Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 мая 2004 г. N Ф08-1552/04-734А "Вывод суда о неподведомственности арбитражному суду дела в части обжалования направления общественной организации и акта проверки является правомерным, так как эти акты не содержат признаков ненормативного правового акта, который устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности конкретных лиц" (извлечение)

ООО "Спорт" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными направления Ростовской региональной общественной организации "Союз защиты прав потребителей "Бориславъ" (далее - общественная организация) от 08.08.03 N 272 и акта от 08.08.03 N 272, признании незаконными действий общественной организации и директора по проверке заявителя 8 августа 2003 года (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 13.02.04 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта в апелляционной инстанции не проверялась.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось ООО "Спорт" с кассационной жалобой на определение от 13.02.04, в которой просит указанный судебный акт отменить, рассмотреть дело по существу заявленных требований. По мнению подателя жалобы, дело подведомственно арбитражному суду.

Общественная организация направила отзыв на кассационную жалобу, в котором считает обжалуемый судебный акт законным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, а также рассмотреть жалобу без участия его представителя.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Должностные лица общественной организации на основании направления от 08.08.03 N 272 были направлены на проверку аптеки, принадлежащей ООО "Спорт", по вопросу соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания населения, в ходе которой составили акт проверки от 08.08.03 N 272.

Не согласившись с вышеуказанными направлением и актом общественной организации, а также действиями общественной организации и ее должностных лиц по проведению проверки, общество обжаловало их в судебном порядке.

Суд прекратил производство по делу со ссылкой на статью 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Вывод суда о неподведомственности дела в части обжалования направления общественной организации от 08.08.03 N 272 и акта проверки от 08.08.03 N 272 является правомерным.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты - это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Оспариваемые направление общественной организации от 08.08.03 N 272 и акт проверки от 08.08.03 N 272 не содержат указанных признаков ненормативного правового акта, поэтому определение суда от 13.02.04 о прекращении производства по делу в части обжалования этих документов на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствует закону.

Вместе с тем определение суда о прекращении производства по делу в части обжалования действий общественной организации и ее должностных лиц по проведению проверки является неправомерным.

На основании статьи 45 Федерального закона "О защите прав потребителей" общественные организации вправе проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты соответствующим органам для рассмотрения.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Спорт" вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий общественной организации и ее должностных лиц, если полагает, что их действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Спорт" обоснованно указывает, что проверка затрагивает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общественная организация проводила проверку соблюдения ООО "Спорт" (аптеки) прав потребителей и правил торгового, бытового обслуживания населения при осуществлении обществом предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного определение суда о прекращении производства по делу в части обжалования действий общественной организации и ее должностных лиц по проведению проверки ООО "Спорт" подлежит отмене, а дело в этой части - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

определение от 13.02.04 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53- 16408/03-С5-28 о прекращении производства по делу в части обжалования действий Ростовской региональной общественной организации "Союз защиты прав потребителей "Бориславъ" и ее должностных лиц по проведению проверки ООО "Спорт" отменить, а дело в этой части направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В остальной части определение оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.