Постановление Правительства Еврейской автономной области от 26 июля 2011 г. N 378-пп "Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы"

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 06 декабря 2010 года N Пр-3534, правительство Еврейской автономной области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Пинчук И.Н.

3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Вице-губернатор области

Г.А. Антонов

Областная целевая программа
"Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы
(утв. постановлением правительства Еврейской автономной области от 26 июля 2011 г. N 378-пп)

1. Паспорт областной целевой программы "Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы

Наименование программы	Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области
Основание для разработки программы	Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании"; перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, утвержденный Президентом Российской Федерации 06 декабря 2010 года N Пр-3534
Государственный заказчик программы	Комитет образования Еврейской автономной области
Основные разработчики программы	Комитет образования Еврейской автономной области
Цель программы	Повышение доступности дошкольного образования детей в возрасте от 1 года до 7 лет с 57,2 до 85,0 процента и создание условий для качественного обучения детей дошкольного возраста в Еврейской автономной области
Основные задачи программы	1. Повышение уровня доступности и качества дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области 2. Развитие вариативных форм организации дошкольного образования, в том числе предоставление услуг в негосударственных дошкольных организациях 3. Повышение эффективности кадрового обеспечения системы дошкольного образования Еврейской автономной области
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Комитет образования Еврейской автономной области; финансовое управление правительства Еврейской автономной области; областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации педагогических работников"
Объем и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет 151 345,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2012 год - 23 850,0 тыс. рублей; 2013 год - 36 345,0 тыс. рублей; 2014 год - 42 725,0 тыс. рублей; 2015 год - 48 425,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Сокращение очередности детей в возрасте от 1,5 года до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения на 30 процентов. 100-процентный охват услугами дошкольного образования детей в возрасте 6-7 лет 2. Обеспечение доступности услуг дошкольного образования в 8 муниципальных общеобразовательных учреждениях Еврейской автономной области для детей дошкольного и младшего школьного возраста 3. Создание системы поддержки творчески работающих педагогических коллективов, увеличение количества воспитателей и педагогов, использующих современные образовательные технологии, с 7 до 15 процентов 4. Обеспечение условий для улучшения качества услуг дошкольного образования посредством повышения профессиональной компетентности работников дошкольных образовательных учреждений, ежегодное участие в конференции по актуальным проблемам дошкольного образования не менее 150 человек 5. Обеспечение проведения комплексного мониторинга уровня охвата дошкольным образованием детей в Еврейской автономной области в 100 процентах учреждений, организаций Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, а также оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми 6. Оказание методической помощи 5 муниципальным образованиям Еврейской автономной области по развитию вариативных форм дошкольного воспитания, подготовка и издание 25 экземпляров сборника методических рекомендаций 7. Повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, увеличение количества детей, охваченных вариативными формами организации дошкольного образования, на 20 процентов 8. Оказание методической помощи 6 муниципальным образованиям Еврейской автономной области, организациям дошкольного образования, осуществляющим услуги по содержанию детей (но присмотру и уходу за детьми). Подготовка и издание 60 экземпляров сборника методических рекомендации 9. Обеспечение системы дошкольного образования Еврейской автономной области квалифицированными педагогическими кадрами, увеличение количества педагогических работников, дошкольных образовательных учреждений, прошедших повышение квалификации, с 78 до 94 процентов 10. Обеспечение возможности ежегодного участия не менее 3 педагогических работников, руководителей учреждений Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, во всероссийских фестивалях, смотрах, конференциях, конкурсах профессионального мастерства
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляется комитетом образования Еврейской автономной области, который является государственным заказчиком программы. Ежеквартально и по итогам года государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области отчет о ходе и результатах реализации программы. По итогам года правительству Еврейской автономной области представляется доклад о результатах реализации программы

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Актуальность разработки программы обусловлена значительными организационными и содержательными изменениями в системе дошкольного образования, которые возникли в результате социально-демографических изменений, происходящих в Еврейской автономной области в последние годы.

Настоящая программа является организационной основой развития дошкольного образования на территории Еврейской автономной области и определяет стратегию его дальнейшего развития на 2011 - 2015 годы.

По состоянию на 01 апреля 2011 года в структуру дошкольного образования Еврейской автономной области входило 79 образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, в том числе 64 детских сада, 7 учреждений "начальная школа - детский сад", 8 общеобразовательных школ, включающих 17 дошкольных групп.

Образовательные учреждения Еврейской автономной области, реализующие программы дошкольного образования, посещают 7 888 воспитанников. Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 года до 7 лет составляет 57,2 процента.

В настоящее время фактическая наполняемость групп в дошкольных образовательных учреждениях Еврейской автономной области не соответствует нормам наполняемости, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 N 91 "Об утверждении САНПИН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях". Существует проблема переуплотнения дошкольных образовательных учреждений: так, в дошкольных учреждениях, расположенных в г. Биробиджане и поселках городского типа Еврейской автономной области, на 100 мест установленной мощности фактически приходится 124 ребенка, что не соответствует требованиям вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил.

По состоянию на 01 января 2011 года очередность в дошкольные образовательные учреждения Еврейской автономной области составляла 5004 ребенка, в том числе в возрасте до 3 лет - 3968 детей (2008 год - 3336 человек, 2009 год - 4406 человек).

В настоящее время в Еврейской автономной области отсутствует система объективного и своевременного информирования населения об услугах дошкольного образования, в том числе о проведении процедуры комплектования дошкольных образовательных учреждений. Бюджет дошкольных образовательных учреждений формируется с учетом возможности бюджетов муниципальных районов, городского округа Еврейской автономной области и не отвечает реальной потребности в финансовых средствах, необходимой для оптимального функционирования системы дошкольного образования.

Дефицит финансовых ресурсов в последние годы обусловил снижение качества содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Начиная с 2010 года наблюдается значительное снижение объемов финансирования в части расходов, направляемых на совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений во всех муниципальных образованиях Еврейской автономной области.

Несмотря на то, что в отдельных муниципальных образованиях Еврейской автономной области увеличены расходы на проведение ремонтных работ в дошкольных образовательных учреждениях, в целом произошло снижение объема средств, выделяемых по данному направлению.

Недофинансирование дошкольных образовательных учреждений не позволяет в полном объеме создать современную учебную и материальную базу, широко использовать новые образовательные технологии, что существенно тормозит процесс модернизации системы образования Еврейской автономной области, не позволяет повысить качество дошкольного образования.

В соответствии с действующим законодательством организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования является вопросом местного значения городского округа и муниципальных районов, однако в связи с ограниченными возможностями местных бюджетов, а также подъемом рождаемости детей в последние годы органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области не могут решить данную задачу самостоятельно.

Воспитательно-образовательный процесс в дошкольных учреждениях Еврейской автономной области осуществляют 825 педагогов, имеющих профессиональное образование. За последние три года аттестовано 374 педагога, из них 10 процентов имеют высшую квалификационную категорию, 30 процентов - первую квалификационную категорию. Однако низкий уровень заработной платы приводит к падению престижа педагога детского сада. Кроме того, сохраняется тенденция старения педагогических кадров. Средний возраст 53,5 процента дошкольных работников Еврейской автономной области составляет 45-50 лет, следовательно, возникает потребность в привлечении молодых специалистов.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года Президент Российской Федерации предложил для решения проблемы доступности дошкольного образования развивать вариативные формы дошкольного образования, в том числе создавать негосударственные детские учреждения и семейные детские сады, а для детей, не посещающих детские сады, создать дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях.

Применение программно-целевого метода для решения проблем, имеющихся в сфере обеспечения населения Еврейской автономной области доступным дошкольным образованием, позволит наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении наиболее актуальных задач. Без использования программно-целевого метода данную проблему решить невозможно.

Таким образом, объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области обеспечит реализацию на территории Еврейской автономной области следующих задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: увеличение мощности сети действующих детских садов, развитие видового разнообразия образовательных, коррекционных и оздоровительных услуг, повышение качества образования, улучшение условий содержания детей в дошкольных учреждениях, повышение экономической эффективности системы дошкольного образования.

С целью комплексного решения проблем обеспечения населения Еврейской автономной области доступным дошкольным образованием и создания современных безопасных условий для получения детьми качественного дошкольного образования как составной части социально-демографической политики Еврейской автономной области необходимо принятие областной целевой программы "Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в Еврейской автономной области" на 2011 - 2015 годы, реализация которой позволит осуществить на региональном уровне систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики в отношении семей, имеющих детей дошкольного возраста.

3. Цели, задачи, сроки реализации программы

3.1. Цели и задачи программы.

3.1.1 Цель программы - повышение доступности дошкольного образования детей в возрасте от 1 года до 7 лет с 57,2 до 85,0 процента и создание условий для качественного обучения детей дошкольного возраста в Еврейской автономной области.

3.1.2. Задачи программы:

- повышение уровня доступности и качества дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области;

- развитие вариативных форм организации дошкольного образования, в том числе предоставление услуг в негосударственных дошкольных организациях;

- повышение эффективности кадрового обеспечения системы дошкольного образования Еврейской автономной области.

3.2. Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 1

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего (тыс. руб.)	Сроки реализации (год)	Исполнители программных мероприятий	Ожидаемые результаты в количественном измерении
1	2	3	4	5	6
1. Повышение уровня доступности и качества дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области
1.1	Предоставление муниципальным образованиям Еврейской автономной области субсидий на ремонт и реконструкцию зданий (помещений), а также материальное оснащение помещений образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования	-	2011	Комитет образования Еврейской автономной области	Обеспечение доступности для населения Еврейской автономной области услуг дошкольного образования в различных формах его организации, сокращение очередности детей в возрасте от 1,5 года до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения на 30 процентов. 100-процентный охват услугами дошкольного образования детей в возрасте 6-7 лет
		22645,0	2012
		36000,0	2013
		42000,0	2014
		48000,0	2015
1.2	Организация предоставления услуг дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Еврейской автономной области для детей дошкольного и младшего школьного возраста	Ежегодно утверждаются законом Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной финансовый год	2011 - 2015	Комитет образования Еврейской автономной области, финансовое управление правительства Еврейской автономной области	Обеспечение доступности услуг дошкольного образования в 8 муниципальных общеобразовательных учреждениях Еврейской автономной области для детей дошкольного и младшего школьного возраста
1.3	Организация и проведение областных конкурсов, направленных на выявление лучшего опыта работы по предоставлению услуг дошкольного образования, повышению качества образовательного процесса		2011	Комитет образования Еврейской автономной области	Создание системы поддержки творчески работающих педагогических коллективов, увеличение количества воспитателей и педагогов, использующих современные образовательные технологии, с 7 до 15 процентов
		150,0	2012
		150,0	2013
		180,0	2014
		180,0	2015
1.4	Организация и проведение конференций по актуальным проблемам дошкольного образования	265,0	2012	Комитет образования Еврейской автономной области	Обеспечение условий для улучшения качества услуг дошкольного образования посредством повышения профессиональной компетентности работников дошкольных образовательных учреждений, ежегодное участие в конференции не менее 150 человек
		280,0	2014
1.5	Создание региональной базы данных об обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, уровне охвата дошкольным образованием детей в Еврейской автономной области в форме электронной системы мониторинга с необходимым материально-техническим обеспечением, в том числе приобретение оборудования с последующей его передачей муниципальным районам и городскому округу Еврейской автономной области	600,0	2012	Комитет образования Еврейской автономной области	Обеспечение проведения комплексного мониторинга уровня охвата дошкольным образованием детей в Еврейской автономной области в 100 процентах учреждений, организаций Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, а также оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми
2. Развитие вариативных форм организации дошкольного образования, в том числе предоставление услуг в негосударственных дошкольных организациях
2.1	Обобщение опыта работы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области по развитию вариативных форм дошкольного воспитания в целях оказания методической помощи муниципальным образованиям Еврейской автономной области	-	2011	Комитет образования Еврейской автономной области		Оказание методической помощи 5 муниципальным образованиям Еврейской автономной области по развитию вариативных форм дошкольного воспитания, подготовка и издание 25 экземпляров сборника методических рекомендаций
2.2	Проведение для представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и организаций, предоставляющих услуги дошкольного образования, обучающих семинаров по развитию вариативных форм организации дошкольного образования	25,0	2013	Комитет образования Еврейской автономной области, областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации педагогических работников"		Повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, увеличение количества детей, охваченных вариативными формами организации дошкольного образования, на 20 процентов
		30,0	2014
		35,0	2015
2.3	Подготовка и издание сборника рекомендаций по оказанию информационных и консультативных услуг органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, организациям дошкольного образования, осуществляющим услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу за детьми) в целях развития вариативных форм организации дошкольного образования	30,0	2012	Комитет образования Еврейской автономной области		Оказание методической помощи 6 муниципальным образованиям Еврейской автономной области, организациям дошкольного образования, осуществляющим услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу за детьми), подготовка и издание 60 экземпляров сборника методических рекомендаций
		35,0	2014
3. Повышение эффективности кадрового обеспечения системы дошкольного образования Еврейской автономной области
3.1	Организация и проведение торжественного мероприятия, посвященного Дню работников дошкольного образования	10,0	2012	Комитет образования Еврейской автономной области.		Ежегодное присуждение премии губернатора Еврейской автономной области 6 работникам дошкольных образовательных учреждений, групп дошкольного образования, организованных в общеобразовательных учреждениях, достигшим значительных результатов в учебно-воспитательной работе
		10,0	2013
		10,0	2014
		10,0	2015
3.2	Организация повышения квалификации (курсовой подготовки) руководителей, педагогических работников, младшего обслуживающего персонала образовательных учреждений Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования	Ежегодно утверждаются законом Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной финансовый год по разделу "Образование"	2011 - 2015	Областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации педагогических работников"		Обеспечение системы дошкольного образования Еврейской автономной области квалифицированными педагогическими кадрами, увеличение количества педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, прошедших повышение квалификации, с 78 до 94 процентов
3.3	Участие педагогических работников, руководителей образовательных учреждений Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, во всероссийских фестивалях, смотрах, конференциях, конкурсах профессионального мастерства	150,0	2012	Комитет образования Еврейской автономной области		Обеспечение возможности ежегодного участия не менее 3 педагогических работников, руководителей учреждений Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, во всероссийских фестивалях, смотрах, конференциях, конкурсах профессионального мастерства
		160,0	2013
		190,0	2014
		200,0	2015

5. Механизм реализации программы

Источником финансирования программы является областной бюджет.

Порядок и условия предоставления средств областного бюджета, предусмотренных настоящей программой, утверждаются постановлением правительства Еврейской автономной области.

Исполнители программных мероприятий в пределах предусмотренного объема финансирования согласно законодательству определяют поставщиков оборудования, исполнителей работ, услуг.

Государственный заказчик программы осуществляет:

- общее руководство и управление реализацией программы;

- контроль за деятельностью юридических лиц, связанных с реализацией программы;

- постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, предусмотренных на их реализацию.

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет

151 345,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе:

- на 2012 год - 23 850,0 тыс. рублей;

- на 2013 год - 36 345,0 тыс. рублей;

- на 2014 год - 42 725,0 тыс. рублей;

- на 2015 год - 48 425,0 тыс. рублей.

Получателем средств областного бюджета является комитет образования Еврейской автономной области.

Объем финансирования программы может ежегодно корректироваться с учетом возможностей областного бюджета.

Таблица 2

Структура финансирования программы

Источники и направления расходов	Рз	Пр	ЦСР	Финансовые затраты (тыс. рублей)
				всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего
Всего	07	09	5220000	151345,0	0	23850,0	36345,0	42725,0	48425,0
Областной бюджет	07	09	5220000	151345,0	0	23850,0	36345,0	42725,0	48425,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Капитальные вложения
Всего	07	09	5220000	148645,0	0	22645,0	36000,0	42000,0	48000,0
Областной бюджет	07	09	5220000	148645,0	0	22645,0	36000,0	42000,0	48000,0
Федеральный бюджет
(на условиях софинансирования)
Другие источники
НИОКР
Всего
Областной бюджет
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники
Прочие расходы
Всего	07	09	5220000	2700,0	0	1205,0	345,0	725,0	425,0
Областной бюджет	07	09	5220000	2700,0	0	1205,0	345,0	725,0	425,0
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)
Другие источники

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Оценка эффективности исполнения мероприятий программы проводится на основе анализа достигнутых по окончании ее реализации результатов.

В процессе реализации программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов:

- выполнение программных мероприятий, направленных на повышение уровня доступности и качества дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, позволит: создать условия для сокращения очередности детей в возрасте от 1,5 года до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения на 30 процентов; обеспечить стопроцентный охват услугами дошкольного образования детей в возрасте 6-7 лет; обеспечить доступность услуг дошкольного образования в 8 муниципальных общеобразовательных учреждениях Еврейской автономной области для детей дошкольного и младшего школьного возраста; создать систему поддержки творчески работающих педагогических коллективов, увеличить количество воспитателей и педагогов, использующих современные образовательные технологии, с 7 до 15 процентов; обеспечить условия для улучшения качества услуг дошкольного образования посредством повышения профессиональной компетентности не менее 150 работников дошкольных образовательных учреждений (участие в конференциях по актуальным проблемам дошкольного образования); обеспечить проведение комплексного мониторинга уровня охвата дошкольным образованием детей в Еврейской автономной области в 100 процентах учреждений, организаций Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, а также оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми;

- развитие вариативных форм организации дошкольного образования, в том числе предоставление услуг в негосударственных дошкольных организациях, посредством оказания методической и консультативной помощи 6 муниципальным образованиям Еврейской автономной области и организациям дошкольного образования, осуществляющим услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу за детьми), обобщение имеющегося опыта работы путем подготовки и издания 85 экземпляров сборника методических рекомендаций по данному направлению деятельности позволит повысить социально-экономическую эффективность функционирования системы дошкольного образования в муниципальных образованиях Еврейской автономной области, а также увеличить количество детей, охваченных вариативными формами организации дошкольного образования, на 20 процентов;

- выполнение программных мероприятий, направленных на повышение эффективности кадрового обеспечения системы дошкольного образования Еврейской автономной области, позволит обеспечить ее квалифицированными педагогическими кадрами, увеличить количество педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, прошедших повышение квалификации, с 78 до 94 процентов, обеспечить возможность ежегодного участия не менее 3 педагогических работников, руководителей учреждений Еврейской автономной области, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, во всероссийских фестивалях, смотрах, конференциях, конкурсах профессионального мастерства.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление и контроль за реализацией программы осуществляет комитет образования Еврейской автономной области, который является государственным заказчиком программы.

Государственный заказчик программы контролирует качество и своевременность выполнения намеченных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных по программе.

Государственный заказчик программы в установленном порядке с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств уточняет затраты на выполнение программных мероприятий, механизм реализации программы и состав ее исполнителей.

Ежеквартально и по итогам года государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области отчет о ходе и результатах реализации программы. По итогам года правительству Еврейской автономной области представляется доклад о результатах реализации программы.