Приложение 1. Отчет о деятельности полиции (представлен в областную Думу начальником УМВД России по Тюменской области Ю.П. Алтыновым 27 февраля 2015 года)

Приложение 1
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 19 марта 2015 г. N 2676

Отчет
о деятельности полиции (представлен в областную Думу начальником УМВД России по Тюменской области Ю.П. Алтыновым 27 февраля 2015 года)

В целях подготовки материалов к заседанию Тюменской областной Думы 19 марта 2015 года по вопросу: "О состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области по итогам 2014 года" направляю информацию и предложения в проект решения в части, касающейся оперативно-служебной деятельности УМВД России по Тюменской области*(1).

По итогам 2014 года криминальная обстановка характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений на 10% (до 30248), в том числе тяжких и особо тяжких составов (до 6051).

Уровень преступности на территории области снизился на 291 преступление и составил 2184 преступления на 100 тысяч населения, в том числе по тяжким и особо тяжким составам - на 55 (437).

Сократилось количество совершенных убийств (-2%; с 129 до 127), причинений тяжкого вреда здоровью (-4%; с 555 до 533), изнасилований (-42%; с 100 до 58), разбойных нападений (-5%; с 191 до 181), грабежей (-16,5%; с 1267 до 1058), краж чужого имущества (-7%; с 12936 до 11974) и угонов транспортных средств (-21%; с 622 до 492).

Сотрудниками органов внутренних дел раскрыто более 15000 преступлений (15047), в том числе около 3000 тяжких и особо тяжких преступных деяний (2998), 653 преступления прошлых лет, в том числе 168 - относящихся к тяжким и особо тяжким составам.

Число нераскрытых преступлений снизилось на 8% (с 16094 до 14855).

Раскрывается каждое второе преступление (50,3%), 88% причинений тяжкого вреда здоровью и 97% изнасилований. Возросла раскрываемость краж (37%), в том числе из квартир граждан (54%) и грабежей (46%).

Следует отметить, что за прошедший год наработан успешный опыт межведомственного взаимодействия по обеспечению скоординированных действий заинтересованных ведомств по реализации мер в государственной системе профилактики.

Серьезную помощь в этой работе оказывают меры, предусмотренные областной целевой программой по профилактике правонарушений, проявлений терроризма и усилению борьбы с преступностью.

Комплексно решаются вопросы предупреждения и снижения преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, а также преступности несовершеннолетних.

По итогам 2014 года снизилась "пьяная" (-6%; с 6566 до 6147) и "повторная" (-1%; с 8287 до 8237) преступность, а также преступность среди несовершеннолетних (-18%; с 856 до 703), лиц, не имеющих постоянного источника дохода (-4%; с 9689 до 9321), и иностранных граждан (-8%; с 519 до 476).

Обеспечена охрана общественного порядка при проведении около 3000 мероприятий (2949), в которых приняло участие более 2 млн. граждан. Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан задействовался 38901 сотрудник полиции.

В рамках комплексного решения задач по предупреждению преступности активно используются в охране общественного порядка добровольные народные дружины, казачество, а также войсковые наряды.

Ими оказана помощь в раскрытии 197 преступлений (в аналогичном периоде предыдущего года (далее - АППГ) - 245), выявлении 15498 нарушений административного законодательства (АППГ - 17896) и задержании 45 лиц, находившихся в розыске (АППГ - 37).

Немаловажен вклад в правоохранительную деятельность и результат несения службы пеших патрулей внутренних войск, которыми выявлено 46 преступников, задержано 13094 лица за совершение административных правонарушений.

В целях своевременного реагирования на изменения оперативной обстановки в регионе инициативно проведено 170 оперативно-профилактических мероприятий (АППГ - 193): "Профилактика" - 81, "Улица" - 39, "Ночной город" - 16, "Грабитель" - 10, "Правопорядок" - 21, "Велосипед" - 1, "Общественная безопасность" - 1, "Нелегал" - 1, по результатам которых установлено 212 лиц, совершивших преступления (АППГ - 192), составлено 9574 административных протокола (АППГ - 8879), задержано 46 человек, находившихся в розыске (АППГ - 31).

На состояние правопорядка существенную роль оказывают сегменты аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", позволяющие повысить оперативность реагирования полиции на осложнение оперативной обстановки и сообщения граждан. В местах их использования на треть сократилось количество совершенных правонарушений (-32,5%; с 169 до 114), из них раскрыто 38 (АППГ - 44). Выявлено 623 административных правонарушения (-4,4%; АППГ - 652).

Нарядами, оборудованными "ГЛОНАСС"/GPS и управляемыми созданным Центром управления, раскрыто 206 преступлений, что в два раза больше показателя предыдущего года (с 119 до 206).

В 2014 году зарегистрировано 11151 преступление, совершенное в общественных местах, в том числе 2113 - относящихся к категории тяжких и особо тяжких составов, а также 6836 преступлений на улицах области, в том числе 1700 - тяжких и особо тяжких составов.

Выросло на 20% количество раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах (с 3530 до 4255), в том числе на улицах - на 13% (с 2267 до 2555).

Нарядами комплексных сил полиции раскрыто 3432 преступления, в том числе ДПС ГИБДД - 1501, вневедомственной охраной - 981, ППСП - 950.

В 2 раза увеличилось общее количество лиц, задержанных комплексными силами полиции за совершение разбойных нападений, в том числе: ППСП (с 5 до 16), ОВО (с 7 до 9), ДПС ГИБДД (с 1 до 4).

Удельный вес преступлений, раскрытых службами комплексных сил полиции, от всех раскрытых по области составил 20%.

При поддержке Губернатора, Правительства и депутатов Тюменской областной Думы материально-техническая оснащённость территориальных органов внутренних дел области продолжает улучшаться.

Всего в рамках реализуемых государственных программ выделено 151 млн. 665 тыс. рублей, из них:

- в рамках реализации мероприятий государственной программы "Комплексная программа по профилактике правонарушений, проявлений терроризма и усилению борьбы с преступностью" на 2014 год выделено 100 млн. 161 тыс. рублей, УМВД израсходовано 100 млн. 073 тыс. 2 рубля;

- в рамках реализации мероприятий государственной программы "Повышение безопасности дорожного движения", выделено 51 млн. 504 тыс. рублей, УМВД израсходовано 50 млн. 827 тыс. 5 рублей.

Приобретено 33 автомобиля, 50 фотоаппаратов, 10 мобильных приборов фотовидеофиксации нарушений ПДД, мебель и многое другое.

В целях повышения эффективности работы по профилактике правонарушений в жилом секторе, создания привлекательных условий службы участковых уполномоченных полиции в рамках государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" и реализуемых мероприятий ведомственной целевой программы "Сельский участковый" совершенствуется ее материально-техническое обеспечение.

И это дает свои положительные результаты. В 2014 году участковыми уполномоченными полиции проведена работа с 28635 гражданами (АППГ - 28204), стоящими на различных видах профилактического учёта, рассмотрено 161073 (+15,2%) заявлений и сообщений, большая их часть приходится на "бытовые" правонарушения. Принято на административных участках 54862 гражданина (+10%; АППГ - 49895).

Раскрыто 15,2% всех зарегистрированных преступлений (4598), выявлено 3083 преступления превентивной направленности.

В 2014 году во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и иными субъектами профилактики проведена целенаправленная работа по предупреждению преступности в отношении несовершеннолетних, правонарушений в неблагополучных семьях, а также с несовершеннолетними, стоящими на учетах в территориальных органах внутренних дел, и их родителями.

К административной ответственности привлечено 7794 (АППГ - 9564) законных представителя, не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей.

В отношении родителей в органы дознания и предварительного следствия направлено 154 (АППГ - 246) материала для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении своих несовершеннолетних детей, по которым возбуждено 133 (АППГ - 190) уголовных дела, в том числе 8 (АППГ - 16) - по преступлениям, предусмотренным ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением).

Выявлено 9 (АППГ - 12) вовлечений несовершеннолетних в преступную деятельность.

Выявлено 357 (АППГ - 378) фактов реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, по которым в торговые инспекции и комитеты области для принятия мер направлено 198 представлений (АППГ - 204).

К административной ответственности привлечено 652 (АППГ - 846) несовершеннолетних за появление и распитие спиртных напитков в общественных местах, 452 (АППГ - 560) законных представителя за появление и распитие спиртных напитков в общественных местах несовершеннолетними в возрасте до 16 лет. Кроме того, привлечено к административной ответственности 162 (АППГ - 232) взрослых лица за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков.

С улиц изъято и доставлено в ОВД 3574 несовершеннолетних, в том числе: 1574 - за совершение административных правонарушений, 345 (АППГ- 402) - требующих помощи со стороны государства, 266 (АППГ - 368) из которых помещены в государственные учреждения.

В центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД помещено 74 несовершеннолетних: 51 - за совершение общественно опасных деяний; 4 - для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 16 - за совершение административных правонарушений, 3 - по иным основаниям.

Принятыми мерами удалось добиться снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 18% (с 856 до 703), в том числе совершенных в состоянии алкогольного опьянения - на 19% (с 155 до 125), в группах со сверстниками - на 10% (с 101 до 91), в группах со взрослыми лицами - на 48% (с 128 до 67); несовершеннолетних участников преступных посягательств - на 9% (с 798 до 726), в том числе категории "ранее совершавшие" - на 11% (с 158 до 140) и на 14% (с 14 до 12) - "условно осужденные", ранее судимых несовершеннолетних, совершивших преступления, - на 47% (с 160 до 85), совершивших общественно опасные деяния - на 13% (с 515 до 449); преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, - на 11% (с 1183 до 1152), от которых пострадало 1032 ребенка (АППГ - 1200), в том числе против половой неприкосновенности детей - на 20,5% (с 151 до 120).

В 2014 году подразделениями полиции проведена серьезная работа по предупреждению пьянства, совершению правонарушений в нетрезвом состоянии.

Органами внутренних дел области в 2014 году из незаконного оборота изъято 103 тысячи литров алкогольной продукции. Привлечено к ответственности 588 лиц, в том числе 6 юридических. Наложено штрафов на сумму около 8 млн. рублей, взыскано около 3 млн. рублей.

К административной ответственности за правонарушения, связанные с пьянством, привлечено более 32 тыс. лиц (32327; -63%;).

Более 11 тысяч (-5%; АППГ - 11280) водителей задержаны в состоянии опьянения, около 3,5 тыс. (+13%; 3462) - отказались от прохождения медицинского освидетельствования, более 10 тысяч (+6%; 10230) человек лишены права управления транспортным средством.

В целях оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться и ориентироваться в окружающей обстановке, а также предупреждения опасности, угрожающей их жизни и здоровью, сотрудниками полиции изъято с улиц и доставлено в наркологическое отделение 2942 гражданина (-28%, АППГ - 4104), из них помещено - 410.

В рамках целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения" реализован комплекс мер предупредительно-профилактического характера, направленных на снижение аварийности и обеспечение безопасности дорожного движения.

Активно внедрялись в практику современные информационные технологии и технические средства контроля состояния дорожного движения.

Установлено 8 табло переменной информации для размещения в них тематической наружной рекламы и информирования участников дорожного движения о дорожных условиях. В 7 местах концентрации ДТП на автомобильных дорогах Тюменской области установлены рекламные конструкции с баннерами социальной рекламы на тему безопасности дорожного движения.

Осуществлен комплекс пропагандистских мероприятий, направленных на различные категории участников дорожного движения. Проведены профилактические мероприятия и акции "Внимание - дети!", "Спасите наши жизни!", "Автокресло детям!", "Притормози!", "Автомама!", "Ребенок - главный пассажир", "Безопасное лето", "Берегите пешеходов!" и другие.

Проведён областной слет ЮИД, в котором приняли участие 160 детей из всех муниципальных образований Тюменской области и г. Сургута. В рамках слета проведены мастер-классы по оказанию доврачебной помощи, изготовлению световозвращателей, проведению флешмобов, по проведению конкурса рисунков "Мой безопасный путь в школу".

В результате принятых мер снижено на 22% (с 346 до 271) число погибших участников дорожного движения. Сокращено на 20% (с 332 до 264) количество ДТП в городах области, на 15% - в районных центрах (с 129 до 110), на 2% (с 491 до 482) - на федеральных автомобильных дорогах и на 12% (с 459 до 406) - на областных дорогах общего пользования. На 54% (с 22 до 10) снижен показатель детской смертности в результате ДТП. Количество происшествий, допущенных водителями в состоянии опьянения, снижено на 5% (с 238 до 227), на 13% (с 327 до 285) - количество происшествий по вине пешеходов, на 10% (с 378 до 339) снижено количество происшествий, возникновению которых сопутствовали недостатки эксплуатационного состояния улиц и дорог.

Вместе с тем количество дорожно-транспортных происшествий за отчетный период составило 3280 (+2%), 4522 (+3%) - травмированных в них людей.

Объективными причинами роста дорожно-транспортных происшествий явились продолжающийся рост транспорта более чем на 28 тысяч единиц (+4,5%; 619393), вследствие чего плотность транспортного потока увеличилась, а также существующие проблемы в системе подготовки водителей, в результате чего первоначально сдает экзамены лишь треть выпускников автошкол (34%) и число ДТП, совершенных "молодыми" водителями (до 2 лет), возросло (+2,1%; с 340 до 347).

К административной ответственности за нарушение правил дорожного движения привлечено 1144 (-45%) должностных и 73 (+30%) юридических лица.

В настоящее время в УМВД имеется ряд вопросов в сфере пассажирских перевозок. Действующим законодательством не предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Вместе с тем нормативно-правовыми актами не закреплены обязанности пассажиров при движении в общественном транспорте.

С учетом изложенного предлагаю:

1. Рассмотреть возможность внесения дополнений и изменений в законодательные акты Российской Федерации:

1.1. Наделяющие сотрудников полиции правом освидетельствования водителей транспортных средств не только алкогольного, но и наркотического опьянения с применением специальных технических средств.

1.2. В части определения дополнительной санкции в виде конфискации транспортного средства, явившегося орудием или предметом совершения административного правонарушения, при установлении состояния опьянения либо при отказе от освидетельствования.

2. Разработать нормативно-правовой акт, определяющий структуру и сферу полномочий специальных муниципальных подразделений, эксплуатирующих автоматические приборы фото-, видеофиксации нарушений (в сфере безопасности дорожного движения, жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка) и обрабатывающих поступившую информацию.

3. Подготовить предложения о внесении поправок в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, определяющих ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

4. Подготовить предложения о внесении в Приказ Минтранса РФ от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", определяющие обязанности пассажиров при движении в общественном транспорте.

5. В целях проведения эффективных профилактических мероприятий в жилом секторе рекомендовать главам муниципальных образований Тюменской области ежеквартально направлять в территориальные подразделения полиции информацию о лицах, осуществляющих незаконную реализацию алкогольной продукции кустарного производства, контрафактной и иной спиртосодержащей продукции, а также сведения о малоимущих и неблагополучных семьях, а также о лицах, ведущих антиобщественный образ жизни.

*(1) Далее - "УМВД".