Приложение X. Концепция ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря

Приложение X

Концепция ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря

I. Введение

Азовское море - уникальный водоем Мирового океана с высокой биологической продуктивностью и составом ихтиофауны, издревле имевший славу осетрового моря. Азовские осетровые рыбы были представлены пятью видами - проходными севрюгой Acipenser stellatus, русским осетром Acipenser gueldenstaedtii, белугой Huso huso, редко встречавшимся шипом Acipenser nudiventris, а также пресноводной стерлядью Acipenser ruthenus. К началу 1990-х гг. усилиями рыбохозяйственной отрасли СССР в Азовском море было создано стадо азовских осетровых рыб численностью свыше 15 млн. экз. и биомассой более 100 тыс. т, что позволяло ежегодно вылавливать до 1.2 - 1.5 тыс. т осетровых рыб.

В силу различных причин эти виды полностью утратили свое промысловое значение, и в настоящий период численность естественных популяций азовских осетровых рыб находится на критически низком уровне, а опасность их полного исчезновения как никогда ранее реальна. С 2000 г. вылов осетровых рыб в Азовском море разрешен только для воспроизводственных и научных целей. Все азовские осетровые рыбы включены в приложения Международной конвенции по торговле редкими и исчезающими видами животных (CITES).

Решение проблемы сохранения и восстановления запасов этих ценных рыб возможно только на межгосударственном уровне.

Правовой основой для определения согласованной национальной политики Российской Федерации и Украины в отношении осетровых видов служат международные Конвенции, Российско-Украинские Соглашения, а также соответствующие законодательные акты Российской Федерации и Украины в области рыбного хозяйства и охраны природных ресурсов.

Российско-Украинской Комиссией по вопросам рыболовства в Азовском море были определены основные направления в области охраны запасов осетровых рыб (протокол XI сессии РУК, приложение IX). Комиссией была разработана и на XIV сессии РУК (приложение VI протокола) согласована "Программа развития осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря". Однако разработанные мероприятия не позволили переломить негативные тенденции продолжающегося сокращения запасов осетровых видов рыб.

Федеральное агентство по рыболовству и Государственный комитет рыбного хозяйства Украины, как органы Сторон по управлению использованием и сохранению биоресурсов Азовского бассейна, учитывая критическое состояние популяций азовских осетровых рыб, в целях создания условий для радикального изменения существующего положения, признали целесообразным в рамках Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море разработать новую совместную Концепцию ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря.

В Концепции сформулированы цели, задачи, направления и способы обеспечения устойчивого и рационального ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря.

II. Цель и задачи устойчивого и рационального ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря

Цель Концепции - координировать мероприятия Сторон по обеспечению устойчивого и рационального ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря. Основной задачей является сохранение и восстановление популяций исконно азовских видов с минимизацией либо полным исключением выпуска в Азовское море нехарактерных для него видов осетровых рыб и их гибридов. Для стабильного функционирования воспроизводственного комплекса осетрового хозяйства Стороны признают целесообразным создание национальных ремонтно-маточных стад азовских осетровых рыб для обеспечения устойчивого роста пополнения Азовского моря аборигенными осетровыми видами и восстановления к периоду 2020-2025 гг. численности популяций осетровых рыб на безопасном для популяций уровне, обеспечивающем осуществление промысла.

Для достижения поставленной цели Стороны признали необходимым:

1. Формирование Сторонами ремонтно-маточных стад азовских осетровых видов рыб осуществлять с обязательной генетической паспортизацией всех особей. Генетическую паспортизацию осетровых рыб в маточных стадах осуществлять на регулярной основе унифицированными методами. Проводить совместные стажировки и обучение специалистов, регулярный обмен информацией о структуре и генетических характеристиках национальных маточных стад осетровых видов рыб. Разработать способы и методы доместикации, адаптации производителей к условиям содержания в контролируемых условиях.

2. Создание национальных инновационных научно-воспроизводственных центров (акватехнопарков) по разработке интенсивных технологий воспроизводства азовских осетровых видов рыб с целью восстановления промыслового значения их популяций.

3. Увеличение объемов воспроизводства осетровых рыб до уровня ежегодного пополнения Азовского моря разновозрастной молодью в объеме не менее 8 - 10 млн. экз. Формирование многовидовой разновозрастной структуры популяций азовских осетровых рыб.

4. Разработка и реализация мероприятий по восстановлению в условиях интенсивной хозяйственной деятельности Сторон в бассейне Азовского моря естественного размножения азовских осетровых видов рыб в реках.

В области сохранения и охраны запасов осетровых рыб Стороны признали необходимым разработать скоординированную систему мер регулирования рыболовства в Азовском море, направленную на минимизацию отрицательного воздействия промысла азовских водных биологических (живых) ресурсов на все возрастные группы осетровых рыб в их ареале, предотвращение и ликвидацию незаконного промысла, пресечение торговли осетровыми рыбами и продукцией из них (за исключением продукции товарной аквакультуры) на территории Сторон.

III. Направления и способы обеспечения устойчивого и рационального ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря

III.I. Комплекс мероприятий по восстановлению естественного воспроизводства

Формирование популяций осетровых видов рыб в Азовском море после зарегулирования основных рек обеспечивалось, главным образом, за счет их искусственного воспроизводства. Однако зарегистрированные случаи хода осетровых рыб к местам естественного нереста в условиях зарегулированного стока рек убедительно свидетельствуют о сохранении биологической возможности естественного воспроизводства рыб. Стороны признают важность создания условий для естественного размножения осетровых рыб на речных нерестилищах с целью восстановления, поддержания уровня генетического разнообразия и сохранения генофонда популяций осетровых рыб. В плане реализации комплекса мероприятий по восстановлению естественного воспроизводства осетровых рыб Российская сторона планирует:

- строительство рыбоходно-нерестового каналов на гидроузлах рек Дон и Кубань;

- проведение научных исследований по оценке современного состояния естественных нерестилищ осетровых рыб в русле рек Дон и Кубань;

- формирование новых искусственных нерестилищ, в том числе в ложе уже существующих и возводимых нерестово-рыбоходных каналов за счет компенсационных средств и др.

Аналогичные работы должны быть проведены на речных водных объектах Украины.

III.II. Комплекс мероприятий по развитию промышленного воспроизводства осетровых видов рыб

Достигнутый в 1960-1980-х гг. осетровыми воспроизводственными предприятиями Азовского бассейна высокий уровень выпуска молоди свидетельствует о возможности реализации заложенного в промышленном воспроизводстве потенциала для сохранения, восстановления популяций и формирования значимых промысловых запасов.

Учитывая накопленный практический опыт ведения осетроводства, уровень современных технологий и возможности технического обеспечения индустриальной аквакультуры, для повышения эффективности искусственного воспроизводства осетровых видов рыб в изменившихся экологических условиях Стороны считают необходимым кардинальный пересмотр базовых биологических основ искусственного воспроизводства на основе современного уровня знаний и применения инновационных технологий.

Для решения проблемы увеличения масштабов пополнения Азовского моря молодью осетровых рыб за счет искусственных генераций Стороны признали целесообразным осуществление работ по следующим направлениям:

- создание технологий сохранения осетровых видов рыб в национальных маточных стадах, в том числе с использованием методов криоконсервации;

- разработка технологий выращивания и дифференцированного выпуска разноразмерной и разновозрастной молоди осетровых рыб рыбоводными заводами с целью увеличения ее выживаемости на этапе адаптации к естественным условиям;

- создание условий для круглогодичного выращивания заводской молоди осетровых рыб до крупных навесок;

- совершенствование методологии учета молоди и разработка новых способов оценки промвозврата;

- разработка биотехнологий сохранения генофонда осетровых рыб и уровня генетического разнообразия на основе использования в воспроизводственном процессе производителей различных периодов нерестовых миграций и районов отлова, направленного подбора пар производителей;

- разработка методов формирования ремонтно-маточных стад, обладающих определенным уровнем генетической гетерогенности, в контролируемых условиях среды.

Стороны рассматривают задачу сохранения и поддержания необходимого уровня генетического разнообразия аборигенных видов осетровых рыб с сохранением статуса проходных видов, способных размножаться в естественных условиях и использоваться в качестве производителей на осетровых рыбоводных заводах бассейна, как один из важнейших аспектов Концепции развития осетрового хозяйства в Азовском бассейне.

Стороны признали необходимым разграничить задачи по восстановлению численности популяций аборигенных проходных форм в море и ведению товарного осетроводства, которое возможно только в замкнутых водоемах с полным исключением возможности попадания рыб из товарных хозяйств в Азовское море.

Пастбищное осетроводство может быть основано исключительно на аборигенных видах, поскольку современные методы молекулярно-генетического контроля и масштабы генетической паспортизации осетровых рыб в ближайшей перспективе не исключают возможности негативного воздействия чужеродного генофонда на чистоту аборигенных видов и дезавуируют предпринятые усилия Сторон по формированию национальных ремонтно-маточных стад азовских осетровых видов рыб.

III.III. Комплекс мероприятий по сохранению популяций и охране осетровых видов рыб

Стороны признают, что задача восстановления популяций осетровых рыб и устойчивое ведение осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря является комплексной и включает мероприятия по сохранению среды их обитания в условиях интенсивной хозяйственной деятельности, поиск экономических рычагов адекватной и исчерпывающей компенсации наносимого этой деятельностью ущерба.

Стороны признают необходимость координации усилий Сторон в области контроля и устранения экологических последствий хозяйственной деятельности на территориях, прилежащих к основным водным объектам Азовского бассейна, формирование согласованной природоохранной законодательной базы.

В целях предотвращения и ликвидации нерегулируемого, незаконного и несообщаемого промысла, пресечения торговли осетровыми рыбами (за исключением продукции товарной аквакультуры) и продукцией из них Стороны признают необходимость:

- активизации работы специализированных национальных органов по охране водных биологических (живых) ресурсов и их взаимодействия;

- усиления в национальном законодательстве Сторон мер ответственности за незаконный промысел осетровых видов рыб;

- усиления государственного контроля за производством продукции, торговлей осетровыми рыбами и продукцией из них;

- принятия согласованных мер регулирования промышленного рыболовства в Азовском море с позиции минимизации негативного воздействия на азовских осетровых рыб во всех частях ареала и на всех стадиях жизненного цикла;

- разработки и принятия Российской Федерацией и Украиной законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей восстановление запасов осетровых видов рыб и их рациональное использование.

III.IV. Комплекс мероприятий по развитию товарного осетроводства

Стороны признают необходимость наращивания масштабов товарного, в том числе индустриального осетроводства, в качестве меры, направленной на сохранение естественных популяций осетровых видов рыб путем альтернативного удовлетворения устойчивого роста спроса на продукцию из осетровых рыб. Для этого необходимо осуществить:

- разработку и принятие законодательных актов, стимулирующих привлечение инвестиционных средств в развитие капиталоемких товарных осетровых хозяйств индустриального типа различных форм собственности, введение налоговых льгот на этапе их становления, использование лизинговых и иных инструментов экономического характера;

- разработку научными организациям Сторон методов и способов интенсивного товарного осетроводства с целью получения товарной осетрины и пищевой икры, проведение селекционно-генетических мероприятий по одомашниванию, выведению пород чистых линий и гибридов осетровых видов рыб, адаптированных к интенсивной технологии выращивания, в том числе создание бройлерных форм осетровых рыб.

Российско-Украинская Комиссия по вопросам рыболовства в Азовском море в целях реализации настоящей Концепции признает необходимость разработки национальных программ ведения осетрового хозяйства в бассейне Азовского моря с детализацией мероприятий по основным направлениям, обозначенным настоящей Концепцией.