Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 января 2007 г. N А19-3216/06-14-Ф02-63/2007-С2 Суд удовлетворил иск о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку РФ передала из федерального бюджета недостаточно денежных средств на финансирование законодательно установленных льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 29 января 2007 г. N А19-3216/06-14-Ф02-63/2007-С2
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 января 2007 г. N А19-13887/06-13-Ф02-141/2007-С2

Открытое акционерное общество (ОАО) "Иркутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице главного финансового управления о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" частично в сумме 12 500 рублей.

Определением от 14 февраля к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено муниципальное образование г.Иркутска в лице Комитета по экономике и финансам г.Иркутска (МО г.Иркутска в лице КЭФ г.Иркутска).

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования г.Иркутск убытки в размере 545 948 рублей 67 копеек солидарно.

Определением от 20 марта 2006 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: МО г.Иркутска в лице КЭФ г.Иркутска, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением от 22 мая 2006 года ответчик по делу - МО г.Иркутска в лице КЭФ администрации г.Иркутска заменен на МО "Город Иркутск" в лице администрации муниципального образования.

Решением от 25 июля 2006 года иск удовлетворен, с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области, муниципального образования "Город Иркутск" в лице администрации муниципального образования солидарно в пользу ОАО "Иркутскэнерго" взыскано 545 948 рублей 67 копеек - убытков. В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 24 октября 2006 года решение от 25 июля 2006 года отменил, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Иркутскэнерго" взыскал 545 948 рублей 67 копеек - расходы, связанные с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Не согласившись с выводами апелляционной инстанции, Министерство финансов Российской Федерации в лице управления федерального казначейства по Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление от 24 октября 2006 года о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Иркутскэнерго" 545 948 рублей 67 копеек.

По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд не применил закон, подлежащие применению (статьи 165, 167, 234, 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 18 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пункт 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", утвержденного Постановлением Правительства Федерации от 03.05.1994 N 419, Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 334).

Денежные средства, выделяемые субъектам Российской Федерации из Фонда компенсаций, поступили и распределены главным финансовым управлением Иркутской области между муниципальными образованиями Иркутской области в полном объеме. Недостаточность выделенных средств для компенсации истцу недополученных доходов не свидетельствует о нарушении государством своих обязательств. Возмещение расходов истцу произведено в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, от 22.05.2002 N 334. Установленный порядок текущего финансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств не исключает погашений возникшей задолженности за прошлые годы.

Заявитель указывает на недоказанность истцом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий, подтверждающих наличие признаков, необходимых для возмещения вреда на основании статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ОАО "Иркутскэнерго" в отзыве на кассационную жалобу доводы последней отклонило, указав на их необоснованность.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений) материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в размере 545 948 рублей 67 копеек, возникших в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии во исполнение Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" за 2004 год.

Основанием иска указано на ненадлежащее исполнение ответчиками обязательств по финансированию расходов истца.

В обоснование своих требований истец представил: платежные поручения, отчеты на возмещение расходов предоставления льгот по электроэнергии, акты сверки сумм, подлежащих к возмещению, расчет суммы иска, акты сверки сумм выпадающих доходов от предоставления льгот, акты сверки взаиморасчетов, отчеты по выпадающим доходам от предоставления льгот по электроэнергии, реестры льготников.

Возражая против заявленных требований, Главное финансовое управление Иркутской области указало на то, что ответственность по настоящему делу должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, Министерство финансов Российской Федерации указало на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по делу.

Администрация г.Иркутска в отзыве на иск указала, что обязанность по возмещению расходов от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" возложена на федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришел к выводу о, что исковые требования о взыскании понесенных истцом расходов в размере 545 948 рублей 67 копеек подлежат взысканию с Иркутской области в лице главного финансового управления Иркутской области и муниципального образования "Город Иркутск" в лице администрации муниципального образования солидарно как с источников финансирования расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг во исполнении Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". При этом, судом первой инстанции установлены обстоятельства выделения из Фонда компенсаций и распределения денежных средств на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" главным финансовым управлением Иркутской области между муниципальными образованиями, несвоевременного возмещения расходов из федерального бюджета, наличия дефицита бюджета города, кредиторской задолженности федерального бюджета.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано в связи с их необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Признавая требования о взыскании 545 948 рублей 67 копеек- расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", подлежащими взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции исходил из установленных обстоятельств неисполнения Российской Федерацией в полном объеме обязанности по финансированию переданных на более низкий уровень власти государственных полномочий. Суд указал на то, что в 2004 году в целях реализации государственных полномочий органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации по предоставлению реабилитированным гражданам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот по оплате коммунальных услуг, Российская Федерация передала из федерального бюджета недостаточно денежных средств.

В удовлетворении иска в отношении остальных ответчиков отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Иркутской области.

Арбитражный суд апелляционной инстанции на основании представленных доказательств установил, что задолженность перед ОАО "Иркутскэнерго" в связи с предоставлением льгот во исполнение Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" составляет 545 948 рублей 67 копеек..

При определении субъекта ответственности суд апелляционной инстанции исходил из того, что заложенные и перечисленные на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" денежные средства муниципальное образование и субъект Российской Федерации распредели в полном объеме, денежных средств оказалось недостаточным для покрытия расходов истца, Российская Федерация в 2004 году передала из федерального бюджета недостаточно денежных средств. Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Арбитражный суд Иркутской области с учетом положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" пришел к правомерному выводу о возложении на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанности по компенсации понесенных предприятием расходов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что судом апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области от 24 октября 2006 года по делу N А19-3216/06-14 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 24 октября 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-3216/06-14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.