Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2007 г. N А19-42394/05-10-4С-Ф02-1399/2007 Отсутствие возможности установить, какое правонарушение было допущено обществом, является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований о признании действий госоргана по взысканию штрафных санкций незаконными, инкассового поручения - не подлежащим исполнению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 22 марта 2007 г. N А19-42394/05-10-4С-Ф02-1399/2007
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Аэропорт Братск" (ОАО "АэроБратск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском о признании действий Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (Управление Росрезерва по Сибирскому федеральному округу) по взысканию штрафных санкций незаконными, инкассового поручения N 07 от 20 июня 2005 года на сумму 1 147 712 руб. 5 коп. - не подлежащим исполнению.

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил суд признать действия ответчика по взыскании штрафных санкций незаконными, а инкассовое поручение N 07 от 20 июня 2005 года Прибайкальского территориального отдела - филиала Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (Прибайкальский территориальный отдел Сибирского территориального управления Росрезерва) на сумму 1 147 712 руб. 5 коп. - не подлежащим исполнению, поскольку данные действия противоречат пункту 12 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" и пунктам 5.1, 5.2 Инструкции от 8 апреля 1993 года N МО11-2/376 "Об учете, отчетности и качественном состоянии материальных ценностей мобрезерва Российской Федерации".

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 3 ноября 2005 года по делу N А45-18023/05-19/3с дело передано из Арбитражного суда Новосибирской области в Арбитражный суд Иркутской области.

В Арбитражном суде Иркутской области делу присвоен номер А19-42394/05-10С.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2006 года по делу N А19-42394/05-10С исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 мая 2006 года решение от 21 февраля 2006 года отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2006 года по делу N А19-42394/05-10-4С исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Решение от 20 декабря 2006 года принято со ссылкой на пункты 12, 16 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", пункт 7 Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 373, статью 27 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", статьи 5, 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и мотивировано тем, что действующим законодательством не урегулирована процедура взыскания штрафа, правоприменительный акт ответчиком не издан, расчет штрафных санкций не является исполнительным документом, объективная сторона правонарушения ответчиком в документах не обозначена.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе на решение от 20 декабря 2006 года Управление Росрезерва по Сибирскому федеральному округу просит проверить законность принятого по делу судебного акта в связи с неправильным применением Арбитражным судом Иркутской области статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", пунктов 35, 41 Положения о мобилизационном резерве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 1997 года N 570-27, пункта 2 статьи 854 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Заявитель кассационной жалобы полагает, что законодательством предусмотрена процедура взыскания штрафных санкций с ответственного хранителя - бесспорный порядок, кроме того, не предусмотрено вынесение ответчиком дополнительных правоприменительных актов о взыскании указанных санкций.

По утверждению заявителя кассационной жалобы, выводы суда первой инстанции об отсутствии в документах указания на обстоятельства совершения правонарушения истцом и невозможности определить вину и субъективную сторону правонарушения, противоречат обстоятельствам дела.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

При рассмотрении дела в судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации c 11 часов 00 минут 20 марта 2007 года до 11 часов 00 минут 22 марта 2007 года.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда первой инстанции о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что 20 июня 2006 года Прибайкальский территориальный отдел Сибирского территориального управления Росрезерва предъявил к расчетному счету ОАО "АэроБратск" инкассовое поручение N 07 на сумму 1 147 712 руб. 5 коп. - штраф за несвоевременное представление отчетности по материальным ценностям 2 группы согласно пункту 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве".

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Вместе с тем, инкассовое поручение N 07 от 20 июня 2006 года и приложенный к нему расчет штрафных санкций не содержат указаний за какой период (год) ОАО "АэроБратск" несвоевременно представило установленную отчетность (инвентаризацию).

Отсутствие реальной возможности установить какое правонарушение было допущено ОАО "АэроБратск" является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Учитывая изложенное, доводы заявителя кассационной жалобы Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не принимаются.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение от 20 декабря 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-42394/05-10-4С подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 20 декабря 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-42394/05-10-4С оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.