Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2006 г. N Ф08-1529/06-647А "Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили общество предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты прав" (извлечение)

ООО "Юкчин" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела внутренних дел Аксайского района Ростовской области (далее - ОВД Аксайского района) от 18.10.05 N 03502 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Решением суда от 25.11.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.06, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения.

В кассационной жалобе ООО "Юкчин" просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку все документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, у общества имеются и представлены в суд.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям. Как видно из материалов дела, на основании постановления от 17.10.05 N 432 сотрудник ОБЭП ОВД Аксайского района провел проверку магазина "Русь", принадлежащего заявителю, и расположенного по адресу: г. Аксай, ул. Шолохова, 5, по факту поступления информации о нарушениях правил торговли.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет реализацию водки "Русский размер" без сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, при отсутствии надлежащим образом оформленных ценников на алкогольную продукцию и информации о запрете реализации указанной продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста.

Правонарушения зафиксированы в акте контрольной проверки от 17.10.05, протоколе осмотра помещений, территорий от 17.10.05, объяснениях понятых от 17.10.05, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.05 N 03502.

По итогам рассмотрения результатов проверки принято постановление по делу об административных правонарушениях от 18.10.05 N 03502 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления. При рассмотрении спора судебные инстанции сделали правомерный вывод о том, что непредставление при проверке сертификатов соответствия, справки к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию и других документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, которые были представлены в суд, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" содержится запрет оборота этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1019. В указанный перечень включены копия сертификата соответствия, справки к товарно-транспортным накладным.

В соответствии с пунктами 6, 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 года N 987, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товаре и его изготовителе, обеспечивающую возможность правильного выбора алкогольной продукции. Информация в обязательном порядке должна содержать данные, подтверждающие проведение сертификации алкогольной продукции. Не допускается продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота, без информации о проведении обязательной сертификации.

Ответственность за нарушение Правил продажи алкогольной продукции, в том числе за отсутствие на момент проведения проверки в торговой точке документов на реализуемую алкогольную продукцию, содержащих информацию о ее сертификации, а также подтверждающих легальность ее производства и оборота, установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия на момент проведения проверки справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, сертификата соответствия и удостоверения о качестве и безопасности, которые представлены обществом в суд апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что отсутствие документов на реализуемую алкогольную продукцию в момент проверки, является нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принимая решение по данному делу, суд не исследовал, соблюден ли административным органом порядок привлечения заявителя к административной ответственности, который обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день 18.10.05 лишили общество возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть в данном случае заявитель был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует. В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

При таких обстоятельствах решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 25.11.05 и постановление апелляционной инстанции от 26.01.06 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-28847/2005-С5-5 отменить.

Постановление Отдела внутренних дел Аксайского района от 18.10.05 N 03502 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.