Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 мая 2011 г. по делу N А32-20345/2008

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2009 г. N А32-20345/2008, от 17 июля 2012 г. N Ф08-3742/12 по делу N А32-20345/2008

См. также решения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 сентября 2011 г. N Ф08-6090/06 по делу N А32-20345/2008, от 18 марта 2011 г. по делу N А32-20345/2008, от 11 мая 2012 г. N Ф08-6090/06 по делу N А32-20345/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Илюшникова СМ. и Чесняк Н.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Юг и К" (ИНН 0901044740, ОГРН 1020900508683), заинтересованных лиц - Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860), Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики на решение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 по делу N А32-20345/2008 (судьи Мещерин А.И., Анциферов В.А., Спириденко Т.А.), установил следующее.

ООО "Юг и К" (далее - общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 812 813 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2009 по делу N А32-20345/2008.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 заявление частично удовлетворено. Суд взыскал с Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики в пользу общества 100 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Судебный акт мотивирован тем, что с момента предъявления для исполнения исполнительного листа до подачи заявления прошел значительный промежуток времени. Неправомерная задержка исполнения судебного акта рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки. Суд признал достаточной компенсацию в сумме 100 тыс. рублей.

В кассационной жалобе Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) просит отменить решение и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что неисполнение судебного акта вызвано увеличением дефицита бюджета Карачаево-Черкесской Республики в несколько раз. Учитывая социальную направленность расходов бюджета субъекта Российской Федерации, исполнение судебного акта не представлялось возможным. Разумные сроки для исполнения решения суда публично-правовым образованием, министерством не нарушены, поскольку неисполнение выразилось с августа 2010 года по 17.01.2011.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2009 с казны Карачаево-Черкесской Республики в лице министерства в пользу общества взыскано 9 615 761 рубль. В удовлетворении требований к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и ликвидационной комиссии республиканского государственного учреждения "Управление капитального строительства Карачаево-Черкесской Республики" отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2009 решение от 15.07.2009 изменено. Абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Взыскать с ликвидационной комиссии Республиканского государственного учреждения "Управление капитального строительства г. Черкесска"" и казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства в пользу общества 9 342 679 рублей основного долга. Производство по делу в части взыскания 266 257 рублей задолженности за работы по телефонизации прекращено".

30 марта 2010 года обществу (взыскателю) выдан исполнительный лист серии АС N 002114204.

13 апреля 2010 года заявитель предъявил исполнительный лист в министерство для исполнения (заявление N 79).

Ссылаясь на неисполнение решения от 15.07.2009, и полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество обратилось в суд кассационной инстанции с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суд правомерно установил факт нарушения права общества на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2009 и постановления суда кассационной инстанции от 14.12.2009 по делу N А32-20345/2008.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. Исполнительный лист о взыскании денежных средств может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного в статье 242.2 Кодекса трехмесячного срока.

Как видно из материалов дела, исполнительный лист от 30.03.2010 серии АС N 002114204 и заверенная копия кассационного постановления от 14.12.2009 представлены обществом в министерство совместно с заявлением от 13.04.2010 N 79, в котором указаны реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств.

Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению 13.04.2010, истек 13.07.2010. С заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 17.01.2011, то есть с соблюдением установленного частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 221.1 Кодекса срока.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю), а также совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, либо наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на финансовый орган Бюджетным кодексом Российской Федерации, министерство (орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу N А32-20345/2008) не представило.

Суд обоснованно указал, что неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от него. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 33 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"; далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64).

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение компетентных органов и общества принимавшего меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта (письмо от 24.06.2010 N 107), последствия неисполнения судебного акта для заявителя, баланс интересов сторон, а также практику Европейского Суда по правам человека, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа сделал обоснованный вывод о присуждении компенсации в сумме 100 тыс. рублей.

Довод министерства об отсутствии возможности своевременно исполнить судебный акт в связи с дефицитом республиканского бюджета и его социальной направленностью судом правомерно отклонен, поскольку судебный акт должен быть исполнен в разумный срок независимо от проблем финансирования, сложностей межбюджетных отношений между государственными органами (постановление Европейского Суда по правам человека от 14.06.2005 по делу "Русатоммет против Российской Федерации", постановления от 24.02.2005 по делу "Плотниковы против Российской Федерации", от 18.11.2004 по делу "Вассерман против Российской Федерации", от 24.02.2005 по делу "Кольцов против Российской Федерации", от 29.09.2005 по делу "Рейнбах против Российской Федерации"). Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов и отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (пункт 39 постановления от 23.12.2010 N 30/64).

В кассационной жалобе министерство, оспаривая решение суда, ссылается на то, что право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, поскольку неисполнение выразилось с августа 2010 по 17.01.2011. Однако данный довод нельзя признать состоятельным, так как основанием для обращения общества в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок явилось длительное неисполнение судебного акта.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда и им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, процессуальные нарушения, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2011 по делу N А32-20345/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи:

С.М. Илюшников Н.В. Чесняк