Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 сентября 2008 г. N Ф08-5647/2008 "Реализуемый обществом чай "Акбар Голд" не соответствует требованиям обязательных государственных стандартов, не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым он сертифицирован" (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 23 сентября 2008 г. N Ф08-5647/2008
"Реализуемый обществом чай "Акбар Голд" не соответствует требованиям
обязательных государственных стандартов, не отвечает требованиям
нормативных документов, на соответствие которым он сертифицирован"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июня 2009 г. N 734/09 настоящее постановление отменено

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 декабря 2009 г. N А20-591/2008

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении ООО "Алика-К" (далее - общество) к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2008, заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса в виде 40 тыс. рублей штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения - чая "Акбар Голд" в количестве 93 штук, хранящегося у общества.

Судебные акты мотивированы тем, что действия общества образуют состав административных правонарушений по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство о проведении независимой судебной экспертизы. Соответствие спорной партии чая требованиям ГОСТа подтверждается заключением от 26.06.2008 N 0562. Проверку на соответствие ГОСТам проводило лицо, ранее участвовавшее в проверке деятельности общества.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции вынесены с соблюдением норм материального и процессуального права.

Общество заявило ходатайство о слушании дела в его отсутствие, которое надлежит удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки соблюдения обществом обязательных требований к продукции в принадлежащем ему магазине "Вестер-Гипер" управление составило акт от 14.03.2008 N 13-34/35, акт отбора образцов, согласно которым в магазине отобраны для проведения проверки образцы чая "Акбар Голд", "Акбар Цейлонский крупнолистовой", "Акбар Серебряный". При техническом осмотре жестяных упаковок чая в протоколе осмотра зафиксированы нарушения: пункта 4.15 ГОСТа Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" по маркировке - отсутствует обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; пункта 4.5 ГОСТа 1938-90 "Чай черный байховый фасованный. ТУ" - указан срок годности до 06.2010, превышающий предусмотренный ГОСТом срок хранения 18 месяцев; представлен сертификат соответствия на чай "Акбар Цейлонский крупнолистовой" с истекшим сроком годности, на чай "Акбар Голд", "Акбар Серебряный" сертификаты соответствия не представлены. Определением от 14.03.2008 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса. Протоколом ареста от 14.03.2008 наложен арест на чай "Акбар Голд" (93 штуки), "Акбар Цейлонский крупнолистовой" (117 штук), "Акбар Серебряный" (62 штуки).

Отобранные образцы чая направлены для испытания в лабораторию федерального государственного учреждения "Кабардино-Балкарский центр стандартизации, метрологии и сертификации". Согласно актам испытаний образцы чая "Акбар Цейлонский крупнолистовой" и "Акбар Серебряный" соответствуют требованиям ГОСТа 1938-90 "Чай черный байховый фасованный. ТУ", чай "Акбар Голд" не соответствует требованиям пунктов 1.2.1 и 1.2.4 данного ГОСТа по органолептическим показателям.

По результатам административного расследования 02.04.2008 составлен протокол об административном правонарушении N 13-32/13, на основании которого управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса.

Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и правомерно отклонил довод управления о нарушениях пункта 4.15 ГОСТа Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", пунктов 1.3.3 и 4.5 ГОСТа 1938-90 "Чай черный байховый фасованный. ТУ". Для импортных продуктов допускается не указывать обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт. Согласно представленному сертификату чай фирмы "Акбар" произведен в Шри Ланка и импортирован в Российскую Федерацию. Изготовитель указал на упаковке срок годности чая, а не срок его хранения. Чай расфасован в жестяные коробки, т. е. жесткую упаковку. Требования ГОСТа 1938-90 о внутренней упаковке чая подпергаментом или кашированной алюминиевой фольгой относится к мягкой или полужесткой упаковке.

В части несоответствия чая "Акбар Голд" требованиям пунктов 1.2.1 и 1.2.4 данного ГОСТа по органолептическим показателям судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса, образует нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 названного Закона защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными к исполнению.

Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации продукции посягает на государственный режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления и влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса.

Часть 2 указанной статьи Кодекса предусматривает ответственность за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Обществу вменена реализация чая "Акбар Голд", не соответствующего требованиям пунктов 1.2.1 и 1.2.4 ГОСТа 1938-90 по органолептическим показателям. Согласно протоколу испытаний от 27.03.2008 N 204 у представленной пробы чая "Акбар Голд" слабый аромат, отсутствует полный букет, вкус водянистый с горечью.

Судебными инстанциями правомерно не принят довод общества о соответствии чая требованиям ГОСТов. Согласно письму от 28.04.2008 N 655 ФГУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в КБР", проводившего исследование проб пищевых продуктов (протокол санитарно-гигиенической лаборатории от 16.01.2008), им не определяется аромат и вкус из-за отсутствия специалиста по дегустации чая.

При рассмотрении дела в судебных инстанциях общество не представило доказательства недостоверности протокола испытаний от 27.03.2008 N 204 и некомпетентности специалистов испытательной лаборатории. Результаты испытаний в установленном порядке обществом не оспорены.

Часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.

Поэтому, если лицо, участвующее в деле, представило в арбитражный суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им без уважительных причин в арбитражный суд первой и апелляционной инстанций, то такие доказательства арбитражным судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются.

Приложенные к кассационной инстанции копии протокола испытаний от 26.06.2008 и заключения от 26.06.2008, иных документов, составленных после завершения рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, являются новыми доказательствами, которые судебные инстанции не исследовали и не оценивали. В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не вправе исследовать и оценивать новые доказательства, которые не были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела. Таким образом, приложенные к кассационной жалобе доказательства суд кассационной инстанции не принимает во внимание.

В ходе судебных заседаний в судах первой и апелляционной инстанций представителям общества разъяснены их права и обязанности. Довод общества о том, что им заявлены ходатайства на проведение судебной экспертизы при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, не подтверждается материалами дела. В протоколе судебного заседания от 16.04.2008 указано, что заявления и ходатайства от лиц, участвующих в деле, не поступали.

С учетом изложенного судебные инстанции правильно указали, что хранившийся и реализуемый обществом чай "Акбар Голд" не соответствует требованиям обязательных государственных стандартов, не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым он сертифицирован. Выводы суда в этой части основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Нормы материального права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение обжалованных судебных актов по основаниям статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу N А20-591/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.