Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 23 июля 2009 г. N А01-2299/2008
(извлечение)
ООО "Росгосстрах-Медицина" (далее - ООО "Росгосстрах-Медицина", общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству финансов Республики Адыгея, Министерству здравоохранения Республики Адыгея, ЗАО "Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни"" с заявлением о признании недействительными:
- протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009 - 2011 годы от 18.12.2008 N 65/2-К в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО "Росгосстрах-Медицина";
- протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009 - 2011 годы от 18.12.2008;
- государственного контракта N 1 обязательного медицинского страхования неработающих граждан в Республике Адыгея на 2009-2011 годы от 30.12.2008 N 65/3-К, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Адыгея и ЗАО "Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни"" (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Адыгейский республиканский фонд обязательного медицинского страхования, ООО "Страховая компания ВСК-Милосердие".
Решением от 04.02.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2009, заявленные требования удовлетворены. Признавая недействительными оспариваемые протоколы от 18.12.2008 N 65/2-К и N 65/3-К, судебные инстанции указали, что заявка общества соответствовала требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Действующее законодательство не устанавливает специальных требований к форме заверения копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; копия доверенности от 20.10.2008 N 107/08, заверенная подписью директора филиала Кузнецова И.В. и скрепленная печатью филиала является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Из имеющихся в материалах дела доказательств не видно существенных нарушений требований конкурсной документации, которые могли послужить основанием для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе. Наличие в заявке общества сведений о лицах, застрахованных другими организациями, не является препятствием к участию в конкурсе; в материалы дела не представлены доказательства наличия недостоверных сведений в документах, представленных обществом в составе заявки по количеству застрахованных лиц; информация в заявке общества о лицах, застрахованных в ООО "Страховая медицинская компания "Айболит"" и ООО "Страховая медицинская компания "Ангарскмедстрах"", содержит достоверные сведения о количестве лиц, застрахованных указанными юридическими лицами. При определении участников конкурса комиссия вышла за пределы полномочий и установленных требований, не только рассмотрев конкурсные предложения участников на предмет их соответствия конкурсной документации, но и фактически произвела их сопоставление и оценку. По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительными ненормативных правовых актов, которыми оформлены результате торгов, влечет недействительность оспариваемого государственного контракта N 1, заключенного по их результатам.
В кассационной жалобе ЗАО "Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни"" просит отменить решение от 04.02.2009 и апелляционное постановление от 24.04.2009 полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в нарушение статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами удовлетворены требования, от которых общество отказалось в порядке уточнения иска (признание торгов недействительными). Суды неправомерно применили порядок особого производства, предусмотренный главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в результате незаконно возложили на ответчиков обязанности доказывания обстоятельств дела. В нарушение статьей 47, 133 и 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле не привлечена Единая конкурсная комиссия, принявшая решение об отстранении общества от участия в конкурсе. Выводы судов о надлежащей форме доверенности общества, представленной в составе конкурсной заявки, противоречат нормам статей 160 и 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 12 и 25 Закона N 94-ФЗ и конкурсной документации. Возможность замены печати юридического лица печатью филиала не предусмотрена законодательством, следовательно, поскольку директор филиала мог действовать от имени общества только на основании доверенности (нотариально не заверенная копия доверенности не может подтверждать факт предоставления директору филиала полномочий на осуществление действий от имени общества), отсутствие в заявке общества надлежаще оформленной доверенности является основанием для отказа участнику в размещении заказа в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ. Вывод апелляционного суда об отсутствии указаний в Законе о госзаказе на форму предоставления документа, подтверждающего полномочия представителя участника конкурса, основан на неверном толковании статьи 25 данного Закона. Указание суда о полном раскрытии обществом информации о количестве лиц, застрахованных им, не подтверждается представленными обществом справками о количестве застрахованных лиц, сведениями об аффилированных лицах и реестром заключенных договоров. Показатели о количестве застрахованных обществом лиц нельзя признать достоверными сведениями об опыте и квалификации общества и оказываемых им услугах, поскольку данные показатели заявлены о качестве деятельности нескольких юридических лиц. Суды неправомерно пришли к выводу о том, что конкурсная комиссия вправе проверять только соответствие участников размещения заказа требованиям, предусмотренным статьей 11 Закона N 94-ФЗ, поскольку он противоречит положениям пункта 1 части 1 и части 4 статьи 12 указанного Закона.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Росгосстрах-Медицина" просит оставить судебные акты в силе как принятые в соответствии с законом и обстоятельствами по делу.
В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судами установлено и видно из материалов дела, что 18.12.2008 проведен открытый конкурс по размещению заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея на 2009 - 2011 годы, государственным заказчиком выступило Министерство здравоохранения Республики Адыгея, проведение торгов осуществляло Министерство финансов Республики Адыгея (уполномоченный орган).
Условия проведения конкурса, требования к его участникам отражены в конкурсной документации и информационной карте конкурса.
Согласно пункту 3.3.2 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта, заявка должна быть подписана руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом (далее - ответственное лицо). В случае, если заявка подписывается не ответственным лицом, необходимо приложить доверенность, подтверждающую полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. При подготовке заявки и документов, входящих в состав заявки, не допускается применение факсимильных подписей (т.1, л. д. 28).
Из пункта 3.3.5 конкурсной документации следует, что верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.3.4 конкурсной документации, непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, является риском участника размещения заказа, подавшего заявку, и является основанием для недопуска участника к участию в конкурсе. При этом в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе, такой участник может быть отстранен уполномоченным органом, конкурсной комиссией от участия в конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до заключения государственного контракта.
Для участия в конкурсе заявки подали ЗАО "Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни"", ООО "Страховая компания "ВСК-Милосердие"" и ООО "Росгосстрах -Медицина".
В соответствии с протоколом от 18.12.2008 N 65/2-К обществу отказано в допуске к участию в конкурсе на основании несоответствия заявки на участие требованиям конкурсной документации и наличия недостоверных сведений в документах, представленных в составе заявки, а именно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ, пунктам 3.3.2 и 3.3.4 общих сведений конкурсной документации (не приложена доверенность, подтверждающая полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (приложена копия) и наличие недостоверных сведений в документах, представленных в составе заявки (по количеству застрахованных лиц).
Победителем конкурса признано ЗАО "Медицинская страховая компания "Солидарность для жизни"" (протокол N 65/3-К оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Адыгея за счет средств республиканского бюджета на 2009 - 2011 годы), с которым Министерство здравоохранения Республики Адыгея заключило государственный контракт обязательного медицинского страхования неработающих граждан в Республике Адыгея на 2009 - 2011 годы от 30.12.2008 N1.
Считая, что отстранение от участия в конкурсе является незаконным, а поданная обществом на рассмотрение комиссии заявка соответствовала требованиям конкурсной документации, оно обратилось в арбитражный суд с требовании о признании недействительными протоколов от 18.12.2008 N 65/2-К и 65/3-К и государственного контракта N1.
Статьей 22 Закона N 94-ФЗ установлены обязательные требования к содержанию конкурсной документации. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 указанного Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Порядок подачи заявок на участие в конкурсе установлен статьей 25 Закона N 94-ФЗ, устанавливающей исчерпывающий перечень требований, которые предъявляются к содержанию заявки, подаваемой на участие в открытом конкурсе.
В силу пункта 1 статьи 25 Закона для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подпункт "в" пункта 3 статьи 25 Закона).
В соответствии со статьей 27 Закона конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника, о чем составляется протокол. Основания отказа в допуске участника предусмотрены статьей 12 Закона, в том числе - наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства не являются юридическими лицами, их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Согласно учредительным документам общество имеет филиал в Республике Адыгея. Заявка на участие в конкурсе от имени общества подписана директором филиала Кузнецовым И.В. на основании доверенности от 20.10.2008 N 107/08, согласно которой Кузнецов И.В. уполномочен представлять интересы общества при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязат
