Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2004 г. N Ф08-1430/04 Поскольку спор связан с отношениями по поводу осуществления права пользования имуществом и возник между юридическими лицами, сложившиеся правоотношения следует квалифицировать как экономические, относящиеся к подведомственности арбитражного суда (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 19 апреля 2004 г. N Ф08-1430/04
(извлечение)

Религиозное общество мусульман г. Ставрополя и Духовное управление мусульман Карачаево-Черкессии и Ставропольского края обратились в суд с исковыми требованиями: о признании недействительным письма Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 20.03.03 N ВА-12/5668; признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившихся в отказе передачи здания "Мечеть"; обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Министерства имущественных отношений Российской Федерации исполнить распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации от 31.12.99 N 325/1763-р.

Определением от 20.01.04 производство по делу прекращено за неподведомственностью. Суд исходил из того, что оспариваемое письмо не является ненормативным актом, а спор не связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Религиозное общество мусульман г. Ставрополя и Духовное управление мусульман Карачаево-Черкессии и Ставропольского края подали кассационную жалобу, в которой просят отменить определение суда и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителей, фактически настоящий спор связан с установлением владельца спорной недвижимости, т. е. является экономическим; спорные правоотношения возникли вследствие ненадлежащего исполнения соответствующим органом своих обязанностей. Кроме того, заявители ссылаются на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в нарушении состава суда, рассматривающего дело.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство имущественных отношений Ставропольского края просит состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, считает, что судебный акт подлежит отмене в части, а дело передаче на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.12.99 Министерством культуры Российской Федерации и Министерством государственного имущества Российской Федерации во исполнение Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" и постановления Правительства Российской Федерации "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения", принято совместное распоряжение о передаче в безвозмездное пользование Духовному управлению мусульман Карачаево-Черкессии и Ставропольского края здания мечети, являющегося памятником истории и культуры федерального значения.

В письме от 20.03.03 Министерство имущественных отношений Российской Федерации указало на невозможность в настоящее время передать здание мечети Духовному управлению мусульман Карачаево-Черкессии и Ставропольского края. В обоснование указанного решения министерство ссылается на размещение в спорном здании картинной галереи пейзажей художника П.М. Гречишкина и Совета Ставропольского краевого отделения Всероссийского общества памятников истории и культуры, недопустимость изъятия у учреждений культуры занимаемых ими помещений без их согласия и предоставления равноценного помещения, отсутствие в краевой и муниципальной собственности помещений, в которые можно было бы перевести филиал музея и краевое отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает неправомерным вывод суда об отсутствии экономического характера спорного правоотношения по следующим основаниям. Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к юрисдикции арбитражных судов относится разрешение экономических споров и рассмотрение других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Настоящий спор связан с отношениями по поводу осуществления права пользования имуществом и возник между юридическими лицами, что позволяет квалифицировать сложившиеся правоотношения как экономические, относящиеся к подведомственности арбитражного суда.

Судом сделан обоснованный вывод о том, что письмо от 20.03.03 не является ненормативным актом, отвечающим всем признакам ненормативного акта, спор о признании недействительным которого подлежит рассмотрению арбитражным судом в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Под ненормативными правовыми актами следует понимать правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере экономической деятельности. Оспариваемое истцами письмо Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 20.03.03 N ВА-13/5668 не относится к числу ненормативных правовых актов, поскольку не направлено на возникновение либо отмену прав и обязанностей Духовного Управления мусульман Карачаево-Черкессии и Ставропольского края, а лишь разъясняет порядок применения распоряжения от 31.12.99 N 325/1763-р. Таким образом, письмо носит разъяснительный характер и содержит указание на невозможность в настоящее время предоставить спорный объект, но не отказ в предоставлении имущества, в связи с этим права истца данным документом не нарушены.

В связи с этим судом правомерно прекращено производство по делу в части признания недействительным вышеуказанного письма.

Судом отклоняется довод кассационной жалобы о нарушении состава суда, рассматривающего дело, ввиду его необоснованности, так как основания замены судей предусмотрены статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду необходимо по существу исследовать правовые основания исковых требований, оценить законность совместного распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации от 31.12.99 N 325/1763-р о передаче в безвозмездное пользование здания "Мечети", установить условия возникновения обязанности передать спорный объект недвижимости.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

определение от 20.01.04 Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-823/2003-С1 отменить в части прекращения производства по требованиям о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившихся в отказе передать Религиозному обществу мусульман г. Ставрополя здание "Мечеть" и обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Министерства имущественных отношений Российской Федерации исполнить распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации от 31.12.99 N 325/1763-р. Передать дело в отмененной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. В остальной части определение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.