Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2010 г. по делу N А15-317/2009 Суд прекратил производство по делу о признании незаконным решения управления о нарушении администрацией пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального Закона "О защите конкуренции", поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 19 апреля 2010 г. по делу N А15-317/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 ноября 2009 г. N А15-367/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный концерн "Мухаммед"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление) о признании незаконными ненормативных актов управления: решения от 06.02.2009 N 93 и предписания от 06.02.2009.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования с. Гамиях, администрация муниципального образования "Новолакский район", администрация муниципального образования "Кумторкалинский район", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан", общество с ограниченной ответственностью "Арнур".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2009 заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что управлением не соблюдена процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и порядок принятия решения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 решение суда первой инстанции отменено. Производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу N А15-367/2009, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В кассационной инстанции общество просит отменить постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2010, оставив в силе решение суда первой инстанции. По мнению общества, основания для применения пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствовали, так как в деле N А15-367/2009 рассматривалось нарушение прав администрации муниципального образования "Кумторкалинский район", а при рассмотрении данного дела выявлялось нарушение прав общества.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.12.2008 администрация МО "Кумторкалинский район" (далее - администрация) приняла постановление "О внесении изменений и дополнений в постановление от 14.08.2007 N 64", изложив пункт 1 постановления в следующей редакции: "закрепить за ООО "Сельскохозяйственный концерн "Мухаммед"" в аренду сроком на 49 лет ранее предоставленный на основании договора аренды от 27.03.1996 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения администрации муниципального образования с. Гамиях площадью 66 га, в том числе 50 га - пашни и 16 га - прочие земли".

Приказом от 30.10.2008 N 149 управление возбудило в отношении администрации дело N 93 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в предоставлении обществу земельного участка без проведения публичных процедур.

30 октября 2008 года в отношении администрации принято определение о назначении к рассмотрению на 25.11.2008 дела о нарушении антимонопольного законодательства. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования с. Гамиях, общество и Магомедов И.К.

Приказом управления от 25.11.2008 N 165 внесены изменения в состав комиссии, утвержденной приказом от 30.10.2008 N 149 по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 93, председателем комиссии вместо Аюбова И.О. назначен Кубасаев К.М. - руководитель управления, состав членов комиссии остался прежним.

Определением управления от 23.12.2008 рассмотрение дела N 93 отложено на 27.01.2009. По результатам рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства управление приняло решение от 06.02.2009 N 93 о признании администрации нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15, части 1 и 2 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данным решением администрации предложено по согласованию с обществом расторгнуть соглашение от 07.08.2007 "О внесении изменений и дополнений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.1996".

Решением от 06.02.2009 N 93 администрации МО "Кумторкалинский район" предложено по согласованию с ООО "СК "Мухаммед"" расторгнуть соглашение от 07.08.2007 "О внесении изменений и дополнений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.1996", выдано предписание от 06.02.2009 об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием управления от 06.02.2009 администрации предложено отменить постановления от 07.08.2007 N 61, от 14.08.2007 N 64, от 19.12.2008 N 80, распоряжение от 06.08.2007 N 217-р; обжаловать в арбитражном суде договор аренды от 27.03.1996, заключенный между администрацией муниципального образования с. Гамиях и обществом, и свидетельство о регистрации права от 16.12.2005 серии 05-АА N 0222130; в срок до 06.03.2009 представить письменные доказательства исполнения предписания, что влечет нарушение прав и законных интересов администрации.

Не согласившись с решением управления от 06.02.2009 N 93 и предписанием от 06.02.2009, общество обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу N А15-367/2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009, по заявлению администрации муниципального образования "Кумторкалинский район", решение от 06.02.2009 N 93 и предписание от 06.02.2009 управления признаны незаконными и отменены. Правильность принятых судебных актов подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2009.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Предмет иска определяется как материально-правовое требование заявителя к заинтересованному лицу. Под основанием иска понимают те факты, которые обосновывают требование о защите права или законного интереса. В основание иска входят лишь юридические факты, то есть факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения. Изменение оснований иска - это изменение обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования к заинтересованному лицу.

Проанализировав предмет и основания заявленных требований по делу N А15-367/2009 и по настоящему делу, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обстоятельства дела одни и те же. Предметы заявленных требований совпадают: признание незаконными и отмене решения управления от 06.02.2009 N 93 и предписания управления от 06.02.2009. Основание исковых требований (обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование) осталось прежним: несоблюдение процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольного законодательства и порядка принятия решения управлением. Каких либо иных самостоятельных требований заявлено не было.

Тождество исковых требований влечет прекращение производства по делу, следовательно, суд апелляционной инстанции правомерно применили пункт 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы общества, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств по делу, правильно установленных и оцененных судом апелляционной инстанции, и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо оснований для отмены или изменения вынесенного постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу N А15-317/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.