Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 января 2007 г. N Ф08-7256/06-3004А "Устранение правонарушения (заполнение раздела "Б" в справке в момент проверки после обнаружения проверяющими факта ненадлежащего оформления справки) не освобождает заявителя от административной ответственности за нарушение иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ" (извлечение)

ООО "Дарьяна" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Таганрогу (далее - налоговая инспекция) от 23.08.06 N 167 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 21.09.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.11.06, в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к ответственности за продажу товара без надлежаще оформленного раздела "Б" в справке к товарно-транспортной накладной. Устранение правонарушения (заполнение раздела "Б" в справке в момент проверки после обнаружения проверяющими факта ненадлежащего оформления справки) не освобождает заявителя от административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иных правил продажи алкогольной продукции).

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на решение и постановление апелляционной инстанции, в которой просит указанные судебные акты отменить, постановление налоговой инспекции от 23.08.06 N 167 отменить. Заявитель считает, что акт проверки соблюдения порядка реализации алкогольной продукции от 14.08.06 не может являться доказательством по делу. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся в них вещей и документов в присутствии представителя юридического лица и двух понятых не составлялся. Опрос продавца Кравченко Д.А. произведен до возбуждения дела об административном правонарушении, ему не разъяснялись права, предусмотренные статьями 17.9, 25.1 и 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Товар (водка "Червонная", емкостью 0,5 л производства ООО "Каскад") поступила в магазин, который работает круглосуточно, во время проведения проверки. Одновременно с выставлением товара на реализацию директор общества заверил справку к товарно-транспортной накладной (раздел "Б"). При составлении протокола об административном правонарушении директору общества не разъяснены его права и обязанности, формально ему лишь предложили расписаться в протоколе. Налоговая инспекция не предоставила доказательств, имеющих юридическую силу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждающих наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд СевероКавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.08.06 по результатам проведенной проверки общества по вопросам соблюдения правил реализации алкогольной продукции налоговая инспекция установила факт реализации алкогольной продукции (водка "Червонная", емкость 0,5 л, производства ООО "Каскад"), на которую не оформлен раздел "Б" в справке к товарно-транспортным накладным.

Налоговая инспекция 15.08.06 составила с участием директора общества протокол о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании материалов проверки вынесла постановление от 23.08.06 N 167 о привлечении заявителя к административной ответственности по данной норме права в виде 30 тыс. рублей штрафа.

На основании Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещен оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (статьи 25, 26). Статьей 2 Закона установлено, что под оборотом этилового спирта и алкогольной продукции понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа алкогольной продукции. В соответствии со статьей 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, в том числе товаротранспортной накладной, справки, прилагаемой к товаротранспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.06 N 80 Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.96 N 987, утратили силу, в то время как Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55, дополнены новым разделом XIX, регулирующим особенности продажи алкогольной продукции. Согласно пункту 139 раздела XIX на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, каждый продавец должен иметь надлежаще оформленные товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Из указанных нормативных актов можно сделать вывод о том, что справка к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию является неотъемлемым приложением к товаротранспортным документам на алкогольную продукцию, а, следовательно, включается в понятие товаротранспортные документы.

Согласно пункту 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.05 N 864, при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организацияпокупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за следующие нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции: за розничную продажу алкогольной продукции: 1) без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, 2) без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции; 3) без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит привлечению к административной ответственности в случае нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса.

Из материалов дела видно, что при проверке в справке к товарнотранспортной накладной на товар (водка "Червонная") в нарушение Правил продажи алкогольной продукции не заполнен раздел "Б". Данный факт подтвержден актом проверки соблюдения порядка реализации алкогольной продукции от 14.08.06, подписанным продавцом Кравченко Д.А. без возражений, а также объяснениями данного лица от 14.08.06 со ссылкой на то, что товар с незаполненным разделом "Б" только привезли.

В кассационной жалобе общество настаивает, что товар (водка "Червонная", емкостью 0,5 л производства ООО "Каскад") поступил в магазин, который работает круглосуточно, во время проведения проверки, одновременно с выставлением товара на реализацию директор общества заверил справку к товарно-транспортной накладной (раздел "Б"). Однако ни в акте проверки, ни в объяснениях продавец Кравченко О.А. не указала тот факт, что водка "Червонная" емкостью 0,5 л в момент проверки не выставлена на прилавок и не предлагалась к продаже. Тем самым факт, на который общество указывает в жалобе, не подтвержден надлежащими доказательствами.

Устранение правонарушения (заполнение раздела "Б" в справке в момент проверки после обнаружения проверяющими факта ненадлежащего оформления справки) не освобождает заявителя от административной ответственности за нарушение иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о неразъяснении директору общества его прав при составлении протокола не подтверждены какими-либо доказательствами. Протокол об административном правонарушении от 15.08.06 содержит подпись директора Демченко Я.П. о разъяснении прав и обязанностей по статье 25.1 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод кассационной жалобы о малозначительности административного правонарушения оценивались судом апелляционной инстанции, который не нашел оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции. В данном случае налоговая инспекция назначила обществу минимальный размер штрафа.

В кассационной жалобе заявитель фактически выражает свое несогласие с оценкой судом первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Поскольку закон не предусматривает уплату государственной пошлины при подаче заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, уплаченная обществом по делу государственная пошлина в сумме 4 тыс. рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 21.09.06 и постановление апелляционной инстанции от 27.11.06 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-13929/06-С6-19 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Дарьяна" из федерального бюджета 4 тыс. рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.