Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 октября 2008 г. N Ф08-5957/2008 "Указания суда кассационной инстанции о необходимости выяснения при новом рассмотрении дела обоснованности доводов истца об изменении уровня федеральной государственной собственности на участки лесного фонда суд не выполнил, что в силу статей 288 (пункт2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2008 г. N Ф08-352/08, от 10 июня 2009 г. N А32-10929/2007

Администрация муниципального образования Крымский район (далее - администрация района) обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - территориальное управление) о признании недействительным зарегистрированного 24.01.07 Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю права собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда площадью 45 310 тыс. кв. м, с условным номером 23-23-28/025/2006-104, в части включенного в него земельного участка площадью 763 800 кв. м (кадастровый номер 23:15:10 05 000:0247), расположенного в границах земель бывшего колхоза им. Советской Армии Крымского района (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Краснодарского края (далее - администрация края), Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (далее - учреждение), ООО "Юг-Транс-Ойл" (далее - общество), Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, Государственное учреждение Краснодарского края "Управление "Краснодарлес"" (далее - ГУ "Краснодарлес").

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2008 отменено решение Арбитражного суда Краснодарского края в части удовлетворения заявленных требований, дело направлено на новое рассмотрение для выяснения вопроса о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда.

Решением от 30.06.2008 признано недействительным право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда площадью 45 310 тыс. кв. м Нижнебаканского лесничества Крымского района Краснодарского края, с условным номером 23-23-28/025/2006-104, зарегистрированное 24.01.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в части земельного участка площадью 763 800 кв. м с кадастровым номером 23:15:10 05 000:0247, аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.01.2007 N 23-23-28/025/2006-104. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок не входил в состав лесного фонда, поскольку расположен на землях поселений и переведен в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Законность и обоснованность решения в апелляционном суде не проверялись.

Территориальное управление обжаловало решение в кассационном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм лесного законодательства и отсутствие доказательств отнесения спорного участка к муниципальному уровню собственности. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю просит изменить наименование ответчика на "Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю" и рассмотреть жалобу без участия заявителя.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края и Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю просят жалобу рассмотреть без их участия.

Администрация района считает решение законным и обоснованным, поскольку земельный участок включен в земли муниципального образования и не относится к федеральному уровню собственности. Просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Общество возражает против удовлетворения кассационной жалобы в связи с тем, что подлежащий исключению из реестра федеральной собственности земельный участок находится у него в аренде на законных основаниях.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и видно из материалов дела, на основании свидетельства от 28.12.1981 за колхозом им. Советской Армии Крымского района Краснодарского края на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 8 673, 48 га.

На основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 29.11.1990 N 536 и 12.07.1991 N 201/15 изъята часть земельных участков у колхозов, совхозов и других предприятий.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 01.09.2006 N 799-р осуществлен перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 630 тыс. кв. м в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли бороны, безопасности и земли иного специального назначения (в том числе участки леса).

Постановлением главы муниципального образования Крымский район от 28.11.2006 N 2258 земельный участок площадью 763 800 кв. м предоставлен обществу в аренду на 10 лет, заключен договор аренды от 18.12.2006 N 4500004419, зарегистрированный 22.01.2007 Крымским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Территориальное управление 24.01.2007 зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда площадью 45 310 тыс. кв. м.

Истец обратился в арбитражный суд, оспаривая право федеральной собственности на участок площадью 763 800 кв. м (кадастровый номер 23:15:10 05 000:0247), расположенный в границах земель бывшего колхоза им. Советской Армии Крымского района, включенный в земли лесного фонда и предоставленный в аренду обществу.

В соответствии с пунктами "к" и "в" статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения лесами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьей 17 (пункт 1) Земельного кодекса и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно нормам Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (статьи 7 и 10), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, и Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) земли лесного фонда (входящие в него земельные участки) отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд полежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

В силу статьи 101 Земельного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Допускается передача части лесного фонда на основании федерального закона в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Лесного кодекса от 29.01.1997 N 22-ФЗ (статья 81 Лесного кодекса от 04.12.2006 N 200-ФЗ), перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и (или) изъятие земель лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации.

Порядок перевода лесов одно группы в другую, изъятия лесных земель, изменения состава лесного фонда определены Земельным и Лесным кодексами, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2004 N 455 "Об утверждении положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" (период действия с 01.01.2005 до 31.03.2008).

Изъятие земель лесного фонда и изменение лесных земель на нелесные в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними имеют не только государственные акты и свидетельства, но и другие документы, ранее выданные в подтверждение прав на землю.

На момент рассмотрения спора Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" действует в редакции, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

В случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 51 Лесного кодекса от 29.01.1997 N 22-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений (статья 81 Лесного кодекса от 04.12.2006 N 200-ФЗ), государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, которые определены в постановлениях правительства.

Приказом от 15.12.1994 N 265 Федеральной службы лесного хозяйства России (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887) утверждена Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, определяющая порядок установления границ лесопользования и составления лесоустроительных проектов и лесоустроительной документации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Российской Федерации в совместном письме от 17.09.2003 N АА-9/17907 и ВР-30-54/6372 указали, что при государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки в составе лесного фонда (участки лесного фонда) такая регистрация осуществляется по единому лесопользованию - лесхозу, количество которых в разрезе субъектов Российской Федерации приведено в приложении к письму. Соответствующий лесхоз направляет в территориальный орган Минимущества России подлинники и копии плана участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда, удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда. Территориальный орган Минимущества России обращается с заявлением в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, которые находятся в федеральной собственности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, согласно приведенным нормам материального права земли лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу закона; для регистрации права собственности необходимо документальное подтверждение отнесения земель к лесному фонду на основании лесоустроительной документации; решение о переводе земель лесного фонда в земли иной категории, а также перевод земель, занятых лесами первой группы, в нелесные земли вправе принимать Правительство Российской Федерации; перевод лесов второй и третьей группы в земли иной категории осуществляться при наличии согласия федерального органа; передача субъекту федерации полномочий по управлению лесным фондом не изменяет уровень собственности.

При рассмотрении спора суду надлежало выяснить - включен ли спорный участок в лесные кварталы и наделы, указанные в документах лесхоза; когда и на основании каких нормативных либо ненормативных актов данные земли изъяты из лесного фонда и переведены в земли сельскохозяйственного назначения, выяснить правомерность такого изъятия и перевода земель одной категории в другую.

Доводы администрации района о том, что ранее земли находились в пользовании реорганизованного колхоза им. Советской Армии и поэтому являются участками сельскохозяйственного назначения не соответствуют приведенным нормам материального права, регламентирующим порядок перевода земель лесного фонда из одной категории в другую, занятых лесами первой группы участков - в нелесные земли.

В материалах дела имеется договор от 05.12.1999 N 4 и приложение N 11, согласно которым часть земель лесного фонда колхозу передана в безвозмездное пользование, что не изменяет уровень государственной собственности и категорию земель (т. 2, л.д. 33-34, 36).

Доводы о том, что спорный участок лесного фонда включен в черту поселения (населенного пункта) и отнесен к муниципальной собственности, не мотивированы ссылками на конкретный закон.

Ссылки администрации района на решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14.09.1990 N 429, 29.11.1990 N 536 и 12.07.1991 N 201/15 об изъятии у колхоза имени Советской Армии части земель и их включении в состав земель Нижнебаканского поселкового Совета Крымского района для реализации и формировании земельного фонда Нижнебаканского сельского округа Крымского района из земель бывшего колхоза имени Советской Армии не опровергают доводы территориального управления о том, что земли лесного фонда в установленном законодательством порядке из федеральной собственности не изъяты и право на них зарегистрировано в соответствии с принадлежностью.

Наличие не оспариваемого по настоящему делу договора аренды спорного земельного участка, заключенного с обществом, также не может свидетельствовать об изменении категории земель и изъятии их из лесного фонда.

Суд при повторном рассмотрении дела не дал оценку описанию лесов первой группы Нижнебакамского лесничества, актам натурного технического обследования участков лесного фонда N 5 и 6, акту выбора земельного участка от 31.08.2004, в которых содержатся сведения о наличии на спорном участке лесов первой группы площадью 55,21 га; не выяснили обстоятельства изъятия земель лесного фонда и перевода их в земли иной категории - сельскохозяйственного назначения. Судом оставлена без оценки выкопировка из карты-схемы Крымского района, имеющая значение для выяснения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта (т.1, л.д. 14 и 15; т. 2, л.д. 21, 22-32; т. 3, л.д. 26 и 27; т.4, л. д. 127).

Для выяснения спорных вопросов не истребованы карты лесных кварталов и выделов Нижнее-Баканского лесничества.

Таким образом, указания суда кассационной инстанции о необходимости выяснения при новом рассмотрении дела обоснованности доводов истца об изменении уровня федеральной государственной собственности на участки лесного фонда суд не выполнил, что в силу статей 288 (пункт 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

При подаче кассационной жалобы заявитель платежным поручением от 28.08.2008 N 3407 излишне оплатил государственную пошлину по жалобе в размере 2 тыс. рублей вместо 1 тыс. рублей. Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2008 по делу N А32-10929/2007-41/424-2008-16/100 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю излишне оплаченную платежным поручением от 28.08.2008 N 3407 государственную пошлину в размере 1 тыс. рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.