Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 ноября 2008 г. N А19-5495/08-Ф02-5719/2008 Судебные акты о привлечении общества к административной ответственности подлежат отмене, поскольку сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте проведения судебного заседания в материалах дела не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 24 ноября 2008 г. N А19-5495/08-Ф02-5719/2008
(извлечение)

Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба жилищного контроля) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества научно-производственного объединения "Облмашинформ" (далее - ОАО НПО "Облмашинформ", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 13 августа 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано лицо, осуществляющее строительство, не установлены свидетели, позволяющие определенно установить, что акт проверки и протокол об административном правонарушении на месте совершения правонарушения не составлялся

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 28.04.2008 N 72-02-686 не содержит описания разделов технической документации, описания стен и кровли и их несоответствие СНИПам, нет сравнения состояния объекта по сравнению с состоянием объекта предшествующей проверки (акт проверки от 4.07.2007, протокол от 22.08.2007 N 72-02-221).

Представитель общества в судебном заседании 20.11.2008 поддержав доводы кассационной жалобы, а также, ссылаясь на ненадлежащее уведомление его о времени и месте судебного заседания, просит судебные акты отменить.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение считает приведенные в ней доводы несостоятельными, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 20 ноября 2008 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24 ноября 2008 года до 10 часов 20 минут. Представитель общества после объявления перерыва в судебное заседание не явилась.

Служба государственного жилищного контроля о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, но своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.04.2008 Службой жилищного контроля при проведении проверки соблюдения требований установленного порядка реконструкции объекта капитального строительства установлено, что по адресу: г.Иркутск, Куйбышевский район, ул.Советская,109 производится реконструкция холодного склада, принадлежащего обществу, объекта капитального строительства без получения разрешения на его реконструкцию.

По факту нарушения составлен протокол N 72-02-668 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба жилищного контроля обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, суд первой инстанции мотивировал его доказанностью материалами дела наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда о наличии в действиях общества состава данного правонарушения.

Изучив материалы дела и проверив доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, извещается арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 6 мая 2008 года дело было назначено к судебному разбирательству на 27 мая 2008 года на 11 часов 00 минут.

Определением от 27 мая 2008 года судебное разбирательство отложено на 17 июня 2008 года на 15 часов 00 минут.

Названное определение 28.05.2008 направлено судом в адрес ОАО НПО "Облмашинформ" заказным письмом с уведомлением.

В отделение связи письмо поступило 30.05.2008 и возвращено в суд 07.06.2008 в связи с истечением срока хранения.

Исходя из пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, (далее - Правила) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 35 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В данном случае порядок вручения почтовых отправлений, установленный названными Правилами, соблюден не был; сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте проведения судебного заседания в материалах дела не имеется.

Тем самым, суд лишил общество возможности участвовать в судебном заседании, привести доводы в защиту и представить соответствующие доказательства.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Названное соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 3 мая 2006 года N 16142/06.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Иркутской области следует установить допущенные процессуальные нарушения, разрешить спор по существу на основании оценки всех представленных сторонами доказательств, а также решить вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 17 июня 2008 года Арбитражного суда Иркутской области и постановление от 13 августа 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-5495/08 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.