Казенное предприятие Республики Дагестан "Дирекция государственного заказчика-застройщика" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации в Республике Дагестан (далее - управление) о признании незаконным, необоснованным и подлежащим отзыву представления от 21.08.2007 N 03-04-19/1263 в части признания нецелевыми расходов бюджетных средств в размере 2 352 335 рублей, осуществленных на проведение работ по ограждению и охране резервной территории Республиканской кардиологической больницы в районе пляжа "Черные камни", и обязании отозвать из Министерства финансов Республики Дагестан уведомление от 21.08.2007 N 03-04-19/1262 об уменьшении финансирования в размере 2 352 335 рублей (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство), Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее - Минздрав), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - Минимущества).
Решением от 14.02.2008 суд частично удовлетворил заявленные требования, признав недействительным уведомление от 21.08.2007 N 03-04-19/1262 об уменьшении финансирования в размере 2 352 335 рублей. В части признания недействительным представления от 21.08.2007 N 03-04-19/1263 производство по делу прекращено со ссылкой на то, что названное представление не нарушает прав и законных интересов заявителя и не представлены доказательства наступления неблагоприятных последствий, вызванных изданием представления.
Постановлением апелляционного суда от 20.06.2008 решение отменено, как принятое о правах и обязанностях Министерства финансов Республики Дагестан (далее - Минфин), не привлеченного к участию в деле. Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Минфин привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований.
Постановлением апелляционного суда от 16.07.2008 заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным уведомления от 21.08.2007 N 03-04-19/1262. В части требования о признании незаконным представления от 21.08.2007 N 03-04-19/1263 производство по делу прекращено в связи с тем, что представление не является ненормативным актом и не содержит обязательных для заявителя указаний.
В кассационной жалобе предприятие просит отменить постановление апелляционного суда от 16.07.2008, считая не соответствующими фактическим обстоятельствам и материалам дела выводы суда о том, что расходы на возведение ограды и охрану территории не предусмотрены в составе финансирования строительства больницы. Апелляционный суд сделал ошибочный вывод о том, что огражденная территория не имеет отношения к строящейся больнице. Возведение ограждения предусмотрено рабочей проектной документацией (том 1 книги 2 проекта) и локальной сметой N 22, которая включена в состав сводного сметного расчета. Данные документы представлялись на обозрение в судебном заседании апелляционного суда.
В отзыве на жалобу управление просит отказать в ее удовлетворении, считая постановление апелляционного суда законным и обоснованным.
В отзыве на жалобу Минфин указывает, что лимиты инвестиций на финансирование строительства клинической больницы выделялись в целом по объекту без определения конкретных видов работ. Отдельно денежные средства на строительство забора согласно распоряжению Правительства от 04.08.2004 N 273 не выделялись.
В судебном заседании представители предприятия и Минздрава поддержали доводы, изложенные в жалобе. Представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Изучив материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, управление составило акт от 20.07.2007 проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство Республиканской клинической больницы за период с 01.01.2005 по 01.01.2007, согласно которому в числе выявленных нарушений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации указаны расходы на сумму 2 352 335 рублей, в том числе 2 157, 041 тыс. рублей, оплаченных за услуги по ограждению земельного участка площадью 35,4 га, не имеющего отношения к строящемуся объекту, и 195 294 тыс. рублей, уплаченных ОВО Кировского РОВД за услуги по охране ограды этого участка. На основании указанного акта управление вынесло представление от 21.08.2007 N 03-04-19/1263, в котором предприятию предложено принять меры по устранению данных нарушений и привлечь к ответственности лиц, допустивших эти нарушения (т.1, л. д. 12 - 14, 18 - 28).
23 августа 2007 года управление направило Минфину уведомление от 21.08.2007 N03-04-19/1262 с просьбой уменьшить финансирование предприятию на сумму 2 352 335 рублей по строящемуся объекту "Республиканская клиническая больница". В письме от 25.10.2007 N 04-08-12 Минфин сообщил предприятию об уменьшении финансирования на 2 352 335 рублей.
Считая действия управления по изданию представления от 21.08.2007 N 03-04-19/1263 в части признания нецелевыми расходов бюджетных средств в размере 2 352 335 рублей и направления Минфину уведомления от 21.08.2007 N 03-04-19/1262 незаконными и необоснованными, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 289 Бюджетного код
