие сроки в рамках целевой региональной программы "Геоэкологическая безопасность промышленно-урбанизированных территорий Иркутской области". Ниже, на рис. 13 и 14 даны как оценка загрязнения экологической среды города, так и направления ее оздоровления.

     /----------------------\         /---------------------------------\        /----------------------\

     |        Вода          |         |           Атмосфера             |        |         Почва        |

     |Происходит загрязнение|         | Город Иркутск отнесен к  числу  |        |Происходит техногенное|

     |вод рек Ангара, Иркут,|---------|наиболее   загрязненных в России.|--------|   загрязнение почв   |

     |Ушаковка промышленными|         |   Приземный слой загрязнен      |        |выбросами промышленных|

     |предприятиями города, |         |   выбросами автомобильного      |        |  предприятий, ТЭКа и |

     |   садоводческими     |         |   транспорта и источников       |        |    автотранспорта    |

     |    объединениями     |         |       теплоэнергетики           |        \----------------------/

     \----------------------/         \---------------------------------/                    |

                  |                                                       /-----------------------------\

     /-------------------------\                                          |   Твердые бытовые отходы    |

     |        Геология         |                                          |                             |

     |                         |                                          |  Ежегодные учтенные объемы  |

     |Опасность  представляют: |                                          |  ТБО около 1 млн. куб.м, а  |

     |сейсмичность,  сели,     |                                          |накопленные - более 7 млн. т.|

     |оползни,    обвалы,      |                                          |     В городе около 230      |

     |карст,     разрушение    |                                          |несанкционированных городских|

     |берегов     водохранилищ,|                                          | свалок ТБО. На переработку  |

     |загрязнение подземных вод|                                          |поступает менее 1% от общего |

     \-------------------------/                                          |    объема городских ТБО     |

                  |                                                       \-----------------------------/

                  |                                                                |

     /-----------------------------\    /-----------------------\      /--------------------------\

     |Электромагнитное загрязнение |    |       Радиация        |      | Шум                      |

     |                             |----|                       |      |                          |

     |    Оно незначительно        |    |Радиационная обстановка|      |Источниками шума являются |

     \-----------------------------/    | остается  стабильной. |------|все виды транспорта. Зоной|

                                        |  Существует проблема  |      | повышенной зашумленности |

                                        |    радоноопасности    |      | является аэропорт        |

                                        \-----------------------/      \--------------------------/

        Рис. 13. Оценка состояния экологической среды г.Иркутска

                                     /------------------------------------------\

                                     |                    Реализация ЦКП:       |

                                     |        "Защита окружающей среды  в       |

                                     |  Иркутской области на 2004 -  2005 гг."; |

                                     |  "За чистый город на 2004  -  2006 гг."; |

                                     |"Обеспечение санитарно-эпидемиологического|

                                     |   благополучия   населения г. Иркутска   |

                                     |           на  2002  -  2006  гг.";       |

                                     |  Разработка,  обсуждение и утверждение   |

                                     |  нового  генерального  плана г.Иркутска  |

                                     \------------------------------------------/

     /----------------------------\                        |                    /--------------------------\

     |         Создание и         |                        |                    | Мобилизация и утилизация |

     |  совершенствование  системы|<--------------\        |     /------------->|   образующихся отходов   |

     |мониторинга окружающей среды|               |        |     |              |производства и потребления|

     \----------------------------/               |        |     |              \--------------------------/

                                                  |        |     |

     /------------------------------\         /-----------------------\         /------------------------\

     |  Строительство,  техническое |<--------|          Городская    |-------->|Обеззараживание питьевой|

     |перевооружение и реконструкция|         |  экологическая среда  |         |  воды с помощью новых  |

     |   природоохранных объектов   |         \-----------------------/         |     дезинфектантов     |

     \------------------------------/             |    |         |  |           \------------------------/

                                                  |    |         |  |

     /----------------------\                     |    |         |  |           /---------------------\

     |Внедрение экологически|                     |    |         |  |           |Санитарная очистка и |

     |  чистых технологий   |<--------------------/    |         |  \---------->|озеленение территории|

     | (газификация и др.)  |                                   |              \---------------------/

     \----------------------/      /-----------------------\

                                   |   Предупреждение и    | /-------------\

                                   |ликвидация последствий | |Экологическое|

                                   |природных и техногенных| |образование и|

                                   |      катастроф        | | просвещение |

                                   \-----------------------/ \-------------/

                Рис. 14. Основные направления оздоровления

                      экологической среды г.Иркутска

Общие проблемы урбанизации. Урбанизация - неизбежный процесс развития современной цивилизации. Интенсивный рост городов, эксплуатация городской инфраструктуры и, как следствие, возникновение антропогенной среды теснейшим образом связаны с интенсивным использованием природной среды города и его окрестностей. Желание видеть город красивым, комфортным, безопасным сталкивается с огромным клубком трудно разрешимых противоречий, в который вплетены социальные, экономические, технологические, культурные, исторические, экологические, эстетические, природно-техногенные связи.

Проблема улучшения качества городской среды г. Иркутска в XXI в. связана с решением ряда более частных задач:

- разработка и обсуждение нового генерального плана города, ограничивающего появление новых "спальных" районов;

- комплексное зонирование территории города (ландшафтное, сейсмическое, инженерно-геологическое, экологическое и др.);

- тщательная разработка архитектурного стиля застройки центра города, которая, с одной стороны, была бы современной и комфортной, отвечающей требованиям времени, с другой, позволила бы сохранить и реставрировать старую, в том числе и деревянную, застройку города;

- вынесение аэропорта за пределы городской черты;

- принципиально новый подход к системе подземных коммуникаций города, транспортной инфраструктуре. Абсолютно очевидна необходимость перестройки ливневой канализации, особенно в центральной части города, расширение городских улиц в связи с резким увеличением транспортных потоков, размещение автостоянок, постройка подземных гаражей;

- расширение рекреационных зон внешних и внутренних (определение статуса Ново-Ленинских болот и долины р. Ангары "Птичья гавань").

Мероприятия

1. Создать межведомственную лабораторию мониторинговых наблюдений по бактериальному вирусному загрязнению окружающей среды, в том числе источников водоснабжения и питьевой воды.

2. Рассмотреть возможность применения для обеззараживания питьевой воды централизованного водоснабжения вместо хлора нового дезинфектанта "Анавидин".

5. Развитие экономики

5.1. Строительный комплекс

Основные проблемы. Строительный комплекс является своеобразным индикатором и локомотивом, создающим условия для устойчивого развития региона. Мировой опыт свидетельствует, что спад в деятельности строительного комплекса предшествует общеэкономическому спаду, оживление - общеэкономическому подъему. В 1990 году перед строительным комплексом Иркутска была поставлена задача резкого ускорения темпов жилищного строительства. Согласно генеральному плану развития города на 1991 - 1995 годы объемы строительства жилья по сравнению с предшествующим аналогичным периодом должны были возрасти более чем 2,5 раза (табл. 16). Под эти объемы были разработаны проекты, определены строительные площадки, увязаны объемы развития инженерных сетей и инфраструктурных объектов.

Таблица 16

Объемы строительства жилья в Иркутске (тыс. кв.м)

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
план		279,2	581,4	650,2	701,2	649,5
факт	249,6	199,7	151,1	168,1	160	99,2	79,1	74,9	91,6	122,4	59,7

Всего за эти годы предполагалось ввести 2881,5 тыс. кв.м жилья. Фактически оказалось введено 778,1 (27%). В последующие 5 лет положение продолжало усугубляться и ввод составил 422,7 тыс. кв.м. Таким образом, за десятилетний период, в силу сложившихся обстоятельств, намеченные планы жилищного строительства в городе оказались выполненными на 41,8%, что позволяет говорить о неиспользованном заделе в части строительных площадок и проектных разработок по развитию инженерных сетей.

Вследствие влияния комплекса объективных и субъективных причин объемы жилищного строительства в Иркутске по сравнению с соседними областными и краевыми центрами к середине 90-х годов (по данным Госкомстата) стали заметно ниже, чем в начале периода (табл. 17). Стоит отметить, что в различных источниках объемы ввода жилья по отдельным территориям и городам достаточно сильно разнятся. Это видно даже из сопоставления данных по Иркутску (табл. 16 и 17).

Таблица 17

Динамика ввода жилья в тыс. кв.м по некоторым городам

		1991	1993	1995	1997	2000	2001	2002
Иркутск	тыс. кв.м	174,3	156,3	107,3	70,8	68,1	76,5	82,3
	кв.м/тыс. чел	295	265	182	120	120	130	140
Красноярск	тыс. кв.м	309,5	270,0	403,0	285,0	242,2	209,5	236,3
	кв.м/тыс. чел	354	309	461	326	280	240	270
Новосибирск	тыс. кв.м	339,5	302,6	392,8	264,5	342,3	216,5	250
	кв.м/тыс. чел	243	216	281	189	210	190	180

Объемы ввода жилья на протяжении 90-х годов не отвечали требованиям развития города. Так, согласно данным справки по социально-экономическим характеристикам Иркутска за период 1992 - 2001 гг., с 1996 по 2001 гг. ввод нового жилья в Иркутске (табл. 17) составил 617 тыс. кв.м общей полезной площади. При этом полезная площадь городского фонда по статистическим данным практически не изменилась. Увеличение произошло лишь с 10542 тыс. кв.м до 10580 тыс. кв.м, или на 38 тыс. кв.м. Таким образом, 579 тыс. кв.м (617 - 38), или 95%, ввода нового жилья за этот период пошло на замещение выбывающего из эксплуатации и "не работало" на улучшение обеспеченности населения. Значительная часть жилого фонда, особенно в центральной части города, за эти годы была перепрофилирована под офисные и торговые площади.

Следует отметить, что площадь вводимых квартир в последние годы значительно превышала сложившиеся средние значения по городу. 617 тыс. кв.м введенного жилья - это порядка 6 - 8 тыс. новых квартир, а 579 тыс. кв.м выбывшего - более 10 тыс. квартир существовавших. Таким образом, при практически стабильном населении 579 тыс. кв.м выведенного из эксплуатации жилья означает обострение "жилищного вопроса", как минимум, для нескольких тысяч семей иркутян. К тому же, в силу перехода на продажу нового жилья и сложившейся его стоимости в городе, не все жильцы выбывающего жилья могли претендовать на вновь вводимое в силу своих низких доходов.

Практика последних лет свидетельствует, что увеличение объемов строительства жилья наталкивается на проблему ограниченного спроса и возможно только при условии определенной ревизии сложившейся структуры вводимого жилья (увеличение доли квартир с небольшой площадью). Анализ показывает, что в 2002 году свыше 65% числа введенных квартир по различным объектам имели среднюю площадь, превышающую 90 кв.м, а еще порядка 20% - от 75 до 90 кв.м. При сложившихся средних ценах на 1 кв.м это вело к тому, что цены на большинство новых квартир превышали 1,6 - 1,7 млн. рублей и были недоступны большей части населения.

С сокращением государственного бюджетного финансирования массового жилищного строительства предприятия, связанные с производством материалов и деталей для этой цели, пришли в упадок. Остается работоспособной незначительная часть мощностей ОАО "Мельниковский завод крупнопанельного домостроения" (жилые дома серии 135). Полностью ликвидированы мощности Мельниковского завода ЖБИ (общежития и социальные объекты серии ИИС 04), в результате износа оборудования почти на 50% снизилось производство кирпича.

По данным Союза строителей Иркутской области, за прошедшее десятилетие строительные организации города понесли большие потери. На протяжении 90-х годов практически прекратило свою деятельность ПСО "Иркутскгражданстрой", распались такие специализированные строительные организации, как "Строймеханизация", "Иркутскспецстрой", "Востсибстройтранс", "Востоксантехмонтаж" и др. Прекратил свою деятельность опытно-экспериментальный завод, специализировавшийся на производстве металлоформ и технологической оснастки для заводов и строительных организаций. Некоторая часть освободившихся производственных площадей используется в качестве мастерских, складов для леса и других товаров. Большая же часть - не используется, т.к. организация производства новых стройматериалов, отвечающих современным нуждам, требует значительных инвестиций.

Следует отметить, что по некоторым позициям производства строительных материалов и конструкций по Иркутской области в 2002 году наметилась положительная динамика. Однако при этом общие объемы выпуска (особенно по сборному железобетону и стеновым материалам) были в разы меньше уровня 1990 года.

По данным Союза строителей, в 2002 году в область (главным образом в Иркутск) было завезено свыше 120 т куб.м теплоизоляционных материалов. Собственное производство при этом не превышало 60 т куб.м. Кроме этого, было завезено свыше 1 млн. кв.м гипсокартона и гипсоволокна фирмы КНАУФ. Практически все современные кровельные материалы, сухие смеси, герметики, клеи и т.д. также являются завозными. Транспортные издержки в некоторых случаях приводят к более чем двукратному увеличению стоимости материалов.

Важнейшей проблемой, ограничивающей жилищное строительство в Иркутске в настоящее время, является его высокая стоимость. По мнению экспертов агентства ипотечного кредитования, "Иркутский рынок характеризуется чрезмерно высокой рыночной ценой на жилье, которая обусловлена значительным превышением спроса над предложением и высокой себестоимостью строительства при использовании ограниченных по размерам площадок". Согласно их расчетам, текущая величина затрат на 1 кв.м может быть снижена с 650 до 400 долл. Однако для этого необходим, наряду со снижением производственных издержек, пересмотр политики строителями в отношении формирования прибыли.

Относительно невысока стоимость кв.м жилья, строящегося по заявке и на средства городской администрации, - около 18 тыс. рублей. Однако эти квартиры имели целевое назначение и, в силу своего незначительного количества, были недоступны для большей части желающих улучшить жилищные условия.

По экспертным оценкам, наиболее существенным ограничителем финансирования строительства нового жилья со стороны населения в современных условиях становится сложившийся разрыв между стоимостью новых и "вторичных" квартир. Так, средняя продажная стоимость наиболее массовой "вторичной" трехкомнатной квартиры площадью 60 - 67 кв.м (135 и 335 серии) составляла в городе порядка 870 - 985 тыс. руб. (в Октябрьском, Кировском и Свердловском районах - 950 - 1100 тыс. руб.). В то же самое время цена квартиры в новостройке площадью от 90 кв.м при сложившихся в городе ценах и стандартах к отделке и оборудованию (22 тыс. руб./кв.м) превышала 2 млн. рублей. Таким образом, отсутствие достаточного предложения квартир площадью 80 - 85 кв.м по цене 16 - 18 тыс. руб./кв.м (стоимостью порядка 1280 - 1530 тыс. руб.) даже при условии развития ипотеки будет сдерживать спрос на новое жилье со стороны относительно многочисленного сегмента покупателей, уже имеющих квартиры и желающих улучшить свои жилищные условия.

Цели. Согласно проекту генплана города (наиболее вероятный и оптимистический сценарии) численность населения Иркутска до 2010 года (595 - 600 тыс. человек) сохранится практически на современном уровне. При заданной на этот период норме обеспеченности жильем - 20 кв.м/чел. - потребный жилищный фонд города должен составить порядка 11,9 - 12,0 млн. кв.м.

На 01.01.2002 общая жилая площадь в Иркутске составляла 10580 тыс. кв.м. Для обеспечения проектной нормы обеспеченности прирост общего фонда должен составить 1,3 - 1,4 млн. кв.м, а с учетом возможного выбытия - от 1,6 до 2,0 млн. кв.м. Ввод 2002 года, по данным городской администрации, - 120 тыс. кв.м. За период 2003 - 2010 гг. (8 лет) необходимо ввести 1,5 - 2,0 млн. кв.м жилья или по 200 - 250 тыс. кв.м ежегодно. Таким образом, за ориентир при оценке уровня развития строительства и его материально-технической базы на расчетный срок - 2007 год - может быть принят уровень ввода порядка 200 тыс. кв.м, что превышает средний уровень 2001 - 2002 года в 2 раза, но значительно ниже уровня конца 80-х годов, когда ежегодные объемы строительства жилья в городе превышали 250 тыс. кв.м. Вместе с тем основным отличием от названного периода, требующим дополнительного развития как строительства, так и его материально-технической базы в планируемом периоде, является необходимость обеспечения значительных объемов капитального ремонта и реконструкции существующего жилищного фонда (порядка 100 - 150 тыс. кв.м/год).

Принимая приведенные выше цифры в качестве ориентиров развития строительного комплекса города на 2007 год, можно оценить нынешний уровень его состояния. Так, если ввод нового жилья в 2002 году составил порядка 55 - 60% от расчетного объема на 2007 год, то достигнутый уровень обеспечения потребности в капитальном ремонте был значительно ниже и не превышал 20 - 25%.

Задачи. Проведенный по инициативе городской администрации экспресс-опрос руководителей ряда подрядных организаций города, обеспечивших в 2002 году ввод порядка 59 тыс. кв.м жилья, показал их готовность к увеличению выполняемых работ (при существующих производственных фондах и решении вопросов материально-технического снабжения и финансирования) на 55 - 64 тыс. кв.м/год, или практически в 2 раза. Таким образом, можно высказать мнение, что, несмотря на произошедшее за последнее десятилетие разрушение существовавшего в городе строительного комплекса, при пополнении существующих организаций кадрами (согласно данным экспресс-опроса - порядка 40 - 50% от существующей численности) необходимый для 2007 года уровень ввода нового жилья может быть обеспечен при существующих производственных мощностях подрядных организаций. При этом до 25 - 30% роста объемов строительства могло бы быть обеспечено при существующей численности персонала, то есть уже в течение 2004 года.

В городе, прежде всего, в институтах "Иркутскгражданпроект" и "Промстройпроект" наработан определенный банк проектов монолитных и сборно-монолитных жилых домов с различными наборами квартир. Объектная стоимость составляет от 10 до 14 тыс. рублей/кв.м.

Необходимо отметить, что в Иркутске создалась ситуация, когда новые технологические решения, направленные на снижение стоимости работ, оказываются невостребованными. У наших ближайших соседей, в г. Улан-Удэ, ситуация иная - строители вынуждены в поисках клиентов предлагать дешевое жилье. В 2001 г. в городе было принято решение о строительстве 16-этажного монолитного жилого дома, с объектной стоимостью в 6 тыс. руб./кв.м. Инвестором была создана собственная подрядная организация. За счет использования технологий компьютерного проектирования "Промстройпроектом" была создана возможность освоения технологии монолитного производства мало подготовленной организацией и обеспечено высокое качество работ. На сегодняшний день монтаж одного этажа площадью 700 кв.м выполняется за 20 дней. Цена работ пока вписывается в проектную. При использовании отечественных отделочных материалов ожидаемая объектная стоимость составит не более 10 тыс. руб./кв.м в ценах на начало 2003 года.

Проводимые на протяжении 90-х годов обследования показали, что большое количество эксплуатирующихся зданий не соответствует современным нормам по сейсмостойкости, теплосбережению и комфортности проживания. Поэтому, наряду с увеличением объемов нового строительства, одной из серьезных проблем является реконструкция жилых домов первых массовых серий в сейсмоопасных районах Иркутска.

Актуальную для Иркутска целевую программу "Сейсмобезопасность" необходимо увязать с программой модернизации домов первых массовых серий и реализовать объединенную программу комплексно.

Необходимость решения проблемы реконструкции и модернизации домов первых массовых серий, с позиций экономики и социологии, детально обоснована в разработанной Министерством строительства Российской Федерации концепции подпрограммы "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" Государственной целевой программы "Жилище". Работы по реконструкции ведутся в 47 регионах Российской Федерации и в таких крупных городах, как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Омск, Казань и др. Опыт показывает, что реконструкция жилого фонда может и должна быть совмещена с уплотнением застройки. В суровом климате Сибири не выдерживает критики открытая (строчная) система застройки, продуваемая всеми ветрами и снегами. Кроме того, свободная четырех - пятиэтажная застройка по показателям плотности оказалась и экономически недостаточно эффективной.

Переустройству жилых кварталов и комплексов, т.е. комплексным проектам реконструкции и нового строительства, в предстоящие годы необходимо уделять особое внимание. Темпы этих работ во многом будут определять уровень обеспеченности горожан жильем.

Из тенденций демографического развития и концепции нового генерального плана Иркутска следует, что в обозримом будущем (до 2010 года) развитие города может происходить без расширения его границ, за счет рационального использования территорий, уплотнения застройки кварталов и микрорайонов с одновременным приведением теплотехнических характеристик зданий к новым нормам, что уменьшит затраты на развитие инженерной инфраструктуры.

Пространственное размещение многоэтажной и малоэтажной жилой застройки (первый этап реализации концепции "Жилищное строительство") дано в приложении 3.

Институтом "Иркутский Промстройпроект" проработаны на стадии технико-экономического обоснования вопросы реконструкции крупнопанельных домов серии "1-335с" и кирпичных домов серии "306с" с сейсмоусилением без отселения жителей. Определена возможность уменьшения затрат на реконструкцию путем надстройки мансардного этажа и получения за счет этого дополнительной и сравнительно дешевой жилой площади. Надстройку мансарды предполагается осуществлять с применением легких подъемников и конструктивных элементов малого веса. Как показывают расчеты, даже при включении затрат на сейсмоусиление дома в стоимость мансарды стоимость 1 кв.м общей площади в мансардной надстройке может быть ниже, чем в новом кирпичном доме. В институте, в качестве инициативной темы, выполнены проработки реконструкции фрагмента застройки бульвара Постышева. По результатам работы сделаны выводы, что в реконструируемых домах возможно получить дополнительно 6 - 6,5 тыс. кв.м общей площади - при стоимости 7 - 8 тыс. руб/кв.м. Кроме того, в домах, построенных в порядке уплотнения жилой застройки, представляется возможным получить 15 - 20 тыс. кв.м жилой площади. И самое главное, будет обеспечена безопасность при землетрясении примерно 800 семей, проживающих в домах, подлежащих реконструкции.

Анализ сложившегося положения позволяет предположить, что рост ввода жилья может быть обеспечен платежеспособным спросом только при условии сближения цен на новые квартиры со сложившимися ценами на вторичное жилье. Этот процесс должен развиваться по двум направлениям:

- увеличение строительства и предложения квартир с относительно небольшой площадью;

- снижение цены на квадратный метр вводимого жилья.

Возможности реализации этих мероприятий по срокам различны. Первое определяется наличием соответствующих проектов, с одной стороны, и платежеспособным спросом, зависящим в значительной степени от динамики реализации второго направления, с другой стороны.

Анализ цен на местные строительные материалы и используемые строительные машины и механизмы, а также результаты расчетов показывают, что даже без пересмотра строительными организациями уровня рентабельности, включаемой в отпускную цену, размер снижения может составить порядка 17 - 19%, а стоимость жилья в ценах на начало 2003 года - 14,5 - 15,0 тыс. руб./кв.м. Возможность снижения цен подтверждается и существующей разницей в стоимости 1 кв.м жилой площади домов серии 1-120 в гг. Иркутске и Шелехове. Достижение подобной цены на новое жилье будет способствовать и снижению цен на вторичном рынке.

В случае организации под эгидой городской администрации строительной организации, ориентированной на работу с использованием относительно невысокой нормы прибыли (порядка 10 - 15% к производственным издержкам) для сооружения дешевого муниципального жилья, можно ожидать и более значительного снижения цен на жилье.

В отличие от строительных организаций на нужды городского строительного комплекса могут работать предприятия стройиндустрии, расположенные за его пределами. В настоящее время достаточно большое количество строительных материалов завозится из-за пределов Иркутской области.

В настоящее время администрацией Иркутской области разработан проект "Программы возрождения и развития строительной отрасли Иркутской области", в соответствии с которым планируется развитие производства строительных материалов и конструкций и в городе Иркутске. Согласно ему в областном центре должны располагаться производства, традиционно занимавшие определенные ниши в строительной индустрии города, и предприятия, продукцию которых нерентабельно транспортировать даже на небольшие расстояния (нерудные материалы, пенопласт и др.). Задача заключается в создании благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего как строительство новых предприятий, так и реконструкцию и модернизацию действующих.

В табл. 18 представлены данные о ряде проектов по производству стеновых и теплоизоляционных материалов, намечаемых к реализации в Иркутско-Усольском промышленном районе, обеспечивающему потребности строительных организаций Иркутска в ближайшие годы.

Таблица 18

Планируемые к строительству объекты по производству
стеновых и теплоизоляционных материалов

Проект	Предприятие разработчик	Мощность по проекту в год	Срок строительства	Стоимость млн. руб.
Теплоизоляционные материалы
Модернизация производства минваты для получения жестких и полужестких плит	СПАО АУС	100 тыс. куб.м	2004	17,0
Производство полистирольного пенопласта	ЗАО "ИЖС"	20 тыс. куб.м	2003	4
Производство полистирольных плит	ВСзЖБК	5,0 тыс. куб.м	2003	0,2
Организация производства изделий из штапельного стекловолокна	ЗАО "ТОН-М"	300 тыс. куб.м	2005 - 2006	252
Легкие бетоны
Производство заполнителей для тяжелого бетона	ВСзЖБК	150 тыс. куб.м	2003	2,0
Модернизация технологии производства легкого бетона для индустриального домостроения	СПАО АУС	30 тыс. куб.м	2003 - 2004	9,0
Организация производства ячеистого бетона для стеновых ограждений жилых домов серии 1.120	ВСзЖБК	50 тыс. куб.м	2003 - 2004	11,0
Кирпич строительный
Реконструкция ИЗКИ		50 млн. шт.	2004	35,0
Реконструкция (Усольский кирпичный завод)		15 млн. шт.	2004	12,0

Индустриальное домостроение на протяжении прошедшего десятилетия понесло самые большие потери среди предприятий стройиндустрии. Современные областные мощности по данным Союза строителей составляют порядка 65 тыс. кв.м.

В случае реализации планов мощности соответствующих сегментов базы стройиндустрии в 2003 - 2004 годах увеличиваются:

- в Иркутско-Шелеховском промышленном узле на 152 тыс. кв.м;

- в Ангаро-Усольском промузле - на 30 тыс. кв.м.

Подобный прирост мощностей возможен только за счет индустриального домостроения и практически удвоения ввода жилья в Иркутско-Черемховском ТПК по сравнению с 2001 - 2002 годами.

Планами развития по Иркутско-Черемховскому ТПК также предусматривается: строительство завода по производству изделий системы КНАУФ мощностью в 8 млн. кв.м в 2005 - 2006 гг.; увеличение действующих мощностей по сухим смесям в 2003 и 2004 гг. по 10 тыс. т/год, а также организация производства ряда материалов и конструкций.

Основным стимулом развития промышленности стройматериалов и в целом стройиндустрии является увеличение объемов строительства, в первую очередь жилищного, организация ремонта и реконструкции домов старых серий с надстройкой мансард, обновление основных фондов во всех сферах экономики.

Таким образом, анализ текущего состояния строительного комплекса г. Иркутска позволяет сделать заключение, что, несмотря на деструктивные процессы, такие его составляющие, как проектные и строительные организации, сохранили достаточный потенциал, чтобы обеспечить в ближайшие 3 - 4 года удвоение объемов вводимого нового жилья (табл. 19). При этом в 2004 году по сравнению с 2002 годом можно не ожидать существенного роста ввода жилья. Причиной этому может стать определенная структурная перестройка вводимого жилья (увеличение объемов ввода относительно дешевого жилья). Только после 2004 года, с "запуском" законодательного пакета по ипотечному кредитованию и городской накопительной системы можно ожидать оживления этого процесса.

Таблица 19

Прогнозируемый ввод жилья по Иркутску по годам (тыс. кв.м)

Годы	2004	2005	2006	2007
Ввод	130	150 - 160	175 - 180	200

На основе данных табл. 17 и 19 дана динамика ввода жилья в г. Иркутске (рис. 15).

"Динамика ввода жилья в г.Иркутске"

Наиболее проблемной составляющей строительного комплекса является в настоящее время база стройиндустрии. Только при условии организации производства современных конструктивных и отделочных материалов может быть реализована программа наращивания объемов жилищного строительства, предусмотренная концепцией генерального плана развития города, и создана база для дальнейшего развития строительного комплекса, обеспечивающего условия для устойчивого социального развития Иркутска. Реализация программы развития строительства и базы стройиндустрии Иркутска в предложенных объемах обеспечит условия для создания в городе не менее 2,5 тыс. новых рабочих мест и будет способствовать решению проблем занятости и увеличения налоговой базы.

Проблема подготовки и переподготовки кадров при этом может быть решена как за счет действующих учебных заведений, так и путем создания центров новых технологий.

На рис. 16 отражены основные направления развития строительного комплекса города.

     /--------------\                                        /-------------------\

     |  Проведение  |           /-----------------\          |Развитие ипотечного|

     | маркетинговых|---------->|  Строительный   |<---------|кредитования и др. |

     |исследований  |           |        комплекс |          \-------------------/

     \--------------/    /----->\-----------------/<---\

                         |                            |

                         |              |              |

                         |              |              |

                         |              |              |

     /----------------\  |              |              |

     |Отработка правил|  |              |              |  /-----------------------\

     |землепользования|--/              |              \--|  Реконструкция жилого |

     |  и застройки   |                 |                 |фонда и  его уплотнение|

     \----------------/       /-------------------\       \-----------------------/

                              | Конкурс проектов  |

                              |строительства жилья|

                              \-------------------/

      Рис. 16. Основные направления развития строительного комплекса

Мероприятия. В целом же, обобщая результаты анализа состояния строительного комплекса города и решения круглого стола по секции "Архитектура и градостроительство", для содействия развитию городского строительного комплекса может быть рекомендовано:

1. Обеспечить условия для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г. Иркутске.

2. Осуществить корректировку и внедрение правил землепользования и застройки в г. Иркутске. Оптимизировать процесс предоставления земельных участков для строительства. Внедрить принцип "единого окна" для подготовки исходно-разрешительной документации для строительства и реформировать порядок выдачи технических условий с определением стоимости 1 куб.м питьевой воды и 1 куб.м сточной жидкости.

3. Провести конкурс проектов современного жилья с целью рекомендации для предпочтительного использования в г. Иркутске. Осуществлять контроль за своевременной разработкой градостроительной, проектной и рабочей документации для жилищного строительства. Содействовать внедрению эффективных архитектурно-планировочных и конструктивных решений жилых домов.

4. Провести ревизию неиспользуемых отводов и составить перечень земельных участков, перспективных для жилой застройки.

5. Для создания проекта "Программы строительства жилья в г. Иркутске в 2004 - 2006 гг." обеспечить разработку проекта подготовки инфраструктуры новых строительных площадок для комплексной застройки.

6. Разработать проект положения, регулирующего порядок предоставления компенсации процентной ставки по кредитам для работников бюджетной сферы. Разработать и внедрить предложения по оптимизации организационной и финансово-кредитной базы индивидуального жилищного строительства.

7. Подготовить проект положения, регулирующего порядок строительства по договорам долевого участия в строительстве жилья. Содействовать созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов.

8. Обеспечить участие города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Сейсмобезопасность" и пр.).

9. Завершить разработку и начать осуществление программы "Накопительная схема приобретения жилья в г. Иркутске" (ЖСК) (2004 - 2005 гг.).

10. Оказывать содействие привлечению долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения).

11. Содействовать развитию строительной индустрии г. Иркутска путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др. форм муниципальной поддержки на осуществление инвестиционной и строительной деятельности.

12. Обеспечивать условия для привлечения льготных займов финансовых институтов на подготовку инженерной инфраструктуры для строительства жилья.

13. Содействовать развитию ипотечного кредитования в г. Иркутске.

14. Содействовать развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.

15. Рассмотреть предложения Союза строителей и проектных институтов по модернизации домов первых серий, подготовке строительных кадров. Выделить средства для проведения реконструкции пилотного дома с надстройкой мансарды.

16. Профинансировать разработку пилотного проекта детальной планировки и реконструкции жилой застройки бульвара Постышева с надстройкой мансард и уплотнением за счет нового строительства с определением общей стоимости работ, очередности, основных принципов их организации и сроков выполнения. Провести тендер по определению застройщика-инвестора по данному участку.

17. Используя опыт реконструкции других городов РФ, определить возможные источники финансирования, в т.ч. путем создания для инвесторов благоприятных финансовых условий за счет принятия городом затрат на инфраструктуру, запрещения всего нового строительства в кварталах с домами массовых серий без увязки с реконструкцией квартала.

5.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основные проблемы:

- Высокий уровень износа муниципального жилищного фонда.

- Отсутствие муниципального жилищного фонда, который можно использовать для переселения граждан.

- Необходимость дополнительных денежных средств на капитальный и текущий ремонты при передаче в муниципальную собственность ведомственного жилья.

- Наличие в ЖКХ кредиторской и дебиторской задолженности.

- Отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях.

- Низкий уровень демонополизации отрасли, наличие в системе ЖКХ естественных монополий.

- Опережающий рост оплаты за жилищно-коммунальные услуги по сравнению с реальными доходами населения в связи с переходом на федеральные стандарты.

- Отсутствие у большинства предприятий ЖКХ плана долгосрочного развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" предусмотрено в качестве необходимого условия вывода организаций жилищно-коммунального комплекса из кризиса проведение инвентаризации и реструктуризации их задолженности.

Цель:

Повысить эффективность деятельности муниципальной системы ЖКХ для надежного обеспечения населения необходимыми жилищно-коммунальными услугами.

Задачи:

1. Создание условий для комфортного проживания граждан. Повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

2. Поэтапное достижение безубыточности ЖКХ при сокращении бюджетного финансирования.

3. Осуществление адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Отработка механизма выплаты субсидий малообеспеченным гражданам.

4. Совершенствование структуры управления жилищным хозяйством города.

5. Формирование конкурентной среды в сфере управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Повышение безопасности, надежности и качества водо- и теплоснабжения.

7. Создание условий для развития самоорганизации граждан в жилищной сфере.

Сроки и механизм реализации Программы

Начало реализации Программы - 2004 г., окончание - 2007 г.

Комитет по городскому обустройству в сроки, предусмотренные бюджетным процессом, с учетом выделяемых на Программу финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм их реализации и состав исполнителей.

При необходимости Комитет по городскому обустройству вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации тех или иных программных мероприятий. В Программу могут быть дополнительно включены другие мероприятия и проекты по развитию ЖКХ. К рассмотрению на конкурсной основе принимаются проекты по приоритетным направлениям Программы, а также инициативные проекты.

Контроль за исполнением Программы осуществляет заказчик - мэр города Иркутска. Исполнитель предоставляет заказчику или указанным им органам статистическую, справочную и аналитическую информацию о выполнении программных мероприятий.

Ресурсное и нормативно-правовое обеспечение Программы

Реализация Программы предлагает создание системы многоканального финансирования из бюджетов всех уровней (Федерация, область, муниципальное образование).

Источники финансирования:

- платежи населения за жилищно-коммунальные услуги;

- городской бюджет;

- совместное финансирование отдельных проектов Программы из бюджетов разных уровней;

- привлечение к финансированию отдельных проектов средств заинтересованных в их реализации ведомств, кредитно-финансовых структур, организаций, иностранных фирм, граждан и других инвесторов.

Нормативно-правовое обеспечение Программы:

- Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425;

- Концепция областной государственной жилищной политики, одобренная постановлением губернатора области от 11 октября 2001 г. N 50/218-пг;

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- Закон Иркутской области 2003 г. "О социальной политике на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области";

- Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики";

- Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики";

- постановление Правительства РФ от 25 августа 2003 г. N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год";

- ФЗ "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 N 72-ФЗ;

- Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" целевой федеральной программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.;

- Программа демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации N 1613 в декабре 1997 г.

Основные мероприятия

- Разработать структуру управления ЖКХ города, ориентированную на исполнение администрацией г. Иркутска функций собственника муниципального жилищного фонда на вверенной территории.

- Разработать программу демонополизации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Пресекать злоупотребления со стороны субъектов естественных монополий, обеспечить развитие добросовестной конкуренции. Реализовать пилотные проекты по созданию эффективной системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

- Усовершенствовать договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

- Создать нормативно-правовые основы для контроля потребителями качества и количества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

- Привлекать из различных источников инвестиции в сферу ЖКХ.

- Организовать работы по инвентаризации объектов ЖКХ.

- Осуществить:

-- ремонт, реконструкцию и модернизацию инженерной инфраструктуры;

-- капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;

-- снос аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда;

-- программу ресурсосбережения.

- Обеспечить внедрение новых технологий в жилищно-коммунальной сфере.

- Повысить квалификацию работников с привлечением ВУЗов (БГУЭП, ИрГТУ), профессионально-технических учебных заведений для подготовки и переподготовки кадров для ЖКХ.

- Использовать программно-целевой метод для решения ключевых вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства:

-- энергосбережение;

-- строительство и ремонт дорог;

-- реконструкция, ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

-- капитальный ремонт муниципального жилищного фонда (ремонт внутридомовых сетей, включая электрические; кровельные работы; ремонт стыков полносборных зданий);

-- наружное освещение города;

-- проведение работ по землеустройству, инвентаризации, мониторингу и ведению государственного земельного кадастра в г. Иркутске;

-- реконструкция муниципальных бань;

-- строительство и ремонт водопроводных сетей с водоразборными колонками.

- Отработать механизм оплаты гражданами за фактически потребленный объем жилищно-коммунальных услуг с разделением платежей населения по поставщикам услуг.

- Учитывать при регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги социальные последствия для населения, рациональное использование бюджетных средств, обеспечение надлежащего состояния муниципального жилищного фонда.

- Выполнение работ в сфере ЖКХ на конкурсной основе с привлечением хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Динамика объемов финансирования развития ЖКХ г. Иркутска на период 2003 - 2007 гг. представлена в прил. 4 и на рис. 17.

"Финансирование"

5.3. Развитие малого и среднего бизнеса

Малый бизнес - неотъемлемая часть экономики города. Он выполняет ряд важных социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, насыщение рынка товарами и услугами, создание конкурентной среды. По данным Госкомстата РФ по Иркутской области, в г. Иркутске на начало 2004 г. действовало 4456 малых предприятий с числом занятых 41408 человек. С учетом индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в малом бизнесе занято 69301 человек.

Оценка ситуации и влияние достигнутых результатов на перспективы развития малого и среднего бизнеса.

Роль малого бизнеса в экономике города можно оценить по абсолютным и относительным показателям9:

Абсолютные показатели показывают значимость малого бизнеса в экономике города или региона:

- объем производства МП на одного жителя. Данный показатель в первую очередь характеризует условия для деятельности МП в регионе, его уровень зависит от платежеспособного спроса населения, развития инфраструктуры рынка, квалификационного уровня населения. Средний уровень по стране в 1998 - 2001 гг. - 3,7 тыс. руб. на одного жителя. В г. Иркутске данный показатель в рассматриваемом периоде был значительно выше среднего уровня и составлял около 8 тыс. руб.;

- объем производства МП на одного занятого в малом бизнесе, т.е. производительность труда в малом бизнесе является одним из наиболее важных показателей оценки конкурентных преимуществ малого бизнеса и его жизнеспособности. Средний по России показатель производительности труда составлял в 1998 - 2001 гг. около 83 тыс. руб. в год на одного работника (без внешних совместителей). В г. Иркутске данный показатель выше среднего, он составлял в 2000 г. 186 тыс. руб., в 2001 г. - 213 тыс. руб., в 2002 г. - 274 тыс. руб. на одного работника МП;

- размер инвестиций МП на одного жителя региона. Инвестиционная активность малого бизнеса в регионе имеет немаловажное значение для оценки перспектив малого бизнеса. Сегодняшние инвестиции в расчете на одного жителя региона определяют завтрашнее благосостояние населения в плане создания новых рабочих мест, наполнение бюджета и рынка товаров и услуг. В Иркутской области один из самых низких показателей уровня инвестиций малых предприятий на душу населения по стране (47 руб. на одного жителя региона в среднем за 1998 - 2001 гг.). Для сравнения: в Кемеровской области данный показатель составляет 296 руб., в Красноярском крае - 300 руб., в Московской области - 339 руб., средний по России показатель равен 195 руб. в год на одного жителя. В г. Иркутске данный показатель составлял: в 2000 г. - 122 руб., в 2001 г. - 68 руб. в год на одного жителя;

- инвестиции в расчете на одного работника малых предприятий. Данный показатель определяет картину конкурентоспособности данного сектора экономики в среднесрочной перспективе. Средний по России уровень, примерно равный 4,3 тыс. руб. на одного занятого (без внешних совместителей) в год. В г. Иркутске данный показатель ниже, чем в среднем по стране. Он составлял: в 2000 г. - 2,3 тыс. руб., в 2001 г. - 0,9 тыс. руб. и в 2002 г. - 2,6 тыс. руб.

Два последних показателя являются наиболее универсальными индикаторами значимости малого и среднего бизнеса в социально-экономической жизни региона, города. В связи с этим нет оснований рассчитывать на бурный рост малого и среднего бизнеса в городе в ближайшей перспективе, особенно в производственной сфере, которая требует высоких капиталовложений.

Относительные показатели позволяют оценить влияние малого бизнеса на социально-экономическое положение города (региона):

- доля занятых на МП;

- доля МП в общем объеме производства;

- доля малого бизнеса в инвестициях;

- доля МП в суммарной прибыли;

- доля МП в налоговых доходах бюджета.

Относительные показатели развития малого бизнеса в г. Иркутске представлены в табл. 20.

Таблица 20

Роль малого бизнеса в социально-экономическом положении г.Иркутска

Показатели	2000	2001	2002	2003
Доля занятых на МП в общей численности занятого населения	19,7%	19,8%	16,3%	17%
Доля в объеме выпуска продукции				25,5%
Доля в прибыли	6,9%	5,5%	31,3%	14,5%
Доля в инвестициях	2,8%	1,3%	2,3%	2,4%
Доля в налоговых поступлениях	10,08%	5,1%	11,2%

Доля занятых на МП позволяет оценить социальную значимость малого и среднего бизнеса, так как от него зависит социальное благополучие региона в плане занятости населения. Доля занятых на МП в общей численности занятого населения составляет около 17%, что соответствует среднероссийским показателям. Высокая доля занятых в малом бизнесе свидетельствует как о достаточно высокой предпринимательской активности населения, так и широких возможностях альтернативного применения рабочей силы.

Отраслевая структура малого бизнеса сохраняется без существенных изменений в течение последних 5 лет. В численности малых предприятий и в общем количестве занятых преобладает сфера торговли, причем именно данная сфера обеспечивает рост числа новых предприятий малого бизнеса и количества занятых. Обращают на себя внимание и некоторые негативные моменты в занятости на малых предприятиях:

- при высокой доле совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера часть таких работников не имеет постоянного места работы и лишена социальных гарантий, установленных трудовым законодательством;

- постоянные работники малых предприятий редко пользуются установленным КЗоТ правом на оплачиваемые отпуска и больничные листы;

- часть предприятий не начисляет своим работникам даже минимальную заработную плату в целях экономии на выплатах и отчислениях;

- в малом бизнесе происходит постоянное движение кадров, то есть коллективы нестабильны;

- на малых предприятиях низкая доля молодежи в числе занятых, так как у предприятий отсутствуют стимулы для приема и обучения молодых работников.

Доля МП в суммарной прибыли отражает как степень благоприятности краткосрочных перспектив развития малого бизнеса, так и его потенциальную роль в наполнении региональных и местных бюджетов. В целом же вклад малого предпринимательства в налоговые поступления в бюджет оценить довольно сложно, поскольку официальная статистика налоговых органов сделать это не позволяет. Учитывая удельный вес малого сектора в доступных для анализа показателях - численности занятых, объеме производства продукции, работ и услуг, выручки от реализации, - резонно предположить, что доля налоговых поступлений от малого бизнеса во всех налоговых поступлениях не превышает 15 - 18%. Снижение доли налоговых поступлений от малых предприятий ниже указанной величины свидетельствует о сокрытии доходов малого бизнеса от налогообложения и неспособности налоговых органов обеспечить удовлетворительную собираемость налогов в данной сфере.

Обращает на себя внимание также тот факт, что доля малых предприятий в объеме выпуска продукции почти в два раза выше их доли в прибыли (табл. 20). Данное соотношение характеризует низкую эффективность деятельности малых предприятий и свидетельствует о большом количестве убыточных малых предприятий (или декларирующих убытки).

Применение специальных режимов налогообложения (упрощенной системы налогообложения и ЕНВД) не привело к значительному увеличению налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса. В среднем по Сибирскому федеральному округу поступления от применения упрощенной системы налогообложения составили в 2002 г. в расчете на одну организацию 136,8 тыс. руб., в расчете на одного индивидуального предпринимателя - всего 14,0 тыс. руб. Поступления ЕНВД на территории Сибирского федерального округа в 2002 г. составили 72,2 тыс. руб. в расчете на одну организацию и 10,8 тыс. руб. в расчете на одного предпринимателя. В г. Иркутске на конец 2003 г. насчитывалось 715 юридических лиц (16% от числа малых предприятий) и 591 предприниматель (2% от общего числа), применяющие упрощенную систему налогообложения, 1685 юридических лиц и 5927 предпринимателей (20% от общего числа), переведенных на уплату ЕНВД. Доля поступлений в бюджет города от применения специальных режимов составляет около 6% (2% от субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения, и 4% от субъектов, переведенных на ЕНВД). В настоящее время упрощенная система налогообложения малого предпринимательства не может обеспечить в должной мере учет объектов налогообложения, поскольку сохраняются условия для ухода от уплаты налогов, например, работа с наличными деньгами, без кассовых аппаратов и т.д. По различным оценкам, сегодня 30 - 80% товаров и услуг предприятий малого бизнеса обслуживаются наличными - типичный уход от налогообложения. Особенно это касается розничной торговли, общественного питания, бытового и транспортного обслуживания населения.

Прогноз развития малого бизнеса в среднесрочной перспективе (2004 - 2007 гг.)

Учитывая текущее состояние малого бизнеса в городе и объективные предпосылки его развития, можно предположить, что в период 2004 - 2007 гг. не произойдет кардинальных изменений в положении малого бизнеса и его роли в социально-экономическом развитии города:

- количество зарегистрированных малых предприятий и предпринимателей будет неуклонно расти (3 - 5% в год), наиболее динамично развивающимися отраслями будут являться: ЖКХ, связь, информационно-вычислительное обслуживание, строительство, промышленность (особенно производство строительных материалов);

- численность занятых на малых предприятиях увеличится незначительно, так как прирост числа малых предприятий происходит в значительной степени за счет открытия новых предприятий взамен старых (при этом старые фирмы официально не ликвидируются), а также за счет регистрации фирм-однодневок. Кроме того, отсутствует действенный контроль за реальной численностью занятых на малых предприятиях, прирост численности обеспечивается за счет совместителей и работающих по договорам. Малые предприятия, сталкиваясь с неустойчивостью спроса и высокими социальными отчислениями, предпочитают любые формы неполной занятости (договор, субподряд) найму лишнего работника, а многие из них вообще официально не оформляют работников;

- объем выпуска товарной продукции и услуг в сфере малого и среднего бизнеса будет возрастать. Что касается таких показателей, как прибыль и объем капиталовложений, то при их абсолютном росте (в соответствии с ростом числа предприятий и уровнем инфляции) их относительная величина может сократиться. Это связано, во-первых, с тем, что будет увеличиваться количество предприятий и предпринимателей, применяющих упрощенную форму налогообложения и переведенных на уплату ЕНВД, которые не ведут учет прибыли и капиталовложений. Во-вторых, нет объективных предпосылок к преодолению негативной ситуации с инвестициями в малом бизнесе;

- налоговые поступления от сферы малого и среднего бизнеса возрастут незначительно и останутся в пределах 10 - 15% налоговых доходов муниципального бюджета. Так как налоговые органы в настоящее время ориентированы, в основном, на контроль за крупными плательщиками, нет оснований надеяться на снижение теневого оборота и уклонения от уплаты налогов в сфере малого и среднего бизнеса.

Принимая во внимание описанные тенденции, целями развития малого и среднего бизнеса в г. Иркутске в 2004 - 2007 гг. будут являться:

- насыщение рынка товарами и услугами;

- создание новых рабочих мест, обеспечение занятости населения;

- увеличение налогооблагаемой базы для бюджета города;

- развитие инфраструктуры, являющейся условием экономического роста крупной промышленности.

Для достижения поставленных целей необходимо в первую очередь развитие таких приоритетных отраслей, как ЖКХ, строительство, производство строительных материалов, транспорт, связь. Развитие малых и средних предприятий в данных отраслях позволит снизить диспропорции в отраслевом развитии данной сферы, обеспечить ежегодный прирост объемов выпускаемых товаров, работ и услуг, а также создать полноценные рабочие места. Наиболее перспективным направлением в развитии малого и среднего бизнеса является ЖКХ. Учитывая проведение реформы в данной сфере, администрация города может способствовать росту числа малых предприятий ЖКХ путем создания соответствующего нормативно-правового обеспечения, содействия аренде помещений и т.д.

Сегодня возможности для создания новых предприятий в промышленности и строительстве все более сокращаются. И дело не только в насыщенности рынка, но и в необходимости концентрации капитала, материально-вещественных факторов производства, чтобы удержаться и закрепиться на рынке. Для этого малым и средним предприятиям необходимо финансирование из внешних источников. Методами финансирования приоритетных отраслей малого и среднего бизнеса могут являться: льготные кредиты; лизинг (поддержка и развитие лизинговых компаний); предоставление помещений в аренду на льготных условиях; коллективные ресурсы (взаимное кредитование, выпуск ценных бумаг); спонсирование со стороны крупного бизнеса (актуально в настоящий момент в связи с призывами социальной ответственности крупного бизнеса).

Увеличение налоговых доходов от малых и средних предприятий невозможно без усиления государственного контроля. Администрация города не обладает полномочиями в сфере налогового контроля, но имеет возможности косвенного влияния на уплату налогов малым и средним бизнесом. Например, путем сопоставления сведений о лицах, арендующих торговые места (информация от руководства рынков), и сведений о лицах, предоставивших декларации по ЕНВД (информация налоговых органов), могут быть выявлены субъекты, не отчитывающиеся в налоговых органах или предоставляющие недостоверные данные в налоговых декларациях. Учитывая тот факт, что потеря торгового места - это более серьезная проблема по сравнению с уплатой налога, администрация города может поставить вопрос перед руководством рынков о расторжении договоров аренды с неплательщиками и тем самым увеличить поступления от ЕНВД в бюджет города. Определенную роль в увеличении налоговых поступлений может сыграть усиление административного контроля в сфере использования малым бизнесом рабочей силы, особенно мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья.

Пока малый бизнес в городе развит недостаточно, чтобы заметно влиять на общую экономическую ситуацию, ждать от него весомой бюджетной отдачи в ближайшие 2 - 3 года не приходится. Специфика сегодняшнего положения малого бизнеса в городе, регионе и стране в целом состоит в том, что не малый бизнес определяет благоприятный характер экономической ситуации, а благоприятные экономические условия ведут к развитию малого бизнеса, и, прежде всего, создание условий по доступности заемных (кредитных) финансовых ресурсов.

5.4. Промышленность

5.4.1. Отраслевые особенности индустрии

Иркутск - крупный промышленный центр Восточной Сибири, на территории которого расположены предприятия машиностроения и металлообработки, пищевой и полиграфической отрасли, производства строительных материалов и ряда других.

Промышленность занимает доминирующее положение в экономике города и во многом определяет социальный уровень жизни его населения.

Для города с населением около 590 тыс. чел. могут считаться достаточно развитыми машиностроение (представлено авиастроением, изготовлением разнообразной техники, оборудования и других товаров) и пищевая промышленность с рядом предприятий регионального значения.

Промышленность города характеризуется высоким экспортным потенциалом. Основу его составляет продукция отраслей специализации, а именно машиностроение. Так, Иркутский авиационный завод (филиал ОАО "НПК "Иркут") с 1995 г. все производимые военные самолеты поставляет в страны АТР и другие регионы мира. Ряд изделий реализует в страны ближнего зарубежья ОАО "Иркутский релейный завод", выполняет заказы на экспорт ОАО "ПО "ИЗТМ".

Особенностью индустрии города является значительный удельный вес военно-промышленного комплекса. В докризисном 1990-м году на предприятиях ВПК (ИАПО, ФГУП ИПО "Восток", ОАО "Иркутский релейный завод", ПО "Радиан") выпускалось около 65% всей промышленной продукции города, и в связи с резким сокращением (а правильнее сказать, отсутствием) государственных оборонных заказов они оказались в тяжелом финансовом положении и большинство из них до настоящего времени в полной мере не нашли свою нишу на рынке. Попытки перехода на продукцию гражданского применения не помогли большинству предприятий регионального ВПК избежать обвального спада производства и ухудшения финансового положения.

Благоприятная конъюнктура цен на мировом рынке на экспортируемую продукцию, меры, принимаемые городской администрацией по размещению муниципальных заказов на производство продукции на крупных предприятиях (ФГУП ИПО "Восток", ОАО "ИАРЗ 403"), способствовали увеличению объемов промышленного производства.

5.4.2. Анализ итогов развития промышленности г.Иркутска
за 1992 - 2003 гг.

Необходимо отметить, что в дореформенный период доля промышленности в экономике города была определяющей по показателям объема произведенной продукции, численности работающих, размера налоговых поступлений в местный бюджет.

В настоящее время в связи со значительным снижением объемов промышленного производства (табл. 21 и рис. 18) и сокращением количества кадров на крупных и средних предприятиях в экономике г. Иркутска наибольшее количество работающих занято в малом бизнесе (57,5 тыс. чел., что составляет 16,3% активного населения города) и на втором месте - в промышленности (37 тыс. чел.).

Следовательно, во-первых, произошел резкий спад промышленного производства и одновременно с этим наращивание продукции других отраслей, и прежде всего, малого бизнеса и сферы услуг. В результате претерпела изменение структура валового регионального продукта: в нем снижалась доля продукции промышленного комплекса и увеличивался "вклад" отраслей нематериального производства. Тем самым облик экономики города стал иным, что накладывает отпечаток и на социальное положение населения.

Так, число предприятий промышленности сократилось с 90 (на 01.01.1992) до 64, в то время как число малых предприятий приблизилось к 4000.

Во-вторых, структурные сдвиги в экономической сфере обусловили перераспределение работоспособного населения в отраслевом разрезе. Ощутимое сокращение производимой индустрией продукции закономерно привело к уменьшению численности промышленно-производственного персонала предприятий и одновременно к росту числа рабочих мест в других секторах экономики. Поэтому изменился и состав работающего населения Иркутска. Доля занятых в промышленности составляет 22,1% от общего числа работающих в городе, в то время как аналогичная доля в малом бизнесе составляет 32% от общего числа лиц, занятых в экономике.

В-третьих, подобное изменение в пропорциях регионального продукта и занятости населения не могло не отразиться и на уровне налоговых поступлений в местный бюджет и доходов работников.

Таким образом, социально-экономические преобразования в Иркутске в 1992 - 2003 гг. имели существенные последствия как для товаропроизводителей, так и для бюджета города (табл. 22).

В-четвертых, в течение последних 4 лет (рис. 18) промышленное производство г. Иркутска демонстрирует рост, что позволяет надеяться на сохранение этой тенденции и в будущем. Условия для этого есть, но груз накопившихся проблем дает о себе знать: в 2003 г. объем выпущенной продукции крупными и средними предприятиями достиг 23,3 млрд. руб., что больше показателя предыдущего года на 11,8%, однако индекс физического объема продукции индустрии составил лишь 100,2%.

Таблица 21

Производство продукции по основным отраслям промышленности
г.Иркутска в 1991 - 2003 гг. в действующих ценах каждого года,
млн. руб.

Основные отрасли промышленности	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
г. Иркутск	3038,3	29844,4	243995,5	686856,1	1789858, 1	2592837	4148,4	3118,9	10601,3	10044,5	15700,4	20840,8	23275,5
Машиностроение и металлообрабо- тка	1141,2	9690,7	45648,4	124622,7	345010,5	794251	1946,7	586,9	6682,1	5481,6	9870,9	13843,5	15601,4
Пищевая промышленность	1256	14315,2	138232,2	396174,5	1058721, 7	1228833	1418,4	1672,1	2953,4	3326,4	3955,4	4897,1	5091,6
Легкая промышленность	270,3	2183,2	18052,5	29841,3	53506,9	52599	39,6	37,5	73,8	116,7	116,7	106,3	127,1
Промышленность стройматериа- лов	166,8	1689,5	23847	78007,6	187165,9	202272	196,3	123,3	159,5	267,3	381,2	398,7	444,8

"Рис. 18"

Таблица 22

Социально-экономические показатели деятельности
промышленного комплекса г.Иркутска в 1992 - 2003 гг., %

Год	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Индекс физического объема промышленного производства	86,5	86,6	68,9	89,1	84,0	92,0	75,1	104,4	110,8	121,7	124,0	100,2
Темп производства промышленной продукции в фактических ценах	1005	793,1	274,2	246,2	14 2,1	157,7	72,3	281,7	151,7	156,6	132,7	111,7
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	31,0	79,1	73,9	80,6	95,6	90,1	98,2	116,1	110,4	84,3	92,7	140,7
Темп роста среднесписочной численности промышленно - производственного персонала	94,9	88,9	87,0	93,5	93,3	94,8	93,3	94,6	102,8	102,1	100,0	89,0
Темп роста средней заработной платы в промышленности	1216,0	946,6	445,3	254,2	161,2	125,7	108,4	148,7	138,9	144,5	127,5	117,8

Наряду с этим произошли сдвиги и в структуре промышленного производства города. В истекший пореформенный период объемы продукции ряда отраслей индустрии имеют тенденцию к сокращению, и вследствие этого одни отрасли повышают свой приоритет для экономики города, тогда как другие перестают играть существенную роль и, по сути дела, вырождаются. Такая структурная динамика содержит в себе определенные тенденции, которые раскрывают взаимосвязь экономических процессов в региональной промышленности (рис. 19).

"Структура основных отраслей промышленности в общем объеме производства продукции по г.Иркутску за 1991-2003 гг."

В течение периода с 1991 по 2003 гг. структура промышленного производства в городе претерпела следующие изменения. Доля машиностроения и металлообработки увеличилась с 37,65% (на 01.01.1992) до 67,03% (на 01.01.2004), в то время как доля пищевой промышленности снизилась с 41,3% (на 01.01.1992) до 21,87% (на 01.01.2004), легкой промышленности - с 8,9% (на 01.01.1992) до 0,55% (на 01.01.2004), промышленности строительных материалов - с 5,49% (на 01.01.1992) до 1,91% (на 01.01.2004). На протяжении последних лет машиностроение и пищевая промышленность устойчиво сохраняют лидерство в индустрии и в совокупности составляют около 90% промышленного производства областного центра.

Машиностроительный комплекс является определяющим в промышленности г. Иркутска и в настоящее время объединяет 20 предприятий, выпускающих различные виды продукции. К началу 90-х годов он сформировался и достиг наибольшего развития. Машиностроительные предприятия выпускали (в значительной мере они сохранили изготовление этой продукции и к настоящему времени): самолеты, металлургическое оборудование, радиаторы, конденсаторы, резисторы, реле, приборы, прокат, инструмент, запасные части (табл. 23).

На многих машиностроительных заводах города ведется борьба за выживание, в частности, работа по переходу на новые виды продукции, которые могли бы иметь стабильный спрос и сбыт. Но отсутствие необходимых средств делает в большинстве случаев эти попытки безуспешными. Примером этого могут быть ООО "ВСЗТМ" (трубопрокатный стан стоимостью 10 - 12 тыс. руб.), ФГУП ИПО "Восток" (пожарный комплекс и аварийно-спасательные машины для МЧС РФ). Исключением является ОАО "НПК "Иркут", поставляющее военные самолеты на экспорт и имеющее хорошие перспективы наладить продажу в различные страны мира универсального самолета-амфибии БЕ-200. На корпорации наблюдается последовательный рост индекса физического объема продукции: 104,4% (1999 г.) - 110,8% (2000 г.) - 121,7% (2001 г.) - 124,0% (2002 г.). Однако в 2003 г. эта тенденция прервалась и было допущено сокращение выпускаемой продукции.

Есть примеры создания в эти трудные годы и базы новых предприятий. В частности, это ЗАО "Энерпред", созданное в 1997 г. и выпускающее гидравлический инструмент и оборудование малой механизации: домкраты, насосы, гайкорезы, трубогибы и т.д. И если в 1998 г. на предприятии было занято около ста человек, то в настоящее время более ста пятидесяти, и это далеко не предел.

Таблица 23

Основные показатели развития машиностроительного комплекса
г.Иркутска в 2001 - 2003 гг.

Виды продукции	Единица измерения	Год			2003 г. в % к 2002 г.
Виды продукции	Единица измерения	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Объем произведенной продукции в фактических ценах	млн. руб.	9870,9	13853,1	15601,4	112,6
Индекс физического объема: Всего по отрасли: без объемов ОАО "НПК "Иркут":	в % к пред. году	136,7 129,6	136,6 83,5	103,8 60,5	-
Выпуск продукции	в % к пред. году	136,7 129,6	136,6 83,5	103,8 60,5	-
Прокатное оборудование	т	89	63	225	357,1
Обогатительное оборудование	т	343	340	120	35,3
Доменное и сталеплавильное оборудование	т	132	70	453	647,1
Сталь	т	3956	3728	-	-
Машины для строительства и содержания дорог	шт.	30	19	8	42,1
Коммутационная техника	тыс. шт.	226,2	195,4	228,7	117,0
Реанимационные тренажеры	шт.	76	123	78	63,4

Машиностроительный комплекс города понес за годы реформ серьезные потери, подорвавшие его ресурсный потенциал и устойчивость. Многократно сократился выпуск большинства основных видов индустриальной продукции. По сути дела, прекратил производственную деятельность ряд ведущих предприятий отрасли. Пострадал кадровый потенциал региональных, еще работающих заводов. Нет ощутимых прорывов в их техническом оснащении, а емкости внутреннего рынка явно недостаточны для обеспечения полного использования производственных мощностей этих предприятий. Отдельные случаи внедрения передовой техники не смогли кардинально повлиять на кризисную ситуацию и вернуть предприятиям устойчивый режим деятельности.

Результаты опережающего развития машиностроения города за последние три года в основном связаны с плодами успешной работы ОАО "НПК "Иркут". Несмотря на обострение конкуренции, ОАО "НПК "Иркут" не изменило свой профиль и производит самолеты по заказам зарубежных стран и МЧС РФ. В корпорации сохранился высокопрофессиональный инженерный корпус и продолжается его пополнение специалистами ВУЗов, преимущественно ИрГТУ. Для повышения конкурентоспособности продукции и укрепления своих позиций на рынке авиационной техники продолжается насыщение производственной деятельности компьютерными технологиями и комплектование самолетов современным зарубежным оборудованием.

Вместе с тем в корпорации имеет место существенное снижение объема выпуска товаров народного потребления, остается значительным уровень текучести кадров. Отсутствует федеральная поддержка инвестиционной деятельности корпорации.

В 2003 г. производство авиационной техники отличалось достаточной неравномерностью: если в первом полугодии рост объема выпуска составил 111,3%, то в третьем квартале допущено снижение и за 9 месяцев 2003 г. индекс физического объема производства снизился до величины 98,9%. В фактических ценах 2003 г. завершился в ОАО "НПК "Иркут" ростом объема выпуска на 4,9%, а в сопоставимых ценах - снижением на 1,9%. С учетом этой тенденции в 2004 г. прогнозируется уменьшение выпуска продукции в фактических ценах на 16,9% и в сопоставимых - на 15,9%.

Для того, чтобы обеспечить устойчивость роста машиностроительного производства, следует закрепиться на достигнутых конкурентных позициях. Важно стабилизировать и в последующем увеличивать объемы продаж, улучшать маркетинговую деятельность, осваивать и планировать к освоению не одно, два или три изделия в год, а 10 и более.

Таким образом, приоритетные направления развития промышленности г. Иркутска представляются следующими:

- производство оборудования для наиболее динамично развивающихся основных отраслей промышленности и секторов экономики;

- производство высокотехнологичной и наукоемкой продукции в связи с предполагаемым переходом экономики России на инновационный путь развития и вступлением в ВТО;

- производство машиностроительной продукции, соответствующей сложившейся специализации индустриального производства Восточной Сибири.

По первому направлению предполагается создание и организация производства техники для:

- нефтегазового комплекса и производства продуктов глубокой переработки сырья;

- горнодобывающей промышленности;

- лесного комплекса;

- транспортной системы (производство и ремонт подвижного железнодорожного состава, малая и средняя авиация и др.);

- районов Крайнего Севера (специальные транспортные средства и оборудование, сохраняющие природно-экологические особенности ландшафта и др.).

По второму направлению предусматривается развитие в оборонном машиностроении наукоемких видов техники, оборудования и приборов. В частности, наиболее перспективными направлениями использования наукоемких технологий, созданных в Иркутской области к настоящему времени и предлагаемых для широкого внедрения, являются производства:

- устройств для силовой электроники на основе кремниевых технологий;

- лазерной техники для обработки материалов и применения в медицине;

- изделий, основанных на использовании электронно-лучевых технологий;

- нового поколения катализаторов;

- аппаратуры и оборудования для переработки угля и углехимии;

- материалов и изделий из нерудных горных пород (базальтовых технологий);

- систем информационного и телекоммуникационного характера.

Третье направление связано с решением вопроса создания системы, ориентированной на удовлетворение потребностей предприятий промышленности г. Иркутска в высококвалифицированных кадрах рабочих, специалистах среднего и высшего звена.

В связи с этим на передний план выходят следующие основные задачи, которые должны быть решены, прежде всего, специалистами предприятия при поддержке администрации г. Иркутска:

1. Повышение инвестиционной привлекательности предприятий, продукции, технологических процессов и стремление пробуждать интерес к вложениям не только у иностранных инвесторов (что весьма маловероятно), но и отечественных, благодаря, прежде всего, востребованности на рынке выпускаемой на предприятиях региона продукции.

2. Ускорение освоения продукции, удовлетворяющей потребительским качествам и нуждам заказчиков.

3. Поскольку у большинства предприятий очевиден дефицит оборотных средств, следует прежде всего ориентироваться на внутренние резервы, а именно: ускорять оборачиваемость оборотных средств за счет оптимизации запасов всех видов и сокращения длительности производственного цикла.

4. Повышение уровня менеджмента на предприятиях, так как во многом те негативные результаты, которые получили предприятия, зависят и от качества управленческих решений. Следует возродить систему переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и стимулировать профессиональный рост работников предприятий.

5. Практически все машиностроительные предприятия города отмечают, что одной из негативных причин является дефицит рабочих кадров, специалистов среднего и высшего звена управления. Причина этого понятна. Но для того, чтобы организовать подготовку современных кадров, должна быть разработана система подготовки, и в решении этой задачи активную роль должна сыграть городская администрация.

Пищевая промышленность по итогам 2003 г. занимает 21,87% в общем объеме продукции индустрии областного центра. Удельный вес численности занятых в отрасли составляет 17,6% от численности работающих на крупных и средних предприятиях. К 90-м годам в городе сложился развитый комплекс предприятий отрасли, имеющий почти все необходимые для населения подотрасли: мясную, молочную, хлебопекарную, кондитерскую, пивоваренную, ликероводочную и другие. Ряд ее предприятий имели (и имеют в настоящее время) не городское, а областное и региональное значение. Это ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ОАО "Мясокомбинат "Иркутский", ОАО "Кедр", ЗАО "Иркутский хлебозавод", ООО "Кондитерская фабрика "Ангара", ЗАО "Кондитерская фабрика "Иркутская" и др.

В годы "либеральных реформ" пищевая промышленность сумела удержаться от обвала производства и осталась среди удовлетворительно работающих отраслей города. Спад производства в ней значительно меньше, чем в большинстве других отраслей (табл. 24), чему в немалой степени способствовала помощь городской и областной администраций (льготные кредиты, налоговые льготы и т.д.). Подобного рода поддержка была оказана ОАО "Мясокомбинат "Иркутский", ОАО "Кедр", ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ЗАО "Иркутскпищепром", ЗАО "Иркутский хлебозавод" и другим.

Таблица 24

Основные показатели развития пищевой промышленности
г.Иркутска в 2001 - 2003 гг.

Виды продукции	Единицы измерения	Год			2003 г. в % к 2002 г.
Виды продукции	Единицы измерения	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Объем произведенной продукции	млн. руб.	3955,4	4897,1	5091,6	104,0
Индекс физического объема	в % к пред. году	97,0	106,9	91,7	-
Выпуск продукции Хлеб и хлебобулочные изделия	т	25079	25572	24553	96,0
Кондитерские изделия	т	6302	6613	6135	92,8
Масла растительные	т	23396	22598	22653	100,2
Маргариновая продукция	т	31092	30774	26711	86,8
Майонез	т	14892	16670	16885	101,3
Водка и ликероводочные изделия	тыс. дкл.	1327	1412	714	50,6
Пиво	тыс. дкл.	4849	7071	7074	100,0
Безалкогольные напитки	тыс. дкл.	370	366	408	111,5
Вода минеральная	тыс. п/л	15559	19206	23315	121,4
Дрожжи хлебопекарные	т	3378	3287	2948	89,7
Мясо и субпродукты 1 кат.	т	3723	1330	2731	205,3
Колбасные изделия	т	10415	10699	9238	86,3
Мясные полуфабрикаты	т	3177	4986	5075	101,8
Сыры и творог	т	1127	968	1677	173,2
Цельномолочная продукция	т	10585	19059	26711	140,1
Масло животное	т	147	187	160	85,6
Нежирная молочная продукция	т	473	2377	4444	187,0
Мука	т	7241	21173	23613	111,5

Ведущие предприятия отрасли сохраняют достаточно высокий уровень производства продукции, а некоторые даже увеличили его по сравнению с докризисным. В целом отрасль сумела адаптироваться к изменившейся обстановке и сохранить относительную устойчивость. Среди главных причин ее сравнительно благополучной работы является то, что большинство предприятий провели техническое перевооружение и с повышением платежеспособного спроса населения отрасль способна отреагировать увеличением выпуска и расширением номенклатуры продукции.

Между тем, и пищевую промышленность не обошли последствия трансформации отечественной экономики. Острая конкуренция обернулась сокращением объемов выпуска продукции на ОАО "Дрожжевой завод" и ОАО "Кедр". Вследствие дефицита сырья ОАО "Иркутский масложиркомбинат" сократило производство маргариновой продукции.

Тем самым можно указать на следующие основные проблемы отрасли:

- недостаток оборотных средств на приобретение сырья и невозможность использования для их пополнения кредитных ресурсов при сложившихся процентных ставках за пользование кредитом;

- отсутствие надежной сырьевой зоны в своем регионе;

- недостаточная техническая оснащенность некоторых предприятий;

- слабая развитость фирменной торговли.

Насыщение потребительского рынка продовольственными товарами импортного производства и из других регионов РФ создает определенные трудности, связанные с реализацией продукции местных товаропроизводителей. Наряду с этим предприятия отрасли испытывают сложности и с кадрами рабочих и специалистов.

В перспективе не следует ожидать появления новых предприятий отрасли (все сырье привозное). Но с постепенным ростом покупательской способности населения наращивание производства продукции пищевой промышленности будет осуществляться за счет более полного использования имеющихся производственных мощностей.

Легкая промышленность занимает мизерную долю в общем объеме выпуска индустриальных предприятий Иркутска. В течение 1991 - 2003 гг. она снизилась с 8,9% до 0,6% объема промышленной продукции города, а удельный вес численности занятых в отрасли оценивается величиной 4,1% от всей численности работающих на крупных и средних предприятиях.

Истекший год был отмечен резким падением объемов выпуска ряда товаров. В частности, значительно меньше было изготовлено пальто и полупальто (снижение по сравнению с 2002 г. составило 81,8%), костюмов, халатов рабочих и спецназначения (снижение 60,6%), платья, включая сарафаны и халаты (снижение почти 81,4%), пальто детского из искусственного и натурального меха (снижение 59,1%). Более развернутая характеристика производства основных видов продукции предприятий легкой промышленности приведена в табл. 25.

Таблица 25

Основные показатели производства продукции легкой промышленности
г.Иркутска в 2001 - 2003 гг.

Виды продукции	Единицы измерения	Год			2003 г. в % к 2002 г.
Виды продукции	Единицы измерения	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Объем произведенной продукции	млн. руб.	116,7	117,0	127,1	108,6
Индекс физического объема	% к пред. году	72,4	61,1	99,4	-
Выпуск продукции Трикотажные изделия всего, из них верхний трикотаж	тыс. шт. тыс. шт.	39,5 15,7	- -	- -	- -
Обувь всего, из нее валяная и фетровая	тыс. пар тыс. пар	187,6 110,0	54,4 -	55,0 -	101,1 -
Пальто, полупальто	тыс. шт.	0,5	1,1	0,2	18,2
Пиджаки	тыс. шт.	8,3	5,2	4,6	88,5
Костюмы	тыс. шт.	33,3	37,2	41,8	112,4
Костюмы, халаты рабочие и спецназначения	тыс. шт.	17,7	28,2	11,1	39,4
Брюки, включая женские и рабочие	тыс. шт.	62,0	43,0	52,9	123,0
Платья, включая сарафаны и халаты	тыс. шт.	25,3	52,7	9,8	18,6
Белье постельное	тыс. шт.	140,7	72,8	83,0	114,0
Белье для новорожденных	тыс. шт.	17,8	2,4	9,0	375,0
Воротники из натур. меха	тыс. шт.	-	0,2	-	-
Пальто детское из искусственного и натурального меха	шт.	206	259	106	40,9
Головные уборы из натур. меха	тыс. шт.	2,2	1,3	-	-
Матрацы	тыс. шт.	3,0	4,3	7,9	183,7

Кризисное состояние легкой промышленности связано, прежде всего, с обилием импортной продукции на региональном рынке (преимущественно из Турции и Китая) и потерей конкурентоспособности изделий местных фирм. Негативное значение для отрасли имеет отсутствие налаженной системы контроля за качеством ввозимой продукции, что ведет к расширению продажи низкосортной продукции и подрывает позиции наших товаропроизводителей. Наряду с этим предприятия лишены возможности наращивать свой производственный потенциал благодаря инвестициям и кредитам из-за высокой банковской ставки последних и шаткого собственного финансового состояния.

Ведущая роль в этой отрасли принадлежит ОАО "Швейная фирма "ВИД", продукция которой занимает 55,8% всего объема выпуска предприятий легкой промышленности. Среди основных проблем фирмы необходимо отметить рост цен на потребляемые ресурсы, обостряющуюся конкуренцию на местном рынке сбыта продукции, отсутствие квалифицированного промышленно-производственного персонала. Наряду с этим отрицательную роль играют физический и моральный износ оборудования, дефицит оборотных средств, что препятствует производству высококачественных изделий и достижению стабильного финансового положения фирмы. Вследствие этого накапливаются неплатежи как со стороны покупателей выпускаемой продукции, так и самой фирмы перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В целом на основании анализа тенденций развития промышленности г. Иркутска можно отметить следующие факторы, ограничивающие рост промышленного производства и ослабляющие устойчивость региональных предприятий:

- трудности с обеспеченностью сырьем и реализацией продукции;

- низкий уровень загрузки располагаемых мощностей;

- сокращение емкости местного рынка сбыта;

- значительный моральный и физический износ оборудования;

- высокий уровень налогообложения;

- неплатежеспособность заказчиков продукции;

- дефицит собственных оборотных средств;

- недостаток кредитных финансовых ресурсов;

- низкая инвестиционная активность;

- нехватка высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов;

- неэффективность системы антикризисного управления на предприятиях, и в частности, мониторинга их устойчивости.

Изучение финансово-экономических показателей деятельности предприятий индустрии позволяет сформулировать общие выводы:

1. Финансово-экономическое состояние большинства предприятий индустрии до сих пор подвержено резким колебаниям и остается неустойчивым.

2. Появляется прогрессивная тенденция роста промышленного производства, для укрепления которой требуется активизация инновационной и маркетинговой деятельности предприятий.

3. Технические и технологические ресурсы предприятий имеют значительный моральный и физический износ, что лишает их возможности осваивать производство качественной продукции, отвечающей покупательским требованиям.

4. Ощущается острый дефицит инвестиций в развитие предприятий, ослабляющий их конкурентные позиции на региональном рынке.

5. Наметилась положительная тенденция по ликвидации взаимной задолженности. Уменьшается дебиторская и кредиторская задолженность (при этом кредиторская меньшими темпами), что способствует оздоровлению финансового состояния предприятий.

6. Между тем, все еще существует достаточное число предприятий, имеющих неудовлетворительное финансовое положение с явно выраженным дефицитом оборотных средств, вследствие чего сохраняются угрозы для их нормальной деятельности вплоть до возможного в дальнейшем ее прекращения.

Цели промышленной политики в период 2003 - 2007 гг.

Ключ к решению большинства социально-экономических проблем и повышению жизненного уровня жителей города - в поступательном развитии сферы материального производства. Несмотря на понесенный урон в начальный период рыночных преобразований, индустрия была и остается ядром экономики областного центра и важнейшим фактором его жизнеобеспечения.

Прогресс в промышленном секторе в современных условиях может быть обеспечен благодаря переходу на инновационные принципы хозяйствования и управления. Перспективы наращивания производства товаров и услуг в городе определяются, с одной стороны, располагаемыми научно-техническими, производственно-экономическими и экспортными ресурсами, а с другой стороны, возможностями не только количественного, но и качественного их изменения, благодаря привлечению инвестиций в развитие промышленности областного центра. Исходя из этого, требуют координации усилия академической, вузовской и отраслевой науки для разработки и проведения совместно с администрацией города и предприятиями инновационно-инвестиционной индустриальной политики, формирования целевых программ и обоснования конкретных проектов.

Цель промышленной политики - наращивание научно-технического потенциала и инвестиционной привлекательности индустрии и на основе этого повышение конкурентоспособности промышленного производства и выпускаемой продукции.

Задачи в сфере промышленного производства

Государственная промышленная политика призвана обеспечить решение следующих задач:

1. Защита интересов и поддержка эффективных собственников и местных производителей на основе комплексного использования всей совокупности ресурсов (трудовые, природные, научно-образовательные и др.) в рамках выполнения федеральных и региональных программ. В частности, в процессе реализации Государственной программы развития вооружения, специальной и военной техники на 2001 - 2010 гг. предусмотреть загрузку предприятий ВПК оборонными заказами и свободных мощностей муниципальными заказами.

2. Содействие проведению структурных преобразований в отраслях промышленности и, как следствие, повышение их адаптивности в высококонкурентной среде, для чего:

- в соответствии с федеральной программой реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса считать целесообразным вхождение предприятий ВПК в вертикально интегрированные структуры (холдинги);

- совместно с российскими оборонными агентствами и администрацией области принимать участие в разработке и реализации программ реструктуризации и конверсии предприятий в случае их исключения из состава ВПК в результате реформирования оборонных отраслей и перевода на изготовление продукции гражданского назначения;

- стимулирование развития производственно-хозяйственных связей в рамках города и региона, а также между субъектами РФ для стабилизации деятельности местных предприятий и насыщения городского рынка доступной по цене продукцией;

- осуществление концентрации и специализации производства, предусматривающих интеграцию групп предприятий на базе тесного кооперирования их и применения ресурсосберегающих технологий для выпуска конечных видов продукции;

- поддержка образования инновационных центров, технологических парков и инвестиционных структур, ориентированных на удовлетворение современных потребностей экономики и жителей города;

- обеспечение режима благоприятствования проведению, внедрению и коммерческой реализации научно-технических разработок ВУЗов, НИИ и других учреждений на промышленных предприятиях города.

3. Формирование и осуществление комплекса мер, способствующих динамичному развитию отраслей промышленности, последовательному росту объемов промышленного производства и укреплению устойчивости предприятий, в том числе:

- активная поддержка приоритетных отраслей региональной промышленности и, прежде всего, конкурентоспособных индустриальных предприятий;

- многоканальное привлечение инвестиционных ресурсов и контроль за их эффективным использованием;

- льготное кредитование перспективных проектов путем создания финансово-промышленных групп с участием страховых компаний и товаропроизводителей;

- стимулирование разработки и производства конкурентоспособной продукции, отвечающей международным стандартам качества;

- модернизация производственного потенциала промышленности, развитие инфраструктуры и обеспечение технологической и экологической безопасности для улучшения состояния окружающей среды на производственных и прилегающих жилых территориях;

- развитие научного и производственного потенциала промышленности, опытно-экспериментальная апробация и внедрение высоких технологий;

- повышение профессионального уровня менеджмента и маркетинга на предприятиях и в органах управления, создание условий для роста квалификации руководящих и производственных кадров.

За период 1992 - 2003 гг. объем производства по отрасли к уровню 1991 г. снизился на 53,2%, вместе с тем в течение последнего времени наблюдается тенденция роста промышленного производства: объем выпущенной в 2003 г. продукции приблизился к 75,0% уровня 1998 г. В целом по сравнению с предыдущим годом в 2003 г. наблюдалось крайне неравномерное промышленное производство с более низким трендом, о чем свидетельствуют снижение и амплитуда месячных индексов физического объема производства: от 72,2% (август - сентябрь 2003 г.) до 158,1% (март 2003 г.). По сравнению с 2002 г. допустили уменьшение индексов физического объема производства предприятия машиностроительной (с 136,6% до 103,8%) и пищевой отрасли (с 106,9% до 91,7%), тогда как увеличили их предприятия электроэнергетики (с 91,6% до 98,6%), стройматериалов (с 93,1% до 96,8%) и легкой промышленности (с 61,1% до 99,4%).

Объем заказов на поставку продукции индустрии на 01.01.2004 составил 375,5 млн. руб., в том числе на экспорт 9,6 млн. руб. (ОАО "ПО "ИЗТМ"). Отгружено промышленной продукции на 22423,2 млн. руб., или 96,3% от произведенной продукции, тогда как в 2002 г. этот показатель достигал 112,0%.

По результатам анализа сложившихся тенденций развития промышленности города за период 1991 - 2003 гг. при условии, что выявленные закономерности сохранят свое действие на ближайшую перспективу, основные показатели развития промышленности г. Иркутска могут изменяться в следующих диапазонах (табл. 26).

Таблица 26

Основные фактические и прогнозируемые показатели
развития промышленности г.Иркутска в 2002 - 2007 гг.

N	Показатели	Год
N	Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Индекс физического объема, %	124,0	100,2	80,0 - 94,0	83,0 - 95,0	93,0 - 105,0	96,0 - 109,0
2.	Выпуск продукции (в действующих ценах, млрд. руб.)	20,8	23,3	22,0 - 25,0	23,0 - 26,0	25,0 - 28,0	29,0 - 33,0
3.	Численность работающих, тыс. чел.	42,2	37,1	33,5 - 38,3	30,5 - 36,9	30,7 - 35,8	30,3 - 35,1
4.	Среднемесячная заработная плата, руб.	6788,7	7999,5	8242,0 - 9317,0	8949,0 - 10692,0	9818,0 - 11747,0	11231,0 - 13713,0
5.	Поступление платежей в городской бюджет, млн. руб.	367,0	408,0 - 418,0	411,0 - 427,0	430,0 - 455,0	462,0 - 478,0	537,0 - 552,0

Ниже на диаграмме приведена динамика фактических и прогнозируемых индексов физического объема промышленной продукции в 2002 - 2007 гг. по пессимистическому, среднему и оптимистическому вариантам (рис. 20).

"Фактические и прогнозируемые индексы физического объема промышленной продукции г.Иркутска в 2002-2007 гг."

В структуре промышленного производства основными определяющими отраслями в обозреваемый период останутся машиностроение и пищевая промышленность. Предприятия этих отраслей обеспечивают в среднем около 15% всех налоговых поступлений в бюджет города. При развертывании работы строительного комплекса есть возможность увеличить долю производства строительных материалов.

Мероприятия

Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий различных отраслей промышленности, начиная с производителей современной авиационной техники и заканчивая изготовителями сталеплавильного оборудования.

По результатам 2003 г. удельный вес продукции машиностроения и металлообработки в объеме промышленного производства города составляет 67,03%, предприятия отрасли приносят 50,7% общей прибыли и занимают 53,1% численности всех работающих в индустриальной сфере города.

В течение истекшего года месячные индексы физического объема производства изделий машиностроения и металлообработки, как и всей промышленной продукции, отличались высокой амплитудой (от 65,4% в августе до 185,4% в марте 2003 г.). Отгруженная продукция составляет 94,5% от произведенной и уступает достигнутому в 2002 г. показателю 117,8%.

По уровню отчисляемых в городской бюджет налогов наиболее крупным плательщиком является Иркутский авиационный завод (филиал ОАО "НПК "Иркут"). С ростом объема производства следует ожидать увеличения налоговых платежей ООО "ВСЗТМ" и ОАО "Иркутский релейный завод".

Опорные предприятия отрасли - Иркутский авиационный завод (филиал ОАО "НПК "Иркут") и ОАО "Иркутский релейный завод" - представляют военно-промышленный комплекс города. Их доля в объеме товарной продукции отрасли составляет 96,0%. Свои перспективы ОАО "НПК "Иркут" связывает с продолжением изготовления многоцелевых самолетов СУ-27, СУ-30 и заказами МЧС РФ и зарубежных стран по производству самолета-амфибии БЕ-200 и автожира. При этом основной акцент в производственной деятельности предполагается перенести на модернизацию выпускаемых типов самолетов. Интеграция в рамках корпорации ИАПО, исследовательских и конструкторских фирм ТАНТК им. Бериева, ОКБ "Русская авионика", ЗАО "Бета-Ир" и ЗАО "Итела" позволяет создать современный инновационно-производственный комплекс, ускоряющий сквозной технологический процесс от генерации инноваций до их промышленного внедрения и тем обеспечивающий высокую наукоемкость и конкурентоспособность выпускаемой авиационной техники.

ОАО "Иркутский релейный завод" осуществило конверсию производства, многократно сократив выпуск электронной техники военного назначения и освоив изготовление гражданской продукции (изделия для нужд строительного комплекса). Предприятие имеет широкую сеть потребителей, среди которых Харьковский завод "Коммунар", Казанский вертолетный завод, объединение "Энергия" им. С.П.Королева и другие. Объемы производства планируется наращивать за счет увеличения выпуска коммутационной техники, упаковки и одноразовой посуды. В 2003 г. предприятие увеличило выпуск продукции на 46,6%. Основные фактические и прогнозируемые показатели развития ОАО "Иркутский релейный завод" до 2007 г. представлены в табл. 27.

Таблица 27

Основные фактические и прогнозируемые показатели деятельности
ОАО "Иркутский релейный завод" в 2000 - 2007 гг.

N	Показатели	Единицы измерения	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Объем промышленного производства в текущих ценах	млн. руб.	28,3	42,5	46,3	62,6	95,0	130,0	205,0	320,0
2.	Освоение новых видов продукции	единицы	-	-	-	1	2	3	3	3
3.	Среднегодовая стоимость основных производстве- нных фондов	млн. руб.	169,0	167,9	168,5	172,0	176,0	180,0	184,0	188,0
4.	Объем капитальных вложений в развитие производства	млн. руб.	1,9	1,9	3,5	3,5	4,6	5,0	5,0	5,0
5.	Численность промышленно - производстве- нного персонала	чел.	634	679	654	650	750	1000	1150	1350
6.	Средняя зарплата 1 работника промышленно - производстве- нного персонала	руб.	2517,3	3263,7	3735	4357, 7	5288,9	6100,0	7320, 0	8050,0
7.	Общая сумма уплаченных налогов	млн. руб.	6,4	14,9	24,8	-	-	-	-	-

ОАО "Иркутский станкостроительный завод" свою дальнейшую деятельность переносит в сферу изготовления широкого ассортимента медицинского оборудования, предназначенного для оснащения больничных комплексов (столы операционные СТО-1, кровати палатные КП-17, медицинские каталки-носилки ООС-1 и др.), медицинских и массажных кабинетов (кресла медицинские функциональные КМФ, кушетки массажные КМТ-2 и др.), косметических салонов, тренажерных залов. Наряду с этим завод освоил производство металлоконструкций и изделий малых форм для детских площадок и мест отдыха, школ, детских учреждений. Прирост производства завода в 2003 г. составил 152,4%. Вместе с тем с 10.02.2004 осуществлены сокращение штатов и остановка производства в связи с ухудшением финансово-экономического положения и уменьшением объемов производства.

Заметно прибавил изготовление продукции ОАО "Иркутский завод дорожных машин" - 41,7% по итогам 2003 г.

Открываются перспективы и перед ЗАО "Энерпред", в планах которого производить около 100 наименований изделий. Среди них предполагается ежегодно запускать в серийное производство около 30-ти новых видов продукции, которая в России не изготавливается. Фактические и прогнозируемые показатели деятельности компании приведены в табл. 28.

Таблица 28

Основные фактические и прогнозируемые показатели деятельности
ЗАО "Энерпред" в 2000 - 2007 гг.

N	Показатели	Единица измерения	Год
N	Показатели	Единица измерения	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1.	Объем товарной продукции в ценах каждого года (без НДС)	млн. руб.	103	120	103,8	105,5	130	200	200	200
2.	Освоение новых видов продукции	единицы	23	41	49	30	30	30	30	30
3.	Среднегодовая стоимость основных производствен- ных фондов	млн. руб.	9,5	10,3	11	12	15	18	18	18
4.	Объем капитальных вложений в развитие производства	млн. руб.	1,4	2,3	1	3,5	3	2	2	2
5.	Численность промышленно - производствен- ного персонала (ППП)	чел.	124	154	157	170	180	180	180	180
6.	Средняя заработная плата 1 работника ППП	руб.	2540	5509	6193	8000	10000	10000	10000	10000
7.	Общая сумма уплаченных налогов (в т.ч. внебюджетные фонды)	млн. руб.	9	18	21	30,8	36	40,2	40,2	40,2

На основании проведенного анализа основными проблемами в сфере машиностроительного производства являются:

- отсутствие единой государственной политики развития отечественного машиностроения;

- неконкурентоспособность продукции большинства машиностроительных предприятий, слабая маркетинговая деятельность, низкая инвестиционная активность;

- недостаточная загрузка мощностей предприятий и высокая затратность производства;

- низкая производственно-финансовая устойчивость предприятий, связанная с нехваткой собственных оборотных средств, значительной кредиторской задолженностью и т.д.;

- отсутствие перспективных инвестиционных проектов у большинства предприятий;

- дефицит высококвалифицированных производственных и управленческих кадров.

Задачи:

- формирование эффективного механизма проведения промышленной политики и координации деятельности предприятий региона;

- проведение научно-технической и инновационной политики с целью создания новых перспективных производств, разработки и освоения ресурсосберегающих технологий и высокопроизводительных видов оборудования;

- развитие кооперации машиностроительных предприятий между собой и с предприятиями других отраслей в городе и области;

- повышение объема и качества выпускаемых изделий, увеличение конкурентоспособности продукции предприятий региона на внутреннем и внешнем рынках;

- динамичное обновление номенклатуры выпускаемой продукции;

- расширение рынка сбыта машиностроительной продукции;

- содействие проведению предприятиями отрасли амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов;

- обеспечение профессиональными кадрами предприятий машиностроения для управления на всех уровнях;

- привлечение российских и зарубежных инвесторов к решению проблем предприятий машиностроения области;

- разработка и освоение системы антикризисного управления деятельностью предприятий.

Мероприятия:

- создание инфраструктурной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности региональных машиностроительных предприятий;

- реформирование и реструктуризация предприятий (табл. 33);

- проведение активной политики, направленной на повышение качества всех видов промышленной продукции города благодаря разработке и сертификации систем качества на предприятиях;

- использование сети образовательных учреждений для подготовки высококвалифицированных кадров рабочих и управленческих специальностей машиностроительного профиля;

- выполнение маркетингового контроля за ситуацией на рынке для определения перспектив спроса на производимую продукцию и внесение изменений в стратегию перспективного планирования;

- разработка и внедрение системы регионального мониторинга функционирования предприятий машиностроения для оценки и анализа устойчивости их деятельности, формирования и уточнения промышленной политики органов власти и управления.

Осуществление предлагаемых мероприятий создаст условия для закрепления и развития положительных тенденций в сфере машиностроительного производства и повышения эффективности деятельности предприятий региональной индустрии. С сохранением этих тенденций прогнозные показатели машиностроения г. Иркутска на последующие годы могут быть даны в рамках следующих диапазонов и вариантов (табл. 27 и рис. 29).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Текст "табл. 27 и рис. 29" следует читать как "табл. 29 и рис. 21"

Таблица 29

Основные фактические и прогнозируемые показатели развития
машиностроения и металлообработки г.Иркутска в 2002 - 2007 гг.

N	Показатели	Год
N	Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.	Индекс физического объема, %	131,6	103,8	82,0 - 94,0	84,0 - 96,0	93,0 - 105,0	98,0 - 104,0
2.	Выпуск продукции в стоимостном выражении (в действующих ценах), млн. руб.	13843,5	15601,4	14453,0 - 16298,0	14569,0 - 16379,0	16102,0 - 18158,0	18765,0 - 21150,0
3.	Численность рабочих, тыс. чел.	20,6	19,7	17,5 - 20,6	16,9 - 19,2	16,7 - 18,9	15,9 - 19,3
4.	Среднемесячная заработная плата, руб.	6707,9	7681,5	7945,0 - 8920,0	8730,0 - 10486,0	9627,0 - 11521,0	11109,0 - 13508,0
5.	Поступление платежей в городской бюджет, млн. руб.	238,6	256,0 - 277,0	267,0 - 283,0	278,0 - 294,0	297,0 - 313,0	341,0 - 365,0

"Основные фактические и прогнозируемые показатели развития машиностроения и металлообработки г.Иркутска в 2002-2007 гг."

Пищевая промышленность

Удельный вес продукции пищевой промышленности в общем объеме индустриального производства г. Иркутска составил в 2002 г. 23,5% и несколько ниже, чем в 2003 г., - 21,9% вследствие значительного снижения индекса физического объема продукции (со 106,9% до 91,7%). По итогам 2003 г. пищевая отрасль сохраняет вслед за машиностроением вторые места по объему производства, прибыли (45,1% общей суммы прибыли) и занятым в отрасли работникам (17,6% от всей численности работающих в индустрии города). Объемы отгруженной и произведенной продукции в 2002 г. и 2003 г. практически не изменились (их соотношение - 101,1% и 102,2% соответственно).

В фактических ценах пищевых продуктов в 2003 г. произведено на 3316,6 млн. руб., что превышает аналогичный показатель 2002 г. (3061,9 млн. руб.) на 8,3%. В структуре потребительских товаров пищевые продукты увеличили удельный вес с 66,07% (2002 г.) до 69,96% (2003 г.).

На местных предприятиях пищевой промышленности наблюдаются тенденции роста объема производства и разнообразия выпускаемой продукции с использованием современного зарубежного оборудования.

Наиболее весомый "налоговый вклад" в бюджет города вносят системообразующие предприятия отрасли: ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ОАО "Мясокомбинат "Иркутский", ЗАО "Иркутскпищепром", ОАО "Кедр". Меньшую, но заметную долю налоговых отчислений передают в бюджет ООО "Кондитерская фабрика "Ангара" и ЗАО "Кондитерская фабрика "Иркутская".

В условиях глубокого и затяжного кризиса ведущие предприятия сумели с тем или иным успехом адаптироваться к сложившейся рыночной ситуации и нашли свое место на рынке пищевой продукции. С вводом в действие новой техники возросла конкурентоспособность выпускаемых изделий. Так, ЗАО "Иркутский хлебозавод" изготавливает подовые сорта хлеба на оборудовании немецкой фирмы "Вернер Фляйдер", слоеные ушки на швейцарском оборудовании. Приобретено и установлено итальянское оборудование по производству сдобного печенья. Благодаря ведению грамотной технической политики ЗАО "Иркутский хлебозавод" имеет возможность обновлять ассортимент выпускаемой продукции, осваивая изготовление хлебных палочек, булочек "Венская" и поставляя свои изделия в регионы Сибири и Дальнего Востока, а также в Монголию. Наращивает производственную базу и ОАО "Иркутский масложиркомбинат", закупая оборудование для расфасовки майонеза в пакеты "Дай пак" (США), охлаждения маргариновой эмульсии фирмы "Кемтек" (Англия), а также саморазгружающиеся фильтры для очистки масла фирмы "Амафильтр" (Голландия).

Наиболее острыми проблемами пищевой отрасли, требующими неотложного решения, представляются следующие:

- низкая конкурентоспособность продукции и переполнение местного рынка пищевыми продуктами производителей других регионов;

- технологическая отсталость предприятий пищевой промышленности;

- высокая арендная плата за пользование торговыми площадями, ведущая к удорожанию реализуемой продукции;

- недостаточная производственно-финансовая устойчивость большинства предприятий (дефицит собственных оборотных средств, высокий уровень кредиторской задолженности и т.д.) и сложность привлечения кредитных ресурсов для улучшения своего финансового состояния в связи с высокими процентными ставками;

- нехватка высококвалифицированных кадров.

Основные задачи:

- защита производителей от недобросовестной конкуренции путем создания действенной системы контроля качества и сертификации продукции других регионов и запрета продажи несертифицированной продукции;

- реформирование и реструктуризация предприятий (табл. 33), создание условий для реализации инвестиционных проектов на стабильно работающих предприятиях отрасли;

- финансовое оздоровление за счет комплекса мероприятий, прежде всего, проводимых предприятиями по выпуску качественной, конкурентоспособной продукции, расширения производства и обновления номенклатуры, выполнения областных и федеральных госзаказов, технического перевооружения производства при соответствующей государственной поддержке.

Программные мероприятия:

- активная политика в сфере организационно-институциональных преобразований в отрасли;

- своевременный запуск в производство новых видов продукции, увеличение и обновление их ассортимента;

- расширение сети фирменных магазинов;

- совершенствование работы выставочных центров;

- организация консалтинговых фирм, специализирующихся на оказании услуг предприятиям пищевой промышленности;

- формирование программ подготовки и переподготовки кадров для пищевой отрасли.

Проведение этих мероприятий позволит повысить продуктивность и эффективность деятельности предприятий пищевой промышленности Иркутска, прогнозные оценки которой вариантно представлены в табл. 30 и на рис. 22.

Таблица 30

Основные фактические и прогнозируемые показатели развития
пищевой промышленности г. Иркутска в 2002 - 2007 гг.

N	Показатели	Год
N	Показатели	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1.	Индекс физического объема, %	106,9	91,7	87,0 - 99,0	89,0 - 102,0	85,0 - 97,0	98,0 - 110,0
2.	Выпуск продукции в стоимостном выражении (в действующих ценах), млн. руб.	4897,1	5091,6	5170,0 - 5875,0	5620,0 - 6543,0	5830,0 - 6625,0	6820,0 - 7750,0
3.	Численность рабочих, тыс. чел.	6,9	6,5	6,1 - 7,1	6,1 - 7,2	6,1 - 7,2	6,1 - 7,5
4.	Среднемесячная заработная плата, руб.	6322,2	7776,5	7825,0 - 9870,0	8913,0 - 10735,0	10063,0 - 12312,0	11287,0 - 13493,0
5.	Поступление платежей в городской бюджет, млн. руб.	84,4	92,0	89,0 - 101,0	97,0 - 113,0	103,0 - 117,0	113,0 - 135,0

"Фактические и прогнозируемые индексы физического объема продукции пищевой промышленности г.Иркутска в 2002-2007 гг."

Легкая промышленность

Легкая промышленность имеет устойчивую тенденцию к снижению производственной активности, уменьшая год от года свою долю в общем объеме индустриального производства по Иркутску. В течение истекшего десятилетия она сократилась с 8,9% до 0,55%, а удельный вес численности занятых в отрасли оценивается незначительной величиной (3,2%) от всей численности работающих на крупных и средних предприятиях. В 2003 г. несколько ухудшился показатель отношения отгруженной продукции к произведенной - 94,2%, который годом раньше имел значение 100,3%.

Среди местных предприятий лидером по производству изделий легкой промышленности остается ОАО "Швейная фирма "ВИД". Несмотря на существенное падение (многократное по некоторым изделиям) объемов производства ряда товаров, фирма видит свои перспективы в наращивании технической базы и овладении заметной долей регионального рынка. Фактические и прогнозируемые показатели производственно-финансовой деятельности ОАО "Швейная фирма "ВИД" в 2000 - 2007 гг. представлены в табл. 31.

Таблица 31

Основные фактические и прогнозируемые показатели деятельности
ОАО "Швейная фирма "ВИД" в 2000 - 2007 гг.

N	Показатели	Единица измерения	Год
N	Показатели	Единица измерения	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1.	Объем товарной продукции в ценах каждого года (без НДС)	млн. руб.	51,2	49,8	59,3	68,3	74,2	92,3	103,7	108,0
2.	Освоение новых видов продукции	единицы	-	1	1	1	1	-	-	-
3.	Среднегодовая стоимость основных производственных фондов	млн. руб.	23,4	24,3	37,9	37,0	37,0	36,0	36,0	35,0
4.	Объем капитальных вложений в развитие производства	млн. руб.	4,0	11,4	5,4	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
5.	Численность промышленно - производственно- го персонала	чел.	543	540	529	470	470	470	470	470
6.	Средняя заработная плата 1 работника промышленно - производственно- го персонала	руб.	1880	2304	3146	4120	4480	4950	5400	5830
7.	Общая сумма уплаченных налогов (в т.ч. внебюджетные фонды)	млн. руб.	8,1	9,2	8,5	-	-	-	-	-

С целью преодоления негативных тенденций в производственной деятельности и укрепления своих конкурентных позиций руководство фирмы намечает освоить изготовление мужского костюма ВК и летней мужской куртки, что потребует продолжить техническое перевооружение основного производственного оборудования. Для этого предполагается дополнительно к существующему оборудованию приобрести 6 прессов и 5 специальных машин.

По результатам проведенного анализа, сдерживающими факторами развития легкой промышленности в настоящее время являются:

- изготовление неконкурентоспособной продукции;

- отсутствие маркетингоориентированной политики в сфере производства и реализации продукции;

- отсталость технической базы предприятий;

- дефицит денежных средств для инвестирования и развития своей деятельности;

- недостаточность финансовых ресурсов для поддержания устойчивого производства и расчета с поставщиками, бюджетом и внебюджетными фондами.

Таким образом, отрасли присущи следующие основные проблемы:

- отсутствие стратегии развития фирм в условиях возрастания потребительских предпочтений населения и конкуренции среди товаропроизводителей;

- слабость ресурсного обеспечения для адаптации к нынешней рыночной ситуации и освоения производства востребованной модной продукции;

- широкое наполнение местного рынка изделиями зарубежных фирм;

- финансовая разбалансированность и вызванные этим трудности в обеспечении платежеспособности фирм.

Приоритетные задачи:

- реформирование предприятия (табл. 33) и наращивание конкурентоспособности изготовляемой продукции, ее качества и объемов производства благодаря применению современных технологий и переоснащению парка оборудования;

- расширение ассортимента производимых изделий для удовлетворения потребностей населения с различными вкусами и уровнем доходов;

- внедрение в практику работы фирм маркетинговых методов деятельности, направленных на изучение спроса населения и продвижение своей продукции покупателю (активизация рекламы, фирменной торговли и др.);

- нормализация финансового состояния фирм, в частности, увеличение собственных оборотных средств, уменьшение дебиторской и кредиторской задолженности;

- создание и освоение системы контроля качества и сертификации импортной продукции, препятствующей проникновению на местный рынок низкосортной продукции.

С решением этих задач предприятия легкой промышленности закрепят свои конкурентные позиции на региональном рынке, будут иметь возможность ослабить негативное воздействие кризиса и стабильно удерживать свою долю рынка. Динамика показателей развития отрасли на 2002 - 2007 гг. в этом случае будет приближенно отвечать следующему интервалу цифр (табл. 32 и рис. 23).

Таблица 32

Основные фактические и прогнозируемые показатели развития
легкой промышленности г. Иркутска в 2002 - 2007 гг.

N	Показатели	Год
N	Показатели	2002	2003	2004	2005	2006	2007
1.	Индекс физического объема, %	61,1	99,4	93,0 - 105,0	87,0 - 99,0	91,0 - 103,0	99,0 - 111,0
2.	Выпуск продукции в стоимостном выражении (в действующих ценах), млн. руб.	117,0	127,1	117,0 - 164,0	122,0 - 171,0	132,0 - 185,0	155,0 - 217,0
3.	Численность рабочих, тыс. чел.	1,9	1,5	1,13 - 1,69	1,11 - 1,73	1,05 - 1,84	1,02 - 1,93
4.	Среднемесячная заработная плата, руб.	1690, 0	2253,0	2380,0 - 3876,0	2853,0 - 4460,0	3347,0 - 5257,0	3730,0 - 5826,0
5.	Поступление платежей в городской бюджет, млн. руб.	1,84	1,93	1,97 - 2,13	2,07 - 2,29	2,21 - 2,37	2,46 - 2,77

"Фактические и прогнозируемые индексы физического объема продукции легкой промышленности г.Иркутска в 2002-2007 гг."

Таблица 33

Направления и результаты преобразований на предприятиях

Отрасль и предприятия	Анализ сложившегося положения и проблемы	Направления реформирования, реструктуризации и диверсификации	Ожидаемый результат	Необходимые финансовые средства (сроки)
1	2	3	4	5
Машиностроение Иркутский авиационный завод (филиал ОАО "НПК "Иркут")	- Нарушение связей между предприятиями, задействованными в процессе производства; - потеря рынков сбыта (снижение ГОЗ) и снижение финансовой поддержки государства; - увеличивающаяся конкуренция со стороны иностранных компаний; - технологически и морально устаревшее, частично разрушенное или пришедшее в негодность имущество: производственно - технологическое оборудование, здания, сооружения, запасы сырья, материалов и комплектующих изделий; - низкая производитель- ность труда и высокая трудоемкость производственных процессов; - слабый уровень менеджмента и маркетинга; - отток значительной части наиболее квалифицирован- ных кадров, а именно научных и инженерных кадров высшей квалификации; - наличие у предприятий комплекса необоснованного большого количества объектов социальной сферы; - практически все предприятия АВПК традиционно функционально организованы, что в большинстве случаев тормозит их развитие	Реформирование - совокупность преобразований в производственной, организационной, кадровой и финансовой сферах. Совершенствование менеджмента компании, реинжиниринг бизнес - процессов, реструктуризация как инструмент повышения конкурентоспособ- ности предприятий. Реструктуризация - поглощение, слияние, разделение на два и более самостоятельных предприятия в рамках корпоративного объединения, выделение из состава предприятия в рамках корпоративного объединения самостоятельных подразделений. Выделение в рамках предприятия самостоятельных бизнес-единиц (дивизионы с функциями самостоятельной разработки, МТО, производства, маркетинга и сбыта), выделение в рамках предприятия бизнес-единиц на базе структурных подразделений (в условиях строгого технологического процесса). Коммерческое использование объектов непроизводствен- ной сферы (инвестиционный проект). Передача на баланс муниципалитета. Продажа объектов социальной сферы. Диверсификация - работа по реструктуризации номенклатуры и ассортимента произведенной продукции; внедрение новой продукции и технологий. Она охватывает до 3/4 предприятий; снятие с производства некоторых видов продукции значительно реже, чем внедрение новых видов, что доказывает высокую степень диверсификации производства - одного из путей реструктуризации предприятий	Экономический эффект от внедрения системы бизнес-единиц и бюджетирования: 1. Увеличение объема сбыта - 33500 тыс. руб. 2. Снижение потерь после внедрения бюджетирования - 5000 тыс. руб. 3. Материальные затраты - 50000 тыс. руб. 4. Снижение брака - 5000 тыс. руб. 5. Кадры - 67000 тыс. руб. 6. Управленческие затраты (координация деятельности). 7. Выделение за рамки предприятия (Б/Е 2) - 48000 тыс. руб. Итого 510000 тыс. руб. Экономический эффект реструктуриза- ции непроизводстве- нной сферы: Объекты непроизводстве- нной сферы: Детский сад-1 (экономия - 6500 тыс. руб.) Детский сад-2 Детский сад-3 (6500 тыс. руб.) Дом культуры (9500 тыс. руб.) Фабрика-кухня (1800 тыс. руб.) Торговый дом (20000 тыс. руб.) Итого: 44300 тыс. руб.	100000 тыс. руб. - 30000 тыс. руб. - 30000 тыс. руб. 500 тыс. руб. 12000 тыс. руб. 172500 тыс. руб. экон. эффект - 327500 тыс. руб. 500 тыс. руб. 10000 тыс. руб. 500 тыс. руб. 100 тыс. руб. 100 тыс. руб. 10000 тыс. руб. 21200 тыс. руб. экон. эффект - 23100 тыс. руб.
Энергозавод - структурное подразделение ОАО "Корпорация "Иркут"	1) Фактические затраты энергозавода на производство продукции составили 283994,5 тыс. руб. В структуре затрат наиб. удел. вес занимают затраты на выработку тепловой энергии - 218060 тыс. руб. (77%). 2) Эксплуатация котлоагрегатов ограничена котлонадзором в связи с высокой степенью физического и морального износа. 3) Объем реализованной тепловой энергии снизился по сравнению с планом на 0,16%. 4) Среднегодовая цена приобретения мазута составила 2487 руб./ТВ, что в 1,46 раза выше среднегодовой цены, сложившейся на иркутском рынке. Данный факт объясняется применением зачетных схем. 5) Наибольший удельный вес в структуре затрат занимают: топливо - 65,56%, энергия - 10,46%, РСЭО - 7,68%. 6) Фактические затраты на кап. ремонт отнесены на себестоимость не в полном объеме. 7) Себестоимость 1 Гкал в тарифе, утвержденном мэрией, ниже плановой себестоимости котельного цеха в 1,08 раза, что привело к снижению прибыли от реализации внешним потребителям на сумму около 180 тыс. руб.	Предлагается мероприятие по совершенствованию системы показателей котельного цеха, основанное на применении системы "стандарт-кост" - инструмента управления для планирования затрат и контроля за ним. Система нормативных (стандартных) затрат служит для оценки деятельности работников, подразделений, компании в целом	Разработка и внедрение прогрессивных норм - одно из важнейших мероприятий ресурсосбереже- ния, а значит, и снижения себестоимости	-
ФГУП "НПО "Восток" в составе ОАО "Концерн "Созвездие"	Состояние активной части производственных фондов предприятия характеризуется значительной степенью морального и физического износа. Около 70% основного оборудования находится в эксплуатации более 20 лет, общий износ составляет более 80%. Проблема замены оборудования. Сократился удельный вес сырья и материалов с 8,5% до 6% и готовой продукции с 7,5% до 5%. Коэффициент оборачиваемости запасов составил 0,16, что говорит об очень низкой скорости их оборачиваемости. Средний срок хранения запасов составил 2250 дней. Удел. вес собственного капитала снизился с 53,8% до 51,6%. Увеличивается доля заемного капитала. На предприятии определением арбитражного суда в 2002 г. введено внешнее управление	Реформирование - изменение принципа функционирования, способствующее улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособ- ности выпускаемой продукции, производительнос- ти труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-эконо- мических результатов деятельности, а также меры государственной поддержки указанных изменений. Реструктуризация - одно из направлений реформирования : - путем изменения масштаба предприятия; - путем влияния на собственность и корпоративный контроль; - путем изменения внутренней структуры функционирования предприятия. Диверсификация - реструктуризация производственной структуры (модернизация производства, внедрение новой продукции и технологий)	Бизнес-план развития предприятия эффективен. За период 2002 - 2009 гг.: 1) Выручка от реализации составит 638,1 млн. руб. 2) Переменные затраты - 578 млн. руб. 3) Накопленная чистая прибыль к концу планового периода достигнет 44 млн. руб. 4) Рентабельность возрастет с 4,47% до 16,38%. 5) Рентабельность постоянных активов возрастет с 3,19% до 21,1%. 6) Оборачиваемость постоянных активов возрастет с 1,04 до 2,02 раза	Чистая дисконтирован- ная стоимость проекта (НРУ) - 23,3 млн. руб.
Пищевая промышленность . ОАО "Иркутский масложиркомби- нат"	За последние два года произошло снижение производства растительного масла, что связано с сокращением поступления масличного сырья для переработки. Посевные площади сократились, урожайность снизилась. Низкий уровень применения удобрений и средств защиты растений от вредителей и болезней, недостаток сельскохозяйст- венной техники и других материальных ресурсов не позволили изменить ситуацию к лучшему. В 2002 - 2003 г. по равнению с предыдущим периодом произошло значительное увеличение импорта продовольствен- ных товаров, в частности, растительного масла и различной масложировой продукции. Это свидетельствует о необходимости повышения конкурентоспосо- бности отечественной пищевой продукции с целью сохранения своих изделий на внутреннем рынке	Направления расширения диверсификации в ОАО "ИМЖК". Диверсификация не повышает доходность акции до тех пор, пока группа фирм, объединенная в единую корпоративную систему, не начнет давать больший эффект, нежели каждая из них в отдельности. Пример удачной диверсификации как раз наблюдается на примере ОАО "ИМЖК", что подтверждает динамика некоторых показателей хозяйственной деятельности сельскохозяйстве- нных предприятий и Ангарской птицефабрики. Вертикальная интеграция и диверсификация в связанные отрасли. Кроме деятельности по отраслевой вертикали занимаются птицеводством и животноводством, используя выпускаемый шрот. Диверсификация ОАО "ИМЖК" произошла по 2-м направлениям	Снижение средней стоимости 1 тонны масла, которая снижается при цене шрота соевого на уровне цены декабря 2002 г. на 759 руб. (11%), при цене шрота соевого на уровне цены семян сои - 1097 (13%), при цене шрота соевого, равной 90 90% от стоимости семян сои, - на 1371 руб. (14%)
ГП "Иркутский хладокомбинат"	Предприятие находится в неудовлетворите- льном финансово - экономическом состоянии и является убыточным	Реструктуризация - разделение двух крупных производств: фабрики мороженого и хладокомбината. Создание 2-х самостоятельных предприятий: 1) ЗАО "Иркутская фабрика мороженого"; 2) ООО "Иркутский хладокомбинат"	Это позволит оформить свободную от долгов фирму ЗАО "Иркутская фабрика мороженого". Фабрика мороженого освобождается от уплаты НДС. Организация торгово - логистического комплекса на базе хладокомбината	Затраты 110000 руб.
Легкая промышленность . ОАО "ВИД"	Проведенный анализ себестоимости показал, что производство ОАО "ВИД" материалоемкое (доля затрат на сырье и материал составляет 60,3% от общей суммы затрат на производство) и трудоемкое. При сравнении плановых и фактических показателей очевидно снижение фактической себестоимости по сравнению с плановой. Это объясняется изменением структуры выпускаемой продукции, а также снижением фактического объема выпуска	Направления реформирования: 1) снижение себестоимости при введении современного оборудования: а) ввод электрозакройной машины Wheel-Yuter приведет к снижению материальных затрат на 2%; б) внедрение нового полуавтомата для обработки карманов немецкой фирмы "Дюрко Паллер"; 2) снижение затрат на оплату труда и отчисления во внебюджетные фонды. Общая экономия 603,5 тыс. руб. в год. Снижение длительности производственного цикла изготовления брюк на 4,9 минуты. Прирост продукции составит 1577 пар в год. Себестоимость изделий снизится на 69 коп. Общая экономия в год составит 54770 руб.	на 462000 руб. на 161112 руб.	Затраты на электроэнергию 9600 руб. в год и рост амортизационных отчислений на 10000 руб.

5.5. Транспорт

5.5.1. Развитие и реформирование городского пассажирского транспорта

Пассажирский транспорт (ПТ) г. Иркутска следует рассматривать как комплекс, состоящий из разных видов пассажирского транспорта. Он представлен муниципальным транспортом общего пользования (ОП), это автобусный и городской электрический транспорт (ГЭТ). ГПТ - это также действующие на маршрутах города коммерческие автобусы муниципальных, частных предприятий и индивидуальных предпринимателей в качестве маршрутных такси. Сектор ГПТ в целом испытывает растущую конкуренцию в силу роста числа частных легковых автомобилей, такси и легковых автомобилей в личном пользовании, которые, помимо влияния на платежеспособный спрос на услуги ГПТ, вместе с автобусами частных предприятий и индивидуальных предпринимателей существенно осложняют условия работы подвижного состава ГПТОП на городских улицах.

ГПТОП является составной частью городской инфраструктуры и важнейшим элементом транспортной системы, которые обеспечивают ежедневную транспортную подвижность двух третей населения Иркутска. ГПТОП обеспечивает основную часть социально значимых услуг для бедных слоев населения (треть жителей г. Иркутска) и трудовых поездок.

Проблемы:

1-А. Социально-экономические проблемы в развитии транспорта города

1-А-1. Большое количество категорий населения (64), пользующихся правом бесплатного и льготного проезда по федеральным законам и др., и отсутствие достаточного финансирования затрат на их реализацию из федерального бюджета и др. нарушили воспроизводство в системе пассажирского автомобильного транспорта. Перекладывание оплаты за бесплатный и льготный проезд на коллективы пассажирских предприятий, бюджет города и пассажиров, оплачивающих проезд полностью, привело к критическому финансовому состоянию муниципальных пассажирских предприятий, низкому уровню оплаты труда их работников и социальной несправедливости в отношении и без того низкооплачиваемых граждан, пользующихся ГПТОП за полную плату. В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 26.03.2003) производителю должны возмещать расходы в связи с предоставлением права бесплатного проезда или льгот по оплате за проезд за счет средств соответствующих бюджетов. Реально из федерального бюджета эти средства поступают в следующих размерах (табл. 34).

Таблица 34

Возмещение выпадающих доходов от предоставления бесплатного проезда
по федеральным законам

Годы	Возмещение выпадающих доходов от предоставления права бесплатного проезда (руб.) на одного жителя г. Иркутска в год, имеющего это право по ФЗ:			Возможность совершить на 3 и 4 руб. <10> (тариф соответственно в 2001 и 2002 гг.). Количество поездок в год пассажирам, имеющим это право на основании Законов:
	О ветеранах	О соц. защите инвалидов в РФ	По другим Законам бесплатники	О ветеранах	О соц. защите инвалидов в РФ	По другим Законам бесплатники
2001	540,38	265,02	9,30	180	88	3
2002	443,49	252,29	12,01	111	63	3

1-А-2. Государственная политика демонополизации ГПТ, допуск на рынок пассажирских услуг частных предпринимателей привели к ряду негативных последствий. Муниципальные предприятия ГПТ г. Иркутска находятся в условиях неравной конкуренции со стороны стихийно действующих на маршрутах частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Конкурентоспособность ГПТ должна определяться уровнем качества услуг ГПТ и их ценовой доступностью для основной массы населения.

1-Б. К организационно-техническим и функциональным проблемам развития транспорта г. Иркутска относятся:

1-Б-1. Развитие и совершенствование элементов транспортной системы. Количество автомобилей в г. Иркутске ежегодно увеличивается на 7 - 10%. Вместе с автобусами, легковыми такси частных предприятий и индивидуальных предпринимателей личный легковой транспорт существенно осложняет условия работы подвижного состава ГПТОП на городских улицах. Например, пропускная способность старого ангарского моста, плотины ГЭС, улиц Байкальской, Лермонтова, Ленина, Дзержинского, Боткина, Маяковского и др. рассчитаны на 1500 - 2000 автомобилей в час, а фактически по ним в час "пик" следует 3 - 4 и более автомобилей в час. Уровень развития транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети как по конфигурации и плотности, так и по пропускной способности не соответствует резко возросшему уровню автомобилизации.

К недостаткам транспортной сети относятся неудовлетворительные связи южной и северной частей города, транзитные потоки транспорта, в том числе и грузового, проходящие через центр города и жилые районы. Имеет место отсутствие или неразветвленность и непрямолинейность транспортных магистралей и маршрутов ГПТ, связывающих пассажирские терминалы не только между собой (видов транспорта), но и с культурными, образовательными, торговыми, спортивными и др. центрами (с учетом перспективы развития города по генплану).

1-Б-2. Изношенность подвижного состава ГПТОП достигает 80 - 90%.

1-Б-3. Большую сложность представляет решение экологических проблем города. Состояние среды может быть оценено как неблагоприятное, наблюдается загрязнение воздушного бассейна выбросами транспорта и промышленных объектов. Отдельную комплексную проблему представляет сохранение в пределах города существующего аэропорта, эксплуатация которого ведет к сверхнормативному шумовому загрязнению значительной части городских территорий. Более 2500 "маршруток", в основном малой вместимости, около тысячи легковых такси и более 150 тыс. индивидуальных автомобилей - это слишком много для 340-летнего г. Иркутска при существующей экологической и транспортной нагрузке на город.

1-Б-4. Негативное воздействие на транспортный комплекс оказывают отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда предприятий, продукция которых влияет на объемы грузооборота и транспортную составляющую и, в конечном итоге, на цену товаров.

1-В. К организационно-правовым проблемам относится - отсутствие нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях, регулирующих работу ГПТ.

2. Цель программы развития транспорта - повышение качества предоставления транспортных услуг населению города, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и устойчивое развитие и функционирование инфраструктуры.

3. Задачи:

3-А-1. Развитие ГПТ должно быть направлено на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для большинства слоев населения системы ГПТ и пригородного пассажирского транспорта. Реформа ГПТ должна подкрепляться совершенствованием системы социальных мандатов, отказом от льгот, не подкрепленных финансированием, реализацией механизмов гарантированного финансирования сохраняемых льгот.

Необходимо проведение обязательного комплексного обследования пассажирских потоков каждые пять лет. На основе данных обследования, по мере роста жизненного уровня населения, реформирование ГПТ должно сопровождаться развитием услуг ГПТОП повышенной комфортности, маршрутных такси, легковых такси и других услуг.

3-А-2. Экономическим содержанием развития и реформирования ГПТ являются: повышение экономической эффективности операторов; создание равных условий для операторов различных форм собственности и развитие конкуренции; переход от покрытия убытков операторов к рыночным отношениям между заказчиком перевозок и оператором.

3-Б-1. Перегрузка уличной сети личными автомобилями создает серьезные препятствия общественному транспорту. Реформа ГПТ должна сопровождаться применением административно-правовых и экономических механизмов, разумно организующих использование частных и личных автомобилей, при наличии альтернативных, качественных услуг общественного транспорта, а также архитектурно-планировочных решений, создающих приоритетные условия для общественного транспорта.

3-Б-2. Обоснование инвестиций для нормального воспроизводства подвижного состава и инфраструктуры муниципалитетов и участие в их развитии бюджетов всех уровней.

3-Б-3. Решение экологических проблем города будет способствовать выполнению двух предыдущих задач, а также вынос за пределы города аэропорта, транзитных транспортных потоков автомобильного и железнодорожного транспорта.

3-Б-4. Отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда предприятий.

3-В. Решение большинства из названных проблем сдерживается из-за отсутствия правовых основ развития транспортной системы, деятельности пассажирского и всего автомобильного транспорта в Российской Федерации и ее субъектах.

4. Мероприятия

4-А-1. Необходимо органам, имеющим законодательную инициативу, в 2004 г. на федеральном уровне принять закон "О реформировании системы предоставления льгот на транспорте, в том числе на ГПТ". Льготы по социальным признакам предоставлять в виде адресной компенсации органами соц. защиты, льготы по профессиональному признаку должны возмещать пассажирским предприятиям соответствующие министерства и ведомства.

4-А-2. Экономическое развитие ГПТ должно осуществляется на основе следующих принципов:

- город, как и любой другой субъект хозяйствования, должен иметь в своей собственности не только улицы, маршруты, остановочные пункты, но и автобусы общего пользования, маршрутные и легковые такси, автостоянки, многоэтажные гаражные комплексы и т.п. и получать прибыль от их деятельности;

- орган самоуправления должен нести полную ответственность за организацию транспортного обслуживания, но при этом, являясь собственником соответствующей инфраструктуры и маршрутной сети, должен иметь все необходимые закрепленным федеральным законодательством полномочия;

- региональные и местные органы управления должны иметь свободу выбора модели реформирования ГПТ и пригородного пассажирского транспорта;

- развитие конкурентности должно также происходить при свободе выбора конкурентной модели;

- осуществление федеральной поддержки реформ (принцип "субсидации и гранты - в обмен на реформы");

- разделение управления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок;<11>

- лицензирование пассажирских перевозок, ТОиР автомобилей в муниципальных образованиях следует вернуть субъектам Федерации и осуществлять его совместно с органами местного самоуправления, а более правильно, передать эту функцию органам местного самоуправления. Органам местного самоуправления необходимо вернуть право на утверждение (в крайнем случае, согласование) маршрутов и расписаний движения городского, пригородного и междугородного транспорта. Возможно и введение сертификации услуг пассажирского транспорта, ТОиР автомобилей. Поэтому необходимо органам, имеющим законодательную инициативу, в 2004 г. обеспечить принятие закона "О ГПТ".

В настоящее время развитые страны проводят политику возрождения общественного пассажирского транспорта общего пользования. В г. Иркутске на ближайшую перспективу главным является поддержка сложившегося уровня услуг муниципального пассажирского транспорта ОП как наиболее социально-доступного для большинства населения.

4-Б-1. На перспективу город сохранит функции крупного транспортно-телекоммуникационного центра. Развитие этих функций связывается, в первую очередь, с реформой железнодорожного транспорта. В Иркутске намечено развитие межрегионального центра управления движением, создание мощностей по ремонту и обслуживанию подвижного состава, а также новых складских и перегрузочных комплексов.

Для решения транспортной проблемы города необходимо ОАО "Иркутскгражданпроект" и администрации г. Иркутска до 2010 г.:

1. Предусмотреть вынесение транзитного движения из города путем создания внешнего транспортного кольца вокруг города по границе городской черты, преимущественно непрерывного движения с учетом ввода нового Ангарского моста и нового моста через р. Иркут.

2. Обеспечить учет этого в "генплане" и развитие троллейбусной сети:

- в связи с вводом нового Ангарского моста;

- от кольца по ул. Рабочего Штаба, через нижний Ангарский мост в Иркутске-2 и Ново-Ленино.

3. Учитывая современное крайне неэффективное использование территории "Глазковской стрелки" (затон) в свете ее исключительной градостроительной ценности, близости комплекса железнодорожного вокзала, предлагается организация здесь центра обслуживания туристов с размещением гостиничного комплекса, пассажирского речного порта, автовокзала.

4. Формирование внутреннего транспортного кольца на правом берегу Ангары вокруг зоны исторического ядра, для этого:

- комплексно реконструировать и организовать транспортное и пешеходное движение в районе Центрального рынка;

- создать зоны ограничений для транспорта (зона исторического ядра и рекреационные территории вдоль р. Ангары), возможно, запретив или ограничив движение по дням или улицам и полосам (введя платность не только передвижения, но и парковки) частного транспорта и организуя движение только общественного транспорта;

- решить вопрос размещения системы автостоянок в центральной части и многоэтажных гаражных комплексов на периферии центра, по примеру г. Москвы;

- создать внутреннее троллейбусное кольцо, соединив аэропорт через ул. Баррикад с кольцом возле Ушаковского моста или соединив ул. 1-я Советская по ул. Декабрьских Событий с ул. Нижняя Набережная или Некрасова и далее пл. им. Кирова.

5. Развивать и совершенствовать элементы транспортной системы:

а) сети маршрутов транспорта общего пользования и в первую очередь - городского электрического, доведение технического состояния существующей сети маршрутов до уровня, соответствующего нормативным требованиям;

в) других объектов транспортной инфраструктуры (автостоянок, логистических центров и т.п.).

4-Б-2. Инвестиционная программа обновления парка ГПТ г. Иркутска. Предлагаемая инвестиционная программа учитывает сложившиеся негативные тенденции в уровне транспортного обслуживания населения, количестве и структуре парка ГПТОП. Она основывается на следующих отправных моментах:

- уровень обслуживания населения в 2007 г. по объему перевозок, пассажирообороту, количеству и расстоянию поездок, общему количеству маршрутов, их протяженности, обслуживаемых ГПТОП, будет не ниже чем в 2002 г.;

- количество подвижного состава общего пользования в г. Иркутске будет не меньше, чем в 2002 г.;

- структура парка по маркам и моделям может измениться только в сторону замены иностранных автобусов отечественными, в первую очередь для городских перевозок - МАРЗ и ЛИАЗ, в пригородном - ЛИАЗ и ПАЗ.

Администрация г. Иркутска до 2007 г. должна обновить автобусный подвижной состав ГПТОП (для инвестиционной программы по ГЭТ разработчики данных не имели).

На основании данных о пробеге с начала эксплуатации, среднегодовом пробеге и наличии соответствующих мощностей в г. Иркутске и ближайших городах программа капитального ремонта автобусов нереальна.

Данные табл. 35, 36 требуют корректировки, поскольку старого подвижного состава накопилось столько, что больше половины его требуется списать в 2003 г., а такой нагрузки в бюджете 2003 г. не предусматривалось, да и предусмотрев, такие траты он навряд ли выдержал бы. Поэтому суммы, приходящиеся на 2003 г., предлагается распределить равномерно на все пять лет (вариант строки с индексом "б"). Выделение средств в 2003 г. предлагается осуществлять по варианту строки с индексом "б", предусматривающему финансирование одной пятой от требуемой суммы. В последующие годы - вариант строки с индексом "в" определяется как сумма, приходящаяся на год, - вариант строки с индексом "а" плюс одна пятая суммы, приходящейся на 2003 г., или вариант строки с индексом "б".

Таблица 35

Необходимые инвестиции на замену предполагаемых для списания
автобусов транспорта общего пользования по пробегу с начала
эксплуатации по АТП г. Иркутска до 2007 г., руб.

Предприятия	2003	2004	2005	2006	2007
МИУ ПАТП N 1	90467278,6	11118528	3706176	11901983	16677792
	18093462,1	18093462	18093462	18093462	18093462
МИУ ПАТП N 1	18093462,1	29211990	21799638	29995445	34771254
МИУ ПАТП N 2	117317760	14824704	13363344	22237056	22237056
	23463564,6	23463565	23463565	23463565	23463565
МИУ ПАТП N 2	23463564,6	38288269	36826908	45700621	45700621
МИУ ПАТП N 4	119610431	11118528	31502496	16677792	16677792
	23922092,5	23922092	23922092	23922092	23922092
МИУ ПАТП N 4	23922092,5	35040620	55424588	40599884	40599884
Всего МИУ ПАТП	327395469	37061760	48572016	50816831	55592640
	65479087,4	65479087	65479094	65479087	65479087
Всего МИУ ПАТП	65479087,4	102540847	114051103	116295918	121071727
А/б "Турист"	13668912			506256
	2733782,4	2733782,4	2733782,4	2733782,4	2733782,4
А/б "Турист"	2733782,4	2733782,4	2733782,4	3240038,4	2733782,4
А/к N 1880	108192989	14232576	7874127,5	4948031,5	3314735
	21638591,4	21638591	21638591	21638591	21638591
А/к N 1880	21638591,4	35871167	29512719	26586623	24953326

Таблица 36

Необходимые инвестиции на замену предполагаемых для списания автобусов
транспорта общего пользования по сроку с начала эксплуатации
по АТП г.Иркутска до 2007 г., руб.

Предприятия	2003	2004	2005	2006	2007
МИУ ПАТП N 1	155822349	14375856	18196560	27796320	14824704
	31164482,6	31164483	31164483	31164483	31164483
МИУ ПАТП N 1	31164482,6	45540338	49361043	58960803	45989187
МИУ ПАТП N 2	156624335	12971616	31502496	9265440	3706176
	31324860,6	31324861	31324861	31324861	31324861
МИУ ПАТП N 2	31324860,6	44296477	62827357	40590301	35031037
МИУ ПАТП N 4	143194319	22743312	24090144	29649408
	28638870,1	28638870	28638870	28638870	28638870
МИУ ПАТП N 4	28638870,1	51382182	52729014	58288278	28638870
Всего МИУ ПАТП	455641003	50090784	73789200	66711168	18530880
	91128213,3	91128213	91128201	91128213	91128213
Всего МИУ ПАТП	121114043	141218997	164917413	157839381	109659093
А/б "Турист"	10631376	506256	1012512
	2126275,2	2126275,2	2126275,2	2126275,2	2126275,2
А/б "Турист"	2126275,2	2632531,2	3138787,2	2126275,2	2126275,2
А/к N 1880	136260235	6355359,5	1910495,5	5963632	391727,52
	27252047	27252047	27252047	27252047	27252047
А/к N 1880	27252047	33607407	29162543	33215679	27643775

На рис. 24 представлена динамика инвестиций в обновление парка автобусов общего пользования (в двух вариантах).

"Динамика инвестиций в обновление парка автобусов общего пользования МИУПАТП г.Иркутска в зависимости от их срока и пробега с начала эксплуатации"

Разумеется, что приоритетное финансирование обновления парка автобусов муниципалитета должно осуществляться из муниципального бюджета, автобусов ФГУП автоколонны 1880 - из федерального, а автобусов автобазы "Турист" - из частных средств.

4-Б-3. Мероприятия, предложенные в п. 4-Б-1, будут способствовать решению экологических проблем города.

4-В. Необходимо принять федеральные законы (см. п. 4-А-1, 2), а также: "Устав автомобильного транспорта" (по всем остальным видам транспорта есть кодексы, по железнодорожному - устав), "Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа, груза, выполнения транспортно-экспедиционного обслуживания", "О платных парковках" и др., кроме того, закон Иркутской области "О пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте Иркутской области" и подобные другие.

5.5.2. Развитие пригородного железнодорожного транспорта
г.Иркутска и Иркутского района

Проблемы:

Доминирование железнодорожного транспорта в пригородном пассажирском сообщении обусловило три основных фактора:

- традиционно сложившиеся схемы пригородных перевозок, при которых основной пассажиропоток направлен на железнодорожные перевозки. Автобусное пригородное сообщение при этом развито слабо и в основном обслуживает населенные пункты, лежащие далеко в стороне от железнодорожных путей, либо осуществляет провоз пассажира к станции и от станции. Автобусные маршруты, параллельные железнодорожным путям, осуществляют относительно незначительные по масштабам перевозки пассажиров;

- слабое развитие личного транспорта. Низкая покупательная способность населения и высокие цены на автотранспорт ограничивают возможность использования личного транспорта для пригородных поездок;

- монопольно низкие цены, установленные органами власти субъекта Федерации на железнодорожные тарифы в пригородном сообщении. Покрытие себестоимости тарифом (по данным 2003 г.) составляло от 37,54% до 51,58%. Власти перекладывают затраты на пригородное сообщение на железные дороги, которые вынуждены компенсировать их расходы за счет доходов от грузовой деятельности (в настоящее время 15 копеек с каждого рубля доходов от грузовых перевозок идут на финансирование пассажирских перевозок, в том числе пригородных<12>.

На втором этапе реформирования железнодорожного транспорта, когда пригородные перевозки будут выделены в самостоятельные структуры, покрывать убытки станет некому.

Опираясь на сезонную составляющую и имея интервальный прогнозный ряд по объему перевозки пассажиров в пригородном сообщении по Иркутскому району, прогноз может быть представлен величинами, отраженными в табл. 37.

Таблица 37

Точечный и интервальный прогноз объема перевозок пассажиров
в пригородном сообщении по Иркутскому железнодорожному транспортному
узлу<13>, тыс. чел.

Годы	г. Иркутск, точечный прогноз	Иркутский район, точечный прогноз
2001	4042,7	4180,0
2002	4424,6	4572,6
2003	4639,2	4794,4
2004	4864,2	5026,9
2005	5100,1	5270,7
2006	5347,5	5526,3
2007	5606,8	5794,4

На основе прогнозных данных развития внутригородского транспорта г. Иркутска (представленных администрацией) и данных табл. 37 определены изменение долей разных видов транспорта на агрегированном рынке транспортных услуг и динамика объемов перевозок пассажиров г. Иркутска (рис. 25, рис. 26). В прил. 5 приведена схема магистралей городского и внешнего транспорта.

"Изменения долей разных видов транспорта на агрегированном рынке транспортных услуг г.Иркутска"

"Динамика объема перевозок пассажиров внутригородским и железнодорожным пригородным (в пределах г.Иркутска) транспортом"

В настоящее время на Восточно-Сибирской железной дороге уже организованы пассажирские компании пригородного сообщения. Существовало два варианта создания этих компаний: в составе железной дороги и с выделением Дирекции из состава железной дороги.

При организации Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении в составе железной дороги возникает проблема формирования финансовых потоков, поскольку пригородные перевозки, в силу их социальной значимости, определены образом и уровнем жизни населения, характером регионального размещения и организацией производительных сил, имеют значительное превышение расходов над доходами. Серьезной проблемой при организации хозяйственной деятельности и оценки экономической эффективности пассажирских Дирекций с позиции железнодорожного транспорта является существенное увеличение объема налогооблагаемой базы при разграничении финансовых результатов по субъектам хозяйствования между грузовыми перевозчиками, имеющими положительные финансовые результаты деятельности, в отличие от пассажирских.

Можно отметить два варианта организационно-финансового взаимодействия структур железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, с железной дорогой и бюджетом. Первый вариант, когда пассажирская компания входит в состав железной дороги, и второй вариант, когда пассажирская компания является обособленным предприятием, не входящим в состав железной дороги. Эти варианты организованы на базе моторовагонного депо.

Задачи

В современных экономических условиях на РЖД предпочтение будет отдаваться схеме финансовой модели, при которой:

- достигается заинтересованность пассажирских Дирекций в повышении качества услуг, финансовой результативности по сравнению с существующим вариантом финансирования Дирекций;

- минимизируются налогооблагаемая база и налоги, в частности, по налогу на пользователей автодорог;

- предусматривается четкое разделение финансовых потоков при минимальном их числе;

- отсутствует отрицательная сумма НДС, приводящая к дефициту денежных ресурсов пассажирского предприятия;

- отсутствует дополнительный налог на прибыль железных дорог, возникающий во втором варианте.

Следует отметить, что второй вариант организации финансовых потоков является наиболее целесообразным и отвечающим интересам хозяйствующих субъектов, обеспечивающих пригородные пассажирские перевозки, при образовании пригородной компании в виде хозяйствующего общества вне состава МПС России, что будет реализовываться на втором и третьем этапах Программы структурной реформы железнодорожного транспорта.

Мероприятия

1. Необходимо предусмотреть переход от проезда на транспорте отдельных категорий граждан по удостоверениям личности на проезд по проездным документам (билетам), приобретаемым министерствами и ведомствами для своих работников у организаций транспорта.

2. Большинство действующих федеральных законов, предоставляющих льготы по проезду на железнодорожном транспорте (сегодня действует 24 закона), не предусматривают механизма компенсации убытков предприятиям транспорта от такого рода перевозок. Ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" и ст. 90 Федерального закона "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" установлено, что при предоставлении отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте компенсация льготного проезда осуществляется за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Однако на протяжении целого ряда лет в федеральном бюджете либо предусматривается частичная (незначительная) компенсация убытков железнодорожного транспорта от перевозок пассажиров (в 1998 г. - 450 млн. руб.), либо она вообще не предусматривается (1999 г.). Вместе с тем только в 1999 г. федеральный железнодорожный транспорт понес никем не восполненные убытки от перевозок льготников в пригородном сообщении в размере более 1,5 млрд. руб. Для установления единого для всех категорий пассажиров порядка проезда на всех видах транспорта в любом сообщении при условии заключения договора перевозки и приобретения проездного документа (билета) МПС России был разработан проект федерального закона "О реализации права бесплатного проезда на транспорте в городском, пригородном и местном сообщениях". Принятие указанного закона позволило бы определить реальные объемы бесплатно перевозимых пассажиров и, следовательно, размеры компенсации расходов транспортным организациям, устранить разночтения, существующие в законодательстве Российской Федерации в сфере пассажирских перевозок.

МПС России предлагает для решения данной проблемы использовать принцип "парной" бюджетной статьи в доходной и расходной частях, не приводящий к инфляционным последствиям и росту бюджетного дефицита. При этом снижается тарифное давление на товаропроизводителей. Это даст как прямой эффект в виде роста объемов перевозок грузов и увеличения платежей в бюджет, так и косвенный - в виде подъема производства в других отраслях экономики. Возможен следующий порядок его реализации. В федеральном бюджете льготным категориям граждан выделяются целевые безналичные средства на оплату транспортных услуг. При реализации ими права льготного проезда данные средства поступают в транспортные организации и затем в виде налоговых платежей направляются в доходы федерального бюджета. В этих целях МПС России может обеспечить применение смарткарт для учета фактических поездок льготных пассажиров и транспортных расходов. Данный проект в полном объеме может быть реализован МПС России в течение 2 - 3 лет. Ожидается, что общий эффект от реализации перечисленных выше мероприятий может составить более 2,5 млрд. руб. в год.

3. По нашему мнению, нужны меры на государственном и правительственном уровне, обеспечивающие адресность предоставляемых льгот. Требуется установить порядок, при котором проезд в пригородном железнодорожном сообщении должен осуществляться только за плату. После осуществления перевозки проездные документы должны представляться гражданами в органы социальной защиты, а также в заинтересованные министерства и ведомства для возмещения расходов конкретному пассажиру, имеющему льготу.

Администрации города необходимо предусмотреть льготы на проезд пенсионерам в летний период.

4. Для привлечения клиентов на пригородный пассажирский железнодорожный транспорт можно установить в местах с интенсивным движением автомобилей рекламный щит с "Экспресс-поездом" и надписью: "А с нами вы были бы уже на месте!!!".

5. Повышению эффективной работы пассажирских перевозок может способствовать маркетинговая деятельность созданной пассажирской железнодорожной компании, которая бы несла ответственность за организацию и обеспечение капитальных вложений, финансирование, подготовку годовых и пятилетних региональных (городских) финансовых и инвестиционных планов пригородных железнодорожных перевозок.

Для этого необходимо разработать закон "О централизации региональной (городской) транспортной сети", в котором предусмотрены три Совета (по пригородным железнодорожным, по пригородным автобусным и по городским пассажирским перевозкам) общественного транспорта. Это способствовало бы повышению ответственности транспортных организаций и администрации региона (города) перед обществом, установлению более эффективного контроля со стороны местных властей над тарифами, размерами и качеством обслуживания пассажиров и деятельностью системы в целом.

Кроме того, следовало бы принять законы Иркутской области "О пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте Иркутской области", "О Фонде развития общественного транспорта Иркутской области".

6. Необходимо разработать городскую адресную программу капитальных вложений, которая бы позволила администрации города, в рамках формирования пригородной пассажирской компании, приобретать электроподвижной состав за счет привлеченных средств без уплаты налога на прибыль. То есть при приобретении электропоездов за счет внешних целевых источников налогооблагаемая база не увеличивается. При этом достигается экономический эффект до 24 - 35% от стоимости каждого электропоезда.

7. Эффективность работы пассажирского железнодорожного транспорта зависит от изыскания возможных источников удовлетворения инвестиционной потребности отрасли. Во-первых, потребность в инвестициях может удовлетворяться с помощью увеличения собственного денежного потока для финансирования, достигаемого при помощи сокращения затрат, за счет увеличения доходов от перевозочной деятельности вследствие повышения тарифов и объемов перевозок, а также от прочей деятельности. Во-вторых, за счет привлечения внешнего финансирования при помощи субсидий и частных инвестиций. Частные инвестиции могут осуществляться за счет акционерного капитала и за счет привлеченных средств. В-третьих, за счет оптимизации инвестиционной программы, то есть за счет сокращения объема требуемых инвестиций.

8. Исходя из неудовлетворительной транспортной доступности во многих микрорайонах города и увеличения времени пребывания в пути из-за пересадок, рекомендуется все спальные микрорайоны связать прямыми рейсами с автовокзалом, аэропортом, речным и железнодорожным вокзалами. Так как имеют место:

- транспортная дискриминация населения спальных микрорайонов (их обслуживают в основном маршрутные такси) и др.;

- негативное воздействие на транспортный комплекс неплатежеспособности населения, что влияет на объемы перевозок.

5.5.3. Развитие речного пассажирского транспорта

Обновление флота пароходство должно осуществлять самостоятельно, и, по-видимому, трех речных трамвайчиков для внутригородского сообщения достаточно, впрочем, так же как пяти для пригородного сообщения.

5.6. Развитие связи и информатики

Государственная политика в сфере информатизации должна иметь своей целью обеспечение условий, необходимых для максимально возможного использования такого стратегически важного ресурса социально-экономического развития общества, как информация.

В настоящее время для г. Иркутска характерен неравномерный уровень информатизации различных сфер деятельности и отраслей экономики. Это приводит к неполному использованию социально-экономического потенциала города и затрудняет развитие как отдельных отраслей хозяйствования и сфер деятельности, так и города в целом. Наличие "узких мест" приводит к неэффективному использованию существующих возможностей промышленности, сферы услуг, здравоохранения, культуры, образования, органов государственного управления, правоохранительных органов.

В г. Иркутске существует достаточно развитая телекоммуникационная магистральная инфраструктура, в состав которой входят: цифровые сети и каналы связи ОАО "Ростелеком", ОАО "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль), ЗАО "БайкалТрансТелеком" и т.д., обладающие большим запасом мощности и способные интегрировать как передачу данных, так и аудиовидеоинформацию.

Функционирует интегрированная информационно-вычислительная сеть Иркутского научно-образовательного комплекса (ИрНОК) производительностью до 100 Мбит/сек., которая объединяет все институты Иркутского Научного Центра СО РАН, Байкальский учебный комплекс, Иркутский государственный технический университет (ИрГТУ), Иркутский государственный университет путей сообщения (ИГУПТ), Восточно-Сибирский Научный Центр СО РАМН, БГУЭП.

Развитие информатизации деятельности органа местного самоуправления ведется в соответствии с программой создания городской информационной системы, принятой постановлением мэра города, в рамках основных направлений развития, утвержденных городской Думой. Органы городского самоуправления объединены в корпоративную информационно-вычислительную сеть, охватывающую основные подразделения администрации и имеющую выход в информационную сеть Интернет. Всего для автоматизации работ по различным направлениям деятельности органов городского самоуправления используется свыше 910 ПЭВМ.

В то же время некоторые сферы деятельности и отрасли экономики практически не имеют доступа к информационным технологиям, не обеспечены требуемыми информационными ресурсами.

Важно отметить, что информационные ресурсы города развиваются по ведомственному признаку. Подразделения федеральных органов власти, органы местного самоуправления, крупные промышленные предприятия, научно-образовательные учреждения и библиотеки для решения своих функциональных задач самостоятельно создают и ведут собственные базы данных. При этом владельцы крупных баз данных практически не предоставляют доступ к информации сторонним пользователям и частным лицам.

Такой подход является крайне нерациональным еще и потому, что разобщенность, "закрытость" баз данных приводит к избыточным затратам на накопление и хранение информации. Ведомственные проекты зачастую приводят к дублированию накопленных информационных ресурсов, а также к искажению и нарушению целостности данных в виду их многократного ввода различными операторами и отсутствия единой системы актуализации. Несогласованное обновление информации вызывает возникновение расхождений, приводящих к ошибкам в анализе данных и требующих для устранения значительных затрат. Качество управленческих решений при этом также снижается.

В результате при достаточно большом объеме информации, накопленной в ведомственных хранилищах данных, и высоком уровне технического обеспечения телекоммуникаций информационные потребности жителей г. Иркутска остаются неудовлетворенными из-за несовместимости информации, а также ведомственных барьеров.

Ведомственная разобщенность проявляется и в процессах современного использования информационных технологий, отсутствии координации при разработке информационных систем.

В Иркутске ведется разработка и реализация ряда программных проектов по внедрению информационных компьютерных технологий в различные сферы деятельности и отрасли экономики. Отсутствие при этом четкой системы координации реализуемых проектов и программ приводит к неэффективному расходованию средств. В результате информационный потенциал города не используется в полной мере, а уровень социально-экономического развития не достигает возможного.

Неполноценное освещение информационных ресурсов г. Иркутска в сети Internet приводит к недостаточному использованию возможностей "информационного общества".

В городе представлено значительное количество провайдеров Internet (Голден Телеком, Ростелеком, Global One, БайкалТрансТелеком и др.), достаточное для обеспечения положительной динамики роста подключений жителей Иркутска.

Кроме того, предприятия, учреждения и организации города создали и поддерживают более 300 сайтов, предоставляющих доступ к значительным объемам информации. Но для ряда предприятий и организаций не обеспечен выход в сеть, что приводит к недополучению возможного социально-экономического эффекта, снижению их активности на рынках региона и Федерации. Ежедневно в Иркутске Интернетом пользуются примерно 40 тыс. человек, насчитывается до 1500 иркутских сайтов и сайтов об Иркутске, в то время как число профессионально построенных - всего около 10%.

Услуги доступа к сети Internet жителям города предоставляют Internet-центры (Internet-кафе). При этом их сложившаяся сеть не соответствует географии города и потребностям жителей. Процент иркутян в Интернете относительно невелик - 0,98%, однако ежегодный рост пользователей Интернета по Иркутску составляет 30%, что значительно превышает аналогичные показатели Центрально-Европейской части России. Сейчас русскоязычные сайты занимают около 3% объема мирового Интернета. В Рунете (русскоязычный и российско-ориентированный Интернет) на конец 2002 г. насчитывалось около 9 млн. пользователей, из них в Москве - 1,7 млн. чел., в центральной России (исключая Москву) - 1,4 млн. чел., в Сибирском федеральном округе (включая Читу и Якутск) - 1,3 млн. чел.

Недостаточный уровень укомплектованности компьютерной техникой и специалистами учреждений образования затрудняет использование современных методов обучения и контроля знаний. Особую сложность вызывает отсутствие стандартов электронного документооборота, обеспечивающего согласование семантики данных и показателей, протоколы, форматы представления и передачи данных.

Таким образом, отсутствие единого информационного пространства является существенным препятствием социально-экономического развития города и требует приоритетного развития и совершенствования.

Предложения по улучшению информатизации г. Иркутска

Наиболее существенными направлениями развития информатизации следует признать следующие.

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения информационно-коммуникационной деятельности в г. Иркутске, определяющего право собственности, порядок формирования, информационного обмена, защиты и использования информационных ресурсов, ответственности должностных лиц и уполномоченных организаций за их актуальность, сохранность, качество и доступность.

Ожидаемый результат: свод нормативно-правовых актов, регламентов и инструкций.

2. Создание постоянно действующего координационного совета по информатизации г. Иркутска, включающего представителей всех заинтересованных сторон: администрации города, организаций, научных и учебных учреждений. В его задачи должны входить не только координация деятельности, но и адаптация существующих российских и международных стандартов к потребностям г. Иркутска.

Ожидаемый результат: результатом деятельности данного совета должна стать разработка концепции информационного пространства города, исключающей его ведомственную разобщенность. Важнейшими функциями этого совета являются контроль и регулирование процессов информатизации города, в частности, мониторинг реализации проектов информатизации.

3. Реализация программы повышения квалификации сотрудников администрации города, организаций, научных и учебных учреждений в части использования современных информационных технологий. В первую очередь, программа должна быть ориентирована на расширение возможностей использования и предоставления ресурсов в сети Интернет (профессиональный веб-дизайн, веб-маркетинг, веб-технологии). В контексте данной программы можно использовать современные методы стимулирования повышения квалификации, основанные на организации конкурсов.

Ожидаемый результат: Увеличение активности иркутян в информационном пространстве Internet.

4. Создание WEB-портала г. Иркутска, отражающего все информационные ресурсы, представленные в городе. Создание системы стимулов, поощряющей субъекты информационного пространства г. Иркутска к использованию возможностей портала.

Ожидаемый результат: повышение темпов социально-экономического развития за счет интенсификации рекламы хозяйствующих субъектов города и организаций.

5. Расширение возможностей доступа граждан к всемирной сети Интернет с использованием Интернет-кафе и Интернет-таксофонов. Рационализация сети центров по информатизации с учетом территориальной структуры города.

Ожидаемый результат: повышение востребованности информационных ресурсов населением Иркутска, а также образовательного потенциала города и в целом темпов его социально-экономического развития.

6. Создание "ИркутскNet" для общеобразовательных школ г. Иркутска, позволяющего усилить интеграцию подрастающего поколения и преподавательского состава в общее информационное пространство.

Ожидаемый результат: интенсификация привлечения подрастающего поколения в формирование городского информационного пространства и интеграции его в информационное общество.

7. Разработка программы содействия и координации работы высшей школы и бизнеса по подготовке и переподготовке специалистов для удовлетворения потребностей хозяйствующих объектов и организаций г. Иркутска.

Ожидаемый результат: повышение востребованности выпускников предприятиями, учреждениями, организациями города.

8. Обеспечение потребности жителей удаленных районов города в надежной, скоростной цифровой связи.

Ожидаемый результат: вовлечение широких масс в процесс информатизации, повышение информированности всего населения.

9. Развитие IP-телефонии, сервисов и услуг по передаче голосовой и факсимильной связи.

Ожидаемый результат: повышение качества процесса информатизации.

10. Осуществление реализации программы создания городской информационной системы в соответствии с концепцией создания социально ориентированной региональной информационно-телекоммуникационной сети, рассматривая г. Иркутск в качестве опорной зоны для всей области.

Ожидаемый результат: создание базового набора информационных технологий для дальнейшего распространения (тиражирования) в органах муниципального и регионального управления Иркутской области.

5.7. Потребительский рынок

Потребительский рынок как сегмент товарного рынка выполняет ряд важных функций в экономике города:

- обеспечивает взаимодействие продавцов и покупателей посредством сделок купли-продажи, а также согласование экономических интересов контрагентов;

- устанавливает количественные пропорции в структуре спроса и предложения;

- выполняет роль сигнальной системы для производителей и потребителей посредством прямых и обратных связей;

- определяет уровень равновесных цен и пропорции между ценами различных товаров;

- осуществляет распределение потребительских товаров и услуг между различными социально-экономическими группами населения;

- обеспечивает участие в межрегиональных торгово-экономических связях.

Функционирование и развитие потребительского рынка города осуществляется под воздействием ряда факторов: социально-демографический; изменение потребительских предпочтений; формирование современных форм торгового обслуживания; интенсивное развитие рекламной деятельности; переоснащение материально-технической базы торговли и сферы услуг и другие.

Потребительский рынок города в период формирования новых условий экономического роста характеризуется значительными изменениями, отвечающими рыночным отношениям: наблюдается насыщенность рынка потребительскими товарами; реализация товаров определяется платежеспособным спросом населения; увеличивается товарооборот (ежедневно в городе продается товаров на сумму более 82,7 млн. руб.); расширяется объем бытовых услуг (2,9 млн. руб.) и услуг общественного питания (3,36 млн. руб.); устанавливаются рациональные взаимоотношения между агентами рынка; повышается конкурентоспособность местных производителей; развиваются отдельные элементы рыночной инфраструктуры.

В настоящее время на потребительском рынке города функционируют: 953 предприятия розничной торговли, в том числе 487 продовольственных и 466 непродовольственных; 684 объекта мелкорозничной торговли, 1396 киосков и павильонов; 25 торговых центров; 6 оптовых рынков; 42 торговые площадки; 748 предприятий бытового обслуживания; 756 предприятий общественного питания. Деятельность хозяйствующих субъектов на потребительском рынке характеризуется изменениями в развитии оптовой и розничной торговли, ростом сети современных высокоэффективных форм торговли, а также фирменной торговли.

В сфере общественного питания наблюдается рост количества предприятий, посадочных мест (24300 против 22229 в 2002 г.), численности занятых. На душу населения в городе приходится 2,1 тыс. руб. оборота общественного питания (в 2002 г. - 1,9 тыс. руб.).

Количество организаций, оказывающих бытовые услуги, составляет 748, в 2002 г. - 599. Выросла численность занятых в бытовом обслуживании до 5291 чел. против 4837 чел. в 2002 г. Объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя г. Иркутска составляет 1815 руб. против 1777 руб. в 2002 г.

Несмотря на положительные тенденции в функционировании потребительского рынка города, дальнейшее развитие предполагает решение ряда проблем, обусловленных региональными особенностями Иркутской области и г. Иркутска, а также требованиями к обращению потребительских товаров в условиях рыночных отношений. Основные проблемы, цели и задачи, а также мероприятия по их реализации представлены в табл. 38.

На рис. 27 отражены основные направления развития потребительского рынка г. Иркутска.

     /---------------------------\       /----------------------------\

     |                           |       |  Насыщение рынка товарами  |

     |   Потребительский рынок   |------>|местных товаропроизводителей|

     |                           |       \----------------------------/

     \---------------------------/       /--------------------------------\

       |    |   |   |   |   |  |         |Создание                        |

       |    |   |   |   |   |  \-------->|     центра и компьютерной сети |

       |    |   |   |   |   |            \--------------------------------/

       |    |   |   |   |   |            /-----------------------------------\

       |    |   |   |   |   |            |  Разработка  долгосрочной целевой |

       |    |   |   |   |   \----------->|программы  развития  розничной сети|

       |    |   |   |   |                \-----------------------------------/

       |    |   |   |   |                /---------------------------\

       |    |   |   |   |                |Совершенствование механизма|

       |    |   |   |   \--------------->| защиты прав потребителей  |

       |    |   |   |                    \---------------------------/

       |    |   |   |                    /-------------\

       |    |   |   \------------------->| Ведение НИР |

       |    |   |                        \-------------/

       |    |   |                        /-----------------------------------\

       |    |   |                        |     Развитие складского хозяйства |

       |    |   \----------------------->|и технологий  складирования товаров|

       |    |                            \-----------------------------------/

       |    |                            /----------------------------------------------\

       |    \--------------------------->|Развитие  транспортно-торговой инфраструктуры,|

       |                                 |     выставочно-ярмарочной деятельности       |

       |                                 \----------------------------------------------/

       |                                 /--------------------------------------------\

       \-------------------------------->|Создание центра  логистического обслуживания|

                                         \--------------------------------------------/

       Рис. 27. Главные направления развития потребительского рынка

Таблица 38

Основные проблемы и направления развития
потребительского рынка г.Иркутска

Основные проблемы	Направления решения
Основные проблемы	Цели	Задачи	Мероприятия
1	2	3	4
1. Рост цен на потребительские товары, ухудшение их свойств в процессе продвижения до потребителей, замедление скорости товарооборота	Улучшение условий хранения товаров, снижение затрат на их содержание; повышение качества и скорости выполнения заказов потребителей; увеличение эффективности использования складских площадей; повышение оборачиваемости товарных запасов на складе; развитие складирования как специализированной области в системе товародвижения (опорные склады, базы, холодильники) Повышение общего уровня технической оснащенности; увеличение рентабельности склада за счет максимального использования складских площадей; повышение качества выполнения и скорости складских операций; улучшение условий хранения товаров. Организация эффективных каналов продвижения товаров на рынках; снижение издержек сферы обращения; получение местными производителями конкурентных преимуществ; уменьшение сроков реализации продукции; получение потребителями дополнительных видов услуг	Строительство складов по современным проектам, в частности, одноэтажных складов с высотной зоной хранения. Комплексная механизация и автоматизация погрузочно-разгрузочных работ, применение кранов-штабелеров, современных контейнерных установок, мостовых и козловых кранов, средств малой механизации для транспортных и внутрискладских работ, роботов-манипуляторов для сортировки мелких товаров, создание единой информационной компьютерной системы оптовой торговли. Формирование по определенным группам товаров системы независимых складов посредством: развития складирования как специализированной области в системе товародвижения (опорные склады, базы, холодильники); создания акционерных обществ, специализирующихся на складских операциях, в акционерном капитале которых могут участвовать предприятия со своими складами Разработка различных систем комплектации заказов (со статической и динамической подготовкой товаров, автоматизированные системы комплектации); использование в системах комплектации современных видов оборудования, к числу которых относятся: многофункциональные тележки; гидравлические подъемные столы; уравнивающие платформы (доквеллеры), служащие для выравнивания уровня пола склада и пола грузовика; докшелтеры (герметизаторы дверных проемов); внедрение современных информационных технологий для оптимизации функций учета и управления всеми складскими и взаимосвязанными с ними дистрибуционными и транспортными процессами; повышение профессионального уровня работников, занятых в сфере торгово-посреднических организаций, складского хозяйства; розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг; развитие технологической базы; уменьшение налоговой нагрузки; развитие логистических услуг, оказываемых посредническими организациями, к числу которых следует отнести: оказание содействия в организации транспортного обслуживания предприятий области; содействие в организации складского хозяйства обслуживаемых предприятий; обеспечение складирования и хранения сырья материалов, потребляемых предприятиями, и производимой ими продукции; информационное обеспечение предприятий по вопросам развития их транспортно-складского хозяйства; разработка и участие в реализации предложений по рациональной организации транспортно-экономических связей; повышение производственно-техничес- кой базы услуг и их организационно-техничес- кого уровня; проведение маркетинговых исследований, направленных на выявление дифференцированной потребности клиентов в конкретном для них перечне услуг, и последующее предоставление таковых	Развитие складского хозяйства области Совершенствование технологий складирования товаров Создание сети цивилизованных посреднических организаций и складского хозяйства, предлагающих широкий спектр логистических услуг
	Маневренное использование складских площадей данными структурами, сокращение их складских и транспортных операций и связанных с ними затрат	Согласованное развитие транспортно-торговой инфраструктуры города для беспрепятственного передвижения грузов, товаров и информации. Рационализация взаимодействия между различными видами транспорта в интермодальной транспортной цепи, основанной на логистических принципах и совершенствовании информационного обеспечения. Оптимизация транспортного процесса с целью повышения качества перевозок и снижения транспортных издержек в конечной стоимости товаров	Развитие транспортно-торго- вой инфраструктуры города
	Создание системы управления транспортно-торго- вым комплексом города, обеспечивающей высокую экономическую эффективность в продвижении товаров на рынке	Совершенствование таможенной инфраструктуры; создание развитой транспортно - экспедиционной инфраструктуры; создание информационно-аналитич. системы; создание системы безопасного перемещения грузов; создание инвестиционного центра; создание системы экологического мониторинга	Создание центра логистического обслуживания
	Выявление спроса путем контакта с потребителями; определение тенденций, видов и масштабов грядущих изменений рыночных предпочтений, темпов и направлений будущего развития; насыщение рынка товарами, в первую очередь, отечественного производства, без участия лишних посредников	Расширение спектра тематик проводимых выставок; установление необходимой периодичности проведения выставок и ярмарок соответственно специфике каждой отрасли производства; организация подготовки квалиф. кадров в области выставочно-ярмарочной деятельности; привлечение иностранных партнеров для принятия участия в выставках и ярмарках; использование зарубежного опыта в организации выставочно-ярмарочной деятельности; использование Интернет как удобного способа обмена информацией для потенц. экспонентов и посетителей	Развитие выставочно-ярмаро- чной деятельности
2. Высокая себестоимость товаров местных производителей, снижающая их конкурентоспособ- ность (вследствие высокозатратных технологий, роста цен на электроэнергию, ГСМ, сырье и т.д.)	Насыщение потребительского рынка качественными товарами местных товаропроизводите- лей с учетом платежеспособности населения и его социальной защиты	Внедрение новых технологий, развитие межрегиональных связей по поставкам более дешевого сырья, предоставление льготных кредитов, разработка механизма взаимодействия с монополиями, повышение заинтересованности рыночных структур не завышать цены на рыночные товары; развитие фирменной торговли; разработка предложений в целях социальной защиты населения по установлению предельных размеров торговых надбавок на отдельные социально значимые товары и услуги; внедрение городского заказа на предприятиях торговли, общ. питания и бытовых услуг по обслуживанию малообеспеченных граждан с порядком компенсации предоставляемых скидок	Насыщение рынка товарами местных товаропроизводите- лей
3. Насыщение потребительского рынка на 65 - 70% осуществляется за счет ввоза товаров из регионов РФ и по импорту не всегда высокого качества	Сдерживание роста цен на потребительские товары; решение проблемы продовольственного обеспечения города, реализация прав горожан на безопасность и качество приобретаемых товаров	Обеспечение постоянного взаимодействия с региональными органами управления областью; создание таких условий функционирования оптовых продовольственных рынков, как разработка и реализация механизма поддержки со стороны местных органов власти, включающей бюджетное финансирование, финансовое стимулирование, льготное кредитование и налогообложение; ориентация товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и сырья на оптовые поставки, наличие развитой сети розничной торговли, коммуникаций, соответствующей материально-технической базы; содействие проведению обязательной сертификации как способа повышения качества продукции и конкурентоспособности предприятий	Формирование сетей пищевых и перерабатывающих предприятий; организация поддержки сельским товаропроизводите- лям в возделывании и уборке урожая; организация и развитие мелкорозничной торговой сети по сбыту сельскохозяйствен- ной продукции (формирование на территории города зон торговли для сельских товаропроизводите- лей, выделение для них торговых мест на городских рынках); создание оптового продовольственного рынка
4. Отсутствие информационной базы по показателям оценки деятельности торговых предприятий, статистических данных	Получение целостной картины происходящих на потребительском рынке процессов и обеспечение соответствующего управления этими процессами	Определение форм статистической отчетности, предоставляемой хозяйствующими субъектами в государственные органы; формирование пакета данных об основных показателях, оценивающих состояние форм торговли и деятельность торговых предприятий; своевременное формирование подробной информационной базы о деятельности хозяйствующих субъектов для принятия оперативных решений	Создание информационно - аналитического центра
5. Недостаточное использование возможностей малого бизнеса, который наиболее развит в сфере потребительского рынка; недостаточный уровень развития инфраструктуры малых предприятий	Повышение занятости трудоспособного населения; увеличение налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса; заполнение рыночных ниш, по объективным причинам бесприбыльных для больших предприятий; развитие устойчивых каналов сбыта, создаваемых с помощью малых предприятий, обусловленного мобильностью, приспособлением малых предприятий к постоянно меняющейся внешней среде	Совершенствование нормативно-правовой базы системы налогообложения малого предпринимательства; выработка механизмов финансово-кредитной поддержки; создание нормативной базы для развития небанковских учреждений малого бизнеса, таких как общества взаимного кредитования; развитие центров информационного обеспечения, предоставляющих услуги на бесплатной основе; организация различных центров обучения для начинающих предпринимателей	Поддержка малого бизнеса, развитие его инфраструктуры
6. Отсутствие информационно - аналитической системы по изучению конъюнктуры потребительского рынка	Полноценный анализ состояния и прогнозирование развития потребительского рынка, возможность маневрирования запасами, регулирования цен, устранения дефицита; оперативный доступ к ценовой и иной информации, к аналитическим обозрениям	Публикация на Web-ресурсе информации об оптовых и розничных ценах; о хозяйствующих субъектах, действующих на потребительском рынке; предоставление интегрированной информации, охватывающей процессы производства, распределения и удовлетворения спроса на товары и услуги	Создание современной информационно - аналитической компьютерной сети, осуществляющей переработку и передачу данных о наличии и объеме товаров, ценах, ходе торговли на рынке и изменениях конъюнктуры рынка в целом
7. Недостаточный уровень развития механизмов привлечения и концентрации капитала в сфере потребительского рынка	Привлечение средств частных, институциональных и иностранных инвесторов в развитие потребительского рынка	Совершенствование нормативно-правовой базы привлечения инвестиций, в т.ч. защиты прав инвесторов; разработка инвестиционных проектов; осуществление контроля использования инвестиционных средств	Развитие таких механизмов инвестирования, как: система проектных облигаций; система паевых инвестиционных фондов; система специальных инвестиционных счетов; лизинг; страхование - посредством системы перестрахования преимущественно в уполномоченных страховых компаниях
8. Отсутствие стратегии развития розничной торговли в городе, в т.ч. механизма корректирования структуры розничной торговли и внедрения перспективных розничных предприятий	Наполнение рынка современными высококачественными товарами и услугами, достижение на этой основе роста занятости, доходов и благосостояния населения; повышение качества обслуживания населения; развитие розничной торговли соответственно рыночным отношениям	Реорганизация сущ. рынков и торговых павильонов, территорий плодоовощных баз, производственных предприятий, вокзальной площади, освоение незастроенных территорий, реконструкция некапитальных торговых павильонов с целью потенц. использования их территорий для размещения крупных торговых объектов; разработка исходной документации на крупные торговые комплексы; обеспечение проектов планировки общественных территорий для размещения торговых зон городского назначения; размещение крупных торговых объектов в градостроительных планах; разработка механизма финансирования программы развития розничной сети города за счет денежных средств, получаемых от аренды земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территориях перспективного размещения крупных торговых объектов	Разработка долгосрочной целевой программы развития розничной сети с реконструкцией действующих и строительством новых предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; Разработка схемы размещения крупных торговых объектов в соответствии с Генеральным планом города
9. Недостаточный уровень развития механизма защиты прав потребителей	Обеспечение интересов населения города в приобретении качественных, дешевых товаров и услуг	Усиление контроля за соблюдением прав потребителей в сфере торговли, бытового обслуживания; взаимодействие с федеральными контролирующими организациями в рамках соглашений о координации деятельности в сфере защиты прав потребителей; активизация судебной защиты потребителей	Совершенствование механизма защиты прав потребителей
10. Отсутствие научно - исследовательских разработок по проблемам функционирования и развития потребительского рынка	Повышение эффективности функционирования потребительского рынка города	Повышение уровня доходов населения города; повышение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней от предприятий потребительского рынка; создание условий для развития малого бизнеса	Проведение научно-исследова- тельских мероприятий, направленных на изучение основных тенденций развития потребительского рынка

5.8. Туризм и отдых горожан

Современное состояние сферы туризма и отдыха г.Иркутска

В настоящее время можно говорить о наличии предпосылок заметного возрастания роли туризма в экономике Иркутской области, в т.ч. и в г. Иркутске. Однако анализ состояния туристской сферы г. Иркутска показал, что туризм пока не занял достойного места в экономике города. Но в городе имеется ряд признаков формирования и расширения туристской деятельности, на базе которой возможна организация отдыха горожан.

В городе зарегистрировано 90 предприятий, осуществляющих туристскую деятельность.

Проблемы:

По данным Иркутского областного комитета государственной статистики, туристский потенциал города используется лишь на 25%.

Состояние человеческих ресурсов в сфере туризма непосредственно связано с инфраструктурой подготовки кадров. Выделены следующие тенденции на рынке труда в сфере туризма.

Повышается уровень образования руководителей и работников турфирм в силу установления лицензионных требований. Согласно этим требованиям, в фирме должно быть не менее 20% работников (у турагентов) и 30% (у туроператоров), имеющих высшее, среднеспециальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в этой области не менее 3 лет (у турагентов) и 5 лет (у туроператоров).

Образование в сфере туризма и гостиничного хозяйства, в основном, направлено на подготовку менеджеров высшего и среднего звена. Между тем, профессионалы сферы туризма отмечают острую нехватку грамотных горничных, официантов и другого младшего персонала. Кроме того, сказывается влияние советского менталитета, что прислуживать и угождать - это плохо, между тем как в настоящий момент самое главное для любого работника сферы услуг - максимально удовлетворить желания и потребности клиента.

Несовершенно образование менеджеров в сфере туризма, поскольку специальность достаточно новая и учебные методики и планы еще недостаточно отработаны и требуют корректировки.

Не хватает грамотных гидов, нацеленных на работу с людьми.

В нашем городе на сегодняшний день функционирует несколько учебных заведений, которые готовят специалистов в области туризма, гостиничного хозяйства и ресторанного бизнеса, поэтому в ближайшие годы такие кадры будут подготовлены.

Формирование имиджа г. Иркутска является частью формирования облика Иркутской области как туристско-привлекательного региона. Имидж города в числе прочего формируется уровнем его благоустройства, ухоженности, состоянием архитектурных памятников.

Состояние благоустройства г. Иркутска (и в первую очередь лица города - его центра) - одна из серьезных проблем. Но при этом по богатству архитектурно-историческими памятниками Иркутск - один из интереснейших городов страны. Еще в 1970 г. постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по строительству и Министерства культуры РСФСР Иркутск был включен в список исторических городов, имеющих памятники архитектуры. В 1990 г. этот статус был ими снова подтвержден. Сейчас в городе около 1300 объектов архитектурно-историко-культурного наследия.

Из них 501 федерального или регионального значения, находящиеся под охраной государства. В целом туристские ресурсы города состоят из следующих компонентов:

- историко-культурные объекты (градостроительные ансамбли, отдельные здания - памятники архитектуры и истории, церкви, музеи, памятники археологии и истории, усадебные комплексы);

- природные ресурсы (привлекательные ландшафтные зоны, акватория р. Ангары, отдельные памятники природы);

- театры, концертные залы, художественные галереи, цирк, кинотеатры, ночные клубы, казино;

- традиционные народные ремесла и промыслы;

- фестивали, спортивные соревнования, выставки, конкурсы;

- индустриальные объекты.

Перевозниковым С. была проведена оценка влияния индустрии туризма на экономику г. Иркутска в современных условиях.

Таблица 39

Экспертная оценка поступлений от туризма в г.Иркутск

Первый круг трат (млн. руб.)
Доход	Минимум	Медиум	Максимум
Турпакет	112	235	360
Транспорт	120	175	280
Дополнительные траты туристов	168	540	960
Всего поступлений от туризма	400	950	1600
Налоговые поступления	120	255	480
Вторичный круг трат 30 - 50%
Местный бизнес (гостиницы, рестораны и т.п.)	200	445	800
Налоговые поступления	60	133	240
Третичный круг трат 30%
Местный бизнес	60	133	240
Налоговые поступления	16	40	72
Суммарные налоговые поступления от туристской деятельности г.Иркутска
Совокупные налоговые поступления	196	458	792
Доля налоговых поступлений, %	3,2	7,6	13,2

Данные табл. 39 показывают, что имеются резервы повышения эффективности экономического влияния индустрии туризма для всех субъектов туристкой деятельности и городского сообщества.

Основные положения подпрограммы "Туризм и отдых горожан"

Роль туризма как такового, а также его роль в обеспечении условий отдыха горожан предопределили необходимость разработки специальной подпрограммы "Туризм и отдых горожан".

Главная идея подпрограммы - удовлетворение потребностей горожан в полноценном и разнообразном отдыхе на основе эффективного развития сферы туризма на принципах доходности и экологичности.

Цель подпрограммы развития туризма в городе направлена на развитие современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего решение следующих задач:

1. Удовлетворение современных потребностей российских и зарубежных туристов.

2. Увеличение вклада сферы туризма в городской бюджет.

3. Развитие инфраструктуры отдыха горожан и расширение круга предоставляемых услуг.

4. Использование средств, получаемых от развития туризма и отдыха горожан, для полноценного отдыха и оздоровления представителей малообеспеченных слоев населения (прежде всего, детей и подростков).

Эффективность решения поставленных задач зависит от комплекса факторов:

- наличия туристско-рекреационных ресурсов;

- сложившейся структуры субъектов рынка туристских услуг;

- степени развития и качества объектов туристской инфраструктуры;

- достаточности и адекватности развития институциональной системы на уровне муниципального образования поставленным задачам.

Кроме того, можно выделить следующие проблемы:

- недостаточное количество современных туалетов как в городе, так и за городом в местах, привлекательных для горожан;

- отсутствие указателей на иностранных языках;

- неразвитая сеть приема к оплате электронных кредитных карт;

- недостаточное количество предприятий питания быстрого обслуживания с высоким уровнем сервиса, но доступных по цене;

- отсутствие отдельного сайта, предоставляющего полную информацию о городе и турфирмах.

Решение отмеченных проблем связано с сохранением, восстановлением и интенсификацией использования природных комплексов, культурно-исторических памятников, естественных и искусственных осмотровых объектов.

Конкретные формы туризма, получающие приоритетное развитие, должны отбираться в соответствии с результатами социологических исследований горожан и туристов, приезжающих в город.

При этом необходимо учесть, что местности с особо высокой регенерирующей, очищающей способностью должны использоваться, прежде всего, для оздоровительного туризма жителей (детей - на первом месте) города.

Возможности региона как производителя туристских услуг характеризуются тем, насколько он хорошо может приспособить свои туристские ресурсы и услуги под потребности потребителей. Поэтому перед регионом в краткосрочной и среднесрочной перспективе стоит задача формирования инфраструктурных и институциональных условий для создания современных туристских продуктов, удовлетворяющих потребности туристов. Задачей туристских бизнес-структур и местных органов власти на всех этапах выступает поддержание приоритетных форм туризма в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции на туристском рынке.

Качество предоставляемых услуг во многом зависит от качества туристской инфраструктуры, от того, насколько эффективно происходит взаимодействие гостиничного комплекса, транспортных предприятий, сферы торговли и других отраслей сферы обслуживания. Помимо того, что она участвует в обслуживании туристов и способствует туристскому освоению территории, инфраструктура используется и горожанами, а также обеспечивает их занятость.

Коммунальные системы - это тепло-, водо- и энергообеспечение мест пребывания туристов, очистные системы.

Телекоммуникационные системы включают в себя почтово-телеграфную связь; телефонную связь, в т.ч. междугороднюю и международную, радио- и сотовую телефонию; аварийно-вызывную связь; теле- и радиовещание, кабельное телевидение; интернет-связь.

Торговля и бытовое обслуживание представлены различными предприятиями торговли и сферы обслуживания. Степень развитости данной сферы определяется количеством имеющихся в ней предприятий, складских помещений, размером торговых и технических площадей этих предприятий, состоянием материально-технической базы отрасли, соответствием технического оснащения и уровня предоставляемых услуг международным стандартам. Места размещения и питания - это различные гостиницы, пансионы, постоялые дворы.

Целесообразно использовать в качестве стратегической установки подход к разработке туристского продукта города, содержащийся в рабочем материале, посвященном разработке концепции формирования современного туристского комплекса г. Иркутска. Представляется обоснованной необходимость, с одной стороны, сохранения и укрепления сложившегося потенциала, с другой стороны, формирования нового туристского продукта, отвечающего новому уровню потребностей.

Развитие туризма целесообразно осуществлять в различных формах, но с учетом экологического аспекта. Необходимо: совершенствование статистической отчетности; проведение мониторинга; оказание государственной помощи (на уровне области и муниципального образования) и поддержка туристских фирм, которые проводят социально ориентированную политику; совершенствование системы учета, т.к. существующая система учета и контроля финансовых потоков не позволяет вычленять доходы, получаемые городским бюджетом от сферы туризма и отдыха горожан.

Особой проблемой является развитие социального туризма. Представляется обоснованным положение о его дотационном характере.

Мероприятия по реализации основных положений
подпрограммы "Туризм и отдых горожан"

Перечень мероприятий условно можно распределить на два этапа: 2004 - 2005 гг. и 2006 - 2007 гг.

На первом этапе задействуются преимущественно средства, выделяемые на цели, непосредственно не связанные с туризмом, но имеющие отношение к формированию позитивного имиджа города: расходы на коммунальные нужды; архитектурное обустройство; решение вопросов генпланирования и т.п.

На втором этапе планируется расходовать часть средств городского бюджета на реализацию конкретных социально значимых целевых программ развития туризма, прошедших конкурсный отбор по критерию максимизации доходов городского бюджета.

На первом этапе необходимо изменить подходы к формированию политики развития города, поскольку туризм должен рассматриваться в числе приоритетных направлений. В соответствии с данной установкой все программы городского обустройства должны быть привязаны к стратегии развития туризма как сферы будущих потенциальных доходов городского бюджета.

В связи с этим выделяются приоритеты в аспекте перечисленных направлений.

В сфере земельной политики:

Выделение земельных участков должно происходить с учетом следующих приоритетов:

1. Создание объектов инфраструктуры туризма в части отдыха: строительство аквапарков; создание парков аттракционов и развлекательных центров (например, роликовые, пейнтбола и пр.).

2. Создание спортивных сооружений, отвечающих требованиям организации международных соревнований.

3. Прочие объекты, связанные с обслуживанием туристов (места размещения, магазины, кафе, рестораны, ориентированные в т.ч. на удовлетворение современных потребностей иностранных туристов - обслуживание по пластиковым картам, наличие информации на иностранных языках и т.п.). Сроки аренды должны учитывать длительность периода окупаемости вложений в данные объекты.

В сфере архитектуры и градостроения:

1. Ориентация генерального плана реконструкции и развития на сохранение и восстановление городских зон, представляющих культурно-познавательный интерес для туристов.

2. Сохранение в городской черте свободных зон для перспективной застройки объектами туристской инфраструктуры.

3. Проработка вопроса о сокращении жилищного строительства в историческом центре города. Целесообразна разработка программы восстановления зон, дающих представление о состоянии и жизни города в разных исторических периодах, которые заместят полуразрушенные так называемые "памятники архитектуры, охраняемые государством" и придающие городу неряшливый облик.

4. При экспертизе новых проектов учитывать степень их соответствия специфическому историческому облику города.

В сфере коммунального хозяйства:

1. Прежде всего, ремонтировать улицы в зонах традиционного туристского посещения. При планировании сроков ремонта следует учитывать изменения интенсивности туристского потока в разные периоды года.

2. Предусмотреть строительство туалетов и установку отвечающих современным требованиям контейнеров для сбора мусора в местах массового пребывания туристов.

3. Обеспечить поддержание чистоты в местах массового пребывания туристов, возможно, за счет увеличения штата дворников, обеспечения их современными техническими средствами, а также организовать ежедневный вывоз мусора и полив улиц в летний период и очистку от снега и льда зимой.

4. Установление в местах посещения туристов указателей на латинском языке.

В сфере культуры города:

1. Представить событийный календарь культурной жизни города.

2. Обеспечить стабильность сроков проводимых мероприятий для создания возможности планирования и проведения туристских туров с учетом этих мероприятий.

В сфере бытового обслуживания:

Разработать требования, соответствующие современным стандартам обслуживания, к организациям, оказывающим бытовые услуги в центре города, в части архитектурного оформления и сервиса. Обеспечить функционирование в историческом центре города только организаций, соответствующих данным стандартам.

В сфере обеспечения общественного порядка:

1. Нацеливание представителей органов охраны общественного порядка на оказание необходимой помощи и информационной поддержки иностранным туристам.

2. Разработать программу мер по очистке центра города от бомжей с соблюдением их гражданских прав.

3. Усилить контроль за соблюдением порядка в местах массового пребывания туристов.

Кроме того, на первом этапе необходимо выделение бюджетных средств на первоочередные мероприятия, непосредственно связанные с формированием облика Иркутска как туристического центра:

1. Разработка и издание туристической карты города и отдельно - его исторического центра.

2. Разработка и издание недорогих тематических буклетов для бесплатного распространения в местах интенсивного пребывания туристов.

3. Проведение пилотного обследования туристских потоков для формирования привлекательных турпродуктов.

4. Разработка (и обслуживание) отдельной туристской страницы Иркутска на сайте региона и сайте администрации города.

5.9. Управление муниципальной собственностью

В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2002 г. и в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" необходимо пересмотреть существующие подходы к управлению муниципальной собственностью г. Иркутска.

Целью создания системы государственного и муниципального управления собственностью является активизация процесса создания и последовательного развития инфраструктуры рынка недвижимости для обеспечения свободы и необходимых гарантий экономической деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирования инвестиций в недвижимость, расширения масштабов и темпов ее рыночного оборота как значимого фактора социально-экономического развития региона и города.

В соответствии с указанной целью выделяются два основных направления - государственное регулирование рынка недвижимости и управление государственной и муниципальной недвижимостью.

В рамках первого направления приоритетными задачами являются:

- дальнейшее развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость объектов недвижимости;

- переход к единой системе территориального планирования использования земель, территориального зонирования земель, планирования и регулирования застройки;

- повышение эффективности контроля за использованием недвижимости;

- реформирование системы платежей за землю и прочно связанную с ней недвижимость, разработка методов оценки недвижимости для целей налогообложения;

- создание условий для развития системы ипотечного кредитования.

В рамках второго направления приоритетными задачами являются:

- разграничение государственной собственности на землю;

- оптимизация состава и упорядочение распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью;

- совершенствование правовых основ и механизмов распоряжения природными объектами недвижимости.

Каждое из указанных направлений реализуется посредством правовых, экономических и организационных мероприятий, представляющих комплексную модель управления недвижимостью в Российской Федерации.

На 01.01.2004 в Реестр муниципального имущества включены следующие объекты:

- недвижимость (здания и помещения) - 8160 (общей площадью 11 млн. кв.м);

- инженерные сети и коммуникации - 1703 (общей протяженностью 680 тыс. пог.м);

- прочие сооружения - 76;

- объекты внешнего благоустройства - 1439.

За 2003 г. в бюджет города от использования муниципальной собственности и земли поступило 529,5 млн. руб., что составляет 14,8% от суммы доходов бюджета г. Иркутска. Основная часть дохода бюджета города от использования муниципального имущества поступает от сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда - 154,8 млн. руб., что составляет 29,2% от суммы доходов от использования муниципальной собственности.

На 01.01.2004 зарегистрировано 64 муниципальных унитарных предприятия и 303 муниципальных учреждения. После вступления в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в муниципальной собственности должно остаться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, за исключением соответствующих объектов федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, мер по тушению пожаров;

6) имущество, предназначенное для оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности, обособленные водные объекты, леса, расположенные в границах поселения;

16) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

17) имущество, предназначенное для организации общественного порядка;

18) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

19) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество по их хранению.

Основные проблемы в деятельности органов городского самоуправления по управлению муниципальной собственностью и землей:

- незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю;

- неопределенность состава муниципального имущества, подлежащего отчуждению из муниципальной собственности, а также передаче в муниципальную собственность из федеральной и государственной собственности в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

- отсутствие установленного законодательством РФ порядка приватизации муниципального имущества в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Перспективные задачи органов городского самоуправления по управлению муниципальной собственностью и землей:

- продолжение работы по разграничению государственной собственности на землю;

- формирование базы данных на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, ведение учета земельных участков, находящихся в федеральной и областной собственности;

- организация и осуществление контроля за использованием земельных участков;

- увеличение неналоговых и налоговых доходов городского бюджета путем обеспечения сбора арендной платы за земли, муниципальное имущество, а также налога на землю;

- выполнение прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Иркутска, организация работы по продаже земельных участков под объектами недвижимости;

- определение порядка использования имущества в соответствии с новым ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

- организация приема-передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность г. Иркутска;

- формирование автоматизированного кадастра недвижимости г. Иркутска.

5.10. Муниципальный заказ

Основной целью эффективного управления дефицитными бюджетными ресурсами является экономия средств бюджета при выполнении муниципалитетом своих функций. Одним из инструментов такого управления является система муниципального заказа, размещаемого в приоритетном порядке на конкурсной основе.

Целью создания системы муниципального заказа является обеспечение стабильного функционирования отраслей городского хозяйства, муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также оптимального расходования средств городского бюджета за счет внедрения эффективного управленческого механизма осуществления закупок продукции для муниципальных нужд.

Основными принципами функционирования системы муниципального заказа являются:

- единый порядок осуществления всех закупок продукции для муниципальных нужд;

- четкое распределение функций и ответственности между субъектами системы муниципального заказа;

- транспарентность процессов расходования бюджетных средств при осуществлении закупок для муниципальных нужд и тотальный контроль за всеми закупками;

- преимущество конкурсного размещения муниципального заказа, позволяющего задействовать конкурентные стимулы снижения закупочных цен и повышения качества закупаемой продукции.

Основными задачами системы муниципального заказа являются:

- повышение эффективности процесса формирования муниципального заказа, обеспечивающего определение номенклатуры и объемов закупок;

- повышение эффективности процесса размещения муниципального заказа, обеспечивающего регламентацию каждого вида закупок, организационную и информационную поддержку процесса закупок;

- повышение эффективности процесса учета и контроля, обеспечивающего мониторинг закупок и контроль выполнения обязательств участниками муниципального заказа;

- разработка прогноза социально-экономического развития города в системе муниципального заказа с целью выявления планируемых тенденций деятельности муниципальных заказчиков города, а также закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- структурная реорганизация администрации города, направленная на дальнейшую централизацию закупок для муниципальных нужд с помощью создания в структуре администрации специального подразделения и передачи ему функций распределения средств бюджета, выделяемых на все закупаемые для нужд города товары, работы и услуги.

Разработка предложений по совершенствованию системы муниципального заказа требует анализа действующей практики муниципальных закупок для нужд г. Иркутска.

Динамика работы с 1998 г. свидетельствует о постоянном увеличении объемов как по количеству проведенных процедур размещения муниципальных заказов, так и по объему финансовых средств (табл. 40, рис. 28).

"Динамика централизованно проведенных процедур размещения муниципального заказа в 1998-2003 гг."

Таблица 40

Динамика основных показателей системы муниципальных заказов
г.Иркутска за 1998 - 2003 гг.

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001г. *	2002 г. **	2003 г.***
1	2	3	4	5	6	7
Общая сумма закупок, тыс. руб.	10400,0	29934,9	86347,4	85185,6	145789,49	330378,7
Увеличение объема закупок к предыдущему периоду, %		287,84	288,45	98,65	171,14	226,61
Экономия (прямая и условная), тыс. руб.	1068,0	2147,71	10845,18	7949,23	7388,63	13769,38
Рост экономии к предыдущему периоду, %		201,10	504,96	73,30	92,95	186,36
Экономия (прямая и условная), %	10,27	7,17	12,56	9,33	5,14	7,97
Количество закупок	7	31	39	37	44	75
Рост числа закупок к предыдущему периоду, %		442,86	125,81	94,87	118,92	170,45

     * - В расчет условной  экономии  не  заложен  "ремонт   дорог", т.к.

установить его невозможно (не было плановых смет), и конкурс был отменен.

     ** - Без учета муниципального заказа на централизованное обеспечение

медикаментами муниципальных учреждений здравоохранения г.  Иркутска  (МУЗ

г.  Иркутска)  для  стационарного  лечения  больных:   открытый   конкурс

проводился в 2000 г.

     *** - Без учета экономии по 3 конкурсам: "По  выбору  уполномоченных

аптек для ЛПУ на  2004  г.",  "По  выбору  аптек  для  льготного  отпуска

лекарственных средств", "На право  заключения  договоров  на   поднятие и

вывоз трупов", так как финансирование по этим конкурсам будет происходить

в  2004  г.  и  рассчитанная  экономия  является  плановой,  а  также  не

учитываются те конкурсы, по которым экономию невозможно подсчитать.

Выполняя требования законодательства о том, что наиболее предпочтительным способом закупки продукции для государственных и муниципальных нужд является открытый конкурс, при размещении муниципального заказа администрация г. Иркутска снижает долю закупок, осуществленных с применением простых процедур размещения муниципального заказа. Так, если в 2001 г. количество простых способов составляло 43,24% от общего числа закупок, то в 2003 г. - только 24%. Такая же динамика прослеживается и при анализе проводимых способов осуществления закупок продукции для муниципальных нужд в стоимостном выражении: в 2001 г. доля муниципальных заказов, размещенных простым способом, в общей стоимости муниципальных заказов, размещенных централизованно, составляла 30,84%, а в 2003 г. - только 3,83% (табл. 41).

При этом экономия при проведении закупок продукции для муниципальных нужд простыми способами растет: если в 2001 г. она составляла в среднем 2,7%, то в 2003 г. - 12,65%.

Таблица 41

Экономия бюджетных средств, полученная в результате
централизованного размещения муниципальных заказов,
по способам закупок в 2001 - 2003 гг.

Показа- тели	2001				2002				2003
Показа- тели	Стои- мость, тыс. руб.	Доля в общей сумме, %	Размер эконо- мии, тыс. руб.	Размер эконо- мии, %	Стои- мость, тыс. руб.	Доля в общей сумме, %	Размер эконо- мии, тыс. руб.	Размер эконо- мии, %	Стои- мость, тыс. руб.	Доля в общей сумме, %	Размер эконо- мии, тыс. руб.	Размер эконо- мии, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Количес- тво конкур- сов	21	56,76			26	59,09			57	76,00
Сумма заказа, размеще- нного на конкурсе	58911	69,16	6258	10,62	93347	64,03	6186	6,63	317736	96,17	12353	5,72
Количес- тво простых способов	16	43,24			18	40,91			18	24,00
Сумма заказа, размеще- нного простым способом	26275	30,84	710	2,70	52442	35,97	1203	2,29	12643	3,83	1506	12,65
Сумма	85186	100,0	7949	9,33	145789	100,0	7496	5,14	330379	100,0	13769	7,97

Как подтверждает статистика, с 1998 г. экономический эффект от проведения централизованных конкурсов на закупку продукции для муниципальных нужд г. Иркутска составляет около 10% экономии бюджетных средств. В 2003 г. условная экономия составила в среднем 7,97% (при этом расчет условной экономии, как и в 1998 - 2002 гг., в основном, проводился путем сравнения цен на продукцию, по которым была проведена закупка, со средними оптовыми ценами по городу, "прайсовыми" ценами производителей требуемой продукции и расчетными ценами заказчиков; в сумму условной экономии также включены дополнительные условия в денежном выражении, предложенные победителями конкурсов). При этом, если темп роста объема закупок в стоимостном выражении по сравнению с 2002 г. составил 1,79, то темп роста экономии - 1,86, что свидетельствует о повышении эффективности проведения централизованных закупок.

Прямая экономия бюджетных средств при проведении централизованных закупок продукции для муниципальных нужд составила в 2003 г. 5460,36 тыс. руб., величина прямой и условной экономии бюджетных средств составила в 2003 г. 13769,38 тыс. руб. (рис. 29).

"Объемы экономии бюджетных средств, централизованно размещенных муниципальных заказов в 1998-2003 гг."

Увеличивается условная экономия бюджетных средств по многим позициям закупаемой для муниципальных нужд продукции. В период с 2001 по 2003 гг. выросла относительная экономия по следующим наименованиям товаров, работ, услуг, закупаемых централизованно:

- бытовой, аудио-, видеотехники - с 6,02% до 12,42%;

- канцелярских товаров - с 1,75% до 25,5%;

- медицинского оборудования и комплектующих - с 8,92% до 12,82%;

- мебели - с 0,0% до 23,09%.

По другим наименованиям продукции, закупки которой не производились в 2001 г., также достигнут рост экономии: в 2003 г. по сравнению с 2002 г. выросла экономия при закупке спортивного инвентаря с 7,62% до 12,45%, при проведении открытого конкурса на право обеспечения лекарственными средствами МУЗ - с 9,6% до 20,79%.

В централизованно проводимых процедурах размещения муниципальных заказов приняли участие 368 организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, 320 из которых зарегистрированы в г. Иркутске. Заказы размещены у 176 организаций и ИПБОЮЛ, зарегистрированных в г. Иркутске, и 29 организаций, зарегистрированных в иных городах и регионах РФ.

Таким образом, проведенный анализ подтверждает тенденции расширения перечня муниципальных заказов, размещаемых централизованно, как по количеству, так и в стоимостном выражении, а также увеличения экономии бюджетных средств в результате применения конкурсных процедур размещения муниципальных заказов.

Это позволяет сделать прогноз основных показателей централизованного муниципального заказа г. Иркутска до 2007 г. (рис. 30).

"Прогноз общей суммы централизованного муниципального заказа г.Иркутска до 2007 г."

Проблемами в области управления муниципальным заказом остаются в настоящее время:

- порядок формирования сводного перечня муниципальных заказов и централизованного заказа;

- внедрение в практику Положения "О порядке формирования муниципального заказа г. Иркутска" в части приоритетного планирования расходов получателей бюджетных средств на осуществление закупок по отношению к планированию доходов как бюджетополучателей;

- отсутствие полной информации о производственной, финансовой и иной деятельности потенциальных участников конкурса;

- недостаточное осуществление регулирующей функции муниципального заказа;

- значительная доля децентрализованного заказа, что ведет к снижению степени управляемости процесса закупок и уменьшению совокупной экономии по всей массе муниципального заказа;

- отсутствие законодательно регламентированных процедур в области контроля за деятельностью организаторов конкурсов и заказчиков на муниципальном уровне.

На сегодняшний день основными целями дальнейшего повышения эффективности управления муниципальным заказом г. Иркутска являются:

- снижение цен на закупаемую продукцию;

- снижение рисков при проведении закупок;

- повышение эффективности планирования закупок.

В рамках этих направлений необходимо решение следующих первоочередных задач:

1. Разработка и внедрение информационной системы "Муниципальный заказ", автоматизация процедур формирования муниципального заказа, контроля за формированием, размещением и исполнением заказа.

2. Мониторинг рынков закупаемой продукции: новые технологии и продукты, поставщики/подрядчики, цены.

3. Разработка эффективных методов оценки квалификации поставщиков/подрядчиков, претендующих на выполнение муниципальных заказов.

4. Расширение перечня продукции, закупаемой на конкурсной основе.

5. Обмен опытом в сфере формирования и размещения заказа с другими органами местного самоуправления.

6. Совершенствование нормативной базы.

Основные мероприятия:

1. Внедрение в практику утвержденного постановлением мэра г. Иркутска Положения "О порядке формирования муниципального заказа г. Иркутска", которое определяет приоритетное планирование расходов получателей бюджетных средств на осуществление закупок в целях удовлетворения муниципальных нужд. Это потребует пересмотра не только процесса планирования деятельности бюджетополучателей, но и процесса управления всеми средствами бюджета муниципалитета, в части первоочередного планирования всех расходов бюджета и последующего поиска доходных источников для их реализации.

2. Внедрение автоматизированной системы управления муниципальным заказом, включающей в себя следующие направления:

- разработка и внедрение эффективных информационно-коммуникационных технологий в процесс закупок продукции для муниципальных нужд, а также координация данного процесса с созданием системы электронной торговли;

- автоматизация процессов получения полной информации о деятельности участников системы муниципального заказа в сотрудничестве с комитетами администрации г. Иркутска, с другими муниципальными образованиями Иркутской области и органами государственной власти;

- автоматизация процесса формирования муниципального заказа и ведения реестра муниципальных контрактов г. Иркутска;

- автоматизация контроля за уровнем цен по всем муниципальным закупкам на момент проведения закупки.

3. Преобразование отдела в Управление заказов, как с целью расширения централизованного муниципального заказа, так и с целью разграничения функций по формированию политики в области муниципальных закупок, по координации деятельности всех участников процесса закупок, по осуществлению функций организатора конкурсов, по формированию и контролю за реализацией социального муниципального заказа, по контролю за деятельностью заказчиков и организаторов конкурсных закупок, не вошедших в централизованный муниципальный заказ, по разработке и автоматизации процедур закупок и т.д.

4. Разработка и утверждение формальной процедуры определения победителя конкурса на основе балльной оценки поставщиков. На практике, как правило, основным критерием оценки заявок является цена, особенно в тех случаях, когда качество товаров, работ и услуг варьируется незначительно. Однако отбор заявок может производиться и на основе "балльной оценки", которая, с одной стороны, позволяет комплексно оценить предложение участника, а с другой, может также характеризоваться значительным "субъективизмом" в части определения весомости параметров, приводить к усложнению процедуры оценки предложений и к увеличению затрат на проведение конкурса. Последнее обусловлено необходимостью как формирования системы балльной оценки индивидуально для каждого конкурса, так и автоматизации данного процесса. Для уменьшения недостатков использования данного метода оценки возможна разработка типовых параметров балльной оценки для конкурсов по закупке однотипной продукции, а также учет мирового опыта проведения оценки. В мировой практике используется метод мягкого рейтинга, в соответствии с которым по балльной оценке выбираются несколько, например, три, лучших участника, среди которых при дальнейшем рассмотрении определяется победитель. При этом особое внимание уделяется их альтернативным предложениям, т.е. возможности изменить те или иные параметры заявок. Применение данного метода на практике позволило бы с большей эффективностью расходовать бюджетные средства. Примеры расчета балльной оценки заявок претендентов даны в приложениях 6 и 7.

5. Разработка и утверждение положения о присвоении звания "Поставщик продукции для муниципальных нужд". Возможность получения такого звания привлечет к участию в конкурсных закупках большее число участников, что повысит конкурентные возможности проводимых конкурсов и самих конкурсантов. Согласно мировой практике имеет место при определении победителя конкурса при прочих равных условиях предпочтение заключения контракта, например, с местными поставщиками либо с участниками, имеющими звание "Поставщик продукции...".

6. Расширение перечня закупаемой продукции на конкурсной основе.

7. Усиление функции учета и контроля за качеством продукции, закупаемой на конкурсных торгах:

- своевременное выявление обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и проведение мероприятий по их устранению;

- получение качественной и достоверной информации о ходе исполнения муниципальных контрактов;

- анализ исполнения муниципальных контрактов.

Для реализации функций учета и контроля необходимо организовать ведение следующих баз данных:

- реестры закупок муниципальных заказчиков;

- сводный реестр закупок;

- банк данных об исполнении муниципальных контрактов.

8. Расширение круга потенциальных поставщиков продукции для муниципальных нужд требует ведения базы данных потенциальных поставщиков продукции, а также совершенствования механизма оповещения участников. В международной практике для обеспечения наиболее широкого оповещения потенциальных участников используется двухступенчатое приглашение к торгам. На первом этапе публикуется предварительное извещение о проведении торгов, где указывается, что готовится проект, который будет содержать ряд контрактов, указывается контактное лицо для дополнительной информации. На втором этапе публикуется специальное извещение, которое представляет информацию о конкретном конкурсе.

Расширение круга потенциальных поставщиков продукции для муниципальных нужд достигается не только за счет совершенствования механизма оповещения участников, но и с помощью выхода на другие информационные рынки.

9. Разработка и утверждение положения о расчете показателей экономии бюджетных средств в результате конкурсного размещения муниципальных заказов.

Расчет "условной экономии" производится путем сравнения цен на продукцию, по которым была проведена закупка, со средними оптовыми ценами по городу, "прайсовыми" ценами производителей требуемой продукции, или сравнение цен на продукцию, по которым была проведена закупка, производится со средними ценами по конкурсу или ценами, предложенными на предыдущих конкурсах победителями, или ценами, заложенными заказчиками при составлении заявки на размещение данного заказа. В сумму экономии также включаются дополнительные условия в денежном выражении, предложенные победителями конкурсов. "Условная экономия" означает, что на предусмотренные в бюджете средства было закуплено большее количество необходимых товаров.

Целесообразно расчет "условной экономии" в г. Иркутске дополнить расчетами согласно письму Министерства экономики РФ от 02.06.2000 N АС-751/4-605: абсолютным и относительным сокращением расходов бюджетных средств для конкретного вида приобретаемого товара, работы, услуги, а также для всех конкурсов, наряду со сравнительной эффективностью проведения конкурсов на основе сопоставления цен товаров, закупленных по конкурсу, со средней ценой товара, предложенной участниками на данном конкурсе, а также с конкретной ценой товара на аналогичном предыдущем конкурсе. Кроме того, целесообразно было бы проводить регулярную оценку эффективности по заказам, размещенным ранее, в частности, при осуществлении подрядных торгов, по результатам которых предполагается, например, строительство объектов в течение нескольких кварталов, лет. Определение фактического уровня эффективности размещенного заказа у данного поставщика или подрядчика на основе реально сложившейся цены контракта позволило бы своевременно выявлять негативные последствия размещения заказа и реализации контракта до окончания работ по нему.

Ожидаемый эффект от реализации Программы:

- эффективное расходование бюджетных средств;

- совершенствование механизма управления муниципальным заказом;

- повышение эффективности управления муниципальным заказом: размещение муниципального заказа на конкурентной основе, усиление процесса контроля и регулирования;

- обеспечение прозрачности действий муниципалитета при размещении и исполнении муниципального заказа для всех заинтересованных лиц, построение честных и открытых отношений между муниципальной властью и бизнесом;

- рост общей суммы централизованного муниципального заказа до 900 млн. руб. к 2007 г.;

- экономия средств бюджетов не менее чем 15% в год от общей суммы муниципального заказа.

5.11. Страховой рынок

Концепция развития системы страхования муниципальной
собственности города Иркутска на 2004 - 2007 гг.

5.11.1. Общие положения

5.11.1.1. Анализ страхового рынка города Иркутска

На территории г. Иркутска осуществляют страховую деятельность 28 страховщиков: 12 региональных страховых компаний и 16 филиалов страховых компаний других территорий России.

В г. Иркутске работает 52% страховых организаций области. Доля г. Иркутска на страховом рынке области в части сбора страховых платежей составила в 2002 году 84,3%, при этом доля выплат составила 70,6%.

По организационно-правовой форме основную часть страховщиков составляют общества с ограниченной ответственностью (45%). Преобладают компании со смешанной формой собственности. На страховом рынке г. Иркутска работает почти две тысячи человек, при этом 50% из них - штатные и внештатные агенты.

Общий годовой объем страховых премий в 2002 году, собранных региональными страховыми организациями и филиалами других территорий, составил 3201,0 млн. руб., в том числе 1152 млн. руб. по добровольным видам страхования и 2058,9 млн. руб. по обязательным видам страхования. Темпы роста страховых взносов в 2002 году составили 165%, что выше общероссийских на 57%. При этом темпы роста по добровольным видам страхования составили 209%, по обязательным - 149,3%.

По состоянию на 01.01.2003 в городе действовали 598,4 тыс. договоров, заключенных региональными страховщиками с физическими и юридическими лицами (96,1% из них по добровольным видам страхования). Совокупная страховая сумма по договорам добровольного страхования региональных страховых организаций составила 106,6 млн. рублей. Из действующих договоров страхования более 80% заключены с физическими лицами.

Охват населения наиболее распространенным видом страхования (от несчастных случаев и болезней) составляет максимум 14%, и только 5% семей страхуют свое имущество. В расчете на душу населения среднегодовые расходы на страхование жителя г. Иркутска составили в 2002 году 422 руб. В составе среднемесячной заработной платы расходы на страхование в 2002 году оставили 0,8%.

Среднегодовой размер страховой премии, приходящейся на одно крупное промышленное предприятие г. Иркутска, составил в 2002 году 9,49 млн. руб.

Преобладание страховых взносов по обязательному страхованию, реформирование системы социальной защиты свидетельствуют о значительных резервах развития добровольных видов страхования: личного, имущественного и страхования ответственности.

Финансовое состояние страховщиков г. Иркутска неустойчивое, что вызвано недостаточной капитализацией средств. Размер уставного капитала страховщиков имеет тенденцию роста, однако отстает от общероссийских показателей. Средний размер уставного капитала региональных страховых организаций, действующих в г. Иркутске, составил 10,1 млн. руб. на одного действующего страховщика. Совокупный размер уставного капитала страховщиков составил в 2002 году 121,6 млн. руб. Сумма совокупных убытков - 1,2 млн. руб., совокупный размер прибыли - 24,4 млн. руб.

На страховом рынке г. Иркутска 20% страховых компаний обеспечивают сбор 80% страховых премий.

В последние два года наблюдается уменьшение совокупных страховых резервов, предназначенных для возможных выплат и являющихся инвестиционными ресурсами. Их уменьшение на 42,7 млн. руб. произошло за счет сокращения резервов по страхованию жизни (на 5,3 млн. руб.) и иным видам страхования (на 37,4 млн. руб.).

Источниками инвестиционных ресурсов страховых организаций выступают собственные и привлеченные средства. Доход от инвестирования средств страховых резервов составил 26,9 млн. руб. и был обеспечен на 94% за счет средств страховых резервов. Для обеспечения платежеспособности страховые организации наряду с прямым страхованием осуществляют перестраховочные операции. Размер перестраховочной премии по рискам, переданным в перестрахование, в 2002 году составил 98,4 млн. руб. Доля взносов, переданных в перестрахование, в общем объеме страховых премий составила 15%.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что уровень развития страховых организаций по ряду показателей отстает от общероссийского и имеются значительные резервы и возможности развития рынка страховых услуг. Для развития системы страхования муниципальной собственности г. Иркутска необходимо объединение усилий органов местного самоуправления, органов государственного страхового надзора, общественных организаций, а также хозяйствующих субъектов и жителей г. Иркутска.

5.11.1.2. Обоснование необходимости принятия настоящей Концепции

Администрация г. Иркутска от имени муниципального образования "Город Иркутск" управляет и распоряжается значительными материальными ресурсами. На территории г. Иркутска по состоянию на 01.01.2004 функционирует 65 муниципальных унитарных предприятий и 303 муниципальных учреждения, размещаются муниципальные имущественные комплексы, включающие объекты недвижимости, машины и оборудование, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также объекты муниципальной казны г. Иркутска. Муниципальная собственность г. Иркутска многообразна.

Таблица 42

Имущество муниципальных предприятий

Показатели	на 01.01.2003	на 01.01.2004
Количество муниципальных унитарных предприятий	67	65
Остаточная стоимость имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения	12106,3 млн. руб.	12297,1 млн. руб.

За муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения закреплены: жилье, сети, транспорт, связь и др.

Таблица 43

Состояние жилья
(по данным отдела жилищного хозяйства Главного управления
жилищно-коммунального хозяйства Комитета по городскому
обустройству администрации г.Иркутска)

Показатели	На 01.01.2004
Количество жилых строений, шт.	5590
в том числе со степенью износа от 0 до 60%	3016
от 60% до 80% (ветхое)	620
от 81 до 100% (негодное)	1954
Общая площадь жилого фонда, тыс. кв.м	7705
в том числе со степенью износа до 60%	6856
со степенью износа 60% и выше	425
Ветхих и аварийных	424
Количество квартир	158850
Количество приватизированных квартир	79482

Таблица 44

Мосты, путепроводы

Показатели	На 01.01.2004
Мосты и путепроводы: количество Площадь	31 996 тыс. кв.м
Магистральных улиц общегородского значения, км в том числе с твердым покрытием	552 547

Таблица 45

Радиообразные сети, тыс. пог.м

Виды сетей	На 01.01.2004
Водопроводные	648,7
Канализационные	593,5
Тепловые	339,5
Телефонные (магистральные и распределительные сети)	323,0
Электрические	66,0

Таблица 46

Общественный транспорт

Показатели	На 01.01.2004
Автобусы, количество	333
в том числе: эксплуатируются более 10 лет	265
полностью самортизированные	172
Троллейбусы, количество	81
в том числе: эксплуатируются более 10 лет	65
требуют капитального ремонта (по пробегу)	23
Трамваи, количество	75
в том числе: эксплуатируются более 10 лет	61
требуют капитального ремонта (по пробегу)	42
Маршрутные такси и автобусы	160

Таблица 47

Связь (балансовая стоимость, тыс. руб.)

Показатели	На 01.01.2004
Машины и оборудование ЭАТС	12020
Стационарные линейно-кабельные сооружения	51549

Таблица 48

Муниципальная казна г.Иркутска

Виды имущества	На 01.01.2004
Нежилые здания и помещения	1190
Объекты внешнего благоустройства	614
Монументы и сооружения	89
Движимое имущество	2674
Стоимость движимого имущества, тыс. руб.	277765
Стоимость недвижимого имущества, тыс. руб.	2154896

Таблица 49

Имущество муниципальных учреждений

Показатели	На 01.01.2004
Количество муниципальных учреждений, всего	303
в том числе: образование	229
здравоохранение	40
культура	22
социальная сфера	4
Прочие	8
Стоимость основных средств, закрепленных на праве оперативного управления	4702,3 млн. руб.

В результате воздействия неблагоприятных природных, техногенных и иных рисков муниципальная собственность г. Иркутска подвергается повреждению и уничтожению. Сбор и анализ данных по количеству повреждений жилищного фонда г. Иркутска и ущербу, причиненному его жилищному фонду, от различных событий, показал их динамику.

Таблица 50

Количество повреждений жилищного фонда (по данным МУП ЖХ)

Годы	Пожаров	Аварий систем отопления	Аварий канализации и водопровода	Аварий внутреннего водостока	Протечек кровли	Противопра- вные действия третьих лиц
1999	39	42	17	2	358	4
2000	81	51	56	1	455	5
2001	104	108	147	3	510	7
2002	113	764	550	46	916	200
Всего	337	965	770	52	2239	216

Таблица 51

Ущерб, причиненный жилищному фонду от событий, тыс. руб.
(по данным МУП ЖХ)

Годы	Пожаров	Аварий систем отопления	Аварий канализации и водопровода	Аварий внутреннего водостока	Протечек кровли	Противопра- вные действия третьих лиц
1999	1099,8	-	-	-	-	-
2000	16221,4	-	-	-	7277	-
2001	83300	4206	71,75	-	84020,25	-
2002	61331,6	13307,14	1769	10768	204805,9	-
Всего	161952,8	17513,14	1840,75	10768	296103,15	-

Таблица 52

Динамика показателей по пожарам
(по данным Управления государственной противопожарной службы
Иркутской области МЧС России)

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Пожары, кол-во	1374	1221	1242	1276	1283
Сумма ущерба, тыс. руб.	6248,2	6051,72	9495,9	14944,48	14976,8
Количество погибших человек	67	77	78	60	86
Кол-во пожаров в жилом секторе	927	854	883	873	586
Ущерб в жилом секторе, тыс. руб.	3264,0	3097,92	3445,28	4705,34	3352,4
Количество погибших человек	52	68	65	50	66

Сосредоточение на территории г. Иркутска больших материальных и денежных ресурсов, рост числа случаев причинения ущерба его муниципальной собственности определяют необходимость использования страхования как механизма, обеспечивающего социально-экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту имущественных интересов собственников от природных, техногенных, экономических и иных рисков.

Развитие системы страхования муниципальной собственности г. Иркутска позволит:

- создать условия для сохранения муниципальной собственности г. Иркутска и освобождения его бюджета от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев;

- использовать свободные активы и резервы страховых компаний в качестве инвестиций в экономику города;

- увеличить охват населения и хозяйствующих субъектов страховыми услугами и за счет этого снизить страховые тарифы;

- использовать страхование как традиционный инструмент перевода незапланированных расходов в систему платежей страховых взносов.

Для достижения указанных выше задач необходимо утвердить настоящую Концепцию.

5.11.2. В реализации мероприятий в рамках Концепции участвуют
на добровольной основе:

5.11.2.1. Страхователи:

- физические лица - собственники или наниматели жилых помещений, расположенных в домах муниципального жилищного фонда г. Иркутска;

- предприятия и учреждения любых организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности (в том числе муниципальные).

5.11.2.2. Органы власти:

- органы городского самоуправления г. Иркутска;

- территориальные подразделения органов федеральной исполнительной власти (территориальные органы страхового надзора и другие профессиональные участники страхового рынка г. Иркутска).

5.11.2.3. Страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования, и получившие лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5.11.2.4. Иные организации.

5.11.3. Принципы взаимодействия участников

Участники действуют с соблюдением следующих принципов:

- добровольности участия в реализации настоящей Концепции;

- невмешательства в сферу деятельности, законодательно определенную для других участников;

- экономической заинтересованности;

- открытости и достоверности информации, которой обмениваются участники;

- целевого назначения страховых резервов.

5.11.4. Задачи органов власти и страховщиков

Органы власти и страховщики при взаимодействии между собой решают следующие основные задачи:

- проведение активной работы среди населения и хозяйствующих субъектов по формированию, развитию страховой культуры и укреплению доверия к институту страхования;

- продвижение новых страховых продуктов, дифференцированно учитывающих интересы различных категорий страхователей;

- определение приоритетных направлений развития системы страхования муниципальной собственности в г. Иркутске;

- оказание содействия в определении направлений деятельности администрации г. Иркутска в области развития системы страхования муниципальной собственности;

- подготовка предложений по внесению изменений в соответствующие целевые программы экономического развития г. Иркутска, которые содержат страховые правоотношения;

- согласование совместных действий администрации г. Иркутска и страховых компаний, работающих по обязательным видам страхования;

- привлечение региональных представительств Всероссийского союза страховщиков для эффективной координации действий по реализации Концепции;

- внедрение механизмов сострахования и перестрахования, с участием региональных страховых компаний Иркутской области, для обеспечения гарантий исполнения страховых обязательств, создания льготных механизмов, стимулирующих вовлечение в страхование организаций всех организационно-правовых форм;

- использование свободных активов и резервов страховых компаний для инвестирования в экономику г. Иркутска.

5.11.5. Основные направления развития страхования муниципальной
собственности в г.Иркутске:

1-й блок - направления, которые носят рекомендательный, рекламный характер для жителей г. Иркутска и хозяйствующих субъектов любой формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории г. Иркутска. Данные направления должны способствовать пропаганде целесообразности страхования как механизма реальной компенсации ущерба, вовлечению в процесс страхования как можно более широкого круга лиц, снижению страховых тарифов.

2-й блок - направления, в которых администрация г. Иркутска участвует в качестве собственника.

5.11.5.1. Направления первого блока включают следующие мероприятия:

1. Ежегодное проведение конференций, круглых столов и совещаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, представителей администраций г. Иркутска и Иркутской области, Байкальского государственного университета экономики и права, Всероссийского союза страховщиков, Иркутского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, страховых организаций, действующих на территории города, а также всех заинтересованных в решении основной задачи настоящей Концепции (сохранение муниципальной собственности г. Иркутска) и продвижении вопросов иных видов страхования юридических и физических лиц. По итогам проведения данных мероприятий участники принимают решение о составлении рекомендательного документа - "Резолюция круглого стола", который направляется в администрацию и городскую Думу г. Иркутска для создания условий развития системы страхования муниципальной собственности в городе и наиболее полного использования возможностей страхования.

2. Широкое освещение в средствах массовой информации:

- страхования как эффективной системы финансовых гарантий;

- вопросов развития страхования муниципальной собственности г. Иркутска;

- количества действующих на территории г. Иркутска страховых компаний, показателей их финансово-хозяйственной деятельности;

- страховых событий, происшедших на территории г. Иркутска и Иркутской области;

- деятельности страховщиков как потенциальных инвесторов.

5.11.5.2. Направления второго блока включают ряд мероприятий.

Для координации работы по направлениям, указанным в п. 5.2, создается рабочая группа, в состав которой входят депутаты городской Думы (по согласованию), представители Комитета по управлению муниципальным имуществом и Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска, Комитетов, ответственных за реализацию конкретного направления (далее - ответственные исполнители), сотрудники Байкальского государственного университета экономики и права (по согласованию), представители страховых компаний и другие заинтересованные лица.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду пункт 5.11.5.2. настоящей программы

Таблица 53

Основные направления и меры

Направление	Сроки проведения подготовительных мероприятий	Сроки реализации	Структурное подразделение администрации, ответственное за реализацию направления (ответственные исполнители)
1	2	3	4
1. Разработка предложений по страхованию имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе: - закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения; - переданного в пользование по договорам аренды и безвозмездного пользования; - объектов строительства и т.д.	2006 - 2007 гг.	С момента принятия соответствующих нормативных правовых актов	Учредители (отраслевые Комитеты, Комитеты по управлению округами)
2. Разработка предложений по страхованию ответственности муниципальных унитарных предприятий	Начиная с 2007 г.	С момента принятия соответствующих нормативных правовых актов	Учредители (отраслевые Комитеты, Комитеты по управлению округами)
3. Разработка предложений (программы) по использованию страховых активов и страховых резервов страховых компаний для инвестирования в экономику города	2006 - 2007 гг.	С момента принятия соответствующих нормативных правовых актов	Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска
4. Разработка предложений по страхованию недвижимого и движимого имущества муниципальных учреждений, в том числе: - закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями; - переданного по договорам безвозмездного пользования	2006 г.	С момента принятия соответствующих нормативных правовых актов	Комитет по делам горожан администрации г. Иркутска
5. Разработка предложений по страхованию муниципального жилищного фонда	С момента принятия соответствующего решения городской Думой г. Иркутска	С момента принятия соответствующих нормативных правовых актов	Комитеты по управлению округами, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, Комитет по городскому обустройству администрации г. Иркутска

Рабочая группа на основе предложений ответственных исполнителей и представленных ими данных определяет целесообразность страхования по направлениям, указанным в пункте 5.11.5.2.

В случае принятия решения о целесообразности развития страхования по указанным направлениям рабочая группа совместно с ответственным исполнителем разрабатывает проекты нормативно-правовых актов для реализации конкретного направления, которые направляет в органы городского самоуправления г. Иркутска.

5.12. Повышение доходного потенциала

Финансовый (доходный) потенциал территории предполагает количественную интерпретацию полученных финансовых ресурсов, вовлечение скрытых возможностей при приведении в действие имеющихся резервов и благоприятных условий практической деятельности на территории муниципального образования. Материальным наполнением данного объекта являются основные налогообразующие показатели, формирующиеся на данной территории:

- выручка от реализации продукции;

- прибыль предприятий;

- валовый совокупный доход физических лиц.

Определение и измерение финансового потенциала заключается в выявлении потенциальной результативности использования каждого отдельно взятого ресурса территории, необходимости соизмерения ресурсов между собой, приведении их к интегральному виду, установлении рациональной комбинации ресурсов для получения максимально возможного эффекта удовлетворения потребностей муниципалитета.

Данные, представленные в табл. 54, свидетельствуют об увеличении финансового потенциала г. Иркутска в целом в абсолютном измерении. Также наблюдается рост составляющих его показателей: выручки от реализации продукции, прибыли предприятий и валового совокупного дохода физических лиц.

Величина финансового потенциала в значительной степени определяет уровень развития территории, а также возможность государственного финансового регулирования социально-экономических процессов посредством финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти муниципалитета.

Таблица 54

Анализ результативности использования доходного потенциала г.Иркутска

Показатели	2003 г.	2004 г.	Темп роста, %
Доходы бюджета (Q), тыс. руб.	3931318	4163458	105,9
Финансовый потенциал (R), тыс. руб., в том числе:	101820000	124332100	123,4
Выручка от реализации продукции	77914500	97544200	125,2
Прибыль	3211800	3612900	112,5
Валовый совокупный доход физических лиц	20693700	23175000	112,0
(Qt/Qo) : (Rt/Ro) < 1

Соотношение величины доходов бюджета и доходного потенциала г. Иркутска характеризует показатель ресурсоотдачи - результативности использования финансового потенциала.

Результаты (доходы бюджета) растут медленнее ресурсов (доходного потенциала), следовательно, развития нет, рост есть.

В связи с этим управление доходным потенциалом города необходимо ориентировать на реализацию следующих мероприятий:

- оценку состояния и тенденций изменения стоимостной структуры ВВП города;

- регулирование ценовой, налоговой, бюджетной и кредитной политики;

- координацию межбюджетных отношений в регионе;

- определение потребности в финансовых ресурсах и балансирование объема их образования с направлениями использования;

- определение степени мобильности финансовых ресурсов и стимулирование инвестиционной деятельности в рамках города;

- формирование предложений по активизации финансовой политики города в целях повышения степени социальной защиты населения.

Основные проблемы, связанные с повышением доходного потенциала муниципальных образований, заключаются в следующем:

1) отсутствие реальных налоговых полномочий на региональном и местном уровнях;

2) определение налогового резидентства крупных плательщиков и распределение налоговых обязательств между филиалами;

3) вытеснение региональных и местных налогов из сферы деятельности налоговых органов (в части проверок и доначислений).

Есть проблема распределения налоговых полномочий между уровнями власти. В Российской Конституции не оговорено разграничение налоговых полномочий как таковое, в ней лишь закреплено положение о совместной компетенции Федерации и ее субъектов в налоговой сфере. Таким образом, система налогово-бюджетных отношений в нашей стране, обладая внешними признаками бюджетного федерализма, не имеет прочной законодательной базы, а опирается, в основном, на ежегодные законы о федеральном бюджете.

Разграничение налоговых полномочий между уровнями власти в Российской Федерации установлено Налоговым кодексом Российской Федерации. В нем закреплен приоритет Федерации по установлению налогов всех уровней, определению объектов налогов и налогооблагаемой базы, а также предельные ставки для налогов всех уровней. Налоговые полномочия властей регионального и местного уровней ограничиваются согласно ст. 12 Кодекса:

- возможностью введения на своей территории региональных или местных налогов, разработанных на федеральном уровне власти;

- установлением ставок этих налогов в пределах ставки, определенной на федеральном уровне власти;

- введением дополнительных льгот по этим налогам;

- установлением порядка, срока уплаты и форм отчетности по этим налогам.

Коренных изменений в законодательстве по выделению региональным и местным органам власти дополнительных налоговых полномочий до 2006 г. не предусматривается. В принятой Правительством Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. раздел, посвященный разграничению налоговых полномочий и доходных источников, в основном, носит декларативный характер. В указанной Программе предусмотрены только два изменения, которые каким-то образом могут быть использованы для самостоятельного формирования местных бюджетов:

1. Замена регионального налога на имущество предприятий, местного налога на имущество физических лиц и земельного налога - местным налогом на недвижимость.

2. Закрепление 100% поступлений по налогам на совокупный доход <14> (кроме отчислений во внебюджетные фонды) за местными бюджетами с расширением полномочий органов власти местного самоуправления по специальным налоговым режимам.

В связи с этим перед городом встает вопрос доработки или разработки собственной законодательной базы по данным налогам, так как это может стать единственной возможностью реализовать свои налоговые полномочия для пополнения доходной базы бюджета. В первую очередь это касается налога на недвижимость.

Налог на недвижимость (или на имущество) является самым распространенным налогом на местном уровне, так как он отвечает практически всем требованиям, предъявляемым к местным налогам: налоговая база имеет широкое распространение и находится в пределах юрисдикции местных налоговых администраций; налог экономичен для администрирования и от него сложно уклониться; он не порождает межрегиональных диспропорций в распределении доходов; доходы по данному налогу имеют постоянный характер. Единственным недостатком является то, что объем доходов от данного налога имеет естественный предел и при его введении следует руководствоваться здравым смыслом, не завышать ставки налога. Для прогнозирования доходной базы, в первую очередь, необходимо определить предельную величину налога на недвижимость, возможную для получения на территории города.

При разработке местного налога на недвижимость имеется возможность исправить недостатки существующего налога на имущество физических лиц:

- значительное число лиц, освобожденных от уплаты налога;

- исключение из налогооблагаемой базы объектов имущества, не имеющих инвентаризационной оценки: строящихся, самовольно возведенных строений, сооружений, назначение которых не определено;

- определение характера помещения (жилое, нежилое), условия, в соответствии с которыми тот или иной вид строений относится к категории постоянной либо временной;

- отсутствие официальной методики рыночной оценки недвижимости для целей налогообложения.

Подготовка к внедрению налога на недвижимость в г. Иркутске была начата уже давно. В рамках подготовки города к участию в эксперименте по налогообложению недвижимости в 1999 г. была разработана и утверждена Концепция создания системы налогообложения недвижимости на территории г. Иркутска. Данная Концепция не получила своей реализации в рамках эксперимента, но в настоящее время имеются шансы реализовать ее после принятия соответствующей главы НК РФ. В ходе подготовки к принятию местного законодательства по налогу на недвижимость целесообразно проведение следующих работ:

1. Определение контингента потенциальных плательщиков налога.

2. Определение оценочной стоимости имущества по категориям плательщиков на территории города.

3. Определение ставки налога и возможной суммы льгот.

Наиболее важной в целях повышения результативности использования доходного потенциала является проблема определения налогового резидентства крупных плательщиков и распределение налоговых обязательств между филиалами.

Данная проблема связана с распределением налогов между регионами, когда налогоплательщик использует природные и человеческие ресурсы одного региона, а получателем основной массы налогов является другой регион. Эта проблема имеет особое значение для сырьевых регионов (к которым относится Иркутская область), в которых действуют, как правило, дочерние структуры - филиалы или представительства крупных центральных компаний и вертикально интегрированных корпораций.

Эта проблема имеет два аспекта.

Первый связан с резидентством крупных плательщиков. Созданные в последнее время межрегиональные налоговые инспекции по крупнейшим плательщикам и по отдельным отраслям приняли на учет основных налогоплательщиков региона. Важное значение имеет то, что зачисление налогов происходит по месту нахождения предприятий, при этом федеральный центр имеет определенные возможности влиять на распределение налоговых обязательств между бюджетами.

Второй аспект данной проблемы связан с законодательством по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций. Законодательством по налогу на прибыль установлен особый порядок распределения налога в организациях, имеющих обособленные подразделения.

Анализ деятельности предприятий, имеющих филиальную сеть, показал, что доли налога на прибыль, зачисленные за структурные подразделения головной организацией, и доли налога, полученные исходя из финансовых результатов, не совпадают. Происходит перераспределение налога от филиалов, имеющих высокую прибыль, к филиалам, имеющим низкую прибыль или имеющим убытки. Это наносит финансовый ущерб Иркутской области, вследствие чего у муниципалитетов-доноров изымается больше финансовых ресурсов.

Данная система имеет ряд негативных моментов:

- данные показатели могут регулироваться в зависимости от интересов головной организации;

- функционирование подобной системы распределения налогов неизбежно приводит к нарушению взаимосвязи финансовых ресурсов региона с его вкладом в произведенный валовой внутренний продукт страны;

- поскольку налог на прибыль организаций занимает в структуре налоговых доходов местных бюджетов одно из первых мест, то диспропорции в его распределении вызывают дисбаланс в соотношении доходов и расходов местных бюджетов;

- отсутствие четкой взаимосвязи между поступлением налогов и результатом деятельности предприятия ведет к снижению заинтересованности региональных и местных органов власти в развитии хозяйственной деятельности и повышении эффективности всех расположенных на данной территории предприятий.

Что касается налога на имущество, то система определения налоговой базы по филиалам, исходя из стоимости реального имущества, без остатков запасов и затрат, приводит к прямому перераспределению налога в пользу головной организации.

Законодательное собрание Иркутской области уже выступило с инициативой внесения изменений в законодательство по налогу на имущество. Возможно, оформление подобной инициативы и по налогу на прибыль, в которой следует обосновать целесообразность распределения налога на прибыль по фактически полученным результатам деятельности, а также выделение в качестве самостоятельных налогоплательщиков филиалов и иных обособленных подразделений, имеющих самостоятельный баланс и расчетный счет и находящихся в разных с головной организацией регионах.

Происходит вытеснение региональных и местных налогов и налоговых доходов местных бюджетов из сферы деятельности налоговых органов.

Анализ показателей контрольной работы налоговых органов позволяет сделать вывод, что эффективность проверок по региональным и местным налогам несколько ниже, чем по федеральным налогам.

Доначисления по региональным налогам составляют 8% от суммы доначислений, а по местным налогам - 3% от суммы доначислений. Взыскания составляют соответственно 6% и 2%.

Кроме того, в связи с изменениями в налоговом законодательстве и структуре налоговых органов снизились показатели контрольной работы по такому важному источнику местных бюджетов, каким является налог на доходы физических лиц. Это касается как проверок предприятий - налоговых агентов, так и проверок индивидуальных предпринимателей.

Резервы доначислений в местный бюджет имеются также в контрольной работе по налогу на имущество и налогам на совокупный доход.

Таким образом, разрешение проблем налогово-бюджетных отношений тесно связано с изменением федерального законодательства и наличием политической воли к проведению таких изменений. Но это не значит, что на местном уровне не осталось никаких возможностей к улучшению ситуации. Наиболее реальными направлениями работы на сегодняшний день являются разработка местного законодательства по налогу на имущество физических лиц и взаимодействие с налоговыми органами по усилению контрольной работы по налогам, поступающим преимущественно в местный бюджет.

По отчетным данным, поступления налоговых доходов в бюджет г. Иркутска в 2003 г. составили 2684358 тыс. руб. При этом на территории города в консолидированный бюджет Иркутской области (без учета средств, перечисленных в федеральный бюджет) собрано 7254980 тыс. руб. Таким образом, в соответствии с действующим налоговым законодательством и Законом об областном бюджете Иркутской области на 2003 г. в распоряжении города остается около 40% собранных налогов, или 18,8% из всех поступивших на территории города налоговых доходов во все уровни бюджетной системы.

Одним из основных показателей, характеризующих доходный потенциал местного бюджета, является бюджетная обеспеченность территорий, определяемая согласно положениям Закона Иркутской области "О межбюджетных отношениях в Иркутской области" как доходы территории, скорректированные на индекс бюджетных расходов. Несмотря на низкий удельный вес остающихся на территории Иркутска доходов бюджетная обеспеченность регионального центра в среднем по области (по расчетным данным Главного финансового управления Иркутской области) находится на одном из первых мест (табл. 55). Ситуация с бюджетной обеспеченностью муниципальных образований Иркутской области за три последних года отражена в таблице.

В 2001 г. бюджетная обеспеченность на одного жителя г. Иркутска, рассчитанная по методике Минфина РФ, составила 5406 руб., что явилось наивысшим показателем по области. В 2002 г. бюджетная обеспеченность по г. Иркутску составила 6358 руб., или третье место по области, а в 2003 г. - 8236 руб., или второе место по области после г. Бодайбо.

Таблица 55

Бюджетная обеспеченность территорий Иркутской области
в 2001 - 2003 гг.

Ме- сто	Бюджетная обеспеченность территорий в 2001 г., в руб.		Бюджетная обеспеченность территорий в 2002 г., в руб.		Бюджетная обеспеченность территорий в 2003 г., в руб.
Ме- сто	Наименование МО	Бюдж. обеспече- нность	Наименование МО	Бюдж. обеспе- ченность	Наименование МО	Бюдж. обеспе- ченность
1	2	3	4	5	6	7
1.	Иркутск	5406	Заларинский район	8329	Бодайбо	9749
2.	Шелехов	4518	Жигаловский район	7699	Иркутск	8236
3.	Бодайбо	3928	Иркутск	6358	Мамско-Чуйский район	7130
4.	Ангарск	3846	Ангарск	5634	Ангарск	6899
5.	Братск	3544	Бодайбо	4891	Тулунский район	6445
6.	Усть-Илимский район	3505	Зима	4223	Нижнеудинск	6346
7.	Усть-Кут	3354	Братск	3938	Нижнеудинский район	6054
8.	Зима	3133	Нижнеудинск	3867	Братск	6018
9.	Нижнеудинск	3113	Тайшет	3673	Зима	5957
10.	Тайшет	3051	Слюдянский район	3510	Киренский район	5908
11.	Тулун	3017	Казачинско - Ленский район	3299	Черемхово	5901
12.	Тулунский район	2944	Тулунский район	3198	Тайшетский район	5884
13.	Братский район	2934	Тайшетский район	3050	Заларинский район	5842
14.	Усть-Илимск	2883	Шелехов	3020	Усть-Кут	5836
15.	Нижнеилимский район	2863	Усть-Илимск	2977	Чунский район	5668
16.	Казачинско - Ленский район	2808	Тулун	2947	Шелехов	5634
17.	Слюдянский район	2758	Усть-Кут	2914	Усольский район	5625
18.	Черемхово	2590	Чунский район	2842	Усть-Удинский район	5615
19.	Тайшетский район	2531	Черемхово	2769	Иркутский район	5606
20.	Саянск	2521	Усть-Илимский район	2728	Тайшет	5492
21.	Усолье-Сибирс- кое	2369	Братский район	2707	Усолье-Сибирское	5470
22.	Зиминский район	2288	Киренский район	2668	Саянск	5456
23.	Чунский район	2248	Иркутский район	2630	Зиминский район	5449
24.	Иркутский район	2244	Усолье-Сибирс- кие	2602	Братский район	5305
25.	Нижнеудинский район	2072	Зиминский район	2595	Черемховский район	5218
26.	Усть-Удинский район	2011	Нижнеилимский район	2545	Балаганский район	5148
27.	Киренский район	1999	Саянск	2507	Казачинско - Ленский район	5116
28.	Усольский район	1782	Усольский район	2490	Слюдянский район	5111
29.	Заларинский район	1678	Нижнеудинский район	2288	Усть-Илимский район	5088
30.	Черемховский район	1650	Усть-Удинский район	2109	Усть-Илимск	4997
31.	Жигаловский район	1408	Черемховский район	1675	Куйтунский район	4946
32.	Куйтунский район	1319	Куйтунский район	1480	Катангский район	4925
33.	Балаганский район	1117	Балаганский район	1414	Тулун	4775
34.	Качугский район	796	Катангский район	870	Нижнеилимский район	4664
35.	Катангский район	750	Качугский район	823	Жигаловский район	4651
36.	Ольхонский район	639	Ольхонский район	752	Качугский район	4647
37.	Мамско-Чуйский район	512	Мамско-Чуйский район	696	Ольхонский район	4647

Формирование и совершенствование межбюджетных отношений необходимо рассматривать в контексте преобразований, происходящих в системе государственных финансов и экономике России. Проведение структурных и институциональных преобразований, реформирование отраслей социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предъявляют новые требования к формированию межбюджетных отношений. Прежде всего - расширения бюджетных прав и усиления ответственности каждого уровня бюджетной системы за принятые обязательства, четкого разграничения полномочий органов власти, создания финансовых механизмов координации деятельности субъектов власти в решении вопросов общегосударственного характера.

Разрешение проблемы формирования и развития межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления может повысить эффективность их экономической и социальной политики, создать условия для более эффективного управления общественным сектором, стать весомым фактором в становлении института местного самоуправления.

Для решения задач создания местным органам власти исходных возможностей для сбалансирования бюджетов и повышения их самостоятельности необходимы: реализация Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", четко сформулированное налоговое и бюджетное законодательство, а также усовершенствованные методики оказания финансовой помощи из федерального и субфедеральных бюджетов.

Развитие финансовой базы муниципального образования
"Город Иркутск"

Финансовой базой органов местного самоуправления являются местные бюджеты. Бюджет любого муниципалитета представляет собой форму образования и расходования денежных средств при их сбалансированности. Он служит финансовой основой решения задач комплексного и пропорционального социально-экономического развития той или иной территории.

Анализ доходной и расходной частей бюджета г. Иркутска за 2000 - 2003 гг. позволяет сделать следующие выводы.

1. В области бюджетной политики основные задачи решаются в рамках действующего налогового и бюджетного законодательства, на основе целенаправленных действий администрации и городской Думы г. Иркутска по активизации процессов социальной и экономической политики, инновационной и инвестиционной деятельности, более активной поддержки малого бизнеса и мобилизации внутренних резервов производства крупными и средними предприятиями всех отраслей экономики.

2. Варьирование по годам исполнения общей суммы доходов находится в пределах от 112,3% в 2000 г. до 121,8% в 2001 г., при уровне в 2003 г. - 100,2%. Имеет место аналогичная тенденция выполнения доходной части бюджета по собственным доходам. Положительные тенденции в бюджетном процессе выражаются в том, что органом местного самоуправления регулярно проводится системная работа, которая строится на основе разрабатываемого и реализуемого сводного плана мероприятий, направленных на исполнение доходной части бюджета и сокращение расходов г. Иркутска.

3. При существующих налоговом и бюджетном законодательстве и межбюджетных отношениях для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления г. Иркутска собственных доходов недостаточно, поэтому используются безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций и субсидий из областного бюджета, которые имеют тенденцию к росту. Анализ доходных источников за 2000 - 2003 гг. показал, что при общем росте доходов бюджета города в 1,7 раза доля местных налогов и сборов сократилась с 14,6% до 4,04% общего объема доходов, доля безвозмездной финансовой помощи увеличилась в 7,0 раза, а собственных доходов (закрепленных и регулирующих) - в 1,6 раза.

4. В структуре исполнения доходной части бюджета, сформированной за счет налоговых поступлений, имеют место разные тенденции, прежде всего, изменения налоговых ставок, нормативов отчислений от регулирующих налогов в соответствии с федеральным и областным законодательством. Причины этого явления различны. Например, налог на доходы физических лиц увеличился вследствие роста оплаты труда и изменения нормативов отчисления в бюджет города, а земельный налог - из-за индексации ставок.

5. Динамика исполнения расходов бюджета варьирует в пределах 99,9 - 108,0% от запланированного и характеризуется устойчивой стабильностью финансирования потребителей бюджетных средств по основным направлениям в полном объеме или с незначительными отклонениями от бюджетного назначения.

6. В условиях ограниченного доходного потенциала динамика структуры бюджетных расходов отражает стабилизацию либо неустойчивый рост доли затрат на поддержание социальной сферы.

Однако на данном этапе положение в городе складывается таким образом, что средств, выделяемых из бюджета, явно недостаточно для полноценного финансирования текущего содержания и нормального развития социальной сферы. Это приводит как к постоянному и повсеместному снижению уровня гарантированного социального обслуживания населения, так и крайне негативно отражается на состоянии и развитии материально-технической базы бюджетных учреждений.

7. За последние три года имеет место рост общей величины доходов при изменяющихся соотношениях собственных и регулирующих видов (фактическое исполнение).

Расчет системы коэффициентов, характеризующих финансовое состояние бюджета города, в динамике за 2000 - 2003 гг. показал, что коэффициенты соотношения регулирующих и собственных доходов без учета финансовой помощи и с ее учетом, так же как и коэффициенты автономии и обеспеченности собственными доходами, относительно устойчивы, а величины их малы. Коэффициент бюджетного покрытия более стабилен и варьирует около единицы. Коэффициент бюджетной результативности имеет тенденцию устойчивого роста.

Таким образом, оценка показателей бюджетной устойчивости позволяет сделать общий вывод о недостаточном уровне развития собственной финансовой базы города, а также о значительной зависимости местного бюджета от распределительных межбюджетных отношений и финансовой помощи вышестоящих органов власти. Это более всего свидетельствует об ограниченных финансовых возможностях муниципального бюджета для обеспечения населения минимально необходимым и гарантированным объемом услуг.

Поэтому наряду с прогнозом показателей социально-экономического развития г. Иркутска, осуществленным методом трендового анализа и экономико-математического моделирования с применением компьютерных технологий, предпринята попытка осуществить прогнозирование с использованием логической модели, отражающей реальные процессы развития, используя:

- ориентиры развития экономики и социальных условий РФ;

- прогнозно-программные параметры социально-экономического развития Иркутской области;

- анализ отчетных, статистических социальных, экономических и финансовых показателей г. Иркутска в 1999 - 2003 гг., прогнозных на 2004 г.;

- активизацию социально-экономической политики, инновационной и инвестиционной деятельности, а также более активную поддержку малого бизнеса и мобилизацию внутренних резервов производства крупных и средних предприятий всех отраслей экономики города.

В соответствии с методологией и методикой годового прогнозирования социально-экономического развития города, расположенного в границах конкретного региона РФ, осуществлен ориентировочный прогноз основных экономических показателей с использованием логической модели, отражающей реальные процессы развития. Инструментарий сводится к использованию методов экстраполяции и сценарных построений с учетом индексов физического объема и индексов-дефляторов в отраслевом разрезе.

Ориентировочный прогноз индексов физического объема системообразующих отраслей экономики г. Иркутска на 2004 - 2007 гг. выполнен на основе анализа динамики сложившихся индексов физического объема по отраслям промышленности и хозяйства в 2002 - 2003 гг. и на 2004 г. (приложение, табл. П 8.1).

Расчет валовой выручки на период до 2007 г. проведен на основе фактических и прогнозных данных за 1999 - 2003 гг. и на 2004 г. (администрация г. Иркутска) с использованием индексов-дефляторов, представленных Минэкономразвития РФ в двух вариантах на 2004 - 2007 гг., и прогнозных индексов физического объема по отраслям экономики. Результаты расчетов, отражающие динамику валовой выручки, приведены в табл. П 8.2. Судя по приведенным данным табл. П 8.2, валовая выручка от реализации продукции (работ, услуг) различается по вариантам и годам.

На основе сложившихся соотношений прибыли и валовой выручки, налоговых доходов и валовой выручки прогнозируются прибыль и налоговая нагрузка.

Методика прогнозирования развития финансовой базы включает следующие элементы:

а) прогноз финансовой базы г. Иркутска на 2004 - 2007 гг. разрабатывался в двух вариантах. Оба варианта базируются на действенности намеченных Правительством РФ мер в социальной и хозяйственной сферах. Первый вариант - консервативный прогноз, включающий в себя менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий. Второй вариант исходит из сценария возможности сохранения в целом благоприятных внешних и внутренних условий развития российской экономики;

б) при расчете выручки от реализации продукции (работ, услуг) и валовой прибыли на 2004 - 2007 гг. по г. Иркутску были очищены валовые показатели по инспекциям МНС РФ по г. Иркутску и по ряду предприятий, имеющих обособленные подразделения за пределами города, и дополнены данными по валовым показателям (в доле г. Иркутска) по крупным предприятиям-налогоплательщикам, отчитывающимся в инспекции МНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам;

в) определение налоговой нагрузки по годам без учета и с учетом поступлений от приватизации на погашение бюджетного дефицита и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Доходный потенциал городского бюджета по годам прогнозируемого периода приведен (табл. 56, 57).

Таблица 56

Прогноз потенциала доходов бюджета
(с учетом изменения налоговой нагрузки в системе налогообложения)
г.Иркутска до 2007 г., млн. руб.

                                                                         Вариант 1

Показатели		Факт		Факт		Прогноз
Показатели		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1		2	3	4	5	6	7
Выручка от реализации продукции (работ, услуг), всего		72732,0	77914,0	97544,2	103396,8	109600,6	116176,5
в том числе: - промышленность		29201,0	28115,8	39388,3	41850,1	44465,7	47244,8
- электроэнергетика		3813,8	4972,0	6599,5	7011,5	7450,1	7915,7
- машиностроение и металлообработка		16518,7	13384,6	20642,2	21932,5	23303,2	24759,6
- лесная и деревообрабатывающая, целл.-бумаж.		1789,8	1879,9	2590,2	2752,1	2924,1	3106,9
- строительных материалов		365,4	427,5	567,7	603,4	640,9	681,0
- легкая		119,9	135,7	169,2	179,8	190,9	202,9
- пищевая		5121,6	5588,6	6662,7	7079,2	7521,6	7991,7
- прочие		1471,8	1727,5	2156,8	2291,6	2434,9	2587,0
Строительство		3960,9	4439,7	5157,5	5458,2	5776,4	6112,9
Транспорт		6780,8	7736,3	9689,5	10254,4	10852,3	11484,3
Торговля		14494,6	16575,2	20295,6	21478,9	22731,2	24056,6
Прочие		18294,7	21047,0	23013,3	24355,2	25775,0	27277,9
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки <15>		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 0,950
2002 г.	3,906	2698,6	2891,2	3619,6	3836,7	4067,0	4310,9
2003 г.	4,065	2808,7	3008,6	3766,9	3992,9	4232,5	4486,4
2004 - 2007 гг.	3,590	2480,6	2657,4	3327,0	3526,6	3738,2	3962,5
Средний потенциал		2662,6	2852,4	3571,1	3785,4	4012,6	4253,3
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 1,000
2002 г.	3,906	2840,6	3043,3	3810,1	4038,7	4281,0	4537,9
2003 г.	4,065	2956,6	3166,9	3965,2	4203,1	4455,3	4722,6
2004 - 2007 гг.	3,590	2611,2	2797,3	3502,1	3712,2	3934,9	4171,0
Средний потенциал		2802,8	3002,5	3759,1	3984,7	4223,7	4477,2

Таблица 57

                                                                         Вариант 2

Показатели		Факт		Факт		Прогноз
Показатели		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1		2	3	4	5	6	7
Выручка от реализации продукции (работ, услуг), всего		72732,0	77914,0	97544,2	104372,3	111678,4	119495,8
в том числе: - промышленность		29201,0	28115,8	39388,3	42342,4	45518,1	48931,9
- электроэнергетика		3813,8	4972,0	6599,5	7094,5	7626,6	8198,7
- машиностроение и металлообработка		16518,7	13384,6	20642,2	22190,4	23854,6	25641,4
- лесная и деревообрабатывающая, целл.-бумаж.		1789,8	1879,9	2590,2	2784,4	2993,2	3217,6
- строительных материалов		365,4	427,5	567,7	610,3	656,2	716,6
- легкая		119,9	135,7	169,2	181,9	195,5	210,2
- пищевая		5121,6	5588,6	6662,7	7162,4	7699,5	8277,1
- прочие		1471,8	1727,5	2156,8	2318,5	2492,5	2670,3
Строительство		3960,9	4439,7	5157,5	5501,1	5867,5	6258,3
Транспорт		6780,8	7736,3	9689,5	10335,2	11023,6	11757,9
Торговля		14494,6	16575,2	20295,6	21647,5	23089,5	24622,4
Прочие		18294,7	21047,0	23013,3	24546,2	26179,7	27925,3
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 0,950
2002 г.	3,906	2698,6	2891,2	3619,6	3872,9	4144,1	4434,1
2003 г.	4,065	2808,7	3008,6	3766,9	4030,6	4312,7	4614,6
2004 - 2007 гг.	3,590	2480,6	2657,4	3327,0	3559,8	3809,0	4075,7
Средний потенциал		2662,6	2852,4	3571,1	3821,1	4088,6	4374,8
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 1,000
2002 г.	3,906	2840,6	3043,3	3810,1	4076,8	4362,2	4667,5
2003 г.	4,065	2956,6	3166,9	3965,2	4242,7	4535,7	4857,5
2004 - 2007 гг.	3,590	2611,2	2797,3	3502,1	3747,2	4009,5	4290,2
Средний потенциал		2802,8	3002,5	3759,1	4022,2	4303,8	4605,1

Кроме того, расчеты выполнены с учетом поступлений от приватизации на погашение бюджетного дефицита и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, относимых к собственным доходам, но без учета целевых бюджетных фондов (табл. 58, 59). Здесь и далее к собственным доходам городского бюджета отнесены налоговые и неналоговые доходы и поступления от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Таблица 58

                                                                         Вариант 1

Показатели		Факт	Факт	Прогноз
Показатели		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1		2	3	4	5	6	7
Выручка от реализации продукции (работ, услуг), всего		72732,0	77914,0	97544,2	103396,8	109600,6	116176,5
в том числе: - промышленность		29201,0	28115,8	39388,3	41850,1	44465,7	47244,8
- электроэнергетика		3813,8	4972,0	6599,5	7011,5	7450,1	7915,7
- машиностроение и металлообработка		16518,7	13384,6	20642,2	21932,5	23303,2	24759,6
- лесная и деревообрабатывающая, целл.-бумаж.		1789,8	1879,9	2590,2	2752,1	2924,1	3106,9
- строительных материалов		365,4	427,5	567,7	603,4	640,9	681,0
- легкая		119,9	135,7	169,2	179,8	190,9	202,9
- пищевая		5121,6	5588,6	6662,7	7079,2	7521,6	7991,7
- прочие		1471,8	1727,5	2156,8	2291,6	2434,9	2587,0
Строительство		3960,9	4439,7	5157,5	5458,2	5776,4	6112,9
Транспорт		6780,8	7736,3	9689,5	10254,4	10852,3	11484,3
Торговля		14494,6	16575,2	20295,6	21478,9	22731,2	24056,6
Прочие		18294,7	21047,0	23013,3	24355,2	25775,0	27277,9
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 0,950
2002 г.	4,023	2779,9	2977,8	3728,0	3951,7	4188,8	4440,1
2003 г.	4,167	2879,2	3383,9	3861,4	4093,1	4338,7	4599,0
2004 - 2007 гг.	3,676	2540,0	2721,0	3406,7	3610,9	3827,6	4057,3
Средний потенциал		2733,0	2927,6	3665,4	3885,2	4118,4	4365,5
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 1,000
2002 г.	4,023	2926,2	3134,5	3924,2	4159,7	4409,2	4673,8
2003 г.	4,167	3030,7	3246,2	4064,7	4308,5	4567,1	4841,1
2004 - 2007 гг.	3,676	2673,7	2864,2	3585,9	3801,1	4029,1	4270,8
Средний потенциал		2876,9	3081,6	3858,3	4089,7	4335,1	4595,2

Таблица 59

                                                                     Вариант 2

Показатели		Факт	Факт	Прогноз
Показатели		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1		2	3	4	5	6	7
Выручка от реализации продукции (работ, услуг), всего в том числе:		72732,0	77914,0	97544,2	104372,3	111678,4	119495,8
- промышленность		29201,0	28115,8	39388,3	42342,4	45518,1	48931,9
- электроэнергетика		3813,8	4972,0	6599,5	7094,5	7626,6	8198,7
- машиностроение и металлообработка		16518,7	13384,6	20642,2	22190,4	23854,6	25641,4
- лесная и деревообрабатывающая , целл.-бумаж.		1789,8	1879,9	2590,2	2784,4	2993,2	3217,6
- строительных материалов		365,4	427,5	567,7	610,3	656,2	716,6
- легкая		119,9	135,7	169,2	181,9	195,5	210,2
- пищевая		5121,6	5588,6	6662,7	7162,4	7699,5	8277,1
- прочие		1471,8	1727,5	2156,8	2318,5	2492,5	2670,3
Строительство		3960,9	4439,7	5157,5	5501,1	5867,5	6258,3
Транспорт		6780,8	7736,3	9689,5	10335,2	11023,6	11757,9
Торговля		14494,6	16575,2	20295,6	21647,5	23089,5	24622,4
Прочие		18294,7	21047,0	23013,3	24546,2	26179,7	27925,3
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки <16>		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 0,950
2002 г.	4,023	2779,9	2977,8	3728,0	3988,9	4268,2	4567,0
2003 г.	4,167	2879,2	3383,9	3861,4	4131,7	4421,0	4730,4
2004 - 2007 гг.	3,676	2540,0	2721,0	3406,7	3645,1	3900,2	4173,2
Средний потенциал		2733,0	2927,6	3665,4	3921,9	4196,5	4490,2
Потенциал доходов при условии налоговой нагрузки коп./руб. выручки		Планируемый коэффициент собираемости налогов - 1,000
2002 г.	4,023	2926,2	3134,5	3924,2	4198,9	4492,8	4807,3
2003 г.	4,167	3030,7	3246,2	4064,7	4349,2	4653,6	4979,4
2004 - 2007 гг.	3,676	2673,7	2864,2	3585,9	3836,9	4105,5	4392,9
Средний потенциал		2876,9	3081,6	3858,3	4128,3	4417,3	4726,5

На основе прогнозной величины валовой прибыли, среднесписочной численности работающих и среднемесячной начисленной заработной платы (производственная и непроизводственная сферы) определяются доходы бюджета по двум видам налогов - налог на прибыль и налог на доходы физических лиц (без учета и с учетом поступлений от приватизации на погашение бюджетного дефицита и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (табл. П 8.3)).

При осуществлении прогноза потенциала доходов городского бюджета учтены изменения в сфере налогообложения, связанные с отменой налога с продаж (с 01.01.2004), повышением на 33% заработной платы работников в бюджетной сфере (с 01.10.2003), фактической передачей в бюджеты субъектов РФ федеральной доли налогов на совокупный доход (30% единого налога на вмененный доход и упрощенной системе налогообложения), федеральной доли акцизов на водку и ликероводочные изделия с одновременной индексацией указанных акцизов на 18% и увеличением ставки налога на прибыль, зачисляемую в бюджеты регионов, с 18% до 19% за счет федеральной доли. В последующие годы увеличение заработной платы бюджетников определяется общими условиями развития экономики РФ, возможностями решения социальных задач и централизованно принятыми решениями о постепенном и постоянном ее повышении.

По прогнозу ожидаемый объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в целом по городу до 2007 г. составит по первому варианту 116176,6 млн. руб., или 149,1% к уровню 2003 г., и по второму варианту - 119495,8 млн. руб., или 153,4%. Из приведенных данных видно, что в выручке от реализации продукции (работ, услуг) наибольший удельный вес приходится на машиностроение (21,5%), торговлю (20,6%), транспорт (9,8%), электроэнергетику и пищевую промышленность (6,9%), строительство (5,2%) и прочие (23,4%). Валовая прибыль, полученная прибыльно работающими предприятиями, ожидается в 2007 г. в объеме по первому варианту - 4314,10 млн. руб., или 134,3% к уровню 2003 г., и по второму варианту - 4461,60 млн. руб., или 138,9%.

Основная масса прибыли 2303,41 млн. руб. (53,4%) формируется в промышленности, в том числе: 1445,17 млн. руб. (33,5%) - в пищевой промышленности, 397,7 млн. руб. (9,2%) - в машиностроении, 184,83 млн. руб. (4,3%) - в деревообрабатывающей промышленности, 150,11 млн. руб. (3,4%) - в электроэнергетике. По второму варианту объем прибыли в промышленности планируется в сумме 2394,06 млн. руб. (53,7%), в том числе: в машиностроении - 413,20 млн. руб. (9,3%), в пищевой промышленности - 1502,01 млн. руб. (33,7%), в деревообрабатывающей - 192,09 млн. руб. (4,3%), в электроэнергетике - 156,03 млн. руб. (3,5%).

В 2007 г. потенциал доходов бюджета без учета поступлений от приватизации на погашение бюджетного дефицита и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, составит по первому и второму вариантам соответственно 4171,0 и 4290,2 млн. руб. На 1 руб. выручки планируется поступление собственных доходов в объеме 3,590 коп./руб. (с учетом отмены налога с продаж, повышения на 33% заработной платы работников бюджетной сферы, передачи части доходных источников). С учетом поступлений от приватизации на погашение бюджетного дефицита и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и соответствующего роста налоговой нагрузки (3,776 коп.) - 4270,8 и 4392,9 млн. руб. против 3246,2 млн. руб. (с учетом доходов от платных услуг) в 2003 г., или 131,6% и 135,3% соответственно.

Выполненные исследования показали, что в прогнозном периоде на 2004 - 2007 гг. при консервативном сценарии развития экономики в целом сохраняются тенденции, сложившиеся по основным отраслям экономики города в предыдущие (1999 - 2003 гг.) годы. В оптимистическом сценарии развития экономики приоритетное развитие получают отрасли промышленности при стабилизационных процессах в остальных отраслях хозяйства. Основной объем валового дохода создается, как и прежде, в промышленности - 41,0% (36,1% в 2003 г.), строительстве - 5,2% (5,7%), на транспорте - 9,8% (9,9%),в торговле - 20,6% (21,3%). Планируется рост выручки от реализации на душу населения от 123,719 тыс. руб. в 2003 г. до 201,363 тыс. руб. в 2007 г. Существующая структура валового дохода позволит сформировать в 2007 г. собственные доходы городского бюджета в объеме 4270,8 - 4392,9 млн. руб. против фактических 3246,2 млн. руб. (с учетом доходов от платных услуг) в 2003 году. Отсюда обеспеченность собственными доходами на душу населения составит 6,974 тыс. руб. (5,470 тыс. руб. - 2003 год). На 1 рубль выручки планируется поступление собственных доходов в объеме 3,676 коп.

Для обоснованных суждений о сбалансированности бюджета г. Иркутска необходимо сделать сравнение его доходной и расходной частей. Это требует проведения среднесрочного прогноза расходной части бюджета города.

Прогноз текущих расходов минимального бюджета г. Иркутска на 2004 - 2007 гг. сделан по методике, основу которой составляют вариантные расчеты формирования минимально необходимых величин по статьям расходной части бюджета. Взяты следующие количественные характеристики:

1) бюджетные параметры показателей и состав расходов за 2000 - 2003 гг. и на 2004 г;

2) индексы-дефляторы по отраслям промышленности и индексы потребительских цен на 2004 - 2007 гг., представленные Минэкономразвития РФ (по состоянию на 05.04.2004);

3) сложившаяся динамика формирования и исполнения бюджетных расходов за период 2000 - 2003 гг. и на 2004 г.

Прогнозные значения показателей формирования бюджетных расходов определяются, исходя, в первую очередь, из наличия имеющихся ресурсов (потенциальных доходов) образования бюджета по доходам и налоговым поступлениям, их размера при минимальной бюджетной обеспеченности, а также предлагаемых темпов инфляции потребительских цен и цен в промышленности.

При этом расходы бюджета на текущее содержание учреждений социально-культурной сферы расщепляются на две составляющие: зарплата с начислениями во внебюджетные фонды (она корректируется на индекс-дефлятор потребительских цен) и материальные затраты (они корректируются на индекс-дефлятор в промышленности). В прогнозе численности работающих в целом заложены как увеличение общей занятости и уменьшение численности безработных, так и изменение структуры занятости в материальном производстве, непроизводственной и бюджетной сферах в 2005 - 2007 гг.

Таблица 60

Прогноз текущих расходов минимального бюджета
г.Иркутска до 2007 г.

Годы	Вариантные значения прогноза								Превышение (раз)
	Всего расходов *		В том числе				По социальным нормам и финансовым нормативам
			По защищенным статьям (текущее содержание)		Безвозмездные перечисления из областного бюджета				Всего расходов	По защищенным статьям
			По защищенным статьям (текущее содержание)		Ср-ва, перечислен- ные по взаиморас- четам	Субвенции и субсидии на реализацию ФЗ и соц. мероприятий				По защищенным статьям
	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант			1 вариант	2 вариант
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
2000 г.	2200469	2200469	2101391	2101391	19410	79668	7175562	7175562	3,26 - 3,26	3,41 - 3,41
2001 г.	2761362	2761362	2386997	2386997	7239	367126	8452812	8452812	3,06 - 3,06	3,54 - 3,54
2002 г.	3585782	3585782	3034165	3064165	21089	530528	9526319	9526319	2,66 - 2,66	3,14 - 3,14
2003 г.	4121922	4121922	3543796	3543796	29929	548197	10769698	10769698	2,61 - 2,61	3,04 - 3,04
2004 г.	4513491	4513491	3889606	3889606	10849	613036	11815788	11957884	2,62 - 2,65	3,04 - 3,07
2005 г.	4900275	4912055	4220860	4232640	11818	667597	12880595	13032016	2,63 - 2,65	3,05 - 3,08
2006 г.	5288230	5297780	4552430	4561980	12795	723005	14127690	14280575	2,67 - 2,70	3,10 - 3,13
2007 г.	5693005	5706785	4896870	4910650	13844	782291	15272032	15437300	2,68 - 2,71	3,12 - 3,15

* - Здесь и далее расходная часть городского бюджета включает расходы за счет собственных доходов бюджета, финансовой помощи из областного бюджета и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Параллельно выполнен прогноз минимальных социально значимых расходов городского бюджета на 2004 - 2007 гг. на основе временных социальных норм и финансовых нормативов по Закону "О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области" (N 41-оз от 03.10.1997), отмененному в последние годы, с использованием индексов-дефляторов по отраслям промышленности и индексов потребительских цен на 2004 - 2006 гг., представленных Минэкономразвития РФ. При этом временные социальные нормы и финансовые нормативы взяты с учетом полного круга социально значимых расходов, включая затраты на местное самоуправление, поддержку производства социально значимой продукции и услуг отраслями промышленности, транспорта, сельского хозяйства, СМИ.

Стабилизация производства и создание условий для последующего экономического роста, решение социально-экономических задач и, прежде всего, повышение уровня жизни населения требуют определенных дополнительных финансовых вложений. В настоящее время администрация города не располагает финансовыми ресурсами в достаточном объеме. Поэтому необходимо предусмотреть инвестиционные (первоочередные) субвенции для финансирования инвестиционных проектов для социально-экономического развития. По прогнозным оценкам, по возможным вариантам социально-экономического развития на 2004 - 2007 гг. предполагается затратить средства из всех источников финансирования (включая собственные финансовые средства предприятий) в объеме 18071,3 - 18427,6 млн. руб. В структуре инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования преобладающим источником остаются собственные и привлеченные средства предприятий и организаций различных форм собственности - 70 - 75%.

Таблица 61

Структура капитальных вложений по направлениям, %

Направления	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Производственное назначение	38,2	37,5	36,3	35,5
Непроизводственное назначение	61,8	62,5	63,7	64,5

Приведенные данные свидетельствуют о стабильности структуры инвестиционных процессов в основной капитал. При этом доля инвестиций на строительство объектов производственного назначения в общем объеме по городу сохраняется в пределах 35 - 38%, объектов непроизводственной сферы соответственно 62 - 65%. В отраслевой структуре капитальных вложений непроизводственной сферы имеют место ежегодные динамичные сдвиги с их социальной переориентацией, что свидетельствует о постоянном обновлении и расширении социальной инфраструктуры города.

Исходя из предусмотренных мероприятий и программ социально-экономического развития с учетом финансовых средств, необходимых для приоритетных инвестиционных проектов, сделан прогноз текущих расходов с учетом первоочередных субвенций (табл. П 8.4).

Приведенные данные показывают, что сравнение расходов по социальным нормам и финансовым нормативам с расходами с учетом первоочередных субвенций, как по общим расходам, так и по защищенным статьям, улучшается незначительно, оставаясь практически стабильным. Результаты вариантных расчетов формирования доходной и расходной частей бюджета на среднесрочный период позволяют сделать вывод о том, что расчетный потенциал налогооблагаемой базы доходов бюджета за счет собственных и регулирующих источников и заложенные тенденции его развития не могут обеспечить выход г. Иркутска в бездотационный режим до 2007 г. При этом режим бюджетного формирования будет осуществляться только на уровне минимально необходимых расходов, начисленных по защищенным статьям.

С целью обеспечения сбалансированности доходной и расходной частей бюджета муниципального образования "Город Иркутск" сделаны прогнозы формирования дополнительных потенциалов доходов за счет необходимого прироста объемов производства в 2004 - 2007 гг. Прогноз выполнен в трех вариантах (табл. П 8.5):

1. Текущие затраты.

2. Текущие затраты и с развитием в 5% от общей суммы расходов бюджета.

3. Нормативный.

Каждый из названных вариантов, в свою очередь, представлен в двух вариантах, различающихся дефляторами, сформированными и представленными Минэкономразвития РФ.

Как видно из сопоставления потребности в дополнительных финансовых ресурсах и необходимых объемов производства в сравнении с прогнозируемыми: по первому варианту в 2006 г. потенциал собственных доходов городского бюджета составит 4029100 - 4105500 тыс. руб. и в 2007 г. - 4270800 - 4392900 тыс. руб. (по вариантам). Для ликвидации дефицита бюджета (523330 - 456480 тыс. руб.) необходимо в 2006 г. увеличить объем производства на 14235,75 - 12417,23 млн. руб., а при дефиците бюджета (626070 - 517750 тыс. руб.) в 2007 г. нужно увеличить объем производства на 17030,68 - 14083,85 млн. руб.

По второму варианту в 2006 г. дополнительная потребность в финансовых ресурсах составит 704484 - 637634 тыс. руб. и в 2007 г. - 787789 - 679469 тыс. руб. Необходимый прирост объемов производства при этом превышает прогнозируемый его уровень на 17,48 - 15,55% и 18,45 - 15,47% соответственно.

В третьем варианте для поэтапного достижения социальных стандартов, соблюдения социальных норм и финансовых нормативов резко возрастают дополнительные потребности в финансовых ресурсах и необходимых их приростах. Необходимый прирост объемов производства превышает прогнозируемый его уровень в 2,50 раза в 2006 г., в 2,55 раза в 2007 г.

Изменение динамики вариантных соотношений доходной и расходной частей городского бюджета, дотаций и субвенций в развитии хозяйства города до 2007 г. приведено на рис. 31.

"Динамика вариантных соотношений доходной и расходной частей бюджета, дотаций и субвенций при мобилизации внутренних резервов в развитии хозяйства г.Иркутска на 2004-2007 гг."

Приведенные показатели отражают по-прежнему разрыв в доходах и расходах, а также необходимость субвенций и дотаций в прогнозный период.

Следует отметить, что в условиях стабилизации и относительного улучшения экономической ситуации вложение средств в 2004 - 2007 гг. в производственное развитие города за счет всех источников финансирования должно быть почти в 1,4 раза, а в социальное - в 1,6 раза выше, чем в 2000 - 2003 гг.

Основной источник инвестиций - собственные средства предприятий и банковский кредит, на их долю приходится в 2004 г. 82,0%, в 2005 г. - 83,6%, в 2006 г. - 85,2%, в 2007 г. - 86,9%. Социально-экономический эффект в виде роста численности работающих составит 3,0 тыс. чел.

В целом отдача от вложенных средств в социально-экономическое развитие составит: по первому варианту - 4314,10 млн. руб. при соотношении прибыли и выручки 3,71% и по второму - 4461,60 млн. руб. при соотношении прибыли и выручки 3,73%.

Таблица 62

Инвестиции и ожидаемые результаты в развитии
экономического и доходного потенциалов муниципального образования
"Город Иркутск" до 2007 г.

1. Собственные средства в доходной части бюджета на одного жителя, тыс. руб.: 2000 г. - 3,519 2001 г. - 4,463 2002 г. - 5,021 2003 г. - 5,470	Затраты на программы производственного развития, тыс. руб.: 2004 - 2007 гг. - 6645800 - 6774600	1. Собственные средства в доходной части бюджета на одного жителя, тыс.руб.: 2004 г. - 5,953 - 5,953 2005 г. - 6,218 - 6,277 2006 г. - 6,493 - 6,616 2007 г. - 6,781 - 6,974
2. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней на одного жителя, тыс. руб.: 2000 г. - 0,167 2001 г. - 0,637 2002 г. - 1,132 2003 г. - 1,100	Социального развития, тыс.руб.: 11425500 - 11653000 Результаты: 1. Социально-экономический эффект; тыс.чел.: 3,0 - 3,0. 2. Отдача от вложенных средств социально-экономическое развитие составит: Соотношение объемов прибыли и выручки от реализации продукции (работ, услуг) в хозяйстве города по возможным вариантам социально-экономического развития: Вариант 1 3,71%, или 4314,10 млн. руб. Вариант 2 3,73%, или 4461,60 млн. руб.	2. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней на одного жителя, тыс. руб.: 2004 г. - 1,540 - 1,540 2005 г. - 1,798 - 1,407 2006 г. - 2,028 - 1,922 2007 г. - 2,258 - 2,086
3. Дотации из областного бюджета на одного жителя, тыс.руб.: 2000 г. - 0 2001 г. - 0 2002 г. - 0,185 2003 г. - 0,164		3. Дотации из областного бюджета на одного жителя, тыс.руб.: 2004 г. - 0,504 - 0,504 2005 г. - 0,686 - 0,647 2006 г. - 0,844 - 0,729 2007 г. - 0,994 - 0,822
4. Субвенции, субсидии из областного и федерального бюджетов на одного жителя, тыс. руб.: 2000 г. - 0,134 2001 г. - 0,625 2002 г. - 0,910 2003 г. - 0,924		4. Субвенции, субсидии из областного и федерального бюджетов на одного жителя, тыс. руб.: 2004 г. - 1,018 - 1,018 2004 г. - 1,092 - 1,092 2006 г. - 1,165 - 1,165 2007 г. - 1,241 - 1,241
5. Общая бюджетная обеспеченность одного жителя с учетом финансовой помощи, тыс. руб.: 2000 г. - 3,706 2001 г. - 5,101 2002 г. - 6,153 2003 г. - 6,665. 1. Обеспеченность расходов доходами, всего, %: 2000 г. - 102,53 2001 г. - 109,25 2002 г. - 100,17 2003 г. - 95,6. 2. Обеспеченность расходов собственными доходами, всего, %: 2000 г. - 94,96 2001 г. - 94,91 2002 г. - 81,61 2003 г. - 78,9. 3. Обеспеченность расходов без субвенций и субсидий из Фонда софинансирования и Фонда компенсаций на реализ. ФЗ и соц. меропр.собственными доходами, всего, %: текущее содержание 2000 г. - 99,43 2001 г. - 100,00 2002 г. - 96,40 2003 г. - 91,6 текущее содержание и развитие 2000 г. - 99,43 2001 г. - 100,00 2002 г. - 96,40 2003 г. - 91,6		5. Общая бюджетная обеспеченность одного жителя с учетом финансовой помощи, тыс. руб.: 2004 г. - 7,494 - 7,494 2005 г. - 8,344 - 8,364 2006 г. - 8,815 - 8,829 2007 г. - 9,295 - 9,317 1. Обеспеченность расходов доходами, всего, %: 2004 г. - 100,00 - 100,00; 2005 г. - 100,00 - 100,00; 2006 г. - 100,00 - 100,00; 2007 г. - 100,00 - 100,00. 2. Обеспеченность расходов собственными доходами, всего, %: 2004 г. - 75,6 - 75,6 2005 г. - 74,5 - 75,1 2006 г. - 73,7 - 74,9 2007 г. - 72,9 - 74,9. 3. Обеспеченность расходов без субвенций и субсидий из Фонда софинансирования и Фонда компенсаций на реализ. ФЗ и соц. меропр. собственными доходами, всего, %: текущее содержание 2004 г. - 92,2 - 92,2 2005 г. - 90,1 - 90,7 2006 г. - 88,5 - 90,0 2007 г. - 87,2 - 89,5 текущее содержание и развитие 2004 г. - 87,0 - 87,0 2005 г. - 86,0 - 86,6 2006 г. - 85,1 - 86,6 2007 г. - 84,4 - 86,7

Приведенные данные табл. 62 показывают, что в 2003 г. обеспеченность собственными средствами доходной части бюджета одного жителя повышалась и составила 5,470 тыс. руб. (3,519 тыс. руб. в 2000 г.). Одновременно дотации из областного бюджета увеличились и составили 0,164 тыс. руб. на одного жителя, при отсутствии таковых в 2000 г. Аналогично текущие субвенции росли и составили в 2003 г. 0,924 тыс. руб. против 0,134 тыс. руб. в 2000 г.

В целом, с учетом финансовой помощи, бюджетная обеспеченность на одного жителя за период 2000 - 2003 гг. увеличилась в 1,8 раза и составила 6,665 тыс. руб. В прогнозируемом периоде общая бюджетная обеспеченность на одного жителя растет по годам и составит к 2007 г. 9,295 - 9,317 тыс. руб. против 6,665 тыс. руб. в 2003 г., или 139,5 - 139,8%.

Обеспеченность расходов доходами неустойчива и в 2003 г. составила 95,6% (102,5% в 2000 г., 109,3% в 2001 г.). В полном соответствии с этим показателем неустойчива динамика обеспеченности расходов собственными доходами, величина которой снизилась в 1,2 раза, и в 2003 г. не превышает 78,9% против 95,0% в 2000 г.

Аналогичные тенденции прослеживаются в отношении обеспеченности расходов без учета субвенций и субсидий из Фонда софинансирования и Фонда компенсаций как на текущее содержание, так и с учетом инвестиционных проектов. Эти величины ниже таковых в 2000 г. и составили 91,6% в 2003 г. против 99,4%.

В прогнозируемый период до 2007 г. ожидается рост собственных средств в доходной части бюджета - 124,0 - 127,5% к уровню 2003 г. Обеспеченность собственными доходами на одного жителя составит 6,781 - 6,974 тыс. руб. (5,470 тыс. руб. - 2003 г.). Дотации из областного бюджета на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ, социально-культурной сферы на одного жителя растут и в 2007 г. составят 0,994 - 0,822 тыс. руб. Эти величины в 6,06 - 5,01 раза выше таковых в 2003 г. Субвенции из областного бюджета на одного жителя составят 1,241 тыс. руб., или 134,3% к уровню 2003 г.

Обеспеченность расходов доходами сбалансирована по годам всего прогнозного периода. Обеспеченность собственными доходами общих расходов стабильна к уровню 2003 г. и составляет 74,9% против 78,9% в 2003 г. или 94,9%.

Обеспеченность расходов без субвенций и субсидий из Фонда софинансирования и Фонда компенсаций на реализацию ФЗ и социальных мероприятий собственными доходами ниже и составит 87,2 - 89,5% в 2007 г. на текущее содержание (91,6% в 2003 г.) и 84,4 - 86,7% - текущее содержание и развитие или 94,7%.

Положение в городе в 2002 - 2007 гг. складывается таким образом, что средств, выделяемых из городского бюджета, явно недостаточно для полноценного финансирования текущего содержания и нормального развития социальной сферы.

В сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства в основном финансируются защищенные статьи расходов: заработная плата с учетом страховых взносов, питание, медикаменты. Остальные статьи финансируются крайне ограниченно, что ведет к постепенному разрушению и сокращению материальной базы социально-культурной сферы. Динамика бюджетных расходов такова, что количественные и качественные параметры бюджетных затрат далеки от оптимальных, что отражается на постепенном снижении уровня социального обеспечения.

Одним из основных вопросов государственной политики в области развития местного самоуправления и стабилизации финансового положения г. Иркутска является образование такого объема бюджетных средств, который обеспечит минимальные социальные стандарты и финансовые нормативы бюджетной сферы.

Приведенные выше расчеты и сравнения с бюджетом, рассчитанным по социальным нормам, показали, что доходный потенциал бюджета на 2007 г. обеспечивает минимальные расходы только на 28,5% и в целом бюджет города должен быть увеличен в 3,51 раза (с 4392900 до 15437300 тыс. руб.) против рассчитанного традиционным методом "от достигнутого", применяемого в последние годы с использованием индексов-дефляторов.

В качестве рекомендаций по повышению доходного потенциала г. Иркутска в 2004 - 2007 гг. важное значение имеет совершенствование межбюджетных отношений на уровне Иркутской области в следующих направлениях:

1. В рамках совершенствования Закона Иркутской области "О межбюджетных отношениях в Иркутской области" необходимо:

- с учетом изменений, внесенных в определение состава собственных доходов бюджетов различных уровней Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и новым проектом Бюджетного кодекса РФ, следует установить понятие закрепленных доходов за местными бюджетами на долгосрочной (не менее 5 лет) основе;

- в целях стимулирования территорий-доноров следует учитывать при установлении нормативов распределения регулирующих налогов прирост доходного потенциала (ввести специальный механизм в Закон Иркутской области "О межбюджетных отношениях в Иркутской области");

- законодательное утверждение объемов фонда финансовой поддержки муниципальных образований в абсолютных суммах и в процентах от собственных доходов областного бюджета. В законе следует разъяснить порядок формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований с целью повышения прозрачности финансовых потоков и предсказуемости доходной базы муниципалитетов.

2. Осуществление ревизии объектов бюджетного финансирования в плане частичной их передачи в частный сектор экономики. К примеру, некоторые учреждения здравоохранения, получающие значительные доходы от оказания платных медицинских услуг, из разряда бюджетных учреждений могли бы перейти в разряд некоммерческих организаций и самостоятельно управлять своими финансовыми ресурсами, не ограничиваясь рамками и принципами сметного финансирования. Но этому должна предшествовать оценка эффективности бюджетных расходов на основе научно обоснованной методики.

3. Разработать закон Иркутской области "О финансовом обеспечении выполнения г. Иркутском функций областного центра".

4. Критериями реформирования межбюджетных отношений следует признать:

- уровень собственных доходов бюджетов муниципальных образований (их рост или снижение);

- состояние диспропорций между доходами и расходами бюджетов муниципальных образований, входящих в бюджетную систему субъекта Федерации (региона);

- изменения в разрыве бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- положение муниципального образования в ранжировке по бюджетной обеспеченности после получения финансовой помощи из областного бюджета (сохраняется или изменяется).

Из анализа реально складывающейся ситуации с экономическим развитием и оценки фактически созданного и функционирующего промышленного потенциала, а также действующего налогового и бюджетного законодательств, существующих аспектов межбюджетных отношений следует, что для формирования обоснованного бездефицитного бюджета (рассчитанного по социальным нормам и финансовым нормативам при сложившемся уровне налоговой нагрузки с 1 рубля внутреннего муниципального продукта в размере 3,676 коп.) необходимо увеличение объемов производства в 2004 - 2007 гг. на сумму 317887,90 - 322383,60 млн. руб. (по текущим расходам - 35661,20 - 36036,10 млн. руб.). Это позволяет создать необходимую налогооблагаемую базу для формирования дополнительного потенциала доходов бюджета и для сбалансированности бюджета по временным социальным нормам и финансовым нормативам. В конечном итоге для муниципального образования "Город Иркутск" это означает переход к первоочередному выполнению самой важной государственной задачи местного самоуправления - решению проблем комплексного социально-экономического развития города.

6. Организационно-экономический механизм управления программой

Программа социально-экономического развития г. Иркутска до 2007 г. представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития региона и планируемых администрацией муниципального образования эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляет администрация Иркутского городского муниципального образования.

На основе изложенных в Программе направлений муниципальной государственной социально-экономической политики структурные подразделения администрации разрабатывают целевые подпрограммы, конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.

Ежегодно на основе подпрограмм структурными подразделениями администрации разрабатывается план мероприятий, подлежащий исполнению в текущем году.

План составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из бюджета области, так и мероприятия, направленные на привлечение инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований.

Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в Программе.

Координацию разработки подпрограмм и планов мероприятий, реализуемых органами управления различного уровня, обеспечивающих выполнение Программы, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации осуществляет специально уполномоченный орган администрации муниципального образования (Главное экономическое управление администрации, социально-экономический совет при мэре).

Уполномоченный орган назначает ответственных исполнителей работ, которые осуществляют выполнение конкретных мероприятий Программы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Схема информационных потоков в процессе реализации Программы представлена на рис. 16.

                                /----------------------------\

                                |    Уполномоченный орган    |    анализ

         /----------------------|   (социально-экономический |<-------------------\

         |           /----------|     совет при мэре)        |--------\           |

         |           |          \----------------------------/        |           |

         |           |                         |                      |           |

         |           |                         |   координация        |           |

         |                                                                     |

         |     /----------------\      /-------------------\    /---------------\ |

         |     |Блок социального|      |Блок экономического|    |  Блок развития| |

         |     |  развития      |--\   |      развития     | /--| инфраструктуры| |

         |     \----------------/  |   \-------------------/ |  \---------------/ |

         |                         |             |           |                    |

         |                         |             |           |                    |

         |                                                                     |

         |    корректировки      /-----------------------------\                  |

         \---------------------->|   План  мероприятий         |                  |

                                 \-----------------------------/                  |

                                     |         |          |                       |

                     /---------------/         |          \------------\          |

             /---------------\          /----------------\      /---------------\ |

             | Исполнитель 1 |          |  Исполнитель  2|      | Исполнитель 3 | |

             \---------------/          \----------------/      \---------------/ |

                    |                           |                       |         |

                    |                   отчеты  |                       |         |

                    |                                                  |         |

                    |               /---------------------\             |         |

                    \-------------->|        ОТЧЕТ        |<------------/         |

                                    |Коррекция подпрограмм|-----------------------/

                                    \---------------------/

       Рис. 16. Схема информационных потоков в процессе реализации

                                Программы

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий уполномоченный орган направляет отчеты мэру и Думе Иркутского городского муниципального образования.

Механизм реализации развития и управления Программы обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами.

Организационные меры:

- совершенствование территориального правотворчества в муниципальном образовании, формирование благоприятной среды хозяйствования и стимулирование бизнеса в приоритетных направлениях развития;

- создание системы управления муниципальным образованием, адекватной новому уровню задач и вызовов среды;

- проведение совместно с другими территориями согласованных действий по решению на различных уровнях власти общих для них проблем развития;

- внедрение единой эталонной системы индикаторов развития всеми участниками реализации Программы.

Экономические меры:

- системный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей (критериев);

- систематическая разработка краткосрочных прогнозов социально-экономического развития бюджетного и реального секторов экономики, с рекомендациями по проведению необходимых программных мероприятий;

- отбор на основе экспертизы или конкурса подпрограмм, в том числе и новых, для включения в действующую Программу, претендующих на использование средств бюджета только на принципах экономической эффективности в реальном секторе и социальной эффективности в бюджетном секторе;

- перераспределение бюджетных средств между программными мероприятиями в силу их приоритетности;

- ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы;

- согласование вновь разрабатываемых различными уровнями власти программ с приоритетами и параметрами существующей Программы;

- открытость действующих программ для внесения корректировок по целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств;

- планомерное и последовательное воздействие на конкурентные недостатки территории в целях снижения их негативного воздействия на бизнес, а также улучшения инвестиционного климата;

- создание эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Программы, в т.ч. за счет следующих действий:

-- открытость для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов;

-- выделение из бюджетов территории инвестиционной составляющей в виде бюджета развития;

-- привлечение средств населения для финансирования бизнес-проектов исполнительной власти;

-- инициирование создания банками, действующими на территории, синдицированных фондов развития.

_______________

     <1> Историческую справку подготовил Шахеров В.П.

     <2> Концепция Генерального плана развития г. Иркутска

     <3> Обзор социально-экономического развития г.Иркутска за 2003 г.

     <4>  На  основе  данных,  представленных  администрацией   Иркутской

области

     <5>  О  предварительных  итогах  Всероссийской  переписи   населения

2002 г. по Иркутской области (без Усть-Ордынского Бурятского  автономного

округа). Иркутск, 2003.

     <6>   По   материалам   проекта   Концепции   Генплана   г.Иркутска,

подготовленным специалистами Гражданпроекта

     <7> Без учета индивидуальных предпринимателей

     <8> На основе материалов, подготовленных Комиссией по интеграции ИНЦ

с ВУЗами и ВСНЦ СО РАН

     <9> Методологическое пояснение: к малому  бизнесу  принято  относить

малые предприятия (предприятия, удовлетворяющие требованиям Закона  88-ФЗ

по  численности  и   составу   учредителей),   а   также   индивидуальных

предпринимателей без образования юридического  лица.  Однако  официальная

статистика формирует показатели  по  малому  бизнесу,  исходя  из  данных

только  малых  предприятий  -  юридических  лиц,  на  основе  выборочного

наблюдения, методика которого периодически  изменяется.  Поэтому  оценки,

построенные  на  данных   Госкомстата   РФ,   следует   рассматривать   с

определенной долей условности. Налоговая статистика по малым предприятиям

в настоящее время не ведется.

     <10>

Дата введения тарифа	ГПТОП, руб.	Маршрутные такси, руб.
с 10 декабря 1999 г.	3	5
с 1 декабря 2001 г.	4	6
с 1 декабря 2002 г.	5	8

     <11> Состояние и проблемы развития транспортной  системы  Российской

Федерации. М. Транспорт, 2002.

     <12> Жуковский  Ю.Н.  Куда  идет  электричка?  -  Экономика.  Право.

Менеджмент. - N 5, 29 января - 4 февраля 2003 г.

     <13> Доверительные интервалы (нижняя и верхняя границы) - +/9,902%

     <14>  Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (части   1   и   2).

Официальный текст. М.: "ТД ЭЛИТ-2000". 2002. С. 11 - 12

     <15> Динамика налоговой нагрузки в 1 и 2  вариантах,  коп./руб.  без

учета целевых бюджетных фондов, поступлений от приватизации на  погашение

бюджетного дефицита и доходов от платных  услуг,  оказываемых  бюджетными

учреждениями.

     <16> Динамика налоговой нагрузки в 1 и 2  вариантах,  коп./руб.  без

учета целевых бюджетных фондов и с учетом поступления от приватизации  на

погашение бюджетного дефицита и доходов  от  платных  услуг,  оказываемых

бюджетными учреждениями.

Первый зам. мэра,

председатель Комитета

по экономике и финансам

Г.Д.Зюбр

Начальник Главного

экономического управления

В.В.Попов

<< Назад		Приложение 1. >> Мероприятия по разделу "Здоровье населения и экологическая обстановка в г.Иркутске"
	Содержание Решение Думы города Иркутска от 4 июня 2004 г. N 003-20-440539/4 "О программе "Социально-экономического развития...

Приложение N 1. Программа "Социально-экономического развития города Иркутска на 2004 - 2007 годы"

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас