Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2009 г. N 16АП-1469/09

г. Ессентуки

Дело N А15-367/2009

Рег. N 16АП-1469/09(1)

10 августа 2009 года объявлена резолютивная часть постановления.

17 августа 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий Цигельников И.А.

судьи: Сулейманов З.М, Белов Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Афашоковым Д.М.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу N А15-367/2009 (судья Тагирова З.Т.),

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан - не явились;

от Администрации МО "Кумторкалинский район" Республики Дагестан - не явились;

от ООО "СК "Мухаммед" - не явились;

от Администрации МО "с. Гамиях" - не явились;

от Администрации МО "Новолакский район" - не явились;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РД - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кумторкалинского района Республики Дагестан (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 06.02.2009 N 93.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО с.Гамиях, ООО "СК "Мухаммед", администрация МО "Новолакский район".

Решением от 04.05.2009 суд удовлетворил требования администрации.

Не согласившись с решением, управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований в апелляционной жалобе управление указало, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В отзыве ООО "СК "Мухаммед" апелляционную жалобу не признало, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 27.03.1996 Администрации МО "с. Гамиях" Новолакского района и концерн "Мухаммед" (его правопреемник - ООО "СК "Мухаммед" согласно решению Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.08.2007 по делу N А!5-770/2007) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок общей площадью 66 га в районе Новостроя.

06.08.2007 концерн "Мухаммед" обратился в администрацию с заявлением о регистрации договора аренды и соглашения к нему в связи с тем, что территория на площади 66 га относится к Кумторкалинскому району.

06.08.2007 администрация издала распоряжение N 217-р, которым согласован договор аренды земель сельскохозяйственного назначения МО сел.Гамиях Новолакского района площадью 66 га сроком на 49 лет, заключенный между администрацией сел.Гамиях Новолакского района и ООО "сельскохозяйственный концерн "Мухаммед" от 27.03.1996 с изменениями и дополнениями, внесенными соглашениями от 07.04.1996, 17.01.2006 и 07.06.2007.

Администрация и ООО "сельскохозяйственный концерн "Мухаммед" 07.08.2007 заключили соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.1996.

Постановлением местной администрации от 07.08.2007 N 61 утверждено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.1996.

14.08.2007 администрацией принято постановление N 64 "О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет ООО "сельскохозяйственный концерн "Мухаммед" для сельскохозяйственного и прочего пользования".

19.12.2008 администрация приняла постановление "О внесении изменении и дополнении в постановление от 14.08.2007N 64" и пункт 1 данного постановления изложен в следующей редакции: "Закрепить за ООО "сельскохозяйственный концерн "Мухаммед" в аренду сроком на 49 лет, ранее предоставленный на основании договора аренды от 27.03.1996 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения администрации МО "с.Гамиях" площадью 66 га, в том числе 50 га пашни и 16 га прочие земли".

Приказом N 149 от 30.10.2008, управление возбудило в отношении администрации дело N93 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N135-ФЗ, выразившегося в предоставлении ООО "сельскохозяйственный концерн "Мухаммед" земельного участка без проведения публичных процедур (постановления от 07.08.2007 N61, от 14.08.2007 N64).

Указанным приказом была создана комиссия по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Аюбова И.О. - и.о. руководителя Дагестанского УФАС России; членов комиссии Ганиева Р.Д.- начальника отдела, Адигюзелова К.А.- начальника отдела, Омаева Т.А.- главного специалиста, Магомедова М.Р.- специалиста-эксперта.

Председателем комиссии Аюбовым И.О. 30.10.2008 вынесено определение о назначении дела N 93 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении администрации, к рассмотрению на 25.11.2008 и к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация МО "сел.Гамиях", ООО "СК "Мухаммед", Магомедов И.К.

Приказом управления от 25.11.2008 N 165 внесены изменения в состав комиссии, утвержденной приказом управления от 30.10.2008 N 149 по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 93, в связи с увольнением Аюбова И.О. (приказ от 25.11.2008 N 1328-к), председателем комиссии определен Кубасаев К.М.- руководитель управления и членами комиссии - Адигюзелов К.А.- и.о. заместителя руководителя Дагестанского УФАС России, Ганиев Р.Д.- начальник отдела, Омаев Т.А.- и.о.начальника отдела, Магомедов М.Р.- специалист-эксперт отдела.

Определением управления от 25.11.2008 рассмотрение дела N 93 было отложено на 23.12.2008 и определением от 23.12.2008 рассмотрение было отложено на 27.01.2009.

Как следует из решения по делу N 93 от 06.02.2009 (резолютивная часть решения объявлена 27.01.2009), комиссия управления в составе председателя комиссии - Кубасаева К.М.- руководителя управления, членов комиссии Адигюзелова - и.о. заместителя руководителя управления, Омаева Т.А. - и.о. начальника отдела, Магомедова М.Р.- специалиста -эксперта в присутствие представителей администрации, Магомедова И.К., ООО "СК Мухаммед" приняла решение по делу N 93, состоящее из следующих пунктов:

1. признать администрацию нарушившей требования пункта 3 части 1 статьи 15 и части 1, части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ;

2. выдать администрации предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства;

3. предложить администрации по согласованию с ООО "СК Мухаммед" расторгнуть соглашение от 07.08.2007 "О внесении изменений и дополнений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения" от 27.03.1996;

4. администрации в срок до 06.03.2009 представить в управление письменные доказательства исполнения настоящего решения.

06.02.2009 управлением вынесено предписание, которым предписано следующее:

1. администрации в срок до 03.03.2009 добровольно устранить нарушение антимонопольного законодательства, для чего а) отменить постановления N 61 от 07.08.2007, N 64 от 14.08.2007, N 80 от 19.12.2008, распоряжение N 217-р от 06.08.2007;

б) обратиться с иском в Арбитражный суд Республики Дагестан о признании недействительными договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.03.1996, заключенного между администрацией сел. Гамиях и концерном "Мухаммед", свидетельства о регистрации права от 16.12.2005, серии 05-АА N 0222130;

2. администрации в срок до 06.03.2009 представить в управление письменные доказательства исполнения предписания.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 06.02.2009 по делу N 93, администрация обратилась в суд.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, статьей 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Статьей 22 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Пунктами 1 и 3 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель, состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом (статья 40 Закона N 135-ФЗ).

Приказом управления от 25.11.2008 N 165 были внесены изменения в состав комиссии в приказ от 30.10.2008 N 49 по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 93, председателем комиссии определен Кубасаев К.М.- руководитель управления и членами комиссии Адигюзелов К.А.- и.о. заместителя руководителя управления, Ганиев Р.Д., Омаев Т.А., Магомедов М.Р.

Судом первой инстанции было исследовано дело N 93, возбужденное управлением в отношении администрации. В указанном деле отсутствовал протокол заседании комиссии от 27.01.2009 и резолютивная часть решения от 27.01.2009 по делу

N 93, объявленного 27.01.2009.

Как установлено судом первой инстанции в нарушение требования пункта 3 статьи 45 Закон N 135-ФЗ заседание комиссии 27.01.2009 открыто членом комиссии Адигюзеловым К.А., он же руководил заседанием комиссии и объявил резолютивную часть решения.

Однако по оспариваемому решению и предписанию председателем комиссии значится Кубасаев К.М., тогда как резолютивная часть решения 27.01.2009 принята под

председательством Адигюзелова К.А. - члена комиссии, который в установленном Законом N 135-ФЗ порядке не был определен.

Частью 2 статьи 41 Закона N 135-ФЗ установлено, что по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение, решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, при этом может оглашаться только его резолютивная часть (ч. 2 ст. 49 Закона N 135-ФЗ).

Судом первой инстанции также установлено, что на 27.01.2009 отсутствовала подписанная членами комиссии и председательствующим комиссии резолютивная часть решения (от 27.01.2009).

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно установлено, что решение от 06.02.2009 принятое комиссией является незаконным.

В соответствии с п. 5 статьи 49 Закона N 135-ФЗ при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Как правильно установлено судом первой инстанции, принятое на основании незаконного решения от 06.02.2009 по делу N 93 предписание от 06.02.2009 является незаконным. Таким образом, оспариваемые судебные акты, приняты с нарушением требований, предъявляемых Законом N 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 04.05.2009 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2009 по делу N А15-367/2009, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

З.М. Сулейманов Д.А. Белов