Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 28 февраля 2013 г. N 46-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Еврейской автономной области"

С изменениями и дополнениями от:

25 марта, 19 апреля 2013 г., 5 марта 2014 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2606-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры":

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Еврейской автономной области".

2. Управлению культуры правительства Еврейской автономной области совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, формируемыми правительством Еврейской автономной области, обеспечить с 01 июля 2013 года мониторинг реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Еврейской автономной области", утвержденных пунктом 1 настоящего распоряжения.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Еврейской автономной области совместно с управлением культуры Еврейской автономной области разработать и утвердить до 01 мая 2013 года планы мероприятий ("дорожные карты"), направленные на повышение эффективности сферы культуры в муниципальных образованиях Еврейской автономной области.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области

А.А. Винников

План
мероприятий ("дорожная карта") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Еврейской автономной области"
(утв. Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 28 февраля 2013 г. N 46-рп)

С изменениями и дополнениями от:

25 марта,19 апреля 2013 г., 5 марта 2014 г.

I. Цели разработки "дорожной карты"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Еврейской автономной области" (далее - дорожная карта) являются:

- повышение качества жизни граждан Еврейской автономной области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

- обеспечение достойной оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и как результат повышение качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

- развитие и сохранение кадрового потенциала областных государственных учреждений культуры Еврейской автономной области;

- повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

- сохранение культурного и исторического наследия народов, проживающих на территории Еврейской автономной области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры в Еврейской автономной области.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

- повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;

- разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с работниками учреждений культуры;

- разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями учреждений культуры в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и эффективностью деятельности руководителя;

- создание условий для творческой самореализации граждан Еврейской автономной области;

- участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов Еврейской автономной области.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий в Еврейской автономной области (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6

Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий в Еврейской автономной области планируется достичь через реализацию новых творческих проектов в ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" и новых постановок в МБУ "Театр кукол "Кудесник";

2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	1,06	1,12	1,18	1,24	1,3	1,36

В 2012 году ОГКУК "Биробиджанская областная универсальная научная библиотека им. Шолом-Алейхема" предоставила свой электронный каталог в полном объеме (100) в Сводный каталог библиотек России. В планах учреждения - ежегодное пополнение электронного каталога новыми поступлениями в среднем на 3 тысячи записей, т.е. на 6 процентов ежегодно;

3) увеличение доли объектов культурного наследия Еврейской автономной области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	0,6	1,2	2,4	3,6	4,8	6

В Еврейской автономной области выявлено 166 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В настоящее время в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) не включен ни один объект культурного наследия, расположенный на территории Еврейской автономной области. В 2013 году управление культуры правительства Еврейской автономной области планирует подготовить необходимый пакет документов для включения объекта культурного наследия федерального значения "Памятник-музей в честь участников Волочаевского боя" в Реестр. В 2014 году планируется подготовка документов на включение в Реестр объекта федерального значения "Братская могила 118 - народоармейцев и партизан, погибших в Волочаевском бою". В дальнейшем при наличии денежных средств ежегодно планируется включать в Реестр по два объекта культурного наследия (в первую очередь регионального значения);

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
9,5	10,5	12,5	14,5	17,5	19,5	20,5

В 2012 году основной фонд составил 58128 музейных предметов, из них 5525 были представлены зрителю (9,5). Ежегодно планируется увеличение доли представленных зрителю музейных предметов на 1-3 процентов;

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,32	0,34	0,37	0,4	0,43	0,46	0,49

В 2012 году посещаемость музейных учреждений составила 55,5 тысяч человек. В Еврейской автономной области проживает 174,4 тысяч человек. Таким образом, на одного жителя в год приходится 0,32 процента посещаемости. Планируется ежегодно повышать уровень посещаемости на 3 процента;

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	1,1	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6

Показатель численности участников культурно-досуговых мероприятий планируется увеличить за счет улучшения качества проводимых мероприятий в культурно-досуговых учреждениях и применения в проведении мероприятий с применением современных информационных технологий;

7) повышение уровня удовлетворенности граждан Еврейской автономной области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
70	72	75	79	84	88	90

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
30	32,5	35	38	40,5	43	46

В Еврейской автономной области выявлено 166 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В 2012 году проведен мониторинг 56 (33,7) объектов культурного наследия. При проведении анализа состояния осмотренных объектов культурного наследия установлено, что только около трети объектов культурного наследия находятся в удовлетворительном состоянии.

Планируется привести в удовлетворительное состояние по 4-5 объектов культурного наследия ежегодно, что составит от 2,5 до 3 процентов от общего количества объектов культурного наследия;

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Еврейской автономной области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
23,9	30	37	44	51	58	65

Доля публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в 2012 году составляла 23,9 процентов, что по сравнению с 2011 годом (17,4) больше на 6,5 процентов. Планируем ежегодно увеличивать долю библиотек, подключённых к сети "Интернет", на 7 процентов;

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Еврейской автономной области:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
-	25	50	75	100

В Еврейской автономной области 4 музея (2 государственных, 2 муниципальных), ежегодно планируется подключение к сети Интернет 1 музея;

11) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Еврейской автономной области:

(процентов по отношению к 2012 году)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	10	20	30	40	50	60

В Еврейской автономной области 4 музея (2 государственных, 2 муниципальных), в 2012 году проведен 61 выставочный проект. Планируется увеличивать в год количество выставочных проектов в среднем на 6 выставок (10).

12) увеличение доли детей до 14 лет, участвующих в работе культурно- досуговых формирований:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
19,4	20,4	21,4	22,4	23,4	24,4	25,4

Согласно статистике количество детей до 14 лет в Еврейской автономной области декабрь 2012 года составляет 31174 человек. Количество детей, участвующих в работе культурно-досуговых формирований, в 2012 году составило 6055 человек (19,4). Планируется ежегодно увеличивать долю детей, участвующих в работе культурно-досуговых формирований, на 1 процент.

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Еврейской автономной области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) оптимизация неэффективных расходов государственных (муниципальных) учреждений культуры, в том числе на основе анализа и частичной оптимизации штатной численности учреждений.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Объемы финансирования учреждений должны соотноситься с выполнением показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 19 апреля 2013 г. N 103-рп пункт 2 раздела IV настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Показателем (индикатором), характеризующим эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, является:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Еврейской автономной области:

(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100

Для достижения указанных индикативных значений, необходимо софинансирование из федерального бюджета:

в 2014 году - 128,83 млн. рублей;

в 2015 году - 154,0 млн. рублей;

в 2016 году - 191,6 млн. рублей;

в 2017 году - 243,4 млн. рублей;

в 2018 году - 276,2 млн. рублей.

Повышение заработной платы работникам сферы культуры и искусства в Еврейской автономной области будет производиться в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.07.2012 N 346-пп "О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, утвержденных постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.10.2010 N 387-пп "О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений, подведомственных управлению культуры правительства Еврейской автономной области" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.09.2012 N 447-пп "О поэтапном повышении оплаты труда отдельным категориям работников областных государственных учреждений" и аналогичными решениями, принятыми в муниципальных образованиях Еврейской автономной области.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 5 марта 2014 г. N 96-рп раздел V настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N п/п	Наименование	Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4	5
Совершенствование системы оплаты труда
1	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности областных государственных учреждений культуры (руководителей)	Приказ управления культуры правительства Еврейской автономной области	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно
2	Внедрение систем нормирования труда в областных государственных учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"	Приказ управления культуры правительства Еврейской автономной области	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	2015 год
3	Внедрение нормативно-подушевого финансирования в государственных учреждениях культуры	Приказ управления культуры правительства Еврейской автономной области, установление общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
4	Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями подведомственных учреждений по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" в связи с введением эффективного контракта	Приведение трудовых договоров с руководителями подведомственных учреждений в соответствие с типовой формой трудового договора	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	2013 год, далее - ежегодно (по мере необходимости)
5	Организация мероприятий по представлению руководителями учреждений культуры сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение соответствующих должностей. Размещение сведений в сети Интернет	Принятие сведений о доходах руководителей учреждений культуры. Обеспечение гласности	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно
6	Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых руководителями подведомственных учреждений и гражданами, претендующими на замещение должности руководителя подведомственного учреждения	Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, поступающими на должность руководителя областного государственного учреждения, и руководителями областных государственных учреждений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно, начиная с 2013 года
7	Соблюдение предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя областного государственного учреждения культуры и средней заработной платы работников подведомственного учреждения, установленного приказом управления культуры	Установление оплаты труда руководителю с учётом соблюдения предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя областного государственного учреждения культуры и средней заработной платы работников подведомственного учреждения	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно, начиная с 2014 года
Развитие кадрового потенциала
8	Внедрение профессиональных стандартов работников учреждений культуры, разработанных Министерством труда Российской Федерации	Приказ управления культуры правительства Еврейской автономной области	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	2014 - 2015 годы
9	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	Приказы управления культуры правительства Еврейской автономной области, приказы подведомственных учреждений	Управление культуры правительства Еврейской автономной области, областные государственные учреждений культуры	2013 - 2015 годы
10	Внедрение показателей эффективности деятельности работников областных государственных учреждений культуры и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора ("эффективный контракт") в сфере культуры	Трудовые договоры работников	Управление культуры правительства Еврейской автономной области, областные государственные учреждения культуры	Ежегодно, начиная с 2014 года
11	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры с учетом предельной доли расходов на оплату труда учреждения - не более 40 процентов, что не распространяется на учреждения со среднесписочной численностью до 15 человек.	Постановление правительства Еврейской автономной области, приказы управления культуры правительства Еврейской автономной области, подведомственных учреждений	Управление культуры правительства Еврейской автономной области, областные государственные учреждения культуры	2014 год, далее - ежегодно
12	Проведение аттестации руководителей и работников областных государственных учреждений культуры	Приказы управления культуры правительства Еврейской автономной области, подведомственных учреждений	Управление культуры правительства Еврейской автономной области, областные государственные учреждения культуры	2014 - 2015 годы
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 года N 597
13	Проведение мероприятий по увеличению и направлению на повышение заработной платы средств, получаемых за счет приносящей доход деятельности	Повышение стимулирующего фонда за счет средств от приносящей доход деятельности	Руководители областных государственных учреждений культуры	Ежегодно
14	Проведение анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом N 597, с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, выполнение целевых показателей динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры	Анализ уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, выполнение целевых показателей "дорожной карты"	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежеквартально
15	Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы государственных учреждений культуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 N 286 "О формировании независимой системы оценки качества организаций, оказывающих социальные услуги" и Методическими рекомендациями по формированию независимой системы оценки качества работы областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, утвержденными приказом Минкультуры России от 30.09.2013 N 1505	Приказ управления культуры правительства Еврейской автономной области, соблюдение норм действующего законодательства	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно
16	Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ	Оценка потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников учреждений культуры	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	Ежегодно, начиная с 2014 года
Сопровождение "Дорожной карты"
17	Разработка и утверждение областными государственными учреждениями культуры планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников	Локальный акт учреждения	Областные государственные учреждения культуры	II квартал 2013 года
18	Обеспечение методического сопровождения разработки муниципальных районов Еврейской автономной области муниципальных "дорожных карт" в сфере культуры	Правовые акты органов местного самоуправления	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	II квартал 2013 года
19	Создание постоянно действующей рабочей группы при управлении культуры правительства Еврейской автономной области по оценке результатов реализации "дорожной карты"	Приказ управления культуры правительства Еврейской автономной области	Управление культуры правительства Еврейской автономной области	II квартал 2013 года
20	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах с участием представительного органа работников, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Управление культуры правительства Еврейской автономной области, профсоюзные организации	2013 - 2018 годы