Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 мая 2009 г. N А32-14073/2006-23/349-2007-23/205-2008-45/7 Суд признал недействительным решение налоговой инспекции о пересмотре собственного решения в части отмены решения ИФНС о доначислении НДС, поскольку законодательством о налогах и сборах налоговым органам не предоставлено полномочий по отмене собственных решений и принятию новых (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 15 мая 2009 г. N А32-14073/2006-23/349-2007-23/205-2008-45/7
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 мая 2007 г. N Ф08-2141/07-902А

ООО "Канон" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 18.05.2006 N 08-09-510-355.

В качестве третьего лица для участия в деле привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску (далее - налоговая инспекция).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2007 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. Суд кассационной инстанции указал на преждевременность вывода суда апелляционной инстанции о законности решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 в части доначисления обществу 1 629 327 рублей налога на добавленную стоимость, соответствующих пени и штрафа. В рамках настоящего дела суд исследовал обстоятельства доначисления налога на добавленную стоимость без учета того, что требование о признании недействительным решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 в указанной части является предметом рассмотрения по делу N А32-14063/2006-60/300. Правомерность решения управления об отмене собственного решения об отмене решения налоговой инспекции о доначислении налога может быть установлена только после проверки законности решения налоговой инспекции, которым доначислена спорная сумма налога. В материалах дела отсутствуют доказательства вынесения решения суда по делу N А32-14063/2006-60/300.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2008 по делу N А32-14063/2006-60/300, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008, в удовлетворении заявления о признании недействительным решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 в оспариваемой части отказано. Следовательно, основания для признания незаконным решения управления от 18.05.2006 N 08-09-510-355 отсутствуют.

В апелляционном порядке решение суда не проверялось.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 16.01.2009 и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на отсутствие у управления правовых оснований для отмены собственного решения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель налоговых органов возражал против доводов жалобы, ссылаясь на то, что, в данном случае, управление вправе было отменить свое решение.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что решение суда следует отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную проверку общества по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, по результатам которой составила акт от 19.09.2005 N 82 и приняла решение от 19.10.2005 N 261с4. Данным решением обществу предложено уплатить 2 967 408 рублей налогов, 412 611 рублей 91 копейку пеней, 353 230 рублей 60 копеек штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, 10 рублей 40 копеек по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации.

30 ноября 2005 года управление по жалобе общества вынесло решение N 08-09-787-905 об отмене решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 в части доначисления 1 629 327 рублей налога на добавленную стоимость, соответствующих пени и штрафа. В остальной части решение налоговой инспекции оставлено без изменения. Управление пришло к выводу о подтверждении налогоплательщиком права на вычет налога, учитывая, что на момент совершения сделок поставщики общества ООО "Прогресс-Финанс" и ООО "Югвтормет" состояли на налоговом учете и представляли отчетность, замечания к правильности оформления документов (счетов-фактур, накладных, платежных документов) налоговой инспекцией не высказаны.

Решением от 18.05.2006 N 08-09-510-355 управление отменило собственное решение от 30.11.2005 N 08-09-787-905 в части отмены решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 о доначислении 1 629 327 рублей налога на добавленную стоимость, соответствующих пени и штрафа. В остальной части решение оставлено без изменения. В обоснование указанных действий управление сослалось на то, что по итогам проверочных мероприятий, продолженных после вынесения решения от 30.11.2005 N 08-09-787-905, установлено, что ООО "Югвтормет" оформлено по подложным документам, не представляет налоговую отчетность, за 2004 год представлен "нулевой" баланс, по известному адресу никогда не располагалось, ООО "Прогресс-Финанс" в ЕГРЮЛ не зарегистрировано, отчетность не представляет, сведения о расчетных счетах организации отсутствуют.

Общество обжаловало в арбитражный суд решение налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 в части доначисления 1 629 327 рублей налога на добавленную стоимость, 201 500 рублей пени и 293 532 рублей штрафа. Делу присвоен номер А32-14063/2006-60/300. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2008 по этому делу, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008, в удовлетворении заявления о признании недействительным решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 в оспариваемой части отказано. При новом рассмотрении дела суд, руководствуясь данным обстоятельством, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения управления от 18.05.2006 N 08-09-510-355.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является правомерность решения управления от 18.05.2006 N 08-09-510-355 о пересмотре собственного решения.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании недействительным указанного решения управления, суд неправильно применил нормы материального права.

Судом установлено, что решением от 18.05.2006 N 08-09-510-355 управление отменило собственное решение от 30.11.2005 N 08-09-787-905 в части отмены решения налоговой инспекции от 19.10.2005 N 261с4 о доначислении налога на добавленную стоимость, соответствующих пени и штрафа.

В силу пункта 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта налогового органа) вышестоящие налоговые органы вправе отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 138 Кодекса акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Законодательством о налогах и сборах налоговым органам не предоставлено полномочий по отмене собственных решений и принятию новых.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, на принятие данного акта.

Поскольку полномочия у управления на принятие оспариваемого ненормативного акта отсутствовали, то основания для признания его законным отсутствуют.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 указанной статьи.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает необходимым отменить решение суда от 16.01.2009 и удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2009 по делу N А32-14073/2006-23/349-2007-23/205-2008-45/7 отменить.

Решение Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 18.05.2006 N 08-09-510-355 признать недействительным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.