Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "Об особенностях регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21 апреля 2016 г. N 3620

Информация
о реализации Закона Тюменской области "Об особенностях регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 16.03.2016)

Закон Тюменской области "Об особенностях регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области" (далее - Закон) в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" регулирует отношения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области.

В рамках Закона уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области выполняются следующие мероприятия:

1. Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

По состоянию на 31 декабря 2015 года количество лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Тюменской области, составляло 1073.

В процессе осуществления лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в 2015 году уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области:

- выдано 146 лицензий;

- переоформлено 328 лицензий;

- продлен срок действия 364 лицензий;

- аннулировано 17 лицензий;

- прекращено действие 47 лицензий по заявлениям лицензиатов;

- в 14 случаях отказано в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) лицензии.

2. Прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

В 2015 году декларирование осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Механизм представления деклараций предусматривает их направление в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и копии - в уполномоченный федеральный орган государственной власти (Росалкогольрегулирование) в электронной форме. Представление деклараций на бумажном носителе не допускается.

Для сдачи деклараций в электронной форме организации и индивидуальные предприниматели обязаны зарегистрироваться на официальном сайте Росалкогольрегулирования, приобрести соответствующую электронно-цифровую подпись и составить декларацию с использованием специализированного программного обеспечения, предоставляемого Росалкогольрегулированием бесплатно. При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в нескольких субъектах Российской Федерации организация представляет одну декларацию в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по месту своего нахождения.

Ресурс официального сайта Росалкогольрегулирования ограничивает просмотр уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных, указанных в декларациях, направляемых в уполномоченные органы иных субъектов Российской Федерации, не учитывает объем реализуемой алкогольной продукции в различных муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, что не позволяет в целом определить динамику и структуру реализации алкогольной продукции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рамках осуществления государственного контроля за представлением деклараций уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области проводятся мероприятия по выявлению и привлечению нарушителей к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции.

В 2015 году:

- возбуждено административное производство в отношении 115 организаций и 34 должностных лиц, нарушивших сроки представления деклараций;

- составлены протоколы об административном правонарушении в отношении 136 юридических лиц и должностных лиц;

- вынесено 136 постановлений о привлечении к административной ответственности;

- наложено административных штрафов на сумму 6 024 тыс. рублей.

В отношении лицензиатов, допустивших повторное в течение одного года искажение информации или повторное в течение одного года нарушение сроков при декларировании, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в 2015 году принято 39 решений об обращении в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением об аннулировании лицензии с приостановлением срока действия лицензии до вступления в законную силу судебного решения. В 2015 году по указанным основаниям решениями Арбитражного суда Тюменской области аннулировано 10 лицензий.

3. Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Лицензионный контроль осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В 2015 году уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области проведены 722 выездные проверки лиц, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, из них:

- 12 плановых выездных проверок в отношении организаций, включенных в ежегодный план проверок на 2015 год, согласованный Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

- 710 внеплановых выездных проверок по обращениям граждан в отношении соискателей лицензии, лицензиатов, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Проверки проведены во всех муниципальных образованиях области. По результатам плановых проверок нарушений, повлекших за собой приостановление срока действия лицензии, вынесение предписаний, привлечение к административной ответственности, не выявлено.

По результатам проведенных внеплановых проверок, а также в связи с рассмотрением обращений граждан уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в 2015 году составлено 209 протоколов об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе:

- 1 протокол по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота);

- 6 протоколов по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ (розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции);

- 67 протоколов по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции);

- 11 протоколов по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований);

- 3 протокола по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции без лицензии);

- 1 протокол по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации);

- 15 протоколов по ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

- 105 протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

По составленным протоколам наложено административных штрафов на сумму 13 311,7 тыс. рублей.

Осуществление уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области лицензионного контроля в совокупности с мероприятиями, проводимыми федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, способствует защите потребительского рынка легальной алкогольной продукции в Тюменской области.

4. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании" производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 млн. рублей.

В соответствии с указанным Федеральным законом и рассматриваемым Законом Правительством Тюменской области принято постановление от 29.12.2005 N 265-п "Об установлении требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции".

Постановлением с целью осуществления дифференцированного подхода к установлению требований, касающихся размера уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, установлено деление населенных пунктов области на 5 групп:

1-я группа - г. Тюмень;

2-я группа - города Тобольск, Ишим, поселок Боровский Тюменского района;

3-я группа - города Заводоуковск, Ялуторовск, поселки Богандинский, Винзили Тюменского района;

4-я группа - административные центры районов, населенные пункты Тюменского района (кроме поселков Боровский, Богандинский, Винзили);

5-я группа - населенные пункты, не указанные в 1-й, 2-й, 3-й, 4-й группах.

Для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в населенных пунктах каждой из групп, установлен индивидуальный размер минимального оплаченного уставного капитала (уставного фонда):

1-я группа - 500 тыс. рублей;

2-я группа, при условии, если ни одно ее обособленное подразделение не осуществляет деятельность в населенных пунктах 1-й группы, - 300 тыс. рублей;

3-я группа, при условии, если ни одно ее обособленное подразделение не осуществляет деятельность в населенных пунктах 1-й, 2-й групп, - 150 тыс. рублей;

4-я группа, при условии, если ни одно ее обособленное подразделение не осуществляет деятельность в населенных пунктах 1-й, 2-й, 3-й групп, - 75 тыс. рублей;

5-я группа, при условии, если ни одно ее обособленное подразделение не осуществляет деятельность в населенных пунктах 1-й, 2-й, 3-й, 4-й групп, - минимальный размер уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с действующим гражданским законодательством, определяющим порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

5. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения. Такие соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в 2015 году не заключались.

Предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2015 году не вносилось.

6. Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области представляет в федеральный орган исполнительной власти сведения о прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также сведения об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 575-п "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Тюменской области" введен запрет:

- на розничную продажу алкогольной продукции в Тюменской области с 8 часов до 21 часа по местному времени в некоторые праздничные дни, дни, связанные со знаменательными событиями в культурной, политической и общественной жизни;

- в дни проведения массовых мероприятий, установленные правовыми актами органов местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления государственным полномочием по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции;

- с 21 часа до 8 часов по местному времени за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания при организации потребления алкогольной продукции на месте оказания таких услуг, а также при оказании услуг общественного питания на торговых объектах, расположенных вне жилых домов на расстоянии более 300 метров от ближайшего жилого дома;

- на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков, определяемых согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52409-2005 "Продукция безалкогольного и слабоалкогольного производства. Термины и определения", Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52845-2007 "Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия".

Законом Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" полномочие органов государственной власти Тюменской области по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в дни проведения массовых мероприятий, установленные муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области.