Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2011 г. N 165 "Об утверждении Положения об Управлении по надзору в угольной промышленности" (утратил силу)

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2011 г. N 165
"Об утверждении Положения об Управлении по надзору в угольной промышленности"

ГАРАНТ:

Приказом Ростехнадзора от 15 апреля 2014 г. N 156 настоящий приказ признан утратившим силу

В связи с изменением структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказываю:

утвердить прилагаемое Положение об Управлении по надзору в угольной промышленности.

Руководитель

Н.Г. Кутьин

Положение
об Управлении по надзору в угольной промышленности
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2011 г. N 165)

ГАРАНТ:

См. Положение об управлении по надзору в угольной промышленности, утвержденное приказом Ростехнадзора от 15 апреля 2014 г. N 156

I. Общие положения

1. Управление по надзору в угольной промышленности (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Управление участвует в осуществлении контроля и надзора в сфере промышленной безопасности и безопасного ведения работ в угольной промышленности, связанных с пользованием недрами.

К сфере деятельности Управления относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при создании, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми и правовыми актами Ростехнадзора, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях - во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора, а также с территориальными органами Ростехнадзора и подведомственными ей организациями.

4. Основными задачами Управления являются:

организация и осуществление государственного горного надзора на опасных производственных объектах угольной промышленности;

организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля;

планирование мероприятий Ростехнадзора по подготовке и реализации предложений по повышению безопасности ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, снижению аварийности и травматизма в организациях угольной промышленности.

II. Полномочия

5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие полномочия:

5.1. участвует в осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной безопасности при ведении работ по добыче, обогащению и переработке угля на опасных производственных объектах в Российской Федерации;

5.2. осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по вопросам безопасного ведения работ, связанных с добычей, обогащением и переработкой угля, и промышленной безопасности в угольной промышленности;

5.3. в пределах своих полномочий участвует в проверках выполнения территориальными органами Ростехнадзора возложенных на них задач, функций, полномочий;

5.4. анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет предложения по их совершенствованию;

5.5. готовит предложения по формированию проектов планов нормотворческой деятельности Ростехнадзора на соответствующий год, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов, рассматривает и согласовывает проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора;

5.6. рассматривает (с подготовкой соответствующих отзывов) разработанные федеральными органами исполнительной власти проекты законодательных и нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

5.7. готовит предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ в части работ по обеспечению безопасности организаций угольной промышленности;

5.8. участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

5.9. готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности организаций угольной промышленности;

5.10. обосновывает необходимость научно-исследовательских работ, проводимых с целью формирования и подтверждения требований по обеспечению безопасности организаций угольной промышленности;

5.11. участвует в пределах своей компетенции в организации работ по предупреждению террористической деятельности;

5.12. участвует в осуществлении контроля и надзора:

5.12.1. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах угольной промышленности;

5.12.2. за соблюдением юридическими и физическими лицами требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, при разработке угольных месторождений, а также обогащении угля;

5.12.3. за соблюдением пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче угля;

5.12.4. за соблюдением пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с добычей, обогащением и переработкой угля;

5.12.5. за правильностью осуществляемых угледобывающими организациями пространственных измерений и определений параметров горных разработок и эксплуатации горных выработок, границ горных отводов, границ ведения горных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов разрезов;

5.12.6. за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах ведения работ по добыче и переработке угля;

5.12.7. за ведением горно-спасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных формирований и частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах по добыче и переработке угля;

5.12.8. за эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью и осуществлением производственного контроля на опасных производственных объектах угольной промышленности;

5.12.9. за соблюдением пользователями недр требований по организации контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, угля и породы, горных ударов, прорывов воды;

5.12.10. за проведением наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременным определением и нанесением на планы развития горных работ опасных зон;

5.12.11. за соблюдением пользователями недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты угольной промышленности, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

5.12.12. за проведением достоверного учета горных работ, соблюдением установленных требований по ведению эксплуатационной документации при пользовании недрами и обеспечением ее сохранности;

5.13. участвует в пределах своих полномочий в лицензировании видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности":

5.13.1. по проведению экспертизы промышленной безопасности;

5.13.2. по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

5.14. участвует в установленном порядке в выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах угольной промышленности;

5.15. обеспечивает участие своих представителей в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов угольной промышленности в поднадзорных организациях, а также технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

5.16. организует проверки соблюдения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности Управления и участвует в их проведении;

5.17. проводит анализ результатов проверок, готовит предложения по совершенствованию структуры и форм государственного контроля и надзора в сфере деятельности Управления;

5.18. участвует в техническом расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев на поднадзорных Ростехнадзору объектах, готовит по результатам расследований предложения по предупреждению аварий и несчастных случаев;

5.19. рассматривает акты технического расследования и анализирует причины аварий и несчастных случаев, качество проведенных расследований;

5.20. готовит информационно-справочные материалы о работе Ростехнадзора по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, осуществляет сбор и учет необходимых информационных данных о поднадзорных Ростехнадзору объектах добычи и переработки угля, и о нарушениях требований промышленной безопасности в работе указанных объектов;

5.21. готовит предложения в проекты ежегодных планов проведения плановых проверок Ростехнадзора и обеспечивает в части, касающейся Управления, выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;

5.22. планирует свою работу и отчитывается о ней в порядке, предусмотренном соответствующими правовыми актами Ростехнадзора;

5.23. готовит относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Ростехнадзора;

5.24. рассматривает и согласовывает программы предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций угольной промышленности;

5.25. участвует в установленном порядке в подготовке и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов;

5.26. участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств, а также международными, региональными и национальными организациями.

6. Должностные лица Управления в предусмотренной для него сфере деятельности в пределах своей компетенции и в установленном порядке имеют право:

6.1. проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки;

6.2. давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за безопасное ведение работ, связанных с добычей и переработкой угля, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля;

6.3. запрашивать и получать в установленном порядке сведения от органов государственной власти и поднадзорных организаций, необходимые для выполнения Управлением своих функций и полномочий;

6.4. проводить необходимые расследования и организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов угольной промышленности;

6.5. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

6.6. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора в пределах своей компетенции;

6.7. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующими вопросы промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ в организациях угольной промышленности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.8. рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, подавать в установленном порядке предложения о временном приостановлении деятельности организаций угольной промышленности в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, потери и (или) порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и собственности;

6.9. посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие работы, связанные с добычей и переработкой угля, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых должностными лицами, осуществляющими надзор, определяется совместно Ростехнадзором и соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

6.10. Начальник Управления, заместители начальника Управления, начальники отделов и заместители начальников отделов помимо полномочий, предусмотренных подпунктами 6.1-6.9, имеют право:

6.10.1. подготавливать представления о приостановлении всех видов работ, связанных с добычей и переработкой угля, если они проводятся с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля;

6.10.2. уведомлять в письменной форме руководство опасного производственного объекта, связанного с добычей и переработкой угля, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля;

6.10.3. передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения работ, связанных с добычей и переработкой угля, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;

6.10.4. привлекать в установленном порядке, с согласия руководителей организаций, специалистов для участия в работе органов Ростехнадзора.

III. Организация деятельности

7. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Ростехнадзора.

8. Начальник Управления подчиняется непосредственно заместителю руководителя, курирующему Управление.

9. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий.

10. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом руководителя Ростехнадзора по представлению начальника Управления.

11. Начальник Управления:

11.1. руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет задачи и функции отделов Управления, должностные права и обязанности работников Управления;

11.2. вносит предложения руководителю Ростехнадзора о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;

11.3. вносит предложения руководителю Ростехнадзора о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам надбавок к должностным окладам;

11.4. представляет руководителю Ростехнадзора предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

11.5. дает поручения по Управлению по организационно-техническим вопросам;

11.6. утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

11.7. представляет Ростехнадзор во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям руководителя Ростехнадзора и его заместителей - по другим вопросам;

11.8. участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Ростехнадзора;

11.9. участвует в подготовке и представлении в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных правовыми актами Ростехнадзора, организует ведение делопроизводства в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и требованиями по обеспечению сохранения государственной тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Ростехнадзора на Управление;

11.10. дает поручения территориальным органам Ростехнадзора и подведомственным ей организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

11.11. в установленном порядке вносит предложения о повышении квалификации и переподготовке работников Управления, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом;

11.12. в установленном порядке проводит отбор и согласование кандидатур из числа работников Управления для командирования за границу;

11.13. утверждает заключения экспертиз промышленной безопасности в пределах своих полномочий.

12. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя Ростехнадзора в соответствии с утвержденным руководителем Ростехнадзора распределением обязанностей между его заместителями.

13. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Ростехнадзора.

14. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Ростехнадзора в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Ростехнадзора.

15. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке.

16. Для служебной переписки Управление использует бланки установленного образца.