Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 декабря 2008 г. N А74-1026/2008-Ф02-5645, 6017/2008 Постановление апелляционного суда в части применения последствий недействительности договора аренды земельного участка подлежит отмене, поскольку суд не включил в предмет судебного исследования вопрос о наличии оснований для применения последствий недействительности сделки в отношении полученного в рамках недействительной сделки муниципальным образованием (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 5 декабря 2008 г. N А74-1026/2008-Ф02-5645, 6017/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 апреля 2009 г. NА74-1026/2008-Ф02-1691/2009

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Аргиллит" о признании недействительным в силу ничтожности заключенного 24 декабря 2007 года договора аренды земельного участка общей площадью 36 956 кв.м из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного назначения кадастровый номер 19:10:1005:04:0053, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее д.Курганная, для размещения пункта переработки глины сроком на 5 лет, с требованием обязать ООО "Аргиллит" освободить занимаемый земельный участок в качестве последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение "Научно - исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук", правительство Республики Хакасия, администрация муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июня 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 года решение суда первой инстанции отменено. Иск удовлетворен.

Признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка площадью 36 956 кв.м из земель промышленности и иного назначения с кадастровым N19:10:1005:04:0053, расположенный по адресу: п. Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д. Курганная, для размещения пункта переработки глины, сроком на 5 лет, заключенный 24.12.2007 муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ООО "Аргиллит". Применены последствия недействительности ничтожной сделки. Суд обязал ООО "Аргиллит"освободить полученный по договору от 24.12.2007 земельный участок.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, ООО "Аргиллит" и муниципальное образование Усть-Абаканский район обратились в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которых просят отменить постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 года и принять судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июня 2008 года.

По мнению ООО "Аргиллит", постановление суда апелляционной инстанции не соответствует обстоятельствам дела, основано на неправильном применении норм материального и процессуального права. При этом заявитель указывает на то, что содержание постановления не отвечает требованиям части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: не указаны мотивы, по которым суд отклонил доказательства и не применил законы и нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле; не отражены мотивы, по которым суд не согласился с выводами суда первой инстанции.

Кроме того, заявитель считает, что судом апелляционной инстанции не дано правового обоснования, каким нормам земельного законодательства, а также требованиям главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречит договор аренды земельного участка; вывод суда о нарушении при заключении договора пункта 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576, не обоснован.

По мнению муниципального образования Усть-Абаканский район, суд апелляционной инстанции неверно истолковал статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исследовал обстоятельства дела, применил не подлежащие применению Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Муниципальное образование Усть-Абаканский район полагает, что судом не применены подлежащие применению статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Аргиллит" просит отменить обжалуемый судебный акт, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Муниципальное образование Усть-Абаканский район в отзыве на кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргиллит" просит оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2008 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 года отменить.

Государственное научное учреждение "Научно - исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук", территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, прокуратура Республики Хакасия в отзывах на кассационные жалобы просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, доводы жалоб считают несостоятельными.

Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук согласилось с доводами кассационных жалоб и в отзыве на них прост требования ООО "Аргиллит" и муниципального образования Усть-Абаканский район удовлетворить.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 3 декабря 2008 года до 10 час. 5 декабря 2008 года.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Третьего арбитражного апелляционного суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Усть-Абаканской районной администрации от 22 июня 1994 года N 220-р Научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакассии по государственному акту NРХ-10-000103 от 22 июня 1994 года предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36 214 кв.м для сельскохозяйственного производства.

ООО "Аргиллит" 21 июля 2005 года направило в адрес государственного научного учреждения "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" заявление с просьбой получить разрешение вышестоящей организации (Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук) на выдел в пользу ООО "Аргиллит" земельного участка площадью 3,7 га, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, промплощадка общества с ограниченной ответственностью "Хакасразрезуголь", для размещения пункта переработки глины и переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

4 августа 2005 года государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" направило в адрес Сибирского отделения Россельхозакадемии письмо с просьбой согласовать отвод вышеназванного участка из землепользования института обществу с ограниченной ответственностью "Аргиллит" для размещения пункта переработки глины.

Постановлением Президиума Сибирского отделения Россельхозакадемии N136 от 9 сентября 2005 года дано согласие на отвод ООО "Аргиллит" земельного участка площадью 3,7 га из земель категории "земли сельхозназначения" для размещения пункта переработки глины.

Государственным научным учреждением "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" 2 февраля 2006 года в адрес Солнечного сельского совета направлено сообщение об отказе от пользования спорным земельным участком в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аргиллит".

Постановлением администрации муниципального образования Солнечный сельсовет N14-п от 28 февраля 2006 года право постоянного пользования государственного научного учреждения "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" на земельный участок площадью 3,7 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, прекращено, земельный участок изъят.

Постановлением администрации муниципального образования Солнечного сельсовета N 71а-п от 5 июня 2006 года утверждены границы земельного участка, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, общей площадью 37 000 кв.м. для размещения пункта переработки глины.

3 мая 2007 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия выдано заключение N 358, в котором указано, что данный орган считает возможным перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и предоставление их обществу с ограниченной ответственностью "Аргиллит" для размещения пункта переработки глины.

Постановлением муниципального образования Усть-Абаканский район от 22 мая 2007 года N671-п на основании поданных обществом с ограниченной ответственностью "Аргиллит" документов согласован перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного назначения" (далее- земли промышленности), принято решение ходатайствовать перед правительством Республики Хакасия об изменении категории земельного участка.

Постановлением правительства Республики Хакасия от 11 сентября 2007 года N286 указанный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с разрешенным использованием: размещение пункта переработки глины.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район N1233-п от 3 октября 2007 года (в редакции постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район N1497-п от 30 ноября 2007 года) земельный участок площадью 37 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, кадастровый номер 19:10:10 05 04:0053 из земель промышленности предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Аргиллит" сроком на 5 лет для размещения пункта переработки глины

24 декабря 2007 года между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ООО "Аргиллит" подписан договор N195а-07 аренды земельного участка общей площадью 36 956 кв.м из земель промышленности с кадастровым номером 19:10:1005:04:0053, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее д. Курганная, для размещения пункта переработки глины (л.д. 23-27). Срок действия договора с 24.12.2007 по 23.10.2012 (пункт 2.1).

Договор аренды зарегистрирован 17 января 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы России по Республике Хакасия, запись о регистрации N191910/009/2007-417 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По мнению прокурора Республики Хакасия, договор аренды земельного участка N195а-07 от 24 декабря 2007 года не соответствует действующему гражданскому, земельному законодательству, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Республики Хакасия исходил из того, что земельный участок, предоставленный государственному научному учреждению "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" в постоянное (бессрочное) пользование, не прошел процедуру разграничения государственной собственности на землю, его территория и границы не определены, право федеральной собственности не зарегистрировано. Прокурор не доказал, что договор аренды земельного участка N 195а-07 от 24.12.2007 является недействительной сделкой в силу ничтожности.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования прокурора Республики Хакасия, суд апелляционной инстанции исходил из того, что правом распоряжаться землями, относящимися к федеральной собственности, администрации муниципального образования Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района не предоставлено, следовательно, не соответствует требованиям действующего законодательства договор аренды земельного участка от 24.12.2007, заключенный между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и обществом с ограниченной ответственностью "Аргиллит", и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Пунктом 3 названного Указа вновь созданной Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Кроме того, Россельхозакадемии переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Несмотря на то, что за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.

Следовательно, имущество, в том числе и земельные участки, Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Как следует из пункта 5 статьи 6 Закона о науке и государственной научно-технической политике, научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук и отраслевых академий наук имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения отраслевой академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Таким образом, решение о передаче прав на земельный участок должно быть принято при наличии согласия на то как Россельхозакадемии, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Поскольку у муниципального образования отсутствовали основания для распоряжения земельным участком, относящимся к федеральной собственности, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о недействительности договора аренды земельного участка от 24 декабря 2007 года.

Вместе с тем, при разрешении вопроса о применении последствий недействительности сделки судом апелляционной инстанции допущены нарушений норм материального права.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При принятии решения по делу судом апелляционной инстанции указано лишь на возврат земельного участка, суд не включил в предмет судебного исследования вопрос о наличии оснований для применения последствий недействительности сделки в отношении полученного в рамках недействительной сделки муниципальным образованием Усть-Абаканский район.

Учитывая, что при принятии решения по делу судом апелляционной инстанции допущены нарушений норм материального права в части применения статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации , постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 года на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в части применения последствий недействительности сделки и передаче дела в этой части на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует разрешить вопрос о применении последствий недействительности сделки с соблюдением требований статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, разрешить вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

ГАРАНТ:

Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 декабря 2008 г. N А74-1026/2008-Ф02-5645, 6017/2008 в резолютивной части настоящего Постановления исправлена опечатка

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 года по делу N А74-1026/2008 отменить в части применения последствий недействительности договора аренды земельного участка от 24 декабря 2007 года, заключенного между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и обществом с ограниченной ответственностью "Аргиллит", дело в этой части направить на новое рассмотрение в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.