Постановление КМ РТ от 29 мая 2013 г. N 359 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 мая 2013 г. N 359
"Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2013 г.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.12.2012 N Пр-3411 по итогам совещания по вопросам бюджетов субъектов Российской Федерации от 04.12.2012 и в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)" (далее - "дорожная карта").

2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Министерству информатизации и связи Республики Татарстан, Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, а также предложить Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы Республики Татарстан" обеспечить реализацию "дорожной карты".

3. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан представлять не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет о ходе выполнения "дорожной карты".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

План
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"
(утв. постановлением КМ РТ от 29 мая 2013 г. N 359)

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2013 г.

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация "дорожной карты" направлена на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

Системная работа по модернизации системы социального обслуживания населения в Республике Татарстан осуществляется с 2006 года. В целях повышения эффективности и качества социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, рационального использования бюджетных средств и оптимального развития инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения в Республике Татарстан была создана межведомственная рабочая группа для подготовки предложений о перспективах развития учреждений социального обслуживания.

Основные направления модернизации и развития системы социального обслуживания были направлены на:

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания населения;

изменение порядка и условий предоставления социальных услуг, исходя из индивидуальных потребностей и нуждаемости уязвимых категорий населения;

разработку и внедрение государственных стандартов в сфере социального обслуживания;

структурную перестройку учреждений социального обслуживания, включающую упразднение неэффективных служб и создание востребованных учреждений;

переход от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг;

внедрение механизма государственного задания и государственного заказа на оказание услуг.

1.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

В целях регулирования отношений в сфере социального обслуживания населения принят Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2006 года N 69-ЗРТ "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан", который обозначил подходы к управлению социальным обслуживанием, определил формы и виды социального обслуживания; состав государственных стандартов; исчерпывающий перечень типов учреждений в государственном секторе социального обслуживания; установил принцип государственного заказа в сфере социального обслуживания.

Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены стандарты в сфере социального обслуживания, которые включают в себя:

перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;

стандарты качества предоставления государственных услуг;

социальные нормы и нормативы обеспеченности населения социальными услугами в учреждениях государственного сектора социального обслуживания;

социальные нормативы и натуральные нормы обеспечения деятельности учреждений государственного сектора социального обслуживания;

нормативы и тарифы на гарантированные государством социальные услуги.

С 2007 года в республике внедрен механизм предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому на основе оценки индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании и участия близких родственников в оплате социального обслуживания, от которого зависит, в каком учреждении и какие услуги будут конкретному гражданину оказаны.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 N 41 "Об утверждении Положения об оценке индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому центров социального обслуживания населения и домах-интернатах системы социального обслуживания Республики Татарстан" были введены четыре перечня (набора) гарантированных государством услуг, предоставляемых на дому, состав которых по видам услуг и объему отранжирован в зависимости от степени утраты способностей клиента к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению, наиболее интенсивно влияющих на степень активности гражданина в повседневной жизни.

Каждый пакет сформирован по принципу: насколько самостоятельно, не прибегая к посторонней помощи, каждый клиент надомного отделения сможет решить свои каждодневные бытовые проблемы. Набор услуг минимален в первом пакете и максимально расширяется к четвертому. Кроме того, получателей 3 и 4 перечней услуг кроме социального работника обслуживает медицинская сестра.

Установление индивидуальной нуждаемости возложено на комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании, созданные в каждом муниципальном образовании Республики Татарстан. В состав комиссии включаются представители территориального органа социальной защиты, учреждений социального обслуживания и при необходимости, по согласованию представители территориальных бюро медико-социальной экспертизы, органов здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, местного самоуправления.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг, обеспечения их доступности для всех слоев населения и стандартизации требований к организациям, оказывающим государственные услуги, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 445 "О стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан" утверждено Положение о стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан, которое определяет основные принципы, правила и порядок разработки, утверждения, изменения, применения и отмены стандартов качества государственных услуг Республики Татарстан.

В настоящее время в области социального обслуживания населения Республики Татарстан принято 7 стандартов качества предоставления государственных услуг, которые утверждены постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан:

стандарт качества государственной услуги "Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании";

стандарт качества государственной услуги "Предоставление приюта детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий";

стандарт качества государственной услуги "Социальное стационарное обслуживание детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии и с физическими недостатками";

стандарт качества государственной услуги "Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе";

стандарт качества государственной услуги "Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (за исключением страдающих психическими заболеваниями), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе";

стандарт качества государственной услуги "Предоставление реабилитационных услуг, включающих помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах со стационарной, полустационарной и нестационарной формами социального обслуживания";

стандарт качества государственной услуги "Консультативная помощь, предоставляемая клиентам социальной службы по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты".

Требования, предъявляемые государственными стандартами социального обслуживания населения к качеству предоставления социальных услуг населению, обязательны для применения учреждениями и предприятиями социального обслуживания независимо от форм собственности.

Основополагающей частью стандарта качества государственной услуги являются критерии, позволяющие оценить качество предоставляемой государственной услуги.

Действующая нормативная правовая база Республики Татарстан позволяет организовать оценку соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества, а также осуществлять мониторинг оценки деятельности государственных учреждений социального обслуживания на основании установленных критериев. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 446 "О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан" утвержден порядок проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан.

Внедрение стандартов качества предоставления государственных услуг позволит:

повысить степень удовлетворенности получателей государственных услуг за счет повышения качества предоставления государственных услуг;

повысить эффективность деятельности организаций, предоставляющих государственные услуги, за счет создания системы контроля за результативностью их деятельности.

Кроме того, приказами Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) утверждены 45 административных регламентов государственных услуг, предоставляемых Министерством.

1.2. Оптимизация инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения

В рамках реализации Концепции модернизации и развития системы социального обслуживания населения Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2006 N 335, была проведена оптимизация инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения:

1. Реорганизованы центры социального обслуживания населения путем:

укрупнения отделений надомного социального обслуживания через слияние 2 видов служб: отделений социального обслуживания на дому и специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому в один вид надомного обслуживания;

упразднения малоэффективных отделений, деятельность которых не носит профилактического и реабилитационного характера (отделения срочного социального обслуживания, социально-правовой защиты, дневного и временного пребывания, социальные магазины, социальные гостиницы и др.).

В настоящее время структура центра социального обслуживания населения включает в себя 3 отделения: отделение социального обслуживания на дому, отделение социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационное отделение (в 18 муниципальных образованиях республики).

2. Перепрофилированы неэффективные и сверхнормативные учреждения социального обслуживания, ликвидированы учреждения, не отвечающие требованиям противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим нормам.

3. На муниципальный уровень переданы социально-оздоровительные центры и специальные жилые дома для одиноких престарелых.

4. Социальные столовые переведены в негосударственный сектор.

В результате проведения оптимизационных мероприятий количество социальных служб было сокращено на 40 процентов, количество учреждений социального обслуживания сократилось на 16,4 процента. При этом штатная численность работников сокращена на 24 процента (в 2007 году штатная численность работников учреждений составляла 14585 единиц, в 2013 году - 10605,5 единицы). При этом средняя заработная плата в учреждениях социального обслуживания с учетом оптимизации штатной численности и индексации фонда оплаты труда увеличилась с 2007 года по настоящее время более чем в 2,8 раза и составляет 11616 рублей.

Министерством проведен анализ оптимизации учреждений социальной защиты населения Республики Татарстан с 2007 по 2011 год по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа. Штатная численность в учреждениях социальной защиты населения Республики Татарстан была сокращена на 24 процента.

Сравнительные показатели учреждений социальной защиты населения Республики Татарстан и других регионов Приволжского федерального округа за 2007 и 2011 годы*

Наименование регионов Приволжского федерального округа	2007 год		2011 год		% сокращения
	количество учреждений, единиц	штатная численность, единиц	количество учреждений, единиц	штатная численность, единиц	количество учреждений	штатная численность
1	2	3	4	5	6	7
Башкортостан	128	11325	92	11269	-28	-0,5
Нижегородская область	217	21828	276	23594	27	8
Самарская область	173	21347	218	20244	26	-5
Республика Татарстан	168	14585	141	10985	-16	-24

* Показатели по количеству учреждений социальной защиты населения Приволжского федерального округа за 2012 год отсутствуют.

Примечание: сравнительные показатели с муниципальными учреждениями и Комплексным центром подготовки кадров и развития отрасли, Республиканским центром материальной помощи (компенсационных выплат).

Динамика сокращения количества учреждений, штатной численности, повышения заработной платы в отрасли за 2007-2012 годы

N п/п	Наименование показателей	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Итого по сокращению с 2007 по 2013 год	% выполнения показателей
1	Количество учреждений, единиц	168	153	148	148	141	135	33	17
2	Штатная численность, единиц	14585	13650	11435	11150	10793	10605,5	4240,5	27
3	Средняя заработная плата по отрасли, рублей	4081	6344	8674	8981	9738	11616		2,8

Бюджетные ассигнования, высвобожденные в результате оптимизационных мероприятий, направлены на увеличение заработной платы, проведение капитального ремонта нуждающихся в этом учреждений, а также на увеличение коечной сети в детских домах-интернатах.

В настоящее время уровень социальных гарантий обеспеченности населения Республики Татарстан социальными услугами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, центрах социального обслуживания населения, центрах социальной помощи семье и детям составляет 100 процентов, в психоневрологических интернатах - 88 процентов, центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий - 71 процент, центрах реабилитации инвалидов - 41 процент, реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями - 92 процента.

Исходя из вышеизложенного, повышение заработной платы социальных работников за счет оптимизации инфраструктуры и штатной численности учреждений социального обслуживания не представляется возможным, поскольку повлечет за собой снижение уровня социальных гарантий обеспеченности населения Республики Татарстан социальными услугами.

1.3. Система социального обслуживания населения Республики Татарстан

В настоящее время в Республике Татарстан функционируют:

2 казенных учреждения (Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли, Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат));

133 государственных учреждения социального обслуживания населения 12 типов, из которых 100 - государственные автономные учреждения, 33 - государственные бюджетные учреждения.

В 2012 году государственными учреждениями социального обслуживания предоставлены услуги более 600 тысячам граждан Республики Татарстан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Республике Татарстан разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года (далее - Перспективная схема). В рамках реализации Перспективной схемы Министерством проведена следующая работа.

В целях ликвидации очередности граждан пожилого возраста и инвалидов из числа освобождаемых из мест лишения свободы в специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в 2010 году Мамадышский дом-интернат для престарелых и инвалидов перепрофилирован в специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В 2011 году открыт психоневрологический интернат на 400 койко-мест в пгт. Камские Поляны Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. Благодаря открытию психоневрологического интерната в пгт. Камские Поляны уровень обеспеченности граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, местами в психоневрологических интернатах вырос с 80 до 88 процентов. Открытие учреждения позволило сократить очередность в психоневрологические интернаты в 1,5 раза.

В 2012 году в целях ликвидации очередности в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей на 15 койко-мест увеличена мощность функционирующих детских домов-интернатов для умственно отсталых детей.

Функционирующие в системе социальной защиты населения Республики Татарстан учреждения в основном удовлетворяют потребности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, за исключением реабилитационных услуг для взрослых инвалидов и услуг психоневрологических интернатов. В связи с этим в настоящее время акцент должен быть сделан не на увеличение количества учреждений, а на повышение качества государственных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Задача повышения качества социальных услуг решается, прежде всего, на основе разработанных и утвержденных стандартов качества государственных услуг в области социального обслуживания. В отрасли организована работа по сбору, систематизации, обработке информации об оценке соответствия качества предоставляемых государственных услуг установленным стандартам. По результатам достижения критериев эффективности деятельности подведомственных учреждений, в т.ч. по соответствию качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, осуществляется рейтинг подведомственных учреждений.

С целью повышения качества предоставляемых государственных услуг в отрасли ведется активная работа по внедрению в деятельность учреждений инновационных форм социальной работы с различными категориями граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В реабилитационных учреждениях системы социальной защиты внедрены такие технологии, как:

кинезиотерапия в медико-кондуктивной реабилитации неврологических больных с двигательными нарушениями и кондуктивная терапия;

технология домашнего визитирования как модель непрерывной реабилитационной и интеграционной помощи детям с тяжелыми нарушениями развития и их семьям;

технология "Раннее вмешательство", направленная на сопровождение детей раннего возраста с нарушениями развития и ограниченными возможностями;

реабилитационная методика "MOVE", направленная на обучение детей и взрослых со значительными ограничениями жизнедеятельности, способностей различным навыкам, позволяющим вести максимально независимый образ жизни.

Технологии социальной работы с несовершеннолетними и семьями:

технология межведомственного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей внедрена во всех центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения;

технология непрерывного межведомственного сопровождения несовершеннолетних, освободившихся из учреждений закрытого типа, а также членов их семей внедрена во всех центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения;

технология межведомственного взаимодействия по организации социального сопровождения женщин, изменивших решение об отказе от своего новорожденного ребенка на решение принять ребенка в семью, внедрена в центрах социального обслуживания населения в городских округах "город Казань", "город Набережные Челны";

технология участковой социальной работы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав, внедрена во всех центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения.

Технология социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами "Мобильная бригада" направлена на оперативное реагирование по оказанию содействия в разрешении экстренных ситуаций, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, а также обеспечение равного доступа к социальным услугам, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах и городах. Технология отработана во всех центрах социального обслуживания населения.

В целях научно-методического обеспечения инновационной деятельности в 2012 году в отрасли создан Научно-методический совет по вопросам социального обслуживания населения. В его состав вошли представители отрасли, заинтересованных министерств и ведомств, науки, общественных организаций.

Результатом работы Совета должно стать формирование отраслевого реестра инновационных технологий социальной работы, рекомендуемых к внедрению в практическую деятельность учреждений социального обслуживания населения.

Другим немаловажным ресурсом в решении социальных проблем и помощи социально уязвимым категориям населения является "институт добровольчества". Основной целью содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной работы, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

В течение последних пяти лет в Республике Татарстан наблюдается положительная динамика развития добровольческого движения. В настоящее время в Республике Татарстан действуют более 700 детских и молодежных добровольческих объединений общей численностью более 30 тыс. человек.

Министерство в течение нескольких лет выступает партнером Молодежной общественной организации "Региональный добровольческий центр "Волонтер" (далее - Центр "Волонтер"). Координатором развития добровольческого движения на базе учреждений социального обслуживания населения определен Республиканский центр социально-психологической помощи населению "Зеркало" в партнерстве с Центром "Волонтер".

В настоящее время в Республике Татарстан на базе учреждений социального обслуживания действуют 16 добровольческих центров, организованных при поддержке Центра "Волонтер". Волонтерами являются школьники, учащиеся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования республики.

В 2011 году добровольческое движение Республики Татарстан "Волонтер" признано одним из лучших практик по развитию добровольчества в Российской Федерации.

Социальное добровольчество, являясь эффективным механизмом социальной поддержки уязвимых слоев населения, приносит значительный экономический эффект для социальной сферы Республики Татарстан. За 2012 год волонтерами Центра "Волонтер" проведено около 700 акций и мероприятий, в которых приняли участие 32160 человек, из них 2360 граждан пожилого возраста и инвалидов, собраны благотворительные средства на сумму 1800 тыс. рублей, на развитие добровольческого движения привлечено 2,5 млн. рублей из грантовых средств.

В настоящее время в отрасли ведется активная работа по внедрению автоматизированных процессов, в том числе:

информационной системы по начислению пенсий особым категориям граждан;

автоматизированной информационной системы "Автоматизация деятельности учреждений социального обслуживания населения", которая позволит создать республиканский банк граждан - получателей и поставщиков государственных услуг; усилить контроль за деятельностью учреждений социального обслуживания и эффективностью расходования бюджетных средств, в том числе по вопросам качества и доступности предоставляемых государственных услуг; создать информационный ресурс о деятельности учреждений в разрезе отдельного учреждения, типов учреждений на основе оказанных услуг в виде установленных отчетных форм;

информационной системы "База данных инвалидов Республики Татарстан";

информационной автоматизированной системы "Учет и мониторинг несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан".

1.4. Повышение эффективности кадровой политики отрасли

По состоянию на 1 января 2013 года в отрасли социальной защиты населения фактически работают 10336,9 человека, в том числе:

социальные работники - 3469,1 человека;

педагогические работники учреждений, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 388,5 человека;

другие работники - 4347,6 человека, в том числе 514,8 - руководители.

За последние три года отмечается увеличение текучести кадров. В 2010 году уволились 58 человек (коэффициент текучести - 9,8), в 2011 году - 117 человек (коэффициент текучести - 21,4), в 2012 году - 135 человек (коэффициент текучести - 24,5).

В отрасли отмечается низкий уровень квалификации кадрового состава, что выражается в отсутствии необходимого количества специалистов с профильным образованием, низком уровне профессионализма работников. В связи с этим актуальной становится подготовка специалистов нового формата. В целях перспективного развития отрасли в течение 2012 года проводилась работа по совершенствованию кадрового потенциала, "омолаживанию" отрасли.

Система профессионального образования кадров отрасли построена в настоящее время в виде непрерывного процесса подготовки специалистов.

Допрофессиональная подготовка осуществляется под руководством Казанского государственного медицинского университета на базе двух общеобразовательных школ г. Казани по специальности "Социальная работа". Для профильных классов разрабатывается специальная учебная программа, организуются практические занятия.

Вторая ступень образования продолжается в учреждениях среднего профессионального образования (Казанский государственный профессионально-педагогический колледж). Лучшие учащиеся, прошедшие отбор в процессе обучения в колледже, направляются Министерством в Казанский государственный медицинский университет. Указанная модель обучения направлена на привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов.

Повышение квалификации специалистов отрасли в рамках заключенного с Министерством соглашения осуществляет Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли. За 2010-2012 годы курсы повышения квалификации, в том числе стажировки за рубежом (Израиль, Германия, Финляндия, Швеция), прошли более 5 тыс. человек.

В отрасли создана трехуровневая система работы с кадрами на основе единых методологических и методических подходов к непрерывному образованию специалистов (республиканский, зональный, территориальный уровни). Для овладения инновационными технологиями и методиками предоставления социальных услуг на республиканском уровне проводятся курсы повышения квалификации, республиканские семинары, заседания "круглых столов", зарубежные стажировки. На зональном уровне ресурсными центрами (Комплексным центром подготовки кадров и развития отрасли, Республиканским информационно-методическим центром социальной помощи семье и детям "Гаилэ", Республиканским центром социально-психологической помощи населению "Зеркало") активно внедряется супервизия специалистов отрасли.

1.5. Совершенствование условий оплаты труда работников учреждений социального обслуживания

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации единственной формой правого оформления трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор. Введение "эффективного контракта" подразумевает качественное совершенствование трудовых отношений в рамках трудовых договоров. При этом в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не должны допускать их двойного толкования.

В Республике Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2008 N 592 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан" для работников бюджетной сферы осуществлено поэтапное введение новых систем оплаты труда.

Осуществлен переход с 1 августа 2012 года учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству, на новую систему оплаты труда.

Существенное отличие новой системы оплаты труда от системы оплаты труда по единой тарифной сетке заключается в том, что заработная плата сотрудника напрямую зависит от его уровня образования и качественного выполнения своих должностных обязанностей.

Особое значение в новой системе оплаты труда отводится выплатам за качество выполняемых работ, так как их применение нацелено на усиление зависимости размеров оплаты труда работников от результатов его труда. Для расчета этих выплат Министерством разработаны критерии оценки эффективности деятельности руководителей социальных учреждений. В свою очередь, руководители учреждений утверждают критерии оценки эффективности деятельности работников учреждений.

Основным критерием, влияющим на размер выплат за качество выполняемых работ, является достижение пороговых значений критериев оценки эффективности деятельности работников учреждений.

Рост фонда заработной платы работников в результате введения новой системы оплаты труда в отрасли в среднем составил 16 процентов, тарифная ставка 1-го разряда устанавливалась на уровне минимального размера оплаты труда (4611 рублей, с 1 января 2013 года - 5205 рублей).

Для дальнейшего повышения заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты, установления более тесной зависимости ее размера от качества оказываемых работниками государственных услуг, а также в целях доведения ее уровня к 2018 году по ряду категорий работников до 100 процентов от средней заработной платы в Республики Татарстан предусматривается введение так называемых "эффективных контрактов", т.е. конкретизация в трудовых договорах работников их должностных обязанностей, условий оплаты труда в зависимости от выполнения конкретных показателей критериев эффективности деятельности, качества и результатов их труда.

В свою очередь, заработная плата руководителей учреждений должна зависеть как от результатов работы учреждения, так и от принимаемых ими мер по увеличению оплаты труда работников учреждения, в том числе по достижению для определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" категорий работников установленного соотношения их средней заработной платы и средней заработной платы по Республике Татарстан.

Для этого предусматриваются мероприятия по приведению трудовых договоров руководителей учреждений в соответствие с типовой формой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений предусматриваются установление предельного уровня соотношения между заработной платой руководителя и работников учреждения в целях недопущения необоснованной дифференциации, а также организация работы по представлению руководителями учреждений в установленном порядке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с увеличением уровня заработной платы социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы в Республике Татарстан повысится престиж указанной профессии в обществе, что повлечет приток квалифицированных кадров.

По итогам 2012 года численность ставок основного персонала учреждений социального обслуживания составила 6459, вспомогательного персонала - 2817. Средняя заработная плата основного персонала за аналогичный период - 10013,3 рубля, вспомогательного персонала - 7475,3 рубля. Таким образом, соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений за 2012 год составило 1:0,74. В 2013 году в связи с ростом уровня заработной платы социальных работников учреждений соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений, по прогнозным данным, составит 1:0,65. Изменение численности не планируется.

По состоянию на конец 2012 года дифференциация оплаты труда основного персонала с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждений составила 30 процентов. До 2018 года дифференциация оплаты труда основного персонала с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждений не превысит 40 процентов.

Целевые показатели уровня средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Татарстан, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, утверждены распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.12.2012 N 2291-р.

Повышение оплаты труда в 2013 году в Республике Татарстан планируется осуществлять в два этапа по следующей схеме:

с 01.01.2013 на 10 процентов (в том числе за счет повышения ставки 1-го разряда отраслевых систем оплаты труда до уровня 5205 рублей);

с 01.07.2013 исходя из достигнутых показателей по уровню оплаты труда и принимаемых решений по оптимизации расходов (планируется повышение на 4 процента).

Кроме того, в соответствии со сценарными условиями формирования бюджета Республики Татарстан в 2013 году повышение заработной платы предусмотрено с 01.10.2013 на 5,5 процента.

Внедрение механизмов нормативно-подушевого финансирования, государственного задания и государственного заказа на оказание социальных услуг.

В целях совершенствования финансового механизма управления системой социального обслуживания, повышения эффективности использования бюджетных средств Республика Татарстан первой из регионов Российской Федерации внедрила принцип нормативно-подушевого финансирования учреждений социального обслуживания.

Ежегодно постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждаются нормативы финансовых затрат на предоставление стандартного набора гарантированных государством услуг и нормативы на содержание имущества, на основе которых формируется стоимостная единица объема государственного задания.

Нормативы финансовых затрат и нормативы на содержание имущества выступают в качестве гарантированной минимальной стоимости государственной услуги, при которой финансируется не учреждение, а результат его деятельности. Указанные нормативы подлежат обязательному применению при формировании бюджета Республики Татарстан.

Вследствие введения нормативно-подушевого финансирования выравниваются условия деятельности учреждений, все учреждения имеют прозрачную систему получения финансовых ресурсов. Кроме того, руководители заинтересованы привлечь в свое учреждение как можно больше обслуживаемых, так как деньги следуют за клиентом.

Логическим продолжением внедрения вышеописанной технологии является перевод государственных бюджетных учреждений социального обслуживания в государственные автономные учреждения социального обслуживания. Такая работа проводится в Республике Татарстан с 2007 года, в настоящее время из 133 государственных учреждений социального обслуживания 100 учреждений являются автономными.

В целях повышения эффективности расходов бюджета Республики Татарстан, создания условий для развития конкуренции при оказании социальных услуг с 2007 года в Республике Татарстан внедрен порядок формирования государственного задания на оказание социальных услуг автономными учреждениями социального обслуживания, с 2010 года - порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, государственными учреждениями, иными некоммерческими организациями.

Переход на автономную форму функционирования, внедрение механизма государственного задания позволили учреждениям социального обслуживания перейти от сметного финансирования к нормативному на основе государственного задания, сократить неэффективные затраты, оптимизировать штатную численность, повысить заработную плату работников учреждений, а также привлечь бизнес-сообщества к участию в управлении автономными учреждениями.

Одним из важных и эффективных механизмов развития государственно-частного партнерства и социального инвестирования является институт попечительства и закрепление депутатов Государственного Совета Республики Татарстан за стационарными учреждениями социального обслуживания. Представители некоммерческих структур, предприятий, общественности во всех районах и городах республики активно участвуют в работе попечительских и наблюдательных советов при учреждениях социального обслуживания. За 2012 год при содействии попечительских и наблюдательных советов учреждениям социального обслуживания оказана помощь на сумму более 35 млн. рублей.

В целях развития негосударственного сектора в сфере оказания социальных услуг постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2010 N 126 "Об утверждении Порядка формирования государственного заказа на оказание услуг по социальному обслуживанию населения Республики Татарстан негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Татарстан" утвержден Порядок формирования государственного заказа на оказание услуг по социальному обслуживанию населения Республики Татарстан негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Татарстан.

В Республике Татарстан на условиях аутсорсинга с 2010 года оказываются реабилитационные услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья (детям-инвалидам) на территории г. Нижнекамска, с 2012 года - реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам пожилого возраста, на территории г. Набережные Челны, с 2013 года оказываются реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам пожилого возраста, на территории г. Казани.

В связи с вышеизложенным можно сказать, что технология государственного заказа на социальные услуги уже внедрена, но организаций и индивидуальных предпринимателей, заявившихся на оказание социальных услуг, недостаточно.

1.6. Совершенствование системы социальной поддержки населения Республики Татарстан

В настоящее время в Республике Татарстан органами социальной защиты и подведомственными учреждениями предоставляется более 70 видов мер социальной поддержки, получателями которых являются 1,59 млн. человек, в том числе около 370 тысяч граждан являются получателями адресных мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом доходов семьи (субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, ежемесячное пособие на ребенка, государственная социальная помощь и т.д.).

Система предоставления адресных мер социальной поддержки постоянно совершенствуется и реформируется.

В 2011 году изменился механизм обеспечения санаторно-курортным лечением пенсионеров и "республиканских льготников". С целью расширения возможности доступа пенсионеров республики к санаторно-курортному лечению введена частичная оплата стоимости путевки в зависимости от среднедушевого дохода семьи пенсионера, что позволило ежегодно на 30 процентов увеличить количество пенсионеров, обеспеченных санаторно-курортным лечением.

В 2012 году республика продолжала участвовать в эксперименте, проводимом с начала 2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в системе социальной поддержки малоимущих категорий граждан.

Целями внедрения технологии оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта являлись повышение качества жизни малоимущих семей путем активизации их адаптивных возможностей, повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Разработка программы социальной адаптации семьи, на основе которой составляется социальный контракт, позволяет реализовать индивидуальный подход при определении условий оказания социальной помощи. С начала реализации проекта заключено 525 социальных контрактов. Благодаря намеченным мероприятиям по социальной адаптации большинство семей вышли из трудной жизненной ситуации.

В настоящее время соответствующие поправки внесены в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в результате чего работа по социальному контракту получила законодательную основу.

С учетом требований времени проводится работа в части совершенствования механизмов предоставления мер социальной поддержки путем расширения межведомственного взаимодействия и упрощения процедур получения гражданами социальных услуг, обеспечения их доступности.

В 2012 году внедрен механизм взаимодействия территориальных органов социальной защиты с кредитными учреждениями в части приема от населения заявлений на назначение отдельных мер социальной поддержки (ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот на оплату за жилищно-коммунальные услуги). Теперь получатели мер социальной поддержки, открыв банковский счет, имеют возможность одновременно оставить в банке заявление на назначение мер социальной поддержки.

Упрощена процедура предоставления субсидий-льгот на оплату за жилищно-коммунальные услуги инвалидам, прошедшим переосвидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, которая осуществляется в настоящее время на основании данных, полученных в порядке межведомственного взаимодействия. В результате инвалиды, прошедшие переосвидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, освобождены от необходимости предъявления в органы социальной защиты справки бюро медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности на новый срок.

Усовершенствован механизм предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении в части исключения прекращения выплаты компенсации при смене гражданами места жительства в пределах Республики Татарстан.

Организована работа между территориальными органами социальной защиты муниципальных образований республики в части передачи сведений, необходимых для назначения мер социальной поддержки гражданам, через систему электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан "Электронное Правительство" без их участия.

Осуществлено взаимодействие между органами социальной защиты и управлением образования городского округа "город Казань" в части передачи сведений о получении (неполучении) мер социальной поддержки для определения права на бесплатное питание учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений в городском округе "город Казань" из малоимущих семей без их участия.

Организовано информационное взаимодействие между органами социальной защиты и учебными учреждениями, в которых обучаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в части предоставления документов на назначение им выплат без их участия.

В целях упорядочения приема населения и сокращения времени предоставления государственных услуг в крупных городах Республики Татарстан установлены электронные терминалы, внедрена "электронная очередь", а также организована предварительная запись в организации (учреждения) через терминал и по телефону.

1.7. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию и социальной защите населения Республики Татарстан

В целях усиления межведомственного взаимодействия в решении актуальных социальных проблем в Республике Татарстан активно используется программно-целевой подход. Реализация целевых социально ориентированных программ - один из основных факторов повышения социальной стабильности в республике.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с жизнедеятельностью социально неблагополучных категорий населения, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин:

масштабностью, сложностью и многообразием проблем социально неблагополучных категорий населения, что предполагает разработку и реализацию программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

необходимостью координации действий органов государственной власти, негосударственных организаций, а также общественных объединений, работающих в сфере оказания помощи и предоставления социальных услуг.

Имеющийся в Российской Федерации и Республике Татарстан опыт реализации программ помощи различным категориям граждан, нуждающихся в помощи со стороны государства, подтверждает целесообразность использования программно-целевого метода как наиболее эффективного для решения поставленных задач.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) в настоящее время выступает центром ответственности за реализацию 13 наиболее востребованных социальных программ и проектов, непосредственно касающихся интересов граждан республики. Это программа по обеспечению жильем ветеранов, программа антикризисных мер, социальные программы с участием средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Пенсионного фонда России и др.

Эффективность работы отрасли оценивается суммой вложенных в ее развитие финансовых средств, целевыми показателями, характеризующими степень достижения поставленных целей. Таким образом, на период до 2018 года Министерство планирует пролонгацию 7 региональных и ведомственных целевых программ, направленных на повышение качества жизни слабозащищенных категорий граждан Республики Татарстан.

Межведомственное взаимодействие органов социальной защиты населения с различными заинтересованными структурами по вопросам социального обслуживания лиц без определенного места жительства, освобожденных из мест лишения свободы, инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других уязвимых категорий граждан

Межведомственное взаимодействие по вопросам предоставления государственных услуг лицам без определенного места жительства, освобожденных из мест лишения свободы

В целях организации в Республике Татарстан эффективного межведомственного взаимодействия министерств, ведомств и учреждений в работе с лицами без определенного места жительства и занятий, предупреждения социального иждивенчества указанной группы лиц постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.10.2006 N 510 "О мерах социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" был утвержден Порядок межведомственного взаимодействия министерств, ведомств и учреждений в работе с лицами без определенного места жительства и занятий, обратившимися в Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Указанный Порядок направлен на обеспечение координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований по реализации системы мер по обеспечению социальной адаптации и интеграции в общество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из числа лиц без определенного места жительства и занятий и недопущения иждивенчества.

В рамках проектной деятельности с 2010 года на протяжении двух лет Министерством во исполнение договора о совместной проектной деятельности с Представительством Фонда "Штихтинг ЭЙДС ФаундэйшнИст-Вест" на базе подведомственного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Милосердие" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе "город Казань" реализовывался проект "Мост", направленный на социальное сопровождение и профилактику ВИЧ-инфекции и других социально значимых заболеваний для людей, возвращающихся из исправительных учреждений в общество. В результате проекта была внедрена и отработана инновационная технология работы с лицам, освобождающимися из мест лишения свободы.

Межведомственное взаимодействие по вопросам предоставления государственных услуг инвалидам

В рамках подготовки к ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов в числе первоочередных задач выделена необходимость совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, результатом которой стало принятие целого ряда документов.

Указом Президента Республики Татарстан от 31 декабря 2010 года N УП-908 "Об образовании Совета по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан" создан Совет при Президенте Республике Татарстан по делам инвалидов, который призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов и организаций при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

Утвержден Порядок реализации в Республике Татарстан индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.01.2011 N 24 "Об утверждении Порядка реализации в Республике Татарстан индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида)"), которым предусмотрено создание единого республиканского банка данных инвалидов для информационного взаимодействия основных исполнителей реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) в Республике Татарстан.

Республика Татарстан вошла в число трех регионов России, определенных для реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на 2011-2012 годы в рамках госпрограммы "Доступная среда" на условиях софинансирования.

В Республике Татарстан постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2011 N 786 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы Республики Татарстан "Доступная среда" на 2011-2015 годы" утверждена долгосрочная целевая программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы. На ее реализацию в 2011 году выделено 695,7 млн. рублей, в 2012 году - 658,9 млн. рублей.

В рамках реализации программы "Доступная среда" в 2012 году для маломобильных групп населения адаптировано 2080 объектов в 45 муниципальных районах и городских округах республики, в том числе: в сфере здравоохранения - 53 объекта, в сфере социальной защиты - 51 объект, в сфере образования - 47 объектов.

В 2012 году проводилась адаптация жилого фонда для инвалидов-колясочников. Реконструкция затронула подъезды жилых домов, где проживают инвалиды-колясочники, а также 28 жилых домов, где компактно проживают инвалиды по зрению. В 2012 году была продолжена работа по адаптации 7 станций Казанского метрополитена для маломобильных групп населения. Проведено обучение сурдопереводу 40 сотрудников социальной сферы и здравоохранения. В рамках программы "Доступная среда" приобретено оборудование для открытого субтитрирования телевизионных новостных программ ОАО "Телерадиокомпания "Новый Век". С целью обеспечения доступности инвалидов по зрению к информационной службе GPS-навигации было приобретено 146 навигаторов. В течение 2011-2012 годов во всех муниципальных районах проведена адаптация пешеходных переходов для всех категорий инвалидов. Разработан и введен в эксплуатацию программный продукт для создания карты доступности, проводится паспортизация объектов социальной инфраструктуры.

В целях организации работы по профессиональной трудовой реабилитации инвалидов в Республике Татарстан планируется создание модельного центра трудовой интеграции инвалидов на базе строящегося в настоящее время реабилитационного центра по ул. Зорге, д. 103 в г. Казани.

Реализация проекта позволит совместить в одном пространстве системы классической реабилитации и профессиональной интеграции инвалидов с возможностью получения трудового опыта через дистанционную занятость, даст возможность развивать старт-ап-проекты в области трудовой реабилитации инвалидов.

В рамках проекта предполагается создание более 1000 дистанционных рабочих мест для инвалидов. Кроме того, в рамках проекта предполагается обязательный компонент по обучению инвалидов навыкам работы с персональным компьютером и профессиональной подготовке инвалидов по предложенным направлениям работы.

Межведомственное взаимодействие по вопросам предоставления государственных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, детям с ограниченными возможностями, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

В Республике Татарстан созданы условия для эффективного функционирования межведомственной системы по предупреждению детского и семейного неблагополучия. Необходимо отметить, что в республике такая работа целенаправленно ведется на протяжении пяти последних лет, находится под пристальным вниманием Правительства Республики Татарстан, Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Межведомственный порядок выявления, учета и индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями организован согласно Положению о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также Регламенту информационного взаимодействия по формированию единого банка данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей.

В развитие утвержденного Порядка Министерством в 2009 году была инициирована разработка республиканской программы "Поверь в себя" по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Программа "Поверь в себя" была признана победителем федерального конкурса программ, объявленного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа реализована при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2009-2011 годах выделено 5961,1 тыс. рублей).

Среди основных результатов Программы можно отметить следующие:

создан банк данных о несовершеннолетних, находящихся и освобождающихся из мест отбывания наказания, в Республике Татарстан, что позволяет своевременно оповещать специалистов отделений социальной помощи семье и детям для организации предварительной работы с семьей, т.е. подготовки семьи к принятию и встрече ребенка;

отработан механизм межведомственного сопровождения несовершеннолетнего, освободившегося из мест отбывания наказания, согласно утвержденному Порядку взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждений уголовно-исполнительной системы в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Кроме того, при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010-2011 годах в Республике Татарстан реализовывалась долгосрочная целевая программа "Детство без насилия", направленная на формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним.

В целях создания в республике системы оперативного реагирования и обеспечения взаимодействия различных субъектов при организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающих в соответствии с законодательством выявление, учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей, защиту их прав и законных интересов, а также оказания своевременной помощи и проведения индивидуальной профилактической работы постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 N 294 утвержден Порядок формирования единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях.

Во исполнение указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан Республиканским информационно-методическим центром социальной помощи семье и детям "Гаилэ" ведется единый банк данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях.

Межведомственный патронат как форма социального сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, включает в себя не только надзор, но, прежде всего, помощь семье в разрешении ее наиболее актуальных социальных проблем: медицинская и психолого-педагогическая помощь детям и взрослым, трудоустройство родителей, возвращение детей в школу, организация внешкольной занятости детей, содействие в получении мер социальной поддержки и другое.

Ежегодно в результате организованной межведомственной работы с патроната снимаются с положительной реабилитацией более 70 процентов семей с несовершеннолетними. Это те семьи, в которых налажены внутрисемейные отношения, восстановлены утраченные ребенком социальные связи и функции, несовершеннолетний эффективно приспособился к принятым в обществе нормам и правилам.

В 2012 году разработана и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.11.2012 N 991 утверждена Комплексная программа формирования системы межведомственного патронажного сопровождения по месту жительства семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье, на 2012-2014 годы (далее - Программа). Среди основных задач Программы можно отметить следующие:

организация системы непрерывной реабилитации детей с отклонениями в развитии и здоровье и помощи их семьям по месту жительства в муниципальных образованиях Республики Татарстан на основе межведомственного взаимодействия;

развитие трехуровневой системы службы раннего вмешательства, сопровождающейся внедрением усовершенствованных методов и форм ранней диагностики, лечения заболеваний у детей от 0 до 4 лет жизни, обуславливающих детскую инвалидность, максимально ранней коррекционной и реабилитационной работы с ребенком, имеющим ограниченные возможности, и его родителями;

организация работы мобильных передвижных патронажных служб сопровождения на дому семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье;

создание службы межведомственного патронажного сопровождения по месту жительства семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье;

реализация программ адаптации и интеграции в общество детей с отклонениями в развитии и здоровье и членов их семей;

привлечение добровольческих объединений для активизации ресурсов общества по решению проблем семьи, воспитывающей ребенка с отклонениями в развитии и здоровье, при комплексных центрах социального обслуживания населения.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах действующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан, средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и за счет привлекаемых источников.

В соответствии с Соглашением о выделении денежных средств в виде гранта на реализацию Программы от 30.11.2012 Фондом выделено 12674432 рубля на реализацию в 2012 году программных мероприятий.

Межведомственное информационное взаимодействие и перевод государственных услуг в электронный вид

Министерство в своей работе использует ресурсы, предоставленные ему в рамках программы "Электронный Татарстан". Это Государственная информационная сеть телекоммуникаций Республики Татарстан и ресурсы дата-центра Республики Татарстан, на которых размещены приложения, интегрированные в республиканские программы (система "Электронный документооборот", автоматизированная информационная система "База данных инвалидов", Информационно-аналитическая система мониторинга бюджетных учреждений).

Внедрение информационных технологий в систему социальной защиты началось в 1998 году с создания ведомственного программного продукта "Адресная социальная защита населения", призванного автоматизировать систему социальной защиты Республики Татарстан. С 2005 года программный продукт был модернизирован для организации системы межведомственного взаимодействия со всеми участниками процесса оказания социальной помощи населению. Учитывая особую категорию данных, было принято решение об организации закрытых локально-вычислительных сетей в каждом территориальном органе социальной защиты и создании территориально распределенной архитектуры баз данных.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг и интеграции в информационное пространство Республики Татарстан в 2012 году был создан собственный центр обработки данных отрасли. Наличие такого центра обусловлено необходимостью модернизации существующего программного обеспечения и ведомственных информационных продуктов, подготовки условий для перехода на новые web-технологии и сервисы, для интеграции ведомственных программных продуктов в единое информационное пространство.

Министерство в рамках исполнения своих полномочий осуществляет активное информационное взаимодействие как с государственными, так и с негосударственными учреждениями. Взаимодействие осуществляется по защищенным каналам связи, по сети Интернет, на электронных и бумажных носителях.

В территориальных органах и подведомственных Министерству учреждениях эксплуатируются автоматизированные системы, предусматривающие электронное взаимодействие организаций - участников системы предоставления услуг. Это позволяет своевременно производить расчеты и обоснованно определять размеры социальных выплат, перечислять их в кредитные организации на счета граждан и исключает необходимость непосредственного обращения граждан в организации.

Сегодня в республике функционирует автоматизированная система адресной социальной защиты населения, основанная на взаимодействии со многими министерствами и ведомствами, поставщиками услуг на основе информационных технологий. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2005 N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат" участниками информационного взаимодействия являются более 700 хозяйствующих субъектов, организаций, ведомств, в том числе такие, как Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Управление записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, территориальные органы социальной защиты, филиалы Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат), центры занятости населения, уполномоченные органы муниципальных образований, дошкольные учреждения, учреждения - поставщики услуг жилищно-коммунального хозяйства, кредитно-финансовые учреждения, органы местного самоуправления муниципальных образований.

Вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утвержден Порядок информационного обмена между организациями - участниками системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, определяющий единые для всех участников взаимодействия требования, а также регламент обмена данными, содержание передаваемой информации, сроки и ответственность участников системы. Таким образом, информация, необходимая для расчета субсидий, актуализируется ежемесячно. В республиканский банк данных вошли все домохозяйства республики с информацией об имеющихся в их составе льготниках, о домохозяйствах, получающих социальные выплаты.

Кроме того, в рамках межведомственного обмена организовано взаимодействие с Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Республике Татарстан в части предоставления сведений о праве собственности на жилое помещение, на оплату которого гражданин обратился за субсидией, путем направления официального запроса через действующую в органах государственной власти Республики Татарстан систему электронного документооборота "Электронное Правительство".

Министерство заключило соглашение об информационном взаимодействии с кредитными организациями (ОАО "Ак Барс" Банк, ОАО "АИКБ "Татфондбанк", АБ "Девон-Кредит", ОАО "Банк "Казанский"), что позволило осуществлять назначение единовременной денежной выплаты пенсионерам, субсидий-льгот, предоставляемых инвалидам, без обращения граждан в территориальные органы социальной защиты.

Обмен информацией осуществляется в определенные нормативными актами сроки и включает в себя все события, произошедшие за этот период. Учитывая особую категорию получателей услуг, в социальной сфере данная технология себя оправдала. Она позволяет при подаче заявления гражданином тут же сформировать выплатное дело, в дальнейшем при формировании выплат не требуется повторного приглашения граждан для подтверждения права на выплаты. Вся информация поступает от поставщиков в виде файла. Файлы формируются в ведомственных системах и проходят проверку при загрузке и выгрузке, при этом не требуют привлечения большого числа пользователей для формирования запросов и ответов. Загрузка и выгрузка осуществляется одним пользователем. Форматы файлов и участники взаимодействия установлены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2005 N 20 "Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат". Электронное межведомственное взаимодействие осуществляется в соответствии с указанным постановлением. С 2013 года Министерство эксплуатирует Систему межведомственного электронного взаимодействия, созданную Министерством информатизации и связи Республики Татарстан. Доступ к этой системе организован у всех руководителей территориальных органов Министерства, директоров филиалов Республиканского центра материальной помощи и центров занятости населения. Все они могут формировать запросы и направлять ответы. Наиболее актуальными являются запросы в Федеральную налоговую службу и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, так как в рамках вышеуказанного постановления с ними заключены соглашения об обмене информацией. Система предполагает создание запроса о каждом гражданине в органы, подключенные к системе. Полученный ответ каждый пользователь вносит в ведомственную систему в ручном режиме.

В территориальных органах социальной защиты городского округа "город Казань" внедрена электронная очередь и система предварительной записи (в том числе по телефону) для получения государственных услуг. Это позволило упорядочить получение населением государственных услуг и сократить время ожидания получения государственных услуг.

Подведомственные Министерству учреждения на 100 процентов обеспечены компьютерной и оргтехникой, однако следует отметить, что более 50 процентов оборудования закуплено в 2010-2011 годах. В связи с этим в 2014-2015 годах необходимо предусмотреть финансовые средства на модернизацию сетевого оборудования и создание единой корпоративной защищенной сети отрасли.

Создание в отрасли единой корпоративной сети, объединяющей всех пользователей в единую доменную сеть с единым центром управления, необходимо, так как в настоящее время компьютерные сети территориальных органов социальной защиты находятся в обособленном, не связанном между собой и аппаратом Министерства состоянии. Настройки рабочих станций и серверов баз данных на местах находятся в различном, часто противоречивом, состоянии. Обмен информацией происходит только по электронной почте с выделенных компьютеров либо нарочно. Нет централизованной антивирусной защиты.

В связи с необходимостью консолидации локальных баз данных территориальных органов социальной защиты в единую базу данных необходимо произвести объединение локальных вычислительных сетей территориальных органов социальной защиты в единую корпоративную сеть.

Объединенная сеть позволит:

организовать взаимодействие любой рабочей станции территориального органа с сервером баз данных, находящимся в центре обработки данных аппарата Министерства, и, таким образом, работать на единую базу данных;

централизованно администрировать и управлять локальными вычислительными сетями, осуществлять единые настройки серверов и рабочих станций;

осуществлять прямой обмен информацией между любыми компьютерами в корпоративной сети;

выполнять централизованную антивирусную защиту (пополнение антивирусных баз, раздачу лицензионных ключей, регулярные проверки и мониторинг на отсутствие заражений).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти", в отрасли организована работа по оказанию государственных услуг в электронной форме. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.01.2011 N 21 "О Плане перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан" утвержден План перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Татарстан.

В настоящее время Министерством проводится работа по предоставлению населению возможности подачи заявлений и документов в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

2.1. Очередность в психоневрологические интернаты

Актуальной проблемой для Республики Татарстан является удовлетворение прав граждан, страдающих психическими заболеваниями, на социальное обслуживание. Несмотря на открытие психоневрологического интерната в пгт. Камские Поляны Нижнекамского района Республики Татарстан, очередность в психоневрологические интернаты сохраняется и на 01.01.2013 составляет 144 человека. Кроме того, 220 человек необходимо расселить из функционирующих психоневрологических интернатов из-за дефицита площадей. В связи с этим в 2013-2018 годах необходимо продолжить работу по развитию сети психоневрологических интернатов.

2.2. Незначительное участие негосударственных организаций в сфере предоставления социальных услуг

В последние годы в России, как и во всем мире, существенную роль в оказании социальной помощи населению играют негосударственные институты. В настоящее время в Республике Татарстан функционируют более 6000 некоммерческих организаций, оказывающих различные социальные услуги населению.

В то же время в республике некоммерческий сектор еще не играет существенной роли в реализации стратегии социально-экономического развития, не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы.

Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями, которая должна включать такие понятия, как "социальное проектирование", "программно-целевой подход", "поддержка социальных инициатив", "конкурсный механизм".

Одной из форм государственной поддержки общественных организаций (объединений) Республики Татарстан является участие их в республиканских конкурсах социальных проектов, направленных на решение социальных проблем общества (республиканский конкурс социальных проектов "Общественная инициатива", грантовые конкурсы, конкурсы на выделение субсидий для некоммерческих организаций).

Общий бюджет грантовой поддержки за 2011-2012 годы составил более 50 млн. рублей. Несмотря на затраченные ресурсы, существенных изменений в социальной сфере не происходит. Данная тенденция связана, в первую очередь, со следующими объективными условиями:

низкий уровень управленческих компетенций некоммерческих организаций;

конкурсы грантов из бюджета в ряде случаев выполняют функцию дополнительного дотирования бюджетных учреждений и поощрения действующих некоммерческих организаций;

не отработана система популяризации успешного опыта (нет площадки/среды для ретрансляции успешных проектов);

население демонстрирует пассивное потребительское отношение к социальным услугам и не проявляет инициативы в решении социальных проблем.

В настоящее время назрела необходимость в изменении действующей системы распределения грантовых средств:

конкурс должен стать инструментом поддержки социальных инициатив;

в рамках конкурса должны поддерживаться инновационные социальные технологии работы с целевыми группами;

конкурс должен способствовать привлечению лучших практик работы из других регионов и обмену опытом внутри республики;

конкурс должен формировать проектную культуру некоммерческих организаций и учреждений, развивать их компетенции в сфере социального проектирования и управления проектами;

в рамках конкурса должны быть запущены механизмы повышения квалификации специалистов некоммерческих организаций и социальных учреждений;

конкурс должен стимулировать получателей грантов к поиску дополнительного финансирования, тем самым децентрализуя благотворительность в республике и увеличивая объем ресурсов, направляемых в социальную сферу;

в рамках конкурса должны быть отработаны технологии более совершенного текущего контроля и оценки результатов проектов.

Привлечение некоммерческих организаций к решению социальных задач будет способствовать достижению следующих стратегических целей:

смещение акцента с государственных нормативов социального обслуживания на реальные потребности людей;

создание условий для выражения интересов, самопомощи и самоорганизации населения;

формирование множественности субъектов социального развития, частичное разгосударствление социальных услуг;

развитие потенциала некоммерческих организаций как важного субъекта предоставления услуг, приближенных к нуждающимся;

развитие социальных технологий в отношении конкретных групп населения и направленных на решение существующих проблем;

развитие технологий конкурсного финансирования, ориентированных на инновации, социальную эффективность и исключающих коррупцию и конфликт интересов;

перевод благотворительности из административной сферы в общественную;

развитие инновационных моделей финансирования социальной сферы, вовлечение бизнеса в предоставление услуг и использование новых бизнес-моделей.

2.3. Проблемы при размещении государственного заказа на конкурсной основе на предоставление социальных услуг, продолжительность оказания которых более 1 года

К указанным проблемам относятся:

ограниченность действия контракта по законодательству тремя годами;

небольшое количество (а в некоторых районах и полное отсутствие) учреждений, способных оказывать такие услуги;

фиксированная цена на весь период действия контракта, т.е. отсутствие возможности индексирования в случае инфляции;

невозможность передачи обязательств по исполнению части контракта в связи с переводом проживающего в другое учреждение;

использование имущества, находящегося на балансе учреждения, которое по итогам торгов не стало победителем и не заключило государственный контракт.

Существующая ситуация препятствует процессу демонополизации в сфере оказания социальных услуг вследствие закрепления неравных стартовых условий для разных поставщиков.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Татарстан, а также увеличение нормативов оказания услуг в сторону приближения к порогам рентабельности с целью привлечения бизнеса в данную сферу.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 30 сентября 2013 г. N 701 в пункт 2.4 настоящего Плана внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Проблемы, связанные с модернизацией и совершенствованием межведомственного электронного взаимодействия на местах

В связи с отключением в целях организации информационной безопасности от сети Интернет сотрудников территориальных органов запросы и ответы могут формировать только руководители учреждений. В отрасли с населением работают 1250 человек. Формирование на всех пользователей ключей электронной подписи и подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия возможно только при организации:

системы информационной безопасности;

единой корпоративной сети социальной защиты, объединяющей всех пользователей в единую доменную сеть с единым центром управления;

интеграции с ведомственными программными продуктами.

3. Цель "дорожной карты": повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

Задачи "дорожной карты":

совершенствование законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Татарстан;

повышение уровня и качества предоставления государственных услуг, в том числе переход на оказание услуг в электронном виде;

развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения;

сохранение кадрового потенциала и повышение эффективности кадровой политики отрасли;

совершенствование системы оплаты труда и повышение заработной платы работников отрасли;

повышение уровня информированности населения о предоставлении государственных услуг;

создание единой информационной защищенной среды отрасли;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

4. Ожидаемые результаты отражены в плане мероприятий и контрольных показателях "дорожной карты".

5. Контрольные показатели реализации "дорожной карты":

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача: совершенствование системы оплаты труда и повышение заработной платы работников отрасли
Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой по экономике субъекта Российской Федерации	%	56	65	73	80	90	100
Соотношение средней заработной платы педагогических работников учреждений, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по экономике Республики Татарстан	%	67	73	80	86	92	100
Задача: развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности	%	9,5	10,1	10,7	11,2	13,2	14,2
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности	%	2,3	3,1	5,0	7,1	9,2	10
Реализация программы единой конкурсной поддержки социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций	да/нет	нет	да	да	да	да	да
Наличие практики привлечения на конкурсной основе частного сектора к оказанию социальных услуг населению	да/нет	да	да	да	да	да	да
Задача: повышение уровня и качества предоставления государственных услуг, в том числе переход на оказание услуг в электронном виде
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, имеющих право на получение социальных услуг и обратившихся за их получением в учреждения социального обслуживания населения	%	95,6	95,6	96,0	98,7	99,0	99,3
Удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей в Республике Татарстан	%	0,6	0,58	0,57	0,55	0,52	0,5
Несоответствие качества фактически предоставляемых услуг стандартам (критериям) качества государственных услуг	нет (0)/ да (1)	0	0	0	0	0	0
Доля учреждений, деятельность которых не соответствует установленным критериям (стандартам)	%	0	0	0	0	0	0
Отношение количества выплатных дел получателей социальных выплат, переведенных в электронное хранилище, к общему количеству выплатных дел получателей	%	10	50	100	100	100	100
Отношение числа граждан, получивших государственную социальную помощь в рамках заключенных социальных контрактов, к общей численности получателей государственной социальной помощи	%	5	10	15	20	25	35
Доля услуг, доступных в электронном виде	%	30	80	100	100	100	100
Доля специалистов, имеющих возможность оказывать государственные услуги в электронном виде, к общему количеству оказывающих такие услуги	%	50	75	100	100	100	100
Доля защищенных рабочих мест	%	20	50	75	100	100	100
Доля аттестованных рабочих мест	%	0	0	0	100	100	100
Задача: сохранение кадрового потенциала и повышение эффективности кадровой политики в отрасли
Доля специалистов, прошедших повышение квалификации, от общего количества специалистов отрасли	%	30	30	30	30	30	30
Аттестация работников на соответствие занимаемой должности	%	-	-	100	100	100	100
Выполнение государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров из числа выпускников коррекционных школ	%	100	100	100	100	100	100
Задача: повышение уровня информированности населения о предоставлении государственных услуг
Публикация специализированных полос в изданиях, распространяемых на территории Республики Татарстан, по вопросам социального обслуживания	число публикаций	12	12	12	12	12	12
Создание и трансляция цикла телевизионных передач на республиканских телеканалах по вопросам социального обслуживания, ориентированных на пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в более подробном разъяснении социально значимых тем	число телевизионных передач	24	24	24	24	24	24
Организация еженедельной тематической рубрики в эфире утреннего вещания на республиканских телеканалах по вопросам социального обслуживания населения	число трансляций	-	24	-	24	-	24
Создание и трансляция на радио серии аудиороликов, направленных на популяризацию профессии социального работника	число трансляций	-	600	-	600	-	-
Организация работы по актуализации постоянно действующей рубрики (он-лайн-конференции) с руководителем или специалистами Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на площадке электронной версии газеты, распространяемой на территории Республики Татарстан	число ответов на вопросы	24	24	24	24	24	24
Организация работы по освещению мероприятий, проводимых в отрасли, на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	число публикаций	350	350	350	350	350	350
Задача: укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания
Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий	%	0	0	0	0	0	0
Удельный вес зданий учреждений социального обслуживания, охваченных капитальным ремонтом, от общего количества зданий учреждений социального обслуживания, требующих проведения капитального ремонта	%		50	59,8	70,4	80,3	93,1
Удельный вес учреждений социального обслуживания, доведенных до норм СанПиН	%		50,5	59,7	70,1	80,4	94,2
Удельный вес учреждений социального обслуживания в рамках программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2011-2015 и на период до 2020 года" от количества запланированных мероприятий	%		50	59,8	69,6	79,5	89,3

Показатели повышения средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения

Категория работников* - социальные работники

N п/п	Наименование показателей	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2013- 2015 гг.	2013- 2018 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Средняя заработная плата по субъекту Российской Федерации (прогноз субъекта Российской Федерации), рублей	23240	26100	29232	32740	36669	41069	45997	29357	35301
2	Темп роста к предыдущему году, %	116,3	112	112	112	112	112	112	Х	Х
3	Среднесписочная численность социальных работников, тыс. человек	3,469	3,469	3,469	3,469	3,469	3,469	3,469	3,469	3,469
4	Среднемесячная заработная плата социальных работников, тыс. рублей	12,2	14,616	19,001	23,9	29,335	36,962	45,997	19,172	28,302
5	Темп роста к предыдущему году, %		119,8	130,0	125,8	122,7	126,0	124,4	Х	Х
6	Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, %	52,36	56,00	65,00	73,00	80,00	90,00	100,00	64,67	77,33
7	Размер начислений на фонд оплаты труда, %	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	Х	Х
8	Фонд оплаты труда с начислениями, млн. рублей	633,42	792,2	1029,8	1295,4	1589,9	2003,3	2493	3117,4	9203,6
9	Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 году, млн. рублей (фонд оплаты труда стр. 8 по графе соответствующего года - стр. 8 за 2012 г.)	Х	158,8	396,38	661,98	956,48	1369,9	1859,58	1217,16	5403,1
	в том числе:	Х
10	за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн. рублей	Х	28,4	58,3	61,2	61,2	61,2	61,2	147,9	331,5
11	включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации	Х
12	за счет средств ОМС, млн. рублей	Х
13	за счет средств от приносящей доход деятельности, млн. рублей	Х
14	за счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, млн. рублей	Х	130,4	338,08	600,78	895,28	1308,7	1798,38	1069,26	5071,6
15	Итого объем средств, предусмотренных на повышение оплаты труда, млн. рублей (стр. 10+12+13+14)	Х	158,8	396,38	661,98	956,48	1369,9	1859,58	1217,16	5403,1
16	Соотношение объема средств от оптимизации к сумме средств, предусмотренных на повышение оплаты труда, % (стр. 11/стр. 15х100%)	Х	0	0	0	0	0	0	Х	Х

Показатели повышения средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения

Категория работников* - педагогические работники, оказывающие услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

N п/п	Наименование показателей	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2013- 2015 гг.	2013- 2018 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Средняя заработная плата по субъекту Российской Федерации (прогноз субъекта Российской Федерации), рублей	23240	26100	29232	32740	36669	41069	45997	29357	35301
2	Темп роста к предыдущему году, %	116,3	112	112	112	112	112	112	Х	Х
3	Среднесписочная численность педагогических работников, тыс. человек	0,389	0,389	0,389	0,389	0,389	0,389	0,389	0,389	0,389
4	Среднемесячная заработная плата педагогических работников, тыс. рублей	11,952	17,487	21,339	26,192	31,535	37,783	45,997	21,673	30,056
5	Темп роста к предыдущему году, %		146,31	122,03	122,74	120,401	119,813	121,738	Х	Х
6	Соотношение средней заработной платы педагогических работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, %	51,2	67	73	80	86	92	100	73,3	83
7	Размер начислений на фонд оплаты труда, %	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	Х	Х
8	Фонд оплаты труда с начислениями, млн. рублей	60,645	106,28	129,69	159,19	191,66	229,64	279,56	395,16	1096,02
9	Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 году, млн. рублей (фонд оплаты труда стр. 8 по графе соответствующего года - стр. 8 за 2012 г.), в том числе:	Х	45,6	69,0	98,5	131,02	169	218,92	213,2	732,2
10	за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн. рублей	Х	3,2	6,5	6,8	6,8	6,8	6,8	16,5	36,9
11	включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации	Х
12	за счет средств ОМС, млн. рублей	Х
13	за счет средств от приносящей доход деятельности, млн. рублей	Х
14	за счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, млн. рублей	Х	42,4	62,5	91,7	124,2	162,2	212,1	196,7	695,3
15	Итого объем средств, предусмотренных на повышение оплаты труда, млн. рублей (стр. 10+12+13+14)	Х	45,6	69	98,5	131,02	169	218,915	213,1	732,025
16	Соотношение объема средств от оптимизации к сумме средств, предусмотренных на повышение оплаты труда, % (стр. 11/стр. 15х100%)	Х	0	0	0	0	0	0	Х	Х

Итого по всем категориям работников

N п/п	Наименование показателей	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2013- 2015 гг.	2013- 2018 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Среднесписочная численность работников, тыс. человек	3,858	3,858	3,858	3,858	3,858	3,858	3,858	3,858	3,858
2	Фонд оплаты труда с начислениями, млн. рублей	694,065	898,48	1159,49	1454,59	1781,6	2232,94	2772,56	3512,56	10299,62
3	Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 году, млн. рублей (фонд оплаты труда по графе соответствующего года - стр. 2 за 2012 г.)		204,415	465,425	760,525	1087,5	1538,88	2078,495	1430,365	6135,23
	в том числе:	Х
4	за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн. рублей	Х	31,6	64,8	68	68	68	68	164,4	368,4
5	включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации	Х
6	за счет средств ОМС, млн. рублей	Х
7	за счет средств от приносящей доход деятельности, млн. рублей	Х
8	за счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, млн. рублей	Х	172,815	400,625	692,525	1019,5	1470,88	2010,495	1265,965	5766,83
9	Итого объем средств, предусмотренных на повышение оплаты труда, млн. рублей (стр. 4+6+7+8)	Х	204,415	465,425	760,525	1087,5	1538,88	2078,495	1430,365	6135,23
10	Соотношение объема средств от оптимизации к сумме средств, предусмотренных на повышение оплаты труда, % (стр. 5/стр. 9 х 100%)	Х	0	0	0	0	0	0	Х	Х

* Заполняется как общая сумма по итогам заполнения таблиц по всем категориям работников.

II. План мероприятий "дорожной карты"

N п/п	Мероприятия	Ожидаемые результаты	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан
1.1.	Проведение детального анализа положения в сфере социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, выявление существующих проблем в отрасли, а также подготовка комплексных предложений по повышению эффективности и качества предоставления услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	Информационно-аналитический материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Предложения по повышению качества предоставления государственных услуг	2013 г. (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.2.	Мониторинг оптимизации структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения Республики Татарстан: выявление неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений; оценка возможности перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций	Аналитическая записка по результатам мониторинга эффективности проведения оптимизации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013 г. (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан
1.3.	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях социального обслуживания населения: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению вскрытых недостатков; анализ расходов Республики Татарстан на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях социального обслуживания населения и др.	Информационно-аналитический материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Обеспечение сохранности и безопасности учреждений социального обслуживания населения, экономия финансовых средств (непредвиденных расходов) на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и восстановление утраченного имущества	IV квартал 2013 г., 2014-2018 гг. (ежегодно)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.4.	Анализ кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения, в том числе: динамика заполнения вакантных должностей; обучение и повышение квалификации работников; развитие наставничества в социальной сфере	Информационно-аналитический материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	II квартал 2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.5.	Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг населению (проведение исследования оценки уровня удовлетворенности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугами в сфере социальной защиты населения Республики Татарстан)	Информационно-аналитический материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Информационное и аналитическое обеспечение процесса стратегического планирования и принятия управленческих решений	I квартал 2013 г., 2014-2018 гг. (март)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.6.	Проведение анализа эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг	Информационно-аналитический материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	I квартал 2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1.	Разработка проекта закона Республики Татарстан "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан". Разработка проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан	Проект закона Республики Татарстан "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан". Проекты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан. Формирование новой законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан	2014-2015 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.2.	Внесение изменений в действующее законодательство в части расширения возможности внедрения в систему социального обслуживания механизма государственно-частного партнерства и привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания: инициирование подготовки предложений о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Внесение проекта федерального закона в Кабинет Министров Республики Татарстан для последующего направления в Государственный Совет Республики Татарстан. Увеличение объема услуг, оказываемых негосударственными организациями по договорам гражданско-правового характера (по государственным контрактам), заключаемым в упрощенном порядке. Увеличение объемов оказания социальных услуг, модернизация и расширение сети учреждений, снижение очередности на предоставление социальных услуг	2014-2015 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.3.	Внесение изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 N 781 "О поддержке некоммерческих организаций в Республике Татарстан" в части объединения грантов для социально ориентированных некоммерческих организаций	Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан. Повышение эффективности мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций	2014 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.4.	Совершенствование статистического учета, характеризующего состояние системы социального обслуживания населения Республики Татарстан	Формы статистического учета	II квартал 2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Реализация региональных и ведомственных целевых программ, направленных на повышение качества жизни слабозащищенных категорий граждан Республики Татарстан, в т.ч.: долгосрочной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на 2011-2013 годы"; долгосрочной целевой программы Республики Татарстан "Доступная среда" на 2011-2015 годы; социальной программы с привлечением субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации; ведомственной целевой программы "Обеспечение мер социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг, реализуемых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" на 2012-2014 годы; ведомственной целевой программы "Обеспечение мер социальной поддержки населения, реализуемых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" на 2012-2014 годы; ведомственной целевой программы "Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям населения, осуществляемой Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" на 2012-2014 годы; ведомственной целевой программы "Модернизация учреждений социального обслуживания Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" на 2012-2014 годы	Информационно-аналитический отчет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты. Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной и комфортной среды жизнедеятельности. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, направленных на развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан	2013-2014 гг. (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.2.	Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом	Полный охват маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста, состоящих на социальном обслуживании на дому, услугой по доставке лекарственных препаратов на дом	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан
3.3.	Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, территориальными подразделениями федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы Республики Татарстан" и организациями социального обслуживания в части оказания содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида, заявившегося на социальное обслуживание (состоящего на социальном обслуживании)	Методические рекомендации по организации взаимодействия	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы Республики Татарстан" (по согласованию)
3.4.	Обобщение опыта работы учреждений социального обслуживания Республики Татарстан по социальному сопровождению граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию	Информационно-аналитический отчет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.5.	Разработка и утверждение технологий социального сопровождения различных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в системе социального обслуживания населения	Утвержденные технологии социального сопровождения различных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в системе социального обслуживания населения	2013-2014 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.6.	Создание и формирование информационной автоматизированной системы "Учет и мониторинг несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан"	Единый банк данных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.7.	Создание информационной автоматизированной системы "База данных инвалидов Республики Татарстан"	Единая база данных инвалидов Республики Татарстан. Мониторинг реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов в Республике Татарстан	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.8.	Внедрение автоматизированной информационной системы "Социальное обслуживание населения Республики Татарстан"	Республиканский банк граждан - получателей и поставщиков государственных услуг	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.9.	Реализация проекта по организации дистанционной занятости инвалидов на базе Центра трудовой интеграции	Интеграция людей с ограниченными возможностями в трудовую деятельность. Совмещение реабилитации, специализированного профессионального образования с трудоустройством на специализированные рабочие места	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.10.	Расширение обмена информацией между органами местного самоуправления и территориальными органами социальной защиты в части предоставления органами опеки и попечительства сведений о родителях, в том числе приемных, усыновителях, лишенных родительских прав, в рамках системы информационного обмена без участия граждан	Упрощение процедуры предоставления гражданам услуг (сокращение сроков предоставления услуг, сокращение количества предоставляемых гражданами документов)	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.11.	Организация электронного хранилища личных дел получателей мер социальной поддержки Республики Татарстан	Оптимизация деятельности подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан учреждений, упрощение процедуры предоставления социальных услуг	2013-2015 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4. Сокращение очереди на получение социальных услуг и развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения
4.1.	Анализ реализации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	Информационно-аналитический материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013-2018 гг. (март)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.2.	Укрепление материально-технической базы учреждений отрасли, в том числе: проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учреждений отрасли; развитие инфраструктуры отрасли за счет нового строительства; проведение противопожарных мероприятий в учреждениях отрасли; обеспечение учреждений отрасли оборудованием и автотранспортом; оборудование серверных помещений учреждений отрасли, модернизация локально-вычислительных сетей, замена компьютерной и оргтехники по мере необходимости	Софинансирование региональных социальных программ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Сокращение очереди на получение социальных услуг, повышение качества предоставляемых социальных услуг. Приведение учреждений отрасли в соответствие с нормами СанПиН и требованиями противопожарной безопасности	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.3.	Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания населения, и представление предложений о внесении изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения и современных требований жизнеустройства в учреждениях социального обслуживания	Предложения о внесении изменений в строительные, эпидемиологические и гигиенические правила и нормативы, правила комплексной безопасности, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания населения. Совершенствование законодательства, направленного на повышение качества и доступности социального обслуживания	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.4.	Обобщение и распространение передового опыта работы Республики Татарстан по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в учреждениях социального обслуживания	Информационно-аналитический отчет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.5.	Проведение ежегодного анализа практики применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг путем использования механизма нормативно-подушевого финансирования в учреждениях социального обслуживания населения	Аналитическая информация в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.6.	Обобщение и распространение наилучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания	Аналитическая информация в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Повышение доступности предоставления социальных услуг	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.7.	Ввод в эксплуатацию: Казанского дома-интерната для престарелых и инвалидов; Мамадышского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов; нового здания Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства городского округа "город Казань"	Создание комфортных условий проживания, ввод дополнительных койко-мест	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.8.	Подготовка предложений по развитию психоневрологических интернатов, в том числе открытие психоневрологического интерната на 400 койко-мест	Сокращение очередности в психоневрологические интернаты, обеспечение прав граждан, страдающих психическими заболеваниями, на социальное обслуживание	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.9.	Внедрение механизма государственно-частного партнерства в системе социального обслуживания населения Республики Татарстан, в том числе реализация проектов по созданию частных домов-интернатов	Формирование множества субъектов социального развития, частичное разгосударствление социальных услуг. Развитие инновационных моделей финансирования социальной сферы, вовлечение бизнеса в предоставление услуг и использование новых бизнес-моделей	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.10.	Разработка комплекса мер, направленных на расширение деятельности негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым	Разработка стандарта государственной услуги. Государственный заказ на предоставление государственной услуги	2014-2015 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.11.	Развитие отрядов добровольческого движения на базе учреждений социального обслуживания населения с привлечением волонтеров к оказанию помощи клиентам социальных служб	Система постоянно действующих отрядов добровольцев при учреждениях социального обслуживания	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.12.	Предоставление субсидий на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках проведения республиканского конкурса социальных проектов "Общественная инициатива"	Возрастание уровня государственной поддержки развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Рост числа событий, направленных на развитие общественных инициатив	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.13.	Изменение системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации социально значимых инициатив	Развитие программы эффективного конкурсного финансирования проектов, ориентированных на инновации и социальную эффективность	2014-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.14.	Размещение государственного заказа на оказание социальных услуг негосударственным организациям	Создание конкурентной среды в сфере социального обслуживания. Сокращение очередности в учреждения социального обслуживания	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.15.	Реализация пилотного проекта "Предоставление целевых субсидий на оплату услуг социального обслуживания на дому"	Расширение свободы потребительского выбора среди получателей услуг социального обслуживания на дому. Повышение эффективности использования бюджетных средств	2017 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1.	Разработка государственной программы Республики Татарстан "Социальная поддержка граждан", включающей в себя подпрограмму "Модернизация учреждений социального обслуживания Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на 2014-2020 годы"	Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан об утверждении программы	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.2.	Разработка и реализация плана мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги, включающих государственные услуги по социальному обслуживанию, предоставлению мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, в том числе введение публичных рейтингов их деятельности в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. План мероприятий по внедрению независимой системы оценки качества работы учреждений социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания, включая определение критериев эффективности работы таких организаций, в том числе введение публичных рейтингов их деятельности	III квартал 2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.3.	Создание попечительских и наблюдательных советов в учреждениях социального обслуживания населения	Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.4.	Разработка и утверждение (внесение изменений и дополнений) целевых показателей эффективности деятельности учреждений в системе социальной защиты населения, в том числе: критериев оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг установленным стандартам качества; критериев эффективности и результативности деятельности руководителей	Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, разработанный в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Формирование системы управления качеством предоставления социальных услуг, включающих государственные услуги по социальному обслуживанию, предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, обеспечение техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением	II квартал 2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.5.	Мониторинг показателей критериев эффективности деятельности учреждений социальной защиты, включая учреждения социального обслуживания населения, и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включающих механизм взаимосвязи размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг	Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Стимулирование труда работников и руководителей учреждений. Сокращение количества обращений получателей социальной услуги на качество ее предоставления	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.6.	Формирование рейтинга эффективности деятельности учреждений социальной защиты, включая учреждения социального обслуживания населения, и оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включающих механизм взаимосвязи размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг	Заключение об оценке деятельности учреждений социальной защиты и оценке эффективности и результативности деятельности работников и руководителей	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.7.	Оценка фактической деятельности учреждений социальной защиты, включая учреждения социального обслуживания, их работников и руководителей; эффективности использования бюджетных средств; соблюдения стандартов качества государственных услуг и соответствия качества фактически предоставляемых услуг установленным стандартам качества государственных услуг	Акты (справки)	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.8.	Организация работы научно-методического совета отрасли в сфере социального обслуживания	Формирование отраслевого реестра инновационных технологий социальной работы, рекомендуемых к внедрению в практическую деятельность учреждений социального обслуживания	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.9.	Публикация специализированных полос в изданиях, распространяемых на территории Республики Татарстан, по вопросам социального обслуживания, предоставления мер социальной поддержки населения	Повышение информированности населения	2014-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.10.	Создание и трансляция телевизионных передач на республиканских телеканалах по вопросам предоставления мер социальной поддержки населению, ориентированных на пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в более подробном разъяснении социально значимых тем	Повышение информированности населения	2014-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.11.	Организация еженедельной тематической рубрики в эфире утреннего вещания на республиканских телеканалах по вопросам социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки населения	Повышение информированности населения	2014-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.12.	Создание и трансляция на радио серии аудиороликов, направленных на популяризацию профессии социального работника	Формирование положительного имиджа сотрудника социальной защиты, повышение статуса данных работников, акцентирование внимания на общественной значимости профессии	2014-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.13.	Организация работы по актуализации постоянно действующей рубрики (он-лайн-конференции) с руководителем или специалистами Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на площадке электронной версии газеты, распространяемой на территории республики, на тему "Все о льготах и дополнительных выплатах в Татарстане"	Информирование широкого круга общественности об отдельных направлениях деятельности органов социальной защиты Республики Татарстан, создание дополнительной площадки по консультации населения, доведение до широкого круга общественности типового механизма получения государственных услуг, консультации населения по наиболее проблемным вопросам	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.14.	Освещение мероприятий, проводимых территориальными органами социальной защиты населения, на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	Доведение до широкого круга общественности информации о работе территориальных органов социальной защиты	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.15.	Создание рубрики в бесплатно распространяемых на территории Республики Татарстан газетах, издающихся большим тиражом	Повышение информированности населения	2014-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.16.	Разработка и внедрение плана построения единой корпоративной сети в отрасли	Подключение специалистов к новой сети	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
5.17.	Разработка, внедрение проекта информационной безопасности отрасли, аттестация рабочих мест	Создание системы информационной безопасности персональных данных, отвечающей требованиям нормативно-правовых актов по защите персональных данных	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
5.18.	Совершенствование программного обеспечения	Модернизация информационных систем в части перевода на web-технологии и сервисы, интеграция с информационными ресурсами Республики Татарстан, консолидация баз данных территориальных органов социальной защиты в центр обработки данных отрасли	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
5.19.	Совершенствование и внедрение единой технологии работы органов социальной защиты, внедрение новых направлений в информационных технологиях отрасли	Повышение качества обслуживания населения и эффективности функционирования органов социальной защиты	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников, совершенствование оплаты труда социальных работников
6.1. Участие в реализации мер по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597
6.1.1.	Анализ данных о численности социальных работников, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, и их средней заработной плате	Отчет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.2.	Расчет бюджетной потребности и учет средств при формировании бюджета в соответствии с утвержденными в Республике Татарстан планами-графиками реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 в части повышения оплаты труда социальным работникам, проведение Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ежегодно совместной работы с Министерством финансов Республики Татарстан по определению объема дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан в соответствии с динамикой значений соотношения средней заработной платы работников со средней прогнозируемой заработной платой в Республике Татарстан, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р	Подготовка предложений о выделении средств в соответствии с динамикой значений соотношения средней заработной платы со средней прогнозируемой заработной платой в Республике Татарстан, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан
6.1.3.	Проведение анализа и исключение неэффективных расходов на повышение оплаты труда социальных работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, а при преобразовании учреждений, предоставляющих социальные услуги, ликвидация структурных подразделений учреждений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением	Аналитические материалы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013 г. (январь)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.4.	Подготовка аналитических материалов по проводимым структурным преобразованиям государственных учреждений, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	Аналитические материалы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.5.	Повышение ежегодно в 2013-2018 гг. средней заработной платы следующим категориям работников, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации), в соответствии с динамикой значений соотношения средней заработной платы работников со средней прогнозируемой заработной платой в Республике Татарстан в 2013 году: педагогическим работникам учреждений, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальным работникам	Доведение средней заработной платы в 2013-2018 гг. работникам учреждений социального обслуживания до средней заработной платы по экономике Республики Татарстан	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.6.	Проведение работы по внесению (при необходимости) изменений в коллективные договоры, локальные нормативные акты, устанавливающие условия оплаты труда работникам учреждений с учетом мероприятий, реализуемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по оказанию содействия учреждениям социального обслуживания населения по определению систем нормирования труда	Коллективные договоры, локальные нормативные правовые акты, устанавливающие условия оплаты труда, локальные системы нормирования труда	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.7.	Разработка по типам учреждений и категориям работников перечней типовых критериев эффективности деятельности работников для включения в форму "эффективного контракта" и направление их в подведомственные Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан учреждения для использования руководителями учреждений при проведении работы по заключению с вновь принятыми работниками трудовых договоров в связи с введением "эффективного контракта" в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	Перечень критериев эффективности деятельности работников по типам учреждений и категориям работников. Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	до 20.02.2013	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.8.	Приведение ранее заключенных трудовых договоров с работниками подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан государственных учреждений Республики Татарстан в соответствие с Примерной формой трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, путем заключения с ними дополнительных соглашений к трудовым договорам	Заключенные дополнительные соглашения к трудовым договорам	до 01.05.2013	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.9.	Подготовка предложений (при необходимости) о внесении изменений в положения об условиях оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан, утвержденные постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2012 N 653, по вопросу достижения показателей повышения оплаты труда, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597	Повышение заработной платы работникам учреждений социального обслуживания	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан
6.1.10.	Установление для подведомственных Министерству учреждений предельных уровней соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений в кратности от 1 до 8 за отчетный год	Приказы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.11.	Ежегодное обеспечение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания до 1:07 и 1:0,5 соответственно	Поддержание указанного соотношения	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.12.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения	Достижение значений не более 40%	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.13.	Мероприятия по приведению трудовых договоров руководителей учреждений социального обслуживания населения в соответствие с типовой формой трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации	Дополнительные соглашения (трудовые договоры) с руководителями учреждений социального обслуживания населения	в течение квартала (после утверждения нормативным правовым актом типовой формы трудового договора)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.14.	Организация заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений социального обслуживания в рамках поэтапного внедрения "эффективного контракта" в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений социального обслуживания	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.15.	Организация работы по предоставлению руководителями учреждений и претендентами на должность руководителя сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	2013-2018 гг. (до 30 апреля ежегодно)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.16.	Внесение предложений об изменении действующих нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных учреждений Республики Татарстан	Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.17.	Информационное сопровождение и проведение разъяснительной работы по проводимым мероприятиям по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в том числе размещение информации на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан нормативных актов, инструктивных писем и другой информации, проведение семинаров, совещаний совместно с профсоюзами и т.д.	Информация на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, семинары, совещания	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.18.	Мониторинг выполнения показателей по повышению заработной платы работников подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан государственных учреждений Республики Татарстан с обсуждением доклада, представляемого в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, на республиканской трехсторонней комиссии	Аналитические материалы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	2013-2018 гг. (2 раза в год, 1 июля, 31 декабря)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2. Кадровая политика в отрасли
6.2.1.	Переход на качественно новый уровень кадрового потенциала работников учреждений социальной защиты населения	Отраслевая программа подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников учреждений отрасли социальной защиты населения	2013 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.2.	Утверждение ежегодных планов по повышению квалификации для обеспечения соответствия работников учреждений социального обслуживания, в том числе занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда, и социальной поддержки населения современным квалификационным требованиям и компетенциям путем внедрения новых технологий социального обслуживания, системы управления качеством государственных услуг по различным направлениям деятельности	Разработка индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Повышение квалификации работников по направлениям: Методика введения и заключения с работниками "эффективного контракта"; Система менеджмента качества предоставляемых государственных социальных услуг; Социальная работа с семьей и детьми; Социальная работа с людьми пожилого возраста и престарелыми; Социальная работа с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами; Социальная педагогика; Социальное проектирование; Общая психология; Отраслевые информационные технологии; Экономика и бухгалтерский учет в отрасли	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.3.	Организация и проведение семинаров, заседаний "круглых столов", вебинаров с использованием дистанционных технологий	Семинары, заседания "круглых столов", вебинары по направлениям: Программное средство "Центр социального обслуживания населения"; Программное средство "Обеспечение техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками"; Инновационные технологии в сфере социальной работы с семьей и детьми; Правовое воспитание и формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; Эффективные формы работы по формированию у детей, подростков и молодежи гражданской позиции, чувства патриотизма и любви к Родине; Профилактика подросткового алкоголизма; Работа подросткового добровольческого движения по первичной профилактике нарко-алкогольной зависимости; Применение реабилитационной методики "MOVE" в учреждениях социального обслуживания; Физическая реабилитация в учреждениях социального обслуживания с применением "тренажера Гросса"; Развивающие игры и сенсорное развитие детей в учреждениях социального обслуживания; Применение реабилитационного оборудования для детей раннего возраста в условиях учреждений социального обслуживания; Использование позиционного реабилитационного оборудования в учреждениях социального обслуживания; Социальная адаптация после инсульта: современные концептуальные подходы и практики; Методы взаимодействия с трудными клиентами; Оказание первой доврачебной помощи; Пролежни: профилактика, лечение и реабилитация пациентов; Обучение социальным технологиям, утвержденным научно-методическим советом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан; Практика внедрения системы менеджмента качества в учреждениях социального обслуживания; Практические методы реабилитации и коррекции нарушений у детей с множественными нарушениями в развитии	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.4.	Аттестация профессиональных компетенций социальных работников на соответствие занимаемой должности	Разработка нормативной базы на основе профессиональных стандартов	2014 г.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.5.	Координация деятельности учреждений социального обслуживания и социальной поддержки населения по достижению целевых значений показателей (индикаторов) в сфере развития кадровой политики	Создание и подержание в актуальном состоянии персонифицированной базы данных работников учреждений социальной защиты	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.6.	Внедрение технологии бережливого производства "Лин-офис"	Оптимизация рабочего процесса	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.7.	Повышение квалификации и стажировка специалистов отрасли за рубежом	Изучение передовых практик в сфере социальной защиты населения с последующей апробацией инновационных технологий на территории Республики Татарстан	2013-2018 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.8	Мероприятия по приведению в соответствие с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации системы нормирования труда работников учреждений социального обслуживания	Внесение изменений в систему нормирования труда	IV квартал 2013 г., 2014-2018 гг. (ежегодно)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан