Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2009 г. по делу N А15-167/2009 Суд удовлетворил заявление общества о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа, поскольку на момент возбуждения антимонопольным органом дела по признакам нарушения обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, не был получен отказ компании в заключении указанного договора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 22 сентября 2009 г. по делу N А15-167/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2009 г.

ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - антимонопольный орган, управление) от 24.12.2008 по делу N 104.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Энергосбыт-1" и ООО "Компания по сбыту электроэнергии "Прометей-1".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.04.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009, требования общества удовлетворены.

Антимонопольный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указано следующее: общество вначале уклоняясь, а впоследствии отказываясь от заключения соответствующего договора, создало ООО "КСЭ "Прометей-1" препятствия к доступу на оптовый рынок электрической энергии; данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пунктов 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в удовлетворении жалобы.

ООО "КСЭ "Прометей-1" в своем отзыве поддержало доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы отзывов на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края 31.03.2008 внесла в Единый государственный реестр юридических лиц следующие записи:

- о компании, учрежденной распоряжением председателя правления ОАО РАО "ЕЭС России" от 21.07.2006 N 186-р.

- о прекращении деятельности ОАО "Дагэнерго" в форме присоединения;

- о реорганизации компании в форме присоединения.

ООО "Энергосбыт-1" и ООО "КСЭ "Прометей-1" 15.04.2008 заключили договор купли-продажи электрической энергии. ООО "КСЭ "Прометей-1" 28.04.2008 направило в адрес ОАО "Дагэнерго" оферту с предложением заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии через ОАО "Дагэнерго".

Письмом от 18.09.2008 ООО "КСЭ "Прометей-1" направило в адрес общества проект договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии на подписание.

Письмом от 18.10.2008 общество предложило представить ООО "КСЭ "Прометей-1" документы, предусмотренные пунктами 13 и 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) и документы, подтверждающие заключение договора в отношении потребителей электрической энергии, технологически присоединенных к электрическим сетям.

ООО "КСЭ "Прометей-1" 12.11.2008 представило обществу дополнительные документы и оферту на заключение договора.

ООО "КСЭ "Прометей-1" 29.09.2008 обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении обществом в лице ее филиала "Дагэнерго" от заключения договора с ООО "КСЭ "Прометей-1" на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Федеральная антимонопольная служба России направила в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан письмо от 08.10.2008 N АГ/25714 для рассмотрения по существу обращения ООО "КСЭ "Прометей-1" по поводу действий общества и его филиала.

По результатам рассмотрения указанного заявления антимонопольный орган 27.11.2008 возбудил дело N 104 о нарушении антимонопольного законодательства, 24.12.2008 по делу о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение о признании общества нарушившим пункты 5, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и создании препятствий к доступу ООО "КСЭ "Прометей-1" на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в отношении потребителя - ООО "Энергосбыт-1". На основании указанного решения антимонопольный орган выдал обществу предписание от 24.12.2008, которым обязал последнего прекратить нарушение Закона о защите конкуренции, заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии сроком до 31.01.2009 и не создавать препятствия доступу ООО КСЭ "Прометей-1" на оптовый рынок электрической энергии. Об исполнении предписания управление обязало общество сообщить в антимонопольный орган до 10.02.2009.

Полагая, что принятые антимонопольным органом акты являются незаконными, общество оспорило их в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у управления оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения оспариваемых актов.

Статья 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В частности, запрещаются действия (бездействие) доминирующего хозяйствующего субъекта, создающие препятствия доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9 части 1 статьи 10 названного Закона).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

По смыслу приведенных норм антимонопольный орган должен доказать, что общество создает препятствия доступу на соответствующий товарный рынок другому хозяйствующему субъекту (обществу).

В обоснование правомерности принятого решения управление указало следующее.

Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче, поставке и распределению электроэнергии в Республике Дагестан. Планируя поставлять электроэнергию с оптового рынка для ООО "Энергосбыт-1", закупающего электроэнергию на розничном рынке, ООО "КСЭ "Прометей-1" заключило с ООО "Энергосбыт-1" договор купли-продажи электрической энергии от 15.04.2008 N 2008-1/РД-М.

Письмом от 18.09.2008 ООО "КСЭ "Прометей-1" направило в адрес общества проект договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии на подписание.

Письмом от 18.10.2008 общество предложило представить ООО "КСЭ "Прометей-1" документы, предусмотренные пунктами 13 и 18 Правил и документы, подтверждающие заключение договора в отношении потребителей электрической энергии, технологически присоединенных к электрическим сетям.

Письмом от 01.08.208 N 54 ООО "КСЭ "Прометей-1" направило на согласование в адрес общества Перечень средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки потребления, подписанный со своей стороны.

В ответном письме от 26.08.2008 N 01-082008 N 01-03/1201 общество указало, что при рассмотрении Перечня средств измерений для целей коммерческого учета определен ряд замечаний, изложенных в соответствии с формой приложения. Кроме того, общество просило предоставить Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования значений сальдо перетоков электрической энергии по точкам поставки по границам балансовой принадлежности по сечению ООО "КСЭ "Прометей-1" - ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания".

Письмом от 26.08.2008 N 55 ООО "КСЭ "Прометей-1" направило в адрес общества откорректированный с учетом замечаний Перечень средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении ООО "КСЭ "Прометей-1" - ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания" для согласования.

В соответствии со статьей 39 Закона N 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, сообщение средства массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Закона N 135-ФЗ принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

При рассмотрении дела суд установил, что письмом от 12.12.2008 N 01/1768 общество отказало ООО КСЭ "Прометей-1" в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении заявленных точек поставки. В свою очередь, дело N 104 о нарушении компанией антимонопольного законодательства возбуждено управлением 27.11.2008.

Таким образом, на момент возбуждения антимонопольным органом дела по признакам нарушения обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), ООО КЭС "Прометей-1" не был получен отказ компании в заключении указанного договора.

На основании изложенного, выводы судебных инстанции об отсутствии основания возбуждения дела N 104 в отношении общества являются обоснованными.

Кроме этого, суд первой инстанции пришел к законному выводу о нарушении антимонопольным органом пункта 3 статьи 39 Закона N 135-ФЗ, который предусматривает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по месту совершения правонарушения или по месту нахождения лица, в отношении которого подано заявление.

Предложение заключить договор направлялось ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа", местом нахождения которого является г. Пятигорск Ставропольского края, следовательно Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан не вправе было возбуждать дело о нарушении антимонопольного законодательства и принимать обжалуемые решение и предписание.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов, установленные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.04.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу N А15-167/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.