Приложение N 1. Концепция социально-экономического развития города Иркутска до 2020 года

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 30 октября 2006 г. N 004-20-300445/6

Концепция
социально-экономического развития
города Иркутска до 2020 года

Введение

Органы городского самоуправления г.Иркутска разрабатывают и реализуют социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации, в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом города Иркутска и иными муниципальными правовыми актами г.Иркутска.

Данный документ разработан с учетом Концепции социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г., основных положений проекта стратегии развития Иркутской области, одобренных Министерством регионального развития и торговли Российской Федерации и проекта Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов.

Учитывая то, что в Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2010 года и в проекте стратегии до 2020 года Иркутская область позиционируется как опорный регион Восточной Сибири, Иркутску, как столице нового объединенного субъекта федерации (Иркутской области и УОБАО), в обозримой перспективе предстоит усилить свои конкурентные преимущества и стать городом - лидером Восточной Сибири.

Принятый на федеральном уровне принцип поляризованного (или сфокусированного) развития, заменяющий политику выравнивания уровня регионального развития, предполагает сосредоточение финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "опорных регионах" ("полюсах", "локомотивах" роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.

Цели и приоритеты Концепции сформулированы с учетом Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина 2005 года, приоритетных национальных проектов развития образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.

Исключительное географическое положение города, как областного центра (региональной столицы) в совокупности со сформированным гражданским сообществом и значительный уровень развития транспортной инфраструктуры обуславливают процессы трудовой и социально-культурной миграции населения прилегающих территорий и предполагают широкие возможности для развития города, как центра Иркутской агломерации.

Сложившаяся за годы реформирования структура экономики не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива города - человеческих ресурсов.

Органы местного самоуправления обязаны создать в Иркутске благоприятные условия для творчества и работы трудоспособных граждан и гарантировать достойную жизнь населению, включая социально незащищенные слои.

1. Стратегические задачи
развития города Иркутска

Стратегия социально-экономического развития г.Иркутска учитывает основные положения Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы и проекта стратегии социально-экономического развития до 2020 года. Основополагающим в социально-экономической политике органов местного самоуправления будет являться: приближение уровня и качества жизни населения города к уровню европейских государств, развитие экономического потенциала и консолидация гражданских инициатив сообщества.

Одним из основных методов разработки Концепции социально-экономического развития г.Иркутска до 2020 г. является Форсайт*(1), который представляет собой комплексный прогноз социально-экономического развития города, включающий демократические формы и рыночные механизмы влияния с целью достижения прогнозных индикативных показателей. Форсайт позволяет разработать научное представление о будущем с учетом желания городского социума и показывает пути его достижения за счет поддержки инноваций и технологий, подготовки востребованных экономикой города кадров, приоритетных направлений использования ресурсов (физического и человеческого капитала).

Главная цель социально-экономического развития города к 2020 г. - достижение высокого уровня и качества жизни населения на основе приобретения статуса инновационного, промышленного, торгового, культурного и туристического центра Восточной Сибири.

Реализация стратегии города осуществляется в рамках решения следующих стратегических задач:

- повышение уровня и качества жизни населения через увеличение внутреннего спроса;

- улучшение демографической ситуации в городе, преодоление тенденции сокращения численности населения;

- повышение конкурентоспособности г.Иркутска в производстве конкурентных видов продукции и услуг, пользующихся растущим спросом на мировом рынке и рынке страны;

- позиционирование г.Иркутска как административного, культурного и исторического центра опорного региона Восточной Сибири;

- создание благоприятных условий для комфортного и эффективного развития бизнеса на территории города и обеспечение информационной и правовой поддержкой со стороны органов местного самоуправления;

- преобразование архитектурного облика города соответствующего статусу региональной столицы;

- формирование системы экологической безопасности и быстрого реагирования по предотвращению угрозы жизни населения и нанесению ущерба окружающей среде;

- обеспечение высокого уровня охраны общественного порядка.

2. Приоритеты
социального развития города

Основными стратегическими ориентирами устойчивого социального развития города является рост человеческого капитала, повышение уровня и качества жизни населения, развитие гражданского сообщества на основе повышения конкурентоспособности всех производственных и хозяйственных институтов.

2.1. Демографическая политика

Задача: улучшение демографической ситуации.

Способы реализации:

- создание условий для сокращения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города, в том числе через проведение эффективной политики занятости и создания новых рабочих мест;

- содействие в вопросах исполнения существующих и инициирование создания новых, более эффективных, программ, направленных на повышение уровня рождаемости;

- оказание помощи малообеспеченным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- снижение негативного влияния окружающей среды на репродуктивную способность женщин г.Иркутска;

- создание условий по своевременному выявлению и предупреждению основных высоко-рисковых заболеваний населения с целью снижения смертности, в том числе в трудоспособном возрасте, и увеличения продолжительности жизни;

- поддержка молодых семей, в первую очередь в обеспечении доступности жилья;

- создание и развитие муниципальных учреждений по работе с детьми и семьями по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности и социального сиротства;

- отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции;

- проведение активной воспитательной политики среди детей и молодежи;

2.2. Уровень жизни населения

Задача: повышение уровня и качества жизни населения города.

Способы реализации:

- повышение совокупных доходов населения города;

- повышение бюджета города за счет создания инфраструктурных, институциональных и экономических условий для привлечения инвестиций в экономику;

- обеспечение доступности жилья и улучшение жилищных условий;

- обеспечение населения города качественными коммунальными и социальными услугами;

- создание условий для эффективной работы организаций всех видов деятельности;

- развитие системы социального партнерства на основе проведения социальных диалогов, заключения коллективных договоров и соглашений;

2.3. Занятость и трудовые отношения

Задача: развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения.

Способы реализации:

- создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности организаций города и развития предприятий малого и среднего бизнеса;

- сокращение уровня безработицы на основе применения эффективных форм содействия занятости и мобильности трудовых ресурсов;

- содействие регулированию отношений, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности на территории г.Иркутска;

- развитие системы управления охраной труда на государственном, муниципальном и локальном уровнях, обеспечение проведения государственной экспертизы условий труда для сохранения здоровья работающих;

- софинансирование программ содействия занятости населения для оперативного воздействия на рынок труда, с целью предотвращения возникновения напряженных ситуаций в сфере занятости;

- включение в бюджет расходов на проведение общественных работ и организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи;

- создание единой информационной базы о состоянии рынка труда в рамках города, совершенствование форм сотрудничества с работодателями, внедрение более эффективных способов трудоустройства;

- создание Координационного совета по определению необходимых объемов подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием с целью достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке квалифицированных кадров рабочих профессий;

- повышение экономической и социальной привлекательности занятости в организациях города, через создание системы повышения и сохранения высокого уровня конкурентоспособности рабочих мест, с целью противодействия оттоку квалифицированной рабочей силы;

- разработка муниципальной Программы поощрения социально ответственных работодателей и создание системы рациональной поддержки организаций, обеспечивающих занятость слабозащищенных слоев населения;

- создание системы мер по содействию в подготовке и переподготовке кадров рабочих профессий по запросам работодателей.

2.4. Здравоохранение

Задача: Обеспечение доступности и повышение качества медицинского обслуживания населения города, развитие профилактической направленности медицины, с целью улучшения показателей здоровья населения, снижения уровня смертности от управляемых причин, увеличения продолжительности жизни.

Повышение медицинской, социальной и экономической эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения с учетом показателей удовлетворенности пациентов медицинским обслуживанием.

Способы реализации:

- осуществление системы мер по профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни и формированию ответственности за сохранение и укрепление здоровья в сознании всего населения города, а особенно: детей, молодежи, молодых семей и занятого населения;

- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения первичного звена медико-санитарной помощи.

- развитие семейной медицины и общеврачебных практик с целью обеспечения доступности квалифицированного медицинского обслуживания;

- укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения, в том числе строительство новых и капитальный ремонт, а также переоснащение современным оборудованием, существующих объектов здравоохранения;

- оптимизация сети и структуры учреждений муниципального здравоохранения;

- создание современной информационно-технической и методологической основы наблюдения, анализа и оценки состояния здоровья населения;

- введение электронных медицинских паспортов жителей города с целью автоматизации статистических и аналитических процессов оценки показателей здоровья населения;

- повышение качества медицинских услуг за счет внедрения международных стандартов менеджмента качества в медицинских учреждениях;

- внедрение современных методов диагностики, лечения заболеваний и реабилитации больных;

- внедрение современных подходов к закреплению кадров и повышение мотивации у молодых специалистов сохранения профессии врача за счет перехода к новым формам оплаты труда, повышения социальных гарантий, оказания помощи в приобретении и строительстве жилья.

- осуществление мер по непрерывному повышению квалификации медицинского и управленческого персонала с использованием новых обучающих технологий;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в городе;

- обеспечение финансово-экономической стабильности муниципального здравоохранения, в том числе внедрение новых форм финансирования лечебно-профилактических учреждений, ориентированных на конечный результат;

- осуществление перехода от финансирования содержания лечебно-профилактических учреждений на принципы финансирования медицинского обслуживания по стандарту с соответствующими изменениями процесса оказания медицинских услуг;

- внедрение метода подушевого финансирования с полным или частичным фондодержанием поликлиники при оплате стационарной помощи больным;

- совершенствование системы ведомственной и вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи в учреждениях здравоохранения;

- внедрение индикативных показателей при оценке и контроле качества медицинского обслуживания;

- организация непрерывного мониторинга удовлетворенности пациентов медицинским обслуживанием;

- разработка перспективного прогноза потребности населения в медицинском, лекарственном и санитарно-гигиеническом обеспечении, построенного с учетом показателей здоровья населения, характера миграционных процессов и структурной модернизации здравоохранения.

2.5. Образование и наука

Задача: Формирование единой конкурентоспособной научно-инновационно-образовательной среды в городе с повышением обеспечения доступным и качественным образованием, востребованным на рынке труда, создание условий для модернизации экономики города с целью повышения его конкурентоспособности.

Способы реализации:

- сбалансированное развитие начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального и высшего образования в соответствии с потребностями г.Иркутска и Иркутской области;

- расширение доступности образования для всех слоев населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение городской системы менеджмента качества образования;

- привлечение в сферу образования молодых и талантливых специалистов на контрактной основе;

- привлечение ученых к проработке и реализации важнейших инвестиционных проектов, а также (в рамках хоздоговоров) по развитию комплексной системы информатизации управления экономикой города, включая ЖКХ (тепло- и водоснабжение, внедрение энергосберегающих технологий) и транспорт;

- координация ВУЗов и НИИ города в подготовке кадров кандидатов и докторов наук;

- создание системы образования через "всю жизнь"*(2) с целью перехода на экономику, основанную на знаниях;

- формирование единой научно-инновационной политики, соответствующей стратегии социально-экономического развития города;

- создание необходимых условий для сохранения, развития и наиболее полного вовлечения имеющегося научно-технического потенциала в решение экономических и социальных проблем города;

- содействие развитию экспорта образовательных услуг учреждениями профессионального и высшего образования;

- развитие г.Иркутска как научно-инновационного центра Восточной Сибири;

- создание технопарка НИИ, ВУЗов, ССУзов, НПО и инновационных организаций;

- активное участие науки в Форсайте: разработке среднесрочных и долгосрочных стратегических прогнозов развития города;

- определение приоритетных направлений исследований и разработок, концентрация на данных направлениях имеющихся ресурсов;

- развитие эффективной региональной и городской инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;

- усиление роли науки в проведении экономических и социальных преобразований, повышении эффективности производства и конкурентоспособности продукции, обновлении духовного облика городского сообщества;

- сохранение существующей базы учреждений детского отдыха и оздоровления детей и подростков, семей с детьми, развитие новых форм организованного отдыха несовершеннолетних;

2.6. Жилищная политика

Задача: обеспечение населения города благоустроенным жильем, за счет увеличения объемов его строительства, повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования системы жизнеобеспечения города в целях достижения его высокой конкурентоспособности.

Способы реализации:

- развитие рынка жилой недвижимости во взаимосвязи с развитием финансовой инфраструктуры г.Иркутска, с целью обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;

- развитие системы ипотечного кредитования, поддержка приобретения жилья молодыми семьями;

- снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;

- удешевление строительства за счет развития местной базы производства стройматериалов, активного привлечения строительных организаций других регионов с целью усиления конкуренции на рынке строительства жилья;

- сохранение необходимого жилищного фонда для социального найма;

- проведение системного преобразования в сфере ЖКХ на основе информационных технологий;

- финансовое оздоровление сферы ЖКХ, повышение инвестиционной привлекательности;

- реализация инвестиционных проектов по тепло-, водо-, электро- и энергоресурсосбережению;

- совершенствование кадровой политики в сфере ЖКХ;

- нормативно-правовое обеспечение и информационное сопровождение преобразований в сфере ЖКХ;

- соблюдение социальных интересов жителей города при развитии жилищной сферы;

- обеспечение комплексной застройки;

- подготовка обоснования для федеральных органов власти, органов власти Иркутской области и вынесение на обсуждение вопроса о реконструкции и сносе ветхого (аварийного) жилья;

- подготовка обоснования и вынесение на обсуждение вопроса о распределении сейсмической составляющей в цене на жилую недвижимость за счет федеральных субсидий, с целью существенного понижения себестоимости строительства жилья.

2.7. Культура

Задача: усиление социальной роли культуры, обеспечение систематического роста культурного потенциала, обогащение на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использование ресурсов культуры в балансе устойчивого развития города и воспитании молодого поколения.

Способы реализации:

- развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры, с целью повышения доступа к культурным ценностям для всех слоев населения;

- обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью;

- воспитание гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения;

- повышение качества предоставляемых населению услуг в сферах трудовой, технологической, экономической, организационной, правовой, политической, художественной и экологической культуры, в сфере культуры обслуживания населения и гостей города;

- поддержка и создание условий (предпосылок) развития творческих союзов, народных театров, коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся деятелей литературы, культуры и искусства, народного творчества, в том числе выделение грантов и присуждение стипендий за счет средств городского бюджета;

- информационное, кадровое и научно-методическое обеспечение сферы культуры;

- поддержка проведения дней культуры национальных сообществ и освещение их в средствах массовой информации, в т.ч. в специальных телевизионных передачах по каналам местного телевидения;

- нормативно-правовое обеспечение учреждений культуры, совершенствование их управления и финансирования.

2.8. Молодежная политика

Задача: создание условий для привлечения и дальнейшего эффективного участия молодежи в социально-экономической и общественно-политической жизни г.Иркутска.

Способы реализации:

- развитие системы профориентации, трудоустройства и создания новых рабочих мест для молодежи;

- формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, вовлечение молодежи в разработку и реализацию программ развития города;

- формирование толерантности, снижение проявлений агрессивности в молодежной среде, разработка программ профилактики социально-негативных явлений среди молодежи (контроль за соблюдением законодательства в развлекательных учреждениях: дискотеках, ночных клубах, центрах досуга и др.) на территории г.Иркутска; ведение работы по профилактике негативных тенденций и социальной адаптации молодежи;

- обеспечение информационного освещения работы служб доверия для наркозависимых, личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся в кризисной ситуации и проводимых в данной сфере мероприятий;

- поддержка детских и молодежных объединений, союзов, организаций, клубов, действующих в соответствии с законодательством РФ;

- содействие в разработке и поэтапному внедрению системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получение образования, поддержке деловой активности и строительства жилья;

- решение жилищной проблемы молодых семей за счет выделения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, развития системы молодежных жилищных кооперативов;

- создание условий для организации молодежного досуга, отдыха, спорта и туризма;

- строительство дворца молодежи в г.Иркутске, как центра координирующего работу с молодежью по различным направлениям деятельности;

- организация проведения ежегодных конкурсов, фестивалей, выставок талантливой молодежи;

- разработка молодежных программ в сфере развития физической культуры и спортивно-массового движения в городе;

- поддержка организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере трудоустройства выпускников и учащихся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования (НПО) и молодежи;

- поддержка молодых семей посредством создания Центра содействия и помощи молодым семьям и детям, осуществляющего работу по направлениям: защита материнства и детства; добрачное консультирование;

- проведение работы с семьями, попавшими в кризисную ситуацию;

- поддержка и развитие системы семейного оздоровительного отдыха;

- поддержка программ, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей и др.;

- организация активной работы по предупреждению табачной, алкогольной и наркотической зависимости.

2.9. Физическая культура и спорт

Задача: вовлечение широких слоев населения в активное занятие физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития горожан и профилактики заболеваний, правонарушений, ведения здорового образа жизни.

Способы реализации:

- популяризация физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;

- обеспечение равных возможностей для занятия физической культурой всех слоев и возрастных групп населения;

- содействие в создании современных спортивных объектов и привлечение инвесторов к строительству и реконструкции спортивной базы и участию в областных целевых программах строительства спортсооружений;

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития физической культуры и спорта в г.Иркутске;

- квотирование рабочих мест для спортсменов, добившихся высоких результатов в спорте;

- поддержка и развитие программ в сфере физической культуры и спортивно-массового движения, в особенности, детско-юношеского спорта, в т.ч. по месту жительства;

- активизировать участие производственных и научных коллективов, профучилищ, ССУЗов, ВУЗов в физкультурно-спортивной работе, в том числе с детьми, подростками и молодежью;

- оказание целевой поддержки физкультурно-спортивным клубам и оказание организационно-консультационной помощи организациям, учреждениям, инициативным группам в создании новых клубов;

- совершенствование работы с федерациями различных видов спорта и оказание им финансовой поддержки для проведения массовых спортивных праздников;

- создание условий для духовно-нравственного и физического развития горожан (строительство ледового дворца, спортивных комплексов - быстровозводимых конструкций в административных округах, лыжных баз, бассейнов, катков, футбольных полей, волейбольных площадок, теннисных кортов и др.);

- создание и постоянное поддержание сайтов о спортивных мероприятиях, реализуемых на территории города;

- создание условий для участия спортсменов и команд города в областных, региональных, российских и международных соревнованиях;

- поддержка спортсменов высокой квалификации посредством поощрений, в том числе улучшением жилищных условий;

- целенаправленное взаимодействие с образовательными учреждениями города, занимающимися подготовкой педагогических и тренерских кадров, в том числе посредством размещения муниципального заказа;

- поддержка, совместно с "Городским спортивно-методическим центром г.Иркутска" и образовательными учреждениями, актуальных направлений в науке по проблемам развития физической культуры и спорта города;

- осуществление поддержки развития национальных видов спорта.

2.10. Социальная поддержка населения

Задача: обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и оказание им социальной помощи.

Способы реализации:

- оказание финансовой поддержки городским общественным организациям инвалидов, ветеранов, пенсионеров;

- оказание социальной поддержки на оплату проезда в городском пассажирском транспорте пенсионерам, не имеющим права на льготы по федеральному или областному законодательству, учащимся образовательных учреждений и студентам высших и средних профессиональных образовательных учреждений из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума;

- оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- выполнение целевых программ поддержки социально-уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, детей, многодетных семей;

- развитие систем реабилитации инвалидов и граждан старшего поколения;

- совершенствование форм и методов работы по охране и защите прав несовершеннолетних, внедрение и развитие новых форм семейного жизнеустройства детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей;

- создание условий эффективной защиты личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних лиц, а также лиц из числа детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, выпускников воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, в которых они находились на полном государственном попечении.

2.11. Поддержка и развитие
гражданского сообщества

Задачи: максимальное использование потенциала местных сообществ, власти и бизнеса для дальнейшего развития гражданского сообщества на территории Иркутска с целью устойчивого социально-экономического развития города.

Способы реализации:

- развитие системы социального партнерства с бизнесом, властью и внутри сектора общественных и некоммерческих организаций (НКО);

- формирование и развитие системы кадрового потенциала сектора НКО;

- институциональное развитие сектора НКО;

- развитие системы социальных услуг;

- развитие и поддержка общественных инициатив, направленных на снижение социальных рисков и на устойчивое социально-экономическое развитие города.

2.12. Охрана общественного порядка

Задачи: защита законных прав и свобод граждан, а также государственной, муниципальной, частной и др. собственности, создание условий на территории города для охраны общественного порядка

Способы реализации:

- совершенствование форм и методов несения службы по охране общественного порядка, включая постоянный внутренний контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, с целью обеспечения наступательной борьбы с преступностью;

- активное использование при патрулировании: транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных;

- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, организация работы "горячих линий", телефонов доверия;

- обеспечение "прозрачности" работы правоохранительных органов для населения в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;

- создание условий для внедрения ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- разработка эффективных методов работы по преодолению социально-негативных тенденций в детской и молодежной среде, профилактике подростковой преступности;

- осуществление просветительской работы с населением, направленной на профилактику детской безнадзорности, немедицинского употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками;

- воссоздание медицинских вытрезвителей на территории города;

- разработка мероприятий борьбы с досуговой преступностью;

- стимулирование работы участковых инспекторов по профилактике правонарушений в жилом секторе;

- обеспечение органов внутренних дел новейшей криминалистической и специальной техникой, а также средствами связи и индивидуальной защиты, развитие системы технического наблюдения;

- расширение питомника для служебных собак, осуществляющих помощь в охране правопорядка;

- содействие обеспечению УВД города высококвалифицированными кадрами, в том числе участковыми инспекторами;

- содействие в приобретении жилья работникам правоохранительных органов.

3. Направления роста
экономического потенциала г.Иркутска

Важнейшим стратегическим ориентиром в данной сфере является обеспечение эффективной занятости населения, диверсификация экономики города и обеспечение ее конкурентоспособности.

3.1. Развитие
транспортной и информационной инфраструктуры

Задача: создание конкурентоспособного экономического комплекса города и формирование на территории города разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности населения и предпринимательских структур.

Способы реализации:

- обеспечение дальнейшего развития транспортной сети города;

- разработка программы развития улично-дорожной сети;

- окончание строительства нового Ангарского моста и строительство кольцевой скоростной дороги;

- создание сети скоростных маршрутов, обслуживающих отдаленные районы с целью обеспечения нормативных показателей затрат времени передвижения по трудовым целям;

- создание транспортных магистралей непрерывного движения;

- расширение до максимально возможного существующих транспортных магистралей;

- внесение, в установленном порядке, предложений по совершенствованию законодательных актов, регулирующих вопросы транспортного обслуживания населения, в части обеспечения согласования интересов коммерческих организаций, осуществляющих транспортные перевозки пассажиров, и прав и интересов населения, предоставления органам местного самоуправления полномочий в сфере координации деятельности коммерческих организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения;

- ограничение использования автобусов малой вместимости на маршрутах с большими пассажиропотоками;

- разработка программы развития электротранспорта, уделив особое внимание развитию троллейбусного транспорта;

- строительство отдельного пути для скоростного перемещения пассажиров электроподвижным составом от г.Шелехова до г.Ангарска включительно, с учетом перспективы создания иркутской агломерации и развитие магистральной улично-дорожной сети агломерации до нормативных показателей;

- оптимизация парка пассажирского маршрутного транспорта с формированием системы маршрутов высокой провозной способности (по направлениям основных пассажиропотоков);

- совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере информационно-коммуникационных и вычислительных технологий в г.Иркутске;

- строительство взлетно-посадочной полосы (ВПП-2) в аэропорту г.Иркутска и проработка вопроса о возможности переноса аэропорта из г.Иркутска;

- совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий;

- формирование единого информационного пространства г.Иркутска, включающего муниципальные, ведомственные информационные ресурсы, ресурсы организаций, ВУЗов, институтов РАН и т.д., обеспечение доступности этих ресурсов для населения;

- создание WEB-портала города Иркутска, отражающего все информационные ресурсы;

3.2. Развитие производственного потенциала

Задачи: рост объемов промышленного производства г.Иркутска и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышение конкурентоспособности предпринимательской среды, государственно-частного партнерства.

Способы реализации:

- поддержка конкурентоспособных организаций, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения с высокой добавленной стоимостью и отвечающей экологическим требованиям;

- организация конструктивного диалога с собственниками крупных организаций, направленного на взаимовыгодное сотрудничество в рамках государственно-частного партнерства, повышение налоговой отдачи городу, участие бизнеса в реализации муниципальных планов и программ г.Иркутска;

- стимулирование развития среднего и малого бизнеса, создание условий для формирования кластеров*(3) организаций;

- снижение административных барьеров, в том числе при получении прав собственности на земельные участки и объекты недвижимости;

- разработка и реализация программ по повышению эффективности муниципального сектора экономики.

3.3. Развитие
международных и внешнеэкономических связей

Задача: развитие международных связей в социально-культурной и экономической сферах со странами Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона и другими регионами мира.

Способы реализации:

- содействие участию организаций города в общероссийских внешнеэкономических программах и мероприятиях, проведение конкурсов исследовательских проектов по международной и внешнеэкономической деятельности города;

- содействие в создании ассоциаций иркутских участников международной деятельности и внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

- координация деятельности органов городского самоуправления г.Иркутска, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области, дипломатических представительств (консульств) иностранных государств, расположенных на территории г.Иркутска, и иных участников ВЭД в области развития международного сотрудничества и ВЭД;

- содействие внедрению системы мер стимулирования развития международной и внешнеэкономической деятельности, прогрессивных изменений в структуре экспорта;

- содействие в разработке проектов создания в г.Иркутске торговых домов иностранных партнеров и иркутских торговых домов в азиатских и других странах мира;

- оказание содействия при осуществлении научных исследований по развитию международных связей и проблемам ВЭД г.Иркутска;

- проведение за рубежом выставок-презентаций продукции и услуг иркутских организаций, российских образовательных услуг в рамках мероприятий, осуществляемых совместно с иностранными партнерами, обеспечение дипломатической поддержки наиболее значимых проектов путем их представления в ходе официальных визитов;

- оказание содействия в создании русских культурно-образовательных центров в городах-побратимах для изучения русского языка (культуры, литературы и т.д.);

- поддержка профессиональных творческих союзов в реализации социально значимых проектов и культурных акций по международной тематике;

- организационное и финансовое содействие переводу, изданию, распространению за рубежом произведений иркутских авторов литературного, музыкального, художественного и научного содержания;

- создание официальных сайтов "Иркутско-Китайское (монгольское, корейское, японское и т.д.) торгово-экономическое сотрудничество" на иностранных языках, содержащих информацию о крупных и средних иркутских и зарубежных организациях, стабильно работающих на рынке, их специализации, специфике и объемах деятельности, выпускаемой продукции и предоставляемых услугах;

- создание деловых информационных центров с иностранными партнерами с целью повышения эффективности торгово-экономических связей;

- развитие сотрудничества с Союзом российских городов, российским союзом исторических городов и регионов и др. по направлениям, входящим в сферу их компетенции, с целью получения поддержки инициатив и обмена опытом;

- разработка и подготовка к реализации совместных проектов с международными организациями, активизация работы с международными грантодателями, финансирующими проекты, содействующие решению проблем городского развития;

3.4. Содействие
инновационной деятельности

Задача: модернизация экономики города и содействие переходу на инновационный путь развития.

Способы реализации:

- углубление интеграции науки, высшей школы и бизнеса с целью повышения результативности совместного проведения научных исследований и реализации инновационных проектов;

- обеспечение интеграции науки и производства с целью увеличения объемов производства высокотехнологичной и импортозамещающей продукции;

- развитие государственно(муниципально)-частного партнерства в целях внедрения инновационных механизмов модернизации экономики города, в т.ч. за счет создания технопарков;

- содействие развитию инновационных форм сотрудничества, ориентированных на скорейшее внедрение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в производство и коммерциализации научно-технических разработок;

- учреждение специальных грантов органов городского самоуправления г.Иркутска для выполнения научно-технических и инновационных проектов, проектов по организации производства конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции, основанной на результатах собственных исследований;

- содействие созданию и развитию системы инновационно-технологических центров и технопарков;

- содействие в формировании системы фондов, развитие возвратного финансирования инновационных проектов и системы страхования рисков наукоемких проектов, системы венчурного инвестирования*(4);

- превращение г.Иркутска в центр современной деловой активности, расширение направлений делового туризма;

- оказание содействия в установлении и расширении связей университетов и научных институтов с зарубежными промышленными компаниями и научными институтами с целью создания совместных предприятий, передачи технологий, выполнения совместных проектов.

3.5. Развитие
туристко-рекреационного комплекса

Задача: формирование в г.Иркутске эффективного туристско-реакреационного комплекса, способного внести значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходности бюджета, притока инвестиций, расширения занятости населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия.

Способы реализации:

- формирование Иркутска как туристического центра, построение соответствующей информационной системы.

- реконструкция действующих и создание новых современных средств размещения, учитывающих вопросы согласованности мест размещения гостиниц с генпланом, сохранение исторического облика города;

- восстановление и формирование зон, дающих представление о состоянии и жизни города в разных исторических периодах;

- создание туристских информационных центров;

- размещение сенсорных терминалов*(5) с информацией о туристских ресурсах города в местах массового пребывания туристов;

- развитие парковых и рекреационных зон;

- создание условий для формирования цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы);

- формирование предпосылок развития делового туризма как одного из перспективных направлений туриндустрии г.Иркутска;

- обеспечение выполнения норм стандартного туристского обслуживания;

- расширение спектра развлекательных услуг;

- формирование благоприятного имиджа города и продвижение его на внутреннем и внешнем рынках;

- придание статуса зеленых зон объектам городского благоустройства и озеленения (городским паркам, скверам, аллеям, растительным насаждениям);

- развитие культурно-познавательного (непосредственно в рамках Иркутска), этнографического и приключенческого туризма. Для расширения потоков туристов и привлечения желаемой туристской аудитории необходимо создание возможностей формирования уникальных высокоаттрактивных продуктов*(6) познавательно-приключенческого характера;

- оказание содействия в открытии "музеев национальной культуры" для развития международного этно-культурного туризма и международного сотрудничества г.Иркутска в области культуры со странами Европы и Азии;

3.6. Создание
благоприятного инвестиционного климата

Задача: формирование условий для значительного роста объема инвестиций в социально-экономическое развитие города.

Способы реализации:

- формирование инвестиционно-проводящей инфраструктуры, способствующей снижению издержек инвесторов;

- создание и ведение базы данных об инвестиционных проектах, определение перечня приоритетных направлений вложения иностранных инвестиций для развития экономики города и содействие в установлении связей инвестора с организациями различных форм собственности;

- сопровождение органами местного самоуправления реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- содействие финансово-экономическому оздоровлению организаций с сохранением производственной ориентации и рабочих мест;

- развитие фондового рынка и рынка ценных бумаг, как источника внебюджетных инвестиционных ресурсов для реализации высокоэффективных проектов;

- развитие внешнеэкономических связей в области инвестирования, в соответствии с интересами населения города;

- создание новых инновационных зон и технопарков;

- создание банка инновационных идей;

- создание городской сетевой структуры, координирующей действия органов местного самоуправления, бизнеса и науки;

- разработка и реализация инвестиционной политики органов местного самоуправления;

- содействие разработке систем страхования инвестиционных рисков.

3.7. Реализация
приоритетных национальных проектов

Задача: обеспечение эффективной реализации на территории г.Иркутска приоритетных национальных проектов.

Способы реализации:

- координация деятельности органов местного самоуправления с Советом по реализации приоритетных национальных проектов при губернаторе Иркутской области;

- формирование механизма реализации на территории города приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения доступным и комфортным жильем граждан.

3.8. Развитие предпринимательства,
партнерских отношений органов местного самоуправления
с немуниципальными организациями и бизнес-сообществом

Задачи: Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на территории города, создание большего числа и более качественных рабочих мест в секторе предпринимательства, развитие партнерских отношений органов местного самоуправления с немуниципальными организациями и бизнес-сообществом.

Способы реализации:

- разработка инструментов и механизмов, направленных на вовлечение горожан из сектора неформальной занятости в сектор предпринимательства;

- содействие развитию сектора предпринимательства, стимулирование создания ассоциаций представителей организаций и работников предпринимательского сектора;

- содействие продвижению товаров региональных производителей на внутреннем и внешнем рынках путем проведения выставок-ярмарок, презентаций, форумов, заключения соглашений;

- содействие организации договорного процесса между системообразующими организациями города и области в целях увязки их интересов, проведения согласованной тарифной политики и создания предсказуемых условий для обеспечения роста объемов производства;

- оказание содействия в формировании профессиональных союзов работников и представителей работодателей;

- инициирование заключений территориальных и отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров организаций;

- обеспечение информированности работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики;

- содействие развитию основ и повышению уровня корпоративной этики;

- информационная и консультационная поддержка (создание консультационных центров при ВУЗах для оказания услуг предпринимателям);

- создание условий для полноценного включения малого бизнеса в работу таких структур как Торгово-промышленная палата Восточной Сибири;

- активизация антикоррупционной деятельности с привлечением средств массовой информации для гласного перевода этой проблемы в область конкретных решений;

- уделение внимания разработке и внедрению в государственную и муниципальную практику различных методов морального и экономического стимулирования социально-ответственного поведения субъектов хозяйствования.

3.9. Развитие градостроительного комплекса

Задача: увеличение объемов капитального строительства на территории города.

Способы реализации:

- системное пространственное развитие городской территории, разработка и утверждение программы развития иркутской агломерации, формирование привлекательного архитектурного облика города, обеспечение благоустройства, охраны историко-архитектурной среды центра города, гармоничное приспособление к современной жизни деревянной застройки, формирование зон активной общественной жизни;

- интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города, интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города;

- внедрение принципов зонального регулирования градостроительной деятельности в пределах историко-культурных территорий, с учетом требования природоохранного законодательства;

- поддержка развития базы стройиндустрии и строительных организаций;

- проведение конкурсов проектов строительства жилья и создание условий добросовестной конкуренции;

- содействие в подготовке квалифицированных кадров строителей;

- формирование механизма обеспечения преемственности при разработке последующих стадий градостроительной документации;

- содействие созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов и бюджета города по комплексному освоению территорий с соблюдением требований Генерального плана при привлечении различных подрядчиков; разработка системы нормативов на инженерное обустройство строительных площадок возводимых объектов, механизма компенсации этих затрат за счет средств бюджетов все уровней;#

- инициирование создания при областной администрации постоянно действующей рабочей группы, включающей представителей органов местного самоуправления, Союза строителей и других профессиональных ассоциаций, по формированию и реализации градостроительной политики города;

- разработка программы развития строительной индустрии г.Иркутска, с привлечением заинтересованных структур (в том числе Администрации Иркутской области и администраций соседних муниципальных образований), путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др., форм муниципальной и государственной поддержки осуществления инвестиционной и строительной деятельности;

- формирование и содействие реализации программы развития ипотечного кредитования в г.Иркутске, сбалансированной с возможностями базы стройиндустрии, строительных организаций, населения и финансовых структур;

- оптимизация процесса предоставления земельных участков для строительства и принципа "единого окна" для подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с учетом полученного опыта, реформирование порядка выдачи технических условий;

- разработка программы подготовки строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры города, обеспечивающей выполнение планов социально-экономического развития города;

- разработка программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домом первых массовых серий в городе Иркутске;#

- содействие консолидации усилий заинтересованных сторон по разработке правового механизма комплексной реконструкции жилой застройки с учетом того, что наиболее ценные земельные участки под строительство в настоящее время заняты ветхим жилым фондом;

- обеспечение с участием заинтересованных организаций условий для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г.Иркутске. Проведение работ по изучению потребности в кадрах строителей и формирование заявки на подготовку соответствующих специалистов учебными заведениями города;

- обеспечение участия города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Жилище" и пр.);

- разработка с участием заинтересованных организаций схемы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения);

- содействие развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.;

- создание условий для развития кластера услуг, согласования проектных решений по развитию потребительского рынка.

3.10. Развитие потребительского рынка

Задача: развитие инфраструктуры и обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства населения города.

Способы реализации:

- обеспечение прав граждан на безопасные и качественные товары. Усиление противодействия реализации фальсифицированной продукции;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей;

- активное противодействие теневому обороту в сфере потребительского рынка;

- разработка механизмов рационального размещения организаций потребительского рынка на территории города в увязке с Генеральным планом застройки города;

- развитие оптовых продовольственных рынков;

- создание инвестиционной привлекательности развития организации потребительского рынка;

- совершенствование системы социального питания (питание школьников, студентов, малообеспеченных граждан);

- содействие укреплению кадрового потенциала отрасли, повышению квалификации работников потребительского рынка;

- развитие рыночной инфраструктуры потребительского рынка города, внедрение прогрессивных форм и методов торговли;

- развитие кластера услуг на основе увеличения количества организаций, прошедших добровольную сертификацию услуг;

- содействие созданию логистических центров*(7) с учетом географического фактора;

4. Экологическая безопасность

4.1. Охрана окружающей среды

Задача: совмещение роста производства общественных благ со снижением экологической нагрузки на территорию.

Способы реализации:

- рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;

- стимулирование внедрения организациями города технологий, направленных на снижение экологической нагрузки на окружающую среду;

- развитие системы экологического мониторинга;

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды населения города;

- развитие и совершенствование системы управления природоохранной деятельности в городе и регионе: инициировать принятие законов Иркутской области "Об охране окружающей среды", О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды", "О платежах за негативное воздействие на окружающую среду";

- стимулирование экономии потребления воды различного функционального назначения;

- разработка и утверждение нормативно-правового акта о содержании территории санитарно-защитных зон организаций (в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством);

- выполнение общегородского (сводного) тома предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу;

- снижение выбросов от стационарных и передвижных источников, в соответствии с разработанным томом ПДВ;

- создание системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

4.2. Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

Задача: снижение техногенных и природно-техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в г.Иркутске.

Способы реализации:

- развитие на территории города системы постоянного мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- идентификация и принятия мер по устойчивости и надежности работы источников повышенной опасности на территории города;#

- усовершенствование системы жизнеобеспечения населения, в условиях чрезвычайных ситуаций, территориальной службы медицины катастроф.

5. Совершенствование
муниципального регулирования

5.1. Управление муниципальной собственностью

Задача: получение максимальной отдачи от использования муниципальной собственности в целях устойчивого функционирования муниципальной экономики и качественного обеспечения муниципальными услугами населения города.

Способы реализации:

- совершенствование форм и методов эффективного управления муниципальной собственностью;

- приватизация части муниципальной собственности, управление которой более эффективно будет осуществляться на немуниципальном уровне;

- оптимизация ставок по платежам за использование муниципальной собственности.

- Создание системы подготовки кадров для муниципального сектора экономики.

5.2. Финансово-бюджетная политика г.Иркутска

Задача: создание системы более эффективного управления муниципальными финансами г.Иркутска.

Способы реализации:

- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах города и оценки социальной результативности деятельности муниципальных учреждений на основе систематически проводимых социологических опросов;

- оценка деятельности бюджетных учреждений в целях определения потенциальных возможностей повышения их самостоятельности и ответственности при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результат;

- разработка методики организации и внедрения управленческого учета в бюджетных учреждениях для оценки эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

- разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг на основе применяемых критериев качества бюджетных услуг и действующих нормативных правовых актов РФ, Иркутской области и г.Иркутска;

- установление основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;

- разработка методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);

- разработка программного обеспечения оценки финансовой результативности, интегрированной в программное обеспечение по ведению бухгалтерского учета;

- использование возможности перевода муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений на основе оценки целесообразности данного перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги;

- инициирование внесения изменений в региональное законодательство в области образования, предусматривающих использование средств субвенции на образовательный процесс в зависимости от достигнутых учреждениями результатов;

- формирование целевых муниципальных программ на основе взаимосвязи объема финансирования и степени достижения количественных и качественных показателей;

- совершенствование методики составления и мониторинга среднесрочного финансового плана;

- своевременное внесение предложений по изменению нормативных правовых актов Иркутской области, связанных с осуществлением реформы бюджетного процесса, и обеспечивающих возможность формирования бюджета города на среднесрочную перспективу;

- переход к формированию и исполнению бюджета города на трехлетний период;

- внедрение системы автоматизации процесса бюджетного планирования;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование муниципального имущества с целью повышения доходного потенциала города;

- координация действий администраторов доходов бюджета города с целью повышения собираемости налогов;

- рассмотрение возможности создания муниципального налогового органа с целью администрирования местных налогов;

- для решения задач социально-экономического и инвестиционного развития города использовать возможность размещения муниципального займа г.Иркутска на рынке ценных бумаг, на основе проведенного анализа целесообразности и эффективности использования данного инструмента заимствования;

- разработка долгосрочной концепции заимствований бюджета города и муниципального сектора экономики, а также управления совокупным муниципальным долгом;

- формирование инфраструктуры управления инвестиционными проектами, финансируемыми за счет средств бюджета города, на смешанной и коммерческой основе;

- разработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности города и муниципального сектора экономики;

- разработка и внедрение системы адресной поддержки населения на основе персонифицированных лицевых счетов, при переводе в эту форму всех видов безадресных (категорийных) социальных трансфертов;

- рассмотрение возможности присвоения городу международного кредитного рейтинга;

- обеспечение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение повышения собираемости доходов бюджета города через использование инструментов кредитных организаций;

- совершенствование процедур муниципальных закупок, с использованием системы оценки баланса качества и стоимости заявленных товаров и услуг в целях эффективного использования бюджетных средств.

5.3. Проведение административной реформы

Задачи: повышение качества и доступности муниципальных услуг населению города, определение границ вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

Способы реализации:

- внедрение в городе принципов и процедур управления по результатам, на основе создания эффективной системы мониторинга социально-экономических процессов в городе;

- оптимизация функционирования органов управления социально-экономическим развитием города и введение механизмов противодействия коррупции во всех сферах деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия Думы города Иркутска, мэра города, Администрации города, и населения города, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечение необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового сопровождения административной реформы;

- разработка и развитие межмуниципальных договорных отношений в направлении развития иркутской агломерации.

В настоящей Концепции изложены основные направления, которые составят основу Программы социально-экономического развития до 2020 года. Детализированное представление о путях развития города станет планом конкретных действий, отвечающих требованиям современности и установкам, определенным Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.

___________________

*(1) - Форсайт - от английского foresight - предвидение

*(2) - Система образования, позволяющая человеку получать и накапливать знания, необходимые для качественного и эффективного выполнения своих трудовых обязанностей на протяжении всей трудовой деятельности

*(3) - Один из основателей теории кластеров, профессор Гарвардской бизнес-школы М.Портер определяет кластер, как "сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости. Данный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Отсутствуют границы между секторами и видами деятельности и все они рассматриваются во взаимосвязи.

*(4) - Венчурное инвестирование - финансирование инновационной деятельности с повышенным риском потерь, а в случае удачи - с повышенной нормой прибыли. Осуществляется венчурное инвестирование с помощью венчурного капитала специализирующихся на этом организаций, или венчурных фондов крупных банковских учреждений, диверсифицирующих свою деятельность

*(5) - Сенсорный терминал - компьютерное устройство для ввода и вывода информации, оснащенное высоко чувствительным экраном, реагирующим на тепло или прикосновение. Сенсорный экран заменяет или, точнее сказать, объединяет клавиатуру и дисплей. Данные терминалы используются как для предоставления информационных услуг (справочный терминал), так для удаленного управления денежными средствами на банковских счетах (банкомат, банковский кассовый терминал), так и для осуществления коммунальных платежей и услуг связи (терминалы экспресс оплаты).

*(6) - Высокоаттрактивные продукты - продукты с высокой привлекательностью, аттракционностью.

*(7) - Логистический центр - организация, предоставляющая услуги по оптимизации (снижению) расходов, связанных с доставкой товара или иными задачами. Наиболее распространенной является транспортная логистика, в задачи которой входит: обеспечение грузоперевозки; минимизация затрат на грузоперевозку; нахождение оптимальных маршрутов; поиск и выбор экспедиторов; планирование доставки; грамотное оформление и заключение договоров на грузоперевозку, куплю-продажу товаров; прохождение таможни; обеспечение оптимальной схемы доставки грузов; консолидация (объединение) грузов в процессе доставки; хранение на складах; согласование иных вопросов и т.д. В настоящее время логистика, как наука, способна решать всевозможные задачи по снижению расходов и повышению эффективности управления производственным (торговым) процессом. Логистика может быть: транспортная, складская, коммерческая, информационная, маркетинговая, закупочная, производственная, промышленная, сбытовая логистика и т.д.

Первый зам. главы

администрации - председатель

комитета по экономике и финансам

Г.Д.Зюбр

Начальник Главного экономического управления

комитета по экономике и финансам

В.В.Попов