Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 марта 2009 г. N А33-4334/2008-Ф02-225/2009 Наличие у предприятия, охраняемого законом интереса в отношении земельного участка, предоставленного в аренду обществу, обусловлено установленным судом фактом владения заявителем на законном основании объектом недвижимости, а также реализацией требований принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 13 марта 2009 г. N А33-4334/2008-Ф02-225/2009
(извлечение)

Муниципальное унитарное предприятие Березовского района "Шумковское" (далее -МУП "Шумковское", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным постановления от 23.11.2005 N868 Администрации Березовского района Красноярского края (далее - Администрация) о предоставлении земельного участка площадью 97 201 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0401001:0114, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства, обществу с ограниченной ответственностью "Березовские коммуникационные системы", в аренду сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Терра" (далее - ООО "Терра", общество), комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского района Красноярского края (далее - КУМИ), общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Березовские коммуникационные системы", Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее - УФРС по Красноярскому краю), ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" и общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Вектор".

Решением от 2 сентября 2008 года Арбитражного суда Красноярского края заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 7 ноября 2008 года решение суда отменено. По делу принят новый судебный акт. Постановление от 23.11.2005 N868 администрации Березовского района Красноярского края признано недействительным в части, касающейся земельного участка, находящегося на территории Красноярского края Березовского района западнее п. Березовка в 200 метрах от Железнодорожного переезда площадью 97 201 кв.м., кадастровый номер 24:04:0401001:0114, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Администрация Березовского района Красноярского края обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП "Шумковское".

ООО "Терра" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения судами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о доказанности факта нахождения объекта недвижимости - овощехранилища на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:04:0401001:0114, который был передан ООО "Березовские коммуникационные системы", указывая на то, что представленные ООО "Вектор" схема и заключение не являются доказательствами нахождения указанного объекта на оспариваемом земельном участке, данные документы не соответствуют "Положению о проведении территориального землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N396, а также Методическим рекомендациям по проведению землеустройства, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.

Общество считает, что судами неправомерно не принято во внимание, что согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0114, предоставленному ООО "Березовские коммуникационные системы", на данном земельном участке объектов недвижимости не имеется, что подтверждено материалами межевания, при этом согласование границ было подписано руководителем КУМИ Березовского района; нарушения при оформлении межевого дела в виде неотражения в материалах объектов недвижимости: ЛЭП и железнодорожного тупика отсутствовали.

По мнению ООО "Терра", необоснован вывод судов о нарушении норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку МУП "Шумковское" не была подтверждена правомерность владения объектом недвижимости (овощехранилищем). В предоставленной МУП "Шумковское" копии свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости, кадастровый номер оспариваемого земельного участка является условным (нулевым), не позволяющим идентифицировать его местонахождение. Кроме того, оспариваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а для обслуживания объектов недвижимости земли сельскохозяйственного назначения не предоставляются.

В отзыве на кассационную жалобу МУП "Шумковское" считает принятый по настоящему делу судебный акт законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - несостоятельными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, УФРС по Красноярскому краю заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель МУП "Шумковское" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, указывая на законность и обоснованность постановления апелляционной инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 10 марта до 13 марта 2009 года до 10 часов 30 минут.

После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов кассационной жалобы, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации от 23.11.2005 N868 обществу с ограниченной ответственностью "Березовские коммуникационные системы" предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки, находящиеся на территории Красноярского края Березовского района, западнее п. Березовка в 100 метрах от базы ООО "Карма", площадью 401 904 кв.м., кадастровый номер 24:04:0401001:0115, и в 200 метрах от ж\д переезда, площадью 97 201 кв.м., кадастровый номер 24:04:0401001:0114, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) - для сельскохозяйственного производства.

Во исполнение данного постановления ООО "Березовские коммуникационные системы" 15.12.2005 заключило с КУМИ Березовского района договор N474 аренды указанных земельных участков. Срок аренды установлен с 23.11.2005 по 23.11.2054. Земельные участки 15.12.2005 переданы по акту приема-передачи, который является приложением N3 к договору аренды от 15.12.2005 N474.

16.03.2007 ООО "Березовские коммуникационные системы" уступило право по договору аренды N474 на вышеназванные земельные участки ООО "Терра".

МУП "Шумковское", считая постановление Администрации от 23.11.2005 N868, не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, поскольку на земельном участке, площадью 97 201,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0401001:0114, расположено нежилое здание (овощехранилище), которое входит в состав муниципальной собственности Березовского района и передано предприятию по договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 17.03.2004 N3, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности факта нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов МУП "Шумковское" и нарушения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и принимая новое решение о признании постановления Администрации недействительным в части, признал законными и обоснованными выводы суда о наличии нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя и о несоответствии его названной норме Земельного кодекса Российской Федерации, вместе с тем, пришел к выводу, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, признав постановление недействительным в полном объеме, поскольку требование о признании оспариваемого постановления недействительным в части земельного участка, площадью 401 904 кв.м., кадастровый номер 24:04:0401001:0115, предприятием не заявлялось.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими установленным по данному делу фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Выполняя требования части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно включил в предмет доказывания (судебного исследования) по делу совокупность следующих обстоятельств: соответствия (несоответствия) оспариваемого акта действующему законодательству, наличия полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого акта, лежит на органе, его принявшем (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем этот акт (статья 65 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на земельном участке, площадью 97 201 кв.м., кадастровый номер 24:04:0401001:0114, расположено нежилое здание (овощехранилище), которое входит в состав муниципальной собственности Березовского района и передано по договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 17.03.2004 N3 МУП "Шумковское". Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 28.12.2005 N04:205\2004-2542 здание - овощехранилища, расположено по адресу: Красноярский край, Березовский район, поселок Березовка, улица Дружбы, 1 "ж".

30.12.2005 КУМИ и МУП "Шумковское" заключили дополнительное соглашение к договору от 17.03.2004 N3 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, которым стороны внесли изменения в приложение N1 к договору: строку N4 - "овощехранилище по улице Дружбы, 1 "ж", инвентарный N2759, балансовая стоимость 2 809 900 рублей 29 копеек, остаточная стоимость 1 750 058 рублей 7 копеек, общая площадь 1 512 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1994" заменить на строку N4, следующего содержания - "овощехранилище, литер В48, площадь 1 458 кв.м. по улице Дружбы, 1 "ж", инвентарный N2759, балансовая стоимость 150 000 рублей, остаточная стоимость - 0 рублей, общая площадь 1 512 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1994".

Свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2006 серия 24 ЕЗ N 207748 подтверждается, что нежилое здание, литер В48, общей площадью 1458 кв.м., по адресу - улица Дружбы, 1 "ж", является муниципальной собственностью муниципального образования Березовский район Красноярского края.

В связи с несоответствием почтовых адресов нежилых помещений и зданий, расположенных на территории бывшего ГУП "Красноярское", принадлежащих муниципальному образованию Березовский район Красноярского края, присвоены иные почтовые адреса, в том числе нежилому помещению литер В48, общей площадью 1 458 кв.м., ранее имевшему почтовый адрес: Красноярский край, Березовский район, поселок Березовка, улица Дружбы, 1 "ж", в настоящее время: Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск - Железногорск, 5/63.

20.06.2008 МУП "Шумковское" зарегистрировало право хозяйственного ведения на нежилое здание, общей площадью 1 458 кв.м., литер В48, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:001:010767810:0048, по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1 км автодороги Красноярск - Железногорск, 5\63.

Таким образом, наличие у МУП "Шумковское" охраняемого законом интереса в отношении земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Березовские коммуникационные системы", обусловлено установленным судом фактом владения заявителем на законном основании объектом недвижимости, а также реализацией требований принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, установленных подпунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент рассмотрения дела судами право хозяйственного ведения зарегистрировано предприятием в установленном законом порядке, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации названного права на момент издания оспариваемого акта.

Из материалов дела усматривается, что Администрация в отзыве на заявленные предприятием требования считает их обоснованными в связи с наличием нарушенных прав МУП "Шумковское", подтверждая, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание (овощехранилище), которое входит в состав муниципальной собственности Березовского района и передано в хозяйственное ведение МУП "Шумковское".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0114, предоставленного ООО "Березовские коммуникационные системы", на данном земельном участке объектов недвижимости не имеется, что видно из материалов межевания, был предметом надлежащего исследования и оценки судом апелляционной инстанции и обоснованно не принят, поскольку вынос границ земельного участка, расположенного по адресу: Березовский район, западнее п. Березовка в 200 метрах от Железнодорожного переезда, произведен МУП по землеустройству Березовского района только в присутствии заказчика - КУМИ, при отсутствии доказательств вызова смежных землепользователей - МУП "Шумковское", администрации Березовского района для участия в установлении и согласовании в натуре границ. В связи с этим суд правомерно признал, что межевое дело оформлено с нарушением пункта 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N396, так как при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании не обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.

Судом всесторонне и полно исследовано заключение от 26.03.2008 N15, составленное ООО "Вектор", согласно которому по результатам геодезической съемки земельного участка по адресу: поселок Березовка, в 200 м от ж\д переезда, площадь 97 201 кв.м. кадастровый номер 24:04:04:01001:0114, на территории данного участка расположены, в том числе и сооружение - нежилое здание, общей площадью 1 548 кв.м., литер В48, по адресу: Красноярский край, Березовский район, поселок Березовка, улица Дружбы, 1 "ж", свидетельство 24ЕЗ N772001.

На основании пояснений представителя ООО "Вектор" судом установлено, что согласно договору, была произведена геодезическая съемка - определение полярным способом координат и поворотных точек объектов недвижимости и границ земельных участков. Геодезические данные не были приложены, их наглядным результатом является схема в масштабе, при этом, межевание земель не проводилось, так как спорный участок стоит на кадастровом учете, его кадастровый план был исследован, площадь участка определялась от опорных межевых знаков, акт осмотра был оформлен не в виде плана, а в виде схемы. При проведении геодезической съемки вынос границы земельного участка в натуре производился с участием Администрации и МУП "Шумковское". ООО "Терра" не было приглашено, так как на момент проведения геодезической съемки не было известно о сдаче в аренду участка ООО "Терра". В результате съемки было выявлено, что на спорном участке фактически расположено здание овощехранилища, находящееся в пользовании МУП "Шумковское".

Поскольку межевое дело оформлено с нарушением пункта 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N396 об определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании, содержащиеся в нем сведения не опровергают заключения и схемы, составленные обществом "Вектор".

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 23.11.2005 N868 Администрации в части, касающейся спорного земельного участка противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя, в связи с чем, правомерно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал данный акт в указанной части недействительным.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении судом Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не может быть принят во внимание как несостоятельный в правовом отношении. Данный довод не учитывает положения пункта 1 статьи 1 данного Закона, согласно которому действие настоящего Федерального закона не распространяется, в том числе на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, доводы заявителя кассационной жалобы рассмотрены судом кассационной инстанции и отклонены как не соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и не основанные на нормах материального права, следовательно, как не влияющие на правильность принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом данные требования закона выполнены надлежащим образом, выводы суда соответствуют установленным по данному делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Поэтому у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пределах его компетенции отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление от 7 ноября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-4334/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.