Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2010 г. по делу N А32-9768/2009 Суд удовлетворил требования федерального агентства о признании недействительным зарегистрированного права собственности края на земельный участок и признании права собственности РФ на указанный земельный участок, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению дополнительного образования РФ и в силу закона является собственностью РФ, как земельный участок, предоставленный государственному учреждению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 12 января 2010 г. по делу N А32-9768/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2010 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - федеральное агентство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:08 03 005:0017 общей площадью 44 795 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, 18 километр слева по автодороге Джубга-Сочи, автогородок ВДЦ "Орленок", и признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Определением от 21.04.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГОУ "Всероссийский детский центр "Орленок"" и Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Решением от 02.06.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009, исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным зарегистрированное право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:08 03 005:0017 общей площадью 44 795 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, 18 километр слева по автодороге Джубга-Сочи, автогородок ВДЦ "Орленок"; признал право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:08 03 005:0017 общей площадью 44795 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, 18 километр слева по автодороге Джубга-Сочи, автогородок ВДЦ "Орленок".

Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению дополнительного образования Российской Федерации "Всероссийский детский центр "Орленок"", в силу закона является собственностью Российской Федерации, как земельный участок, предоставленный государственному учреждению.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Заявитель жалобы полагает, что судами было допущено несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Судами не принято во внимание, что пунктом 5 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" Туапсинский район отнесен к курорту регионального значения. Нахождение спорного земельного участка в границах курорта подтверждается кадастровым планом земельного участка. Право собственности Краснодарского края на земельные участки, расположенные на территории курорта краевого значения Туапсинский район, возникло в силу закона, а не при разграничении государственной собственности на землю.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Отзывы на жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя департамента, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.05.1971 пионерскому лагерю "Орленок" исполнительным комитетом Туапсинского районного (городского) Совета депутатов трудящихся был выдан акт на право пользования землей. ВДЦ "Орленок" в постоянное пользование было отведено 161,34 га земли.

28 августа 1978 года исполнительным комитетом Туапсинского районного (городского) Совета депутатов трудящихся за Всероссийским пионерским лагерем ЦК ВЛКСМ "Орленок" был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 211,0 га для реконструкции детской здравницы.

Постановлением главы Туапсинского района от 05.12.1997 N 862 Всероссийскому детскому центру "Орленок" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 234,36 га земли для эксплуатации ВДЦ "Орленок" с заменой ранее выданного государственного акта от 11.09.1978 N 180454.

Постановлением главы Туапсинского района от 30.12.1999 N 1160 внесены изменения в пункт 1 постановления главы Туапсинского района от 05.12.1997 N 862 в части площади земельного участка 244,40 га вместо 234,36 га.

Распоряжением Государственного Комитета РСФСР по управлению государственным имуществом от 10.09.1992 N 425-р пионерский лагерь "Орленок" принят на баланс Госкомимущества России.

Распоряжением Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 21.08.1996 N 977-р Комитету Российской Федерации по делам молодежи предложено привести в соответствие с действующим законодательством устав государственного учреждения ВДЦ "Орленок" и передать в оперативное управление государственного учреждения ВДЦ "Орленок" федеральное имущество, находящееся на его балансе по состоянию на 01.01.1996.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края от 29.09.1997 N 05/170 имущество, находящееся на балансе ВДЦ "Орленок" по состоянию на 01.01.1996, согласно сводным ведомостям передано в оперативное управление государственного учреждения "Всероссийский детский центр "Орленок"".

На основании постановлений главы Туапсинского района Краснодарского края от 05.12.1997 N 862 и от 30.12.1999 N 1160 указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование "Всероссийскому детскому центру "Орленок"", выдан государственный акт серии КК-2 N 255000748.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 20.12.2008 N 13/051/2008-156 правообладателями спорного земельного участка являются: государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации "Всероссийский детский центр "Орленок"", вид права - постоянное (бессрочное) пользование. Дата регистрации 27.04.2004, номер регистрации 23-01.13-16.2004-130; субъект Российской Федерации - Краснодарский край, вид права - собственность. Дата регистрации 23.12.2004, номер регистрации 23-01/00-312/2004-651.

Регистрация права собственности Краснодарского края согласно свидетельству от 24.12.2004 серии 23-АБ 769299 произведена на основании постановления главы Туапсинского района от 30.12.1999 N 1160, в котором отсутствуют сведения о принадлежности спорного земельного участка к собственности Краснодарского края.

Пологая, что спорный земельный участок в силу закона является собственностью Российской Федерации, федеральное агентство обратилось в арбитражный суд.

В статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 N 83 "О некоторых вопросах землепользования" утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, в который вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 N 406 "Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае" утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" (в редакции на момент государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорный земельный участок) Туапсинский район признан курортом регионального значения.

Удовлетворяя иск, судебные инстанции исходили из того, что на спорном земельном участке расположены объекты федеральной собственности (недвижимое имущество, входящее в имущественный комплекс ФГОУ "Всероссийский детский центр "Орленок"", закрепленное на праве оперативного управления). Данное обстоятельство в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшего на момент государственной регистрации права собственности ответчика на участок, являлось основанием для внесения его в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. Постановление главы Туапсинского района от 05.12.1997 N 862, указанное в свидетельстве о государственной регистрации права от 27.09.2004, не может являться основанием для регистрации права собственности Краснодарского края на спорный участок, так как данным постановлением решен вопрос о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование Всероссийскому детскому центру "Орленок".

Таким образом, отнесение Туапсинского района к курортам регионального значения не исключает возможности нахождения на его территории отдельных земельных участков, относящихся к федеральной собственности по иным основаниям.

При таких обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит правильным выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы об избрании федеральным агентством ненадлежащего способа защиты своих прав судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе признанием права.

Данная правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.04.2009 по делу N 15148/08.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют. Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления апелляционного суда (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 по делу N А32-9768/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.