Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 ноября 2009 г. N А53-19155/2008 Суд отказал в удовлетворении требования об обязании комитета провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю в аренду при создании хозяйства с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 27 ноября 2009 г. N А53-19155/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2009 г.

Глава КФХ Прядкин И.Н. (далее - КФХ Прядкин И.Н.) обратился в арбитражный суд к администрации Зерноградского района Ростовской области (далее - администрация) и Комитету по управлению имуществом администрации Зерноградского района (далее - комитет) об обязании комитета провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 305,5 га из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 61:12:60 06 01:0015), расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, 1,76 км на юго-запад от юго-западной окраины хутора Цветной (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Комбинат Зерноградский" (далее - общество) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Шепель Александр Николаевич (далее - глава КФХ Шепель А.Н.).

Решением от 17.02.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2009, в удовлетворении заявления отказано.

Суды исходили из того, что земельный участок предоставлен КФХ Шепель А.Н. в аренду при создании хозяйства с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В кассационной жалобе КФХ Прядкин И.Н. просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов заявитель указывает, что предоставление земельного участка для создания КФХ и для дальнейшего осуществления его деятельности регулируется одним специальным законом; предоставление администрацией преимущества одному лицу перед другим является нарушением прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Право собственности Зерноградского района на момент распоряжения земельным участком не зарегистрировано. В судебном заседании представитель заявителя жалобы дополнил, что по его мнению, правом заключать договор аренды земельного участка обладает субъект Российской Федерации, а не муниципальное образование.

В отзыве на кассационную жалобу администрация и глава КФХ Шепель А.Н. просят оставить судебные акты без изменения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Администрация к отзыву приложила документальное подтверждение факта выделения в 2000 году Прядкину И.Н. для создания КФХ иных земельных участков (кадастровый номер 61:12:60 06 01:0173 площадью 24,8 га, кадастровый номер 61:12:60 06 01:0223 площадью 111,3 га), которые заявитель использует для предпринимательской деятельности на основании договоров аренды.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрация и ЗАО "Комбинат "Зерноградский" (впоследствии ОАО "Комбинат "Зерноградский") заключили сроком до 15.11.2007 договор от 28.07.1997 N 11915 аренды 1 224,8 га земель сельскохозяйственного назначения. Постановлениями главы администрации от 07.10.2003 и 12.12.2005 внесены изменения в площадь и расположение земельного участка.

ОАО "Комбинат "Зерноградский" (арендатор) и глава КФХ Прядкин И.Н. на основании пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации 27.01.2006 заключили соглашение о перенайме участка площадью 305, 5 га (кадастровый номер 61:12:60 06 01:0015) из арендуемых обществом земель.

После истечения срока договора аренды и при отсутствии заявления общества о продлении арендных отношений, земельный участок площадью 305, 5 га (кадастровый номер 61:12:60 06 01:0015) фонда перераспределения на основании решения комитета от 16.11.2007 N 534 "О предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шепель А.Н." предоставлен в аренду КФХ Шепель А.Н. сроком на 10 лет (договор аренды от 16.11.2007). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Предоставлению земельного участка предшествовало адресованное администрации заявление Шепель А.Н. о выделении земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Суды правомерно признали предоставление комитетом земельного участка в аренду вновь созданному КФХ Шепель А.Н. соответствующим требованиям статьей 11 и 12 Федерального закона N74-ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 3, 28, 29 и 81 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Зерноградского района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "статей 3, 28, 29 и 81 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует читать как: "статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статей 28, 29 и 81 Земельного кодекса Российской Федерации"

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Апелляционный суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Прядкина И.Н. с заявлением в администрацию о предоставлении спорного земельного участка для расширения деятельности КФХ в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона N 74-ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Относительно отсутствия у главы КФХ "Прядкин И.Н." оснований для получения спорного земельного участка в аренду, а также невозникновения у заявителя преимущественного права на возобновление договора субаренды участка имеется вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу N А53-22599/2007-С2-41, оставленное без изменения постановлением кассационной инстанции. Копии судебных актов в дело предоставлены (т.2, л.д. 96-105). Повторно доводы о преимущественном праве КФХ "Прядкин И.Н." получить в аренду спорный земельный участок площадью 305, 5 га (кадастровый номер 61:12:60 06 01:0015) обсуждению не подлежат.

Не может быть принят во внимание новый довод представителя истца об отсутствии у администрации права на заключение договора аренды, которым, якобы, обладает только субъект Российской Федерации - Ростовская область. Иск о недействительности договора аренды земельного участка, заключенного комитетом и КФХ Шепель А.Н., не заявлен; к уполномоченному органу субъекта Российской Федерации с заявлениями о выделении земельного участка глава КФХ "Прядкин И.Н." не обращался. Кроме того, данное утверждение подтверждает правомерность отказа в удовлетворении требования, адресованного по данному делу администрации и комитету.

Оснований для отмены либо изменения судебных актов суд кассационной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А53-19155/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.