Приложение. Областная целевая программа "Развитие информатизации в Еврейской автономной области" на 2007 год

Приложение
к закону Еврейской автономной области
"Об областной целевой
программе "Развитие информатизации
в Еврейской автономной области" на
2007 год"

Областная целевая программа
"Развитие информатизации в Еврейской автономной области" на 2007 год

С изменениями и дополнениями от:

25 октября 2007 г.

1. Паспорт областной целевой программы "Развитие информатизации в Еврейской автономной области" на 2007 год

Наименование программы	Развитие информатизации в Еврейской автономной области
Основания для разработки программы	- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; - Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р; - постановление правительства Еврейской автономной области от 19 декабря 2006 года N 328-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2007 год"
Государственный заказчик программы	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области
Разработчик программы	Информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области
Цель программы	Повышение качества и эффективности государственного управления Еврейской автономной областью, обеспечение роста качества государственных услуг на основе использования технологий электронного правительства
Основные задачи программы	Создание единой автоматизированной информационной системы размещения и анализа исполнения государственных и муниципальных заказов области в органах государственной власти Еврейской автономной области и их представителях; развитие единой областной системы управления бюджетным процессом Еврейской автономной области; создание первой очереди областной информационной системы внедрения стандартов массовых государственных услуг с использованием принципа "одного окна"; создание информационной системы управления административными процессами в органах исполнительной власти Еврейской автономной области на основе электронного документооборота
Срок реализации программы	2007 г.
Объем и источники финансирования программы	Областной бюджет - 5 500 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Успешная реализация программы позволит повысить качество и эффективность государственного управления Еврейской автономной областью, обеспечит рост качества государственных услуг на основе развития и использования информационных и коммуникационных технологий
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляет информационно-аналитическое управление правительства Еврейской автономной области, которое представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные, ежегодный итоговые отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств и в правительство Еврейской автономной области итоговый отчет о реализации программы

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

2.1. Анализ ситуации

Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации, определенной Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р, является создание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.

Несмотря на улучшение ситуации с внедрением и использованием информационных технологий в Еврейской автономной области (далее - область) за 2006 год, в целом уровень их использования остается недостаточным. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что свидетельствует о недостаточном техническом оснащении, а, следовательно, низком уровне развития прикладных решений. По данным мониторинга информатизации за 2006 год органами государственной власти области и органами местного самоуправления около 68 процентов всех расходов, предусмотренных на информатизацию, тратится на приобретение и ремонт компьютерной техники, и только 23 процента расходуется на приобретение программного обеспечения. Вместе с тем основными целями региональной информатизации, определенными федеральным законодательством, являются:

повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации;

обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;

улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информации и информационном взаимодействии.

2.2. Описание проблемы

Мероприятия программы направлены на решение самых неотложных проблем развития областных информационных систем.

Отсутствие в области региональной информационной системы, позволяющей формировать региональной# реестр государственных и муниципальных контрактов и обеспечивающей его размещение на официальном областном портале, не позволяет реализовать исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры".

Для реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо развить существующую систему исполнения бюджета в систему бюджетного планирования и исполнения, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, их социальной и экономической эффективностью. В 2007 году предполагается реализовать первый этап внедрения такой системы.

На начальной стадии развития в области находятся основные территориальные базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного и муниципального управления. Практически не производится предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Вместе с тем органы местного самоуправления области испытывают потребность в формировании полной информационной учетной базы объектов и субъектов территории (таких, как похозяйственный учет, учет муниципальной собственности), которая может использоваться как для пополнения местного бюджета, управления всем муниципальным хозяйством, так и быть основой для создания единых областных баз данных.

Корпоративная сеть правительства области объединяет более двадцати органов государственной власти (более четырехсот подключений). Информационные ресурсы сети представляют собой проблемно-ориентированные базы данных различного тематического содержания, нормативно-правовой и статистической информации. В связи с растущим объемом сетевых информационных ресурсов, территориальной разобщенности# органов государственной власти области, существует острая необходимость проведения работ как по модернизации корпоративной сети, так и по подключению локальных сетей органов власти области к корпоративной сети правительства области.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель: повышение качества и эффективности государственного управления областью, обеспечение роста качества государственных услуг на основе использования технологий электронного правительства

Задачи:

1. Создание единой автоматизированной информационной системы размещения и анализа исполнения государственных и муниципальных заказов области в органах государственной власти области и их представителях.

Решение данной задачи позволит:

обеспечить размещение публичной информации регионального реестра государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, на официальном областном портале в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети "Интернет", на котором размещаются указанные реестры";

упорядочить информационный обмен между региональными информационными системами, используемыми в процедурах размещения заказа при проведении государственных закупок, обмене информацией о зарегистрированных государственных контрактах и об исполнении государственных контрактов;

создать условия для проведения анализа и систематического контроля размещения и исполнения государственного заказа;

повысить прозрачность расходования бюджетных средств за счет публикации открытой информации о государственных контрактах региона в сети "Интернет";

создать условия для широкого использования информационных и коммуникационных технологий в процессе взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

2. Развитие единой областной системы управления бюджетным процессом области

Реализация данной задачи позволит ввести в эксплуатацию модули планирования бюджета (первая очередь) в рамках автоматизированной информационной системы "Бюджет".

3. Создание первой очереди областной информационной системы внедрения стандартов массовых государственных услуг с использованием принципа "одного окна"

В результате реализации в течение 2007 года первой очереди проекта по внедрению стандартов массовых государственных услуг с использованием принципа "одного окна" в области должны быть достигнуты следующие социально-экономические эффекты:

формирование информационных баз объектов и субъектов территории в муниципальных образований# области;

выдача гражданам справок и выписок из книг похозяйственного учета органами местного самоуправления и администрациями сельских поселений;

повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами местного самоуправления населению.

4. Создание информационной системы управления административными процессами в органах государственной власти области на основе электронного документооборота

Решение данной задачи позволит:

создать унифицированный порядок индивидуальной и коллективной работы с документами, включающий использование единых принципов регистрации, учета и обработки электронных документов, единой технологии электронного документооборота, делопроизводства и ведения баз данных документов;

совершенствовать формы и методы работы с электронными документами;

сократить сроки рассмотрения служебной корреспонденции, писем, жалоб и обращений граждан и юридических лиц, а также повысить ответственность за их исполнение;

сократить сроки создания нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, а также повысить ответственность за их исполнение;

обеспечить автоматизированный упреждающий контроль за своевременным исполнением документов, поручений и указаний руководства, оперативное получение информации о состоянии исполнения и месте нахождения любого документа;

внедрить юридически значимый электронный документооборот.

4. Система программных мероприятий

Информация об изменениях:

Законом Еврейской автономной области от 25 октября 2007 г. N 235-ОЗ в таблицу 1 раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п\п	Наименование подпрограмм, программных мероприятий	Затраты всего (тыс. руб.)	Сроки реализации	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1. Создание единой автоматизированной информационной системы размещения и анализа исполнения государственных и муниципальных заказов области в органах государственной власти области и их представителях
1	Разработка и внедрение единой автоматизированной информационной системы размещения и анализа исполнения государственных и муниципальных заказов	1468,0	2007 г.	Ввод в эксплуатацию автоматизированных информационных систем "Реестр государственных контрактов", "Учет договоров"
2. Развитие единой областной системы управления бюджетным процессом области
2.	Развитие областной автоматизированной информационной системы "Бюджет" в части внедрения программных модулей планирования бюджета (первая очередь)	800,0	2007 г.	Ввод в эксплуатацию программных модулей единой бюджетной системы
3. Создание первой очереди областной информационной системы внедрения стандартов массовых государственных услуг с использованием принципа "одного окна"
3.	Приобретение и адаптация программного обеспечения и рабочей документации информационной системы, проведение предварительных испытаний системы	478,0	2007 г.	Ввод в опытную эксплуатацию системы на опорных объектах в администрациях городских и сельских поселений
4.	Техническое и лицензионное программное обеспечение автоматизируемых рабочих мест	1150,0	2007 г.	Приобретение компьютерной техники для администраций городских и сельских поселений области
4. Создание информационной системы управления административными процессами в органах государственной власти области на основе электронного документооборота
5.	Модернизация корпоративной сети органов государственной власти области	484,0	2007 г.	Приобретение серверного и сетевого оборудования, монтаж сегментов корпоративной сети
6.	Внедрение средств электронной подписи в системе электронного информационного обмена органов государственной власти области	560,0	2007 г.	Создание условий, необходимых для придания юридической силы электронным документам
7.	Приобретение и внедрение программного обеспечения системы	560,0	2007 г.	Внедрение в эксплуатацию системы электронного документооборота

5. Механизм реализации программы

Получателем средств областного бюджета по программе и исполнителем является государственный заказчик программы информационно-аналитическое управление правительства области.

Исполнителем программы к выполнению мероприятий могут привлекаться исполнители работ на контрактной (договорной) основе.

В установленных случаях заказчик обеспечивает в установленном порядке отбор исполнителей работ на конкурсной основе.

6. Ресурсное обеспечение

6.1 Финансирование программы

Общий объем финансирования программы составляет 5500 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по программе в целом (млн. руб.)

Таблица 2

Источники финансирования	Итого	2007 год	2008 год	2009 год	Последующие годы	В процентах к итогу 100 %
Финансовые средства по программе - всего	5,500	5,500	-	-	-	-
Собственные средства участников	-	-	-	-	-
Средства федерального бюджета	-	-	-	-	-	-
Средства областного бюджета	5,500	5,500	-	-	-	-
Средства местных бюджетов	-	-	-	-	-	-
Кредиты коммерческих банков	-	-	-	-	-	-
Иностранные кредиты и средства международных организаций, в том числе	-	-	-	-	-	-
- под гарантии областного бюджета	-	-	-	-	-	-
Другие источники финансирования	-	-	-	-	-	-
Итого	5,500	5,500				5,500

Структура
финансирования программы (млн. руб.)

Таблица 3

Источники финансирования	Итого	2007 год	2 год	3 год	Последующие годы
Всего
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	5,500	5,500	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Итого	5,500	5,500
Капитальные вложения
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	1,820	1,820	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
НИОКР
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Прочие текущие расходы
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	3,680	3,680	-	-	-
Местные бюджеты	-	-	-	-	-
Собственные средства	-	-	-	-	-
Коммерческие кредиты	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-
Итого	3,680	3,680

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов от реализации программы

Успешная реализация программы позволит повысить качество и эффективность государственного управления областью, обеспечит рост качества государственных услуг на основе развития и использования технологий электронного правительства.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик - информационно-аналитическое управление правительства области. При необходимости государственный заказчик программы вносит в установленном порядке предложения о корректировках программы.

Информационно-аналитическое управление правительства области представляет в управление экономики ежеквартальные, ежегодный итоговые отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств и в правительство области итоговый отчет о реализации программы.