Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 февраля 2005 г. N Ф08-6380/04 по делу N А32-15866/2004-54/419 "Ненормативный акт о прекращении прав истца на земельный участок признан недействительным, так как на момент предоставления истцу земли (29 июня 1995 г.) в Краснодарском крае отсутствовали правовые акты, запрещающие предоставление земельных участков на условиях постоянного (бессрочного) пользования предприятиям частной формы собственности" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 4 февраля 2005 г. N Ф08-6380/04
"Ненормативный акт о прекращении прав истца на земельный участок признан
недействительным, так как на момент предоставления истцу земли (29 июня
1995 г.) в Краснодарском крае отсутствовали правовые акты, запрещающие
предоставление земельных участков на условиях постоянного (бессрочного)
пользования предприятиям частной формы собственности"
(извлечение)

ЗАО "Привоз" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района о признании недействительным постановления главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 30.12.01 N 2150 "Об отмене постановления главы администрации города и района от 29.06.95 N 1133 и о признании утратившими силу постановлений главы администрации города и района от 29.08.94 N 2120, от 16.11.95 N 1987 и пункта 2 постановления главы администрации города и района от 10.09.94 N 2283".

Иск обоснован тем, что администрация г. Славянска-на-Кубани и Славянского района неправомерно в одностороннем порядке прекратила право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у ЗАО "Привоз" на основании отмененных постановлений главы администрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района.

Решением от 12.08.04 иск удовлетворен.

Судебный акт мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у ЗАО "Привоз" на основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками. Ограничение круга лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки на праве бессрочного (постоянного) пользования, введено Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации постановления администрации о предоставлении обществу земли в постоянное (бессрочное) пользование могли быть оспорены только в судебном порядке.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.10.04 решение от 12.08.04 отменено, в иске отказано.

Судебный акт основан на том, что Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признана недействующей статья 12 Земельного кодекса РСФСР, предусматривавшая возможность предоставления акционерным обществам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Администрация г. Славянска-на-Кубани и Славянского района не вправе была предоставлять ЗАО "Привоз" земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право органов местного самоуправления отменять принятые ими решения предусмотрено пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В кассационной жалобе ЗАО "Привоз" просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда, полагая, что суд апелляционной инстанции не правильно применил нормы материального права. Заявитель кассационной жалобы ссылается на следующее:

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у общества на основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- оспариваемое постановление администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района не соответствует статье 35 Конституции, предусматривающей, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда;

- ограничение круга лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, введено только Земельным кодексом Российской Федерации;

- оспариваемое постановление администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района являлось предметом исследования и оценки суда кассационной инстанции по делу N А-32-22360/2001-31/560. Суд признал данное постановление недействительным;

- статьями 57, 68 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городской и районной администрации предоставлено право решать вопросы использования объектов муниципальной собственности;

- пунктом 3 оспариваемого постановления администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района неправомерно у общества изъят земельный участок.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 13.08.93 N 1779 зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Привоз"" (правопредшественник ЗАО "Привоз"). Учредителями товарищества выступили администрация г. Славянска-на-Кубани и Славянского района и товарищество с ограниченной ответственностью "Эффект". Одним из основных видов деятельности товарищества является строительство и эксплуатация рынка.

В целях реализации решения по созданию вещевого рынка в г. Славянске-наКубани глава местной администрации принял постановление от 29.08.94 N 2120, на основании которого из пользования Славянской опытной станции защиты растений изъят и передан в госземзапас земельный участок площадью 4 638 кв. м, расположенный по адресу: г. Славянск-на-Кубани, квартал 199.

Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 10.09.04 N 2283 товариществу с ограниченной ответственностью "Предприятие "Привоз"" разрешено проектирование вещевого рынка, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, квартал 199; на время проектирования закреплен земельный участок площадью 17 582 кв. м.

Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 29.06.95 N 1133 утвержден государственный акт размера и внешних границ земельного участка, предоставленного в пользование товариществу для проектирования вещевого рынка. Площадь отведенного в натуре земельного участка составила 16 985 кв. м. На основании данного постановления товариществу выдан государственный акт серии КК-2 N 423000354 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 15, 4591 га, расположенным в квартале 199 по ул. Дзержинского,272 в г. Славянске-на-Кубани, для размещения вещевого рынка.

Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 16.11.95 N 1987 за товариществом на время проектирования вещевого рынка закреплен дополнительный земельный участок площадью 454 кв. м, расположенный по тому же адресу.

Постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 23.02.99 N 194 утвержден акт приемки законченного строительством вещевого рынка. ЗАО "Привоз" зарегистрировало за собой право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке (свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.02 Серия 23-АА N 639981).

Оспариваемым постановлением от 30.12.01 N 2150 глава администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района отменил собственное постановление от 29.06.95 N 1133 в части утверждения государственного акта размера и внешних границ земельного участка, предоставленного в пользование товариществу для проектирования вещевого рынка; признал недействительным государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования участком; в связи с окончанием строительства вещевого рынка признал утратившими силу постановления от 29.08.94 N 2120, от 10.09.04 N 2283 и от 16.11.95 N 1987; обязал оформить договор аренды участка сроком на 1 год. Постановление принято со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

ЗАО "Привоз", полагая, что постановление главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 30.12.01 N 2150 не соответствует законодательству, обратилось в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности предоставления ЗАО "Привоз" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением от 29.06.95 N 1133.

Данный вывод является ошибочным. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признана недействующей статья 12 Земельного кодекса РСФСР.

Однако названный Указ не установил запрет на предоставление земельных участков на условиях постоянного (бессрочного) пользования, в том числе в отношении конкретных субъектов. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации правовое регулирование землепользования отнесено к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов государственной власти края. По вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации осуществляли собственное правовое регулирование до принятия соответствующих федеральных законов.

На момент предоставления ЗАО "Привоз" земельного участка (29.06.95) в Краснодарском крае отсутствовали правовые акты, запрещающие предоставление земельных участков на условиях постоянного (бессрочного) пользования предприятиям частной формы собственности. Правовое регулирование земельных отношений на территории Краснодарского края осуществлялось в соответствии с Положением "Об установлении особого порядка землепользования на территории Краснодарского края", утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.11.93 N 428 (в редакции постановлений от 17.03.94 N 146, от 09.08.94 N 447, от 16.08.94 N 458). Согласно пункту 2.4 Положения в Краснодарском крае допускалось предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования всем юридическим лицам, без ограничения по форме собственности. Ограничение круга лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, впервые установлено Законом Краснодарского края от 08.08.95 N13-КЗ "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае", т.е. после предоставления земельного участка истцу.

Таким образом, глава администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района, реализуя предоставленное ему пунктом 2 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правомочие по отмене принятых им решений, неправомерно отменил постановление от 29.06.95 N 1133 в части утверждения государственного акта размера и внешних границ земельного участка, предоставленного в пользование ЗАО "Привоз" для проектирования вещевого рынка, и признал недействительным государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у ЗАО "Привоз" в установленном законом порядке. Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности. Указанное право не может быть прекращено, либо изменено органом местного самоуправления в одностороннем порядке, в том числе путем определения иного режима землепользования в виде аренды, предполагающего наличие договорных отношений сторон. Решение данного вопроса возможно в добровольном порядке.

На момент рассмотрения спора вопрос о переоформлении юридическими лицами прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками регламентирован пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участком или приобрести их в собственность по своему желанию до 01.01.06.

После отмены постановления от 29.06.95 N 1133 о предоставлении ЗАО "Привоз" спорного земельного участка Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района заявил к нему иск об истребовании участка из чужого незаконного владения, мотивируя это тем, что земельный участок является незакрепленным (дело N А32-2607/2005-9/107).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы истца, не соответствует действующему законодательству и направлено на фактическое изъятие земельного участка у ЗАО "Привоз". Исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановление апелляционной инстанции от 11.10.04 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.04 по делу N А-32-15866/2004-54/419 отменить, решение суда от 12.08.04 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.