Постановление КМ РТ от 22 октября 2008 г. N 763 "Об утверждении Программы развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 22 октября 2008 г. N 763
"Об утверждении Программы развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года"

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года.

2. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан обеспечить включение в планы работ мероприятий по реализации указанной Программы.

3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан при разработке программ социально-экономического развития до 2015 года руководствоваться положениями указанной Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Программа
"Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года"
(утв. постановлением КМ РТ от 22 октября 2008 г. N 763)

Введение

Целью Программы является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производства и социальной сферы, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, рост уровня и качества жизни населения, совершенствование пространственной организации, повышение роли Республики Татарстан в экономике страны и Приволжского федерального округа на основе оптимального использования ее природно-экономического и социального потенциалов, имеющихся у республики конкурентных преимуществ.

Программа предполагает сочетание принципов, используемых при разработке схем развития и размещения производительных сил субъектов Российской Федерации, с программным подходом, применяемым при разработке целевых программ. До настоящего времени в Российской Федерации опыт разработки подобных программ отсутствовал, поэтому многие методические и методологические приемы используются впервые. Республика Татарстан является своеобразным научно-практическим полигоном, обеспечивающим применение новых научных разработок для обоснования содержания экономической политики Республики Татарстан и ее муниципальных образований, направленной на ускорение социально-экономического развития и повышение качества жизни населения.

Программа является комплексным документом, интегрирующим аналитические прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности. Положения и рекомендации Программы предназначены для разработки экономической политики и комплекса мер, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие региона.

Основные задачи Программы:

определить варианты и сценарии социально-экономического развития республики, исходя из наиболее рационального использования ее социального и природно-экономического потенциалов и с учетом стратегии долгосрочного развития России;

обосновать направления и масштабы развития добывающего, обрабатывающего, топливно-энергетического, транспортного и агропромышленного комплексов исходя из конкурентных возможностей и ограничений, связанных с условиями мирового и общероссийского рынков и экологическими требованиями;

определить направления и масштабы формирования инновационной системы республики;

обосновать направления и масштабы комплексного развития отраслей хозяйства и сферы услуг, обеспечивающие достижение достойного уровня жизни и обслуживания населения;

обосновать развитие транспортной, энергетической, информационной и инновационной инфраструктур, отвечающее потребностям хозяйства и населения;

сформировать предложения по оптимизации пространственного развития и устранения диспропорций в территориальном распределении производства, инфраструктуры, доходов населения республики;

определить основные направления развития экономики и социальной сферы муниципальных образований республики;

обосновать формирование и определить масштабы конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-отраслевых кластеров.

При разработке Программы используются макроэкономический, отраслевой и территориальный подходы, которые увязываются в интегральные сценарные варианты развития хозяйственного комплекса и социальной сферы.

Основной частью Программы является система взаимосвязанных крупных инвестиционных проектов развития базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта, которые придадут новую динамику и приведут к позитивным структурным сдвигам в экономике Республики Татарстан, окажут положительное влияние на жизнь каждого жителя республики. Их реализация предполагает широкое партнерство федеральных и республиканских органов государственной власти, российских и иностранных корпоративных структур, институтов гражданского общества.

Положения Программы формируются исходя из следующих принципов:

Республика Татарстан рассматривается как органическая часть экономики страны, поэтому сценарии и прогнозы ее долгосрочного развития должны согласовываться со стратегией социально-экономического развития Российской Федерации, определенными в ней приоритетами пространственного развития, стратегиями развития крупных бизнес-групп;

при оценке прогнозных параметров республики предполагалось, что общероссийские тенденции и приоритеты будут иметь определяющее значение, но конкретные формы их проявления складываются в соответствии с региональной спецификой социально-экономического развития;

сценарии развития Республики Татарстан разрабатывались в рамках сценариев долгосрочного развития экономики Российской Федерации в соответствии с возможными вариантами развития мировой и российской экономики, конъюнктурных условий рынка, территориальными приоритетами и различными вариантами достижения целей социально-экономического развития республики;

перспективы развития отраслей специализации республики рассматриваются в рамках национального и международного разделения труда, с учетом конъюнктуры мирового рынка;

комплексное развитие экономики республики, являющееся одной из задач Программы, должно обеспечиваться согласованным развитием отраслей специализации, обслуживающих отраслей, мощностей инфраструктуры и учреждений социальной сферы;

особое внимание уделяется ядрам роста, развитие которых связано с достижением значительного синергетического эффекта от согласованного и взаимоинициирующего осуществления инвестиционных проектов в различных отраслях.

В состав Программы входят:

макроэкономический блок, в котором дается оценка текущей социально-экономической ситуации в республике, выявляются проблемы и конкурентные преимущества, намечаются основные направления, приоритеты и возможные сценарии ее долгосрочного развития, обосновываются основные макроэкономические параметры на прогнозируемую перспективу;

отраслевой блок, содержащий варианты развития отраслей специализации и обслуживающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и энергетики;

социальный блок, содержащий варианты развития сферы услуг и целевые параметры уровня жизни населения;

территориальный блок, обобщающий предложения по совершенствованию пространственной организации и формированию кластеров на территории региона;

сводный том, обобщающий результаты всех основных блоков, обеспечивающий увязку макроэкономических, отраслевых и региональных показателей и содержащий обоснование мер по механизму реализации стратегических рекомендаций Программы.

Документ учитывает принципиальные положения Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.; Посланий Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан; средне- и долгосрочных программ отраслевого развития.

Параметры перспективного развития Российской Федерации на период до 2020 г., используемые при разработке прогноза для Республики Татарстан, определялись на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008-2010 гг."; Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г., Параметров прогноза на период до 2010 г. и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2007 г.); Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, сентябрь 2007 г.); Транспортной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года; Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Прогнозные параметры развития Российской Федерации на перспективу до 2030 г. сформированы на основе ряда научных разработок: Долгосрочного прогноза развития экономики России на 2007-2030 гг. (по вариантам), разработанного Институтом народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (2007 г.), Интегрального прогноза инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 г., долгосрочных демографических прогнозов ООН и Федеральной службы государственной статистики, прогнозов развития мировой энергетики до 2030 г., прогноза развития мировой экономики до 2030 г. Всемирного банка.

Вместе с тем Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан имеет ряд особенностей по сравнению со сложившейся и действующей в республике системой прогнозных документов.

В отличие от среднесрочных программ социально-экономического развития, она в значительно большей степени уделяет внимание определению долгосрочных приоритетов, конкретных по направлениям и общей стратегии социально-экономического развития, связанной с приоритетами национального и межрегионального уровня, а также инвестиционным проектам национального масштаба, а не частным деталям отдельных направлений экономического и социального развития республики и ее муниципальных образований. В Программе реализован вариантный, альтернативный подход в определении сценариев развития Республики Татарстан на перспективу до 2020 и 2030 годов.

Программа делает акцент именно на радикальные структурные сдвиги между видами экономической деятельности, внутри социальной сферы, в размещении производительных сил, которые ожидаются в республике в прогнозный период. Наконец, в отличие от среднесрочных программ социально-экономического развития, Программа содержит пространственный акцент, рассматривая возможности и ограничения развития, сложившиеся в республике к настоящему времени, и формирования новых точек роста на базе реализации кластерного подхода.

Анализ социально-экономического и прогнозного развития республики интересен еще и потому, что структуры экономики Республики Татарстан и Российской Федерации практически одинаковы.

Сводный том обобщает результаты и выводы всех разделов Программы, в нем определяются основные организационные, финансовые, институциональные механизмы реализации Программы. Сводный том увязан со стратегическими целями социально-экономического развития страны, определенными документами Правительства Российской Федерации, согласован с федеральными стратегиями и программами развития отраслей экономики и социальной сферы, с национальными проектами Российской Федерации в области образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного сектора.

Программа разработана коллективом ученых и специалистов из ведущих научных, производственных, общественных и административных организаций Татарстана, Москвы и других городов под общим руководством Совета по изучению производительных сил Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук.

Работа осуществлялась при тесном взаимодействии с рабочей группой, специально созданной распоряжением Правительства Республики Татарстан.

Полный вариант Программы состоит из 16 томов в 27 книгах. В данном документе представлен сводный материал по всем разделам.

В тексте Программы использованы следующие сокращения и аббревиатура:

РАН - Российская академия наук;

Росстат - Федеральная служба государственной статистики;

МЭ РТ - Министерство экономики Республики Татарстан;

ВРП - валовой региональный продукт;

ВВП - валовой национальный продукт;

ВДС - валовая добавленная стоимость;

SWOT - модель системного анализа;

ТЭК - топливно-энергетический комплекс;

СНС - система национальных счетов;

НДФЛ - налог на доходы физических лиц;

СОПС - Совет по изучению производительных сил при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Академии наук Российской Федерации;

АПК - агропромышленный комплекс;

МЭРТ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

ВТО - Всемирная торговая организация;

СМИ - средства массовой информации;

НИИ - научно-исследовательские институты;

КБ - конструкторские бюро;

ОЭЗ - особая экономическая зона промышленно-производственного типа;

НДС - налог на добавленную стоимость;

ТНК - транснациональные компании;

ГЭС - гидроэлектростанция;

ОАК - объединенная авиационная корпорация;

ОСК - объединенная судостроительная компания;

ТЭЦ - теплоэлектростанция;

ГРЭС - гидроэлектростанция;

ОФ - основные фонды;

ГФИР - государственные финансовые институты развития;

КГАСУ - Казанский государственный архитектурно-строительный университет;

АН РТ - Академия наук Республики Татарстан;

КГУ - Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина;

КГТУ им. А.Н. Туполева - Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева (КАИ);

КГТУ - Казанский государственный технологический университет;

ЦНИИгеолнеруд - Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

КФХ - крестьянско-фермерские хозяйства;

ИАС ОГВ РТ - информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан;

ЭЦП - электронно-цифровая подпись;

ГИСТ - государственная информационная система телекоммуникаций;

НПО - начальное профессиональное образование;

СПО - среднее профессиональное образование;

ДИПИ - дом интернат для престарелых и инвалидов;

ПНИ - психоневрологический диспансер;

ДИУОД - детские интернаты для умственно отсталых детей;

ДОУ - дошкольные образовательные учреждения;

РЦДОВ - реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

ЦРИ - центр реабилитации инвалидов;

СРО ЦСОН - центр социального обслуживания населения;

ЦСА - центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства;

СРЦН - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

ГРР - геологоразведочные работы;

НСР - начальные суммарные ресурсы;

КИН - коэффициент извлечения нефти;

МСБ - минерально-сырьевая база;

ООПТ - обеспеченность особо охраняемыми природными территориями;

МБ - малый бизнес;

МП - малые предприятия;

ИП - индивидуальный частный предприниматель;

КСР - коллективные средства размещения;

ЧДД - чистый дисконтированный доход. 

1. Место Республики Татарстан в экономике России

Республика Татарстан является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом, стабильным сельским хозяйством и устойчивой динамикой экономического развития. Республика входит в Приволжский федеральный округ, в котором по общему рейтингу устойчиво занимает первое место.

На территории Республики Татарстан, занимающей 0,4% от общей площади Российской Федерации и 6,5% Приволжского федерального округа, проживают 3762 тыс. человек, что составляет 2,6% общей численности населения Российской Федерации и 12,3% Приволжского федерального округа (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Удельный вес Республики Татарстан в показателях Российской Федерации и Приволжского федерального округа в 2006 году

Показатели	Республика Татарстан	Доля в ПФО	Доля в РФ
Территория (тыс.кв.км)	67,8	6,5	0,4
Численность населения на конец года (тыс. человек)	3760,5	12,4	2,6
Среднегодовая численность занятых (тыс. человек)	1795,3	12,3	2,7
Среднедушевые денежные доходы (рублей в месяц)	9368,9	118,1*	93,2*
Основные фонды экономики (на конец года, млрд.рублей)	1236,7	14,7	2,6
ВРП (в основных ценах, млрд.рублей)	619,7	18,6	2,7
ВРП (на душу населения в основных ценах, тыс.рублей/человек)	164,8	144,3*	103,9*
Объем отгруженных товаров по промышленным видам деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млрд.рублей)	612,4	16,8	3,8
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (млрд.рублей)	77,2	17,7	4,7
Инвестиции в основной капитал (млрд.рублей)	158,9	21,0	3,5
Розничный товарооборот (млрд.рублей)	213,9	14,1	2,5
Объем платных услуг населению (млрд.рублей)	69,6	18,1	2,5
Экспорт (млн.долларов США)	11589,3	29,7	3,5
Импорт (млн.долларов США)	1098,9	13,9	1,0

* Отношение к соответствующему среднему показателю

На долю Республики Татарстан приходится 2,7% среднегодовой численности занятых в Российской Федерации (12,3% Приволжский федеральный округ), доля ВРП Республики Татарстан составляет 2,7 и 17,3%, доля основных фондов 2,6 и 14,6% от соответствующих показателей по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.

По объему сконцентрированных на территории основных фондов республика занимает 8 место в Российской Федерации. Основные фонды характеризуются высокой степенью износа, который составлял в 2006 г. 41,2%, однако этот показатель ниже среднего по стране (45,3%) и среднего по Приволжскому федеральному округу - 48,2%.

По абсолютным значениям показателей ВРП Республика Татарстан стабильно входит в первую десятку регионов России, занимая в 2006 г. 5 место в Российской Федерации по производству ВРП и 14 место по объему ВРП на душу населения. В Приволжском федеральном округе, по данным за 2006 г., Татарстан лидирует по обоим показателям.

Темпы роста ВРП в Татарстане немного отстают от средних по Российской Федерации, за счет этого доля республики в 2006 г. по сравнению с максимумом 2000 г. (3,3%) снизилась до 2,6%, что означает увеличение отрыва от показателей национальных лидеров роста и угрозу потери лидирующих позиций республики в национальной экономике (рис. 1.1).

Основой экономики республики является промышленность, на долю Татарстана в 2006 г. приходилось 3,3% российского промышленного производства. По объему промышленной продукции Республика Татарстан занимает восьмое место в Российской Федерации после Тюменской области, г. Москвы, Свердловской, Самарской, Московской, Челябинской областей и Республики Башкортостан. В республике добывается около 7% российской нефти, производится более 17% грузовых автомобилей, около 17% производства синтетических смол и пластмасс, 39% полиэтилена, 75% стирола, 30% шин для автомобилей и сельхозмашин.

"Рис. 1.1. Индексы производства ВРП в Республике Татарстан и Российской Федерации (в сопоставимых ценах, 1997 г. = 100%) и доля Республики Татарстан в ВРП Российской Федерации (правая ось, %)"

В силу проводимой в республике политики "мягкого вхождения в рынок" спад производства в Татарстане в 90-е годы был заметно меньше среднероссийского, в результате республика превысила объем промышленного производства 1990 г. уже в 2004 г., тогда как по Российской Федерации в целом выпуск промышленной продукции даже в 2006 г. составлял лишь 76% уровня 1990 г. (рис. 1.2).

"Рис. 1.2. Индексы промышленного производства в Республике Татарстан и Российской Федерации (в сопоставимых ценах, 1990 г. = 100%) и доля Республики Татарстан в промышленности Российской Федерации (правая ось, текущие цены, %)"

В течение всего кризисного периода доля республики в российских показателях увеличивалась. Однако в условиях роста вплоть до 2005 г. темпы промышленного выпуска в Татарстане оказались ниже средних по стране, за счет чего доля региона в промышленности Российской Федерации снижается, тем самым отрыв Татарстана от лидирующих в российской экономике регионов также увеличивается.

Республика Татарстан обладает мощным агропромышленным комплексом. По объему сельскохозяйственного производства Республика Татарстан занимает 2 место как в Российской Федерации, так и в Приволжском федеральном округе. Динамика производства сельскохозяйственной продукции в республике была довольно устойчивой, исключая период 1999-2001 годов, тем не менее индексы производства сельскохозяйственной продукции в течение всего периода превышали среднероссийские (рис. 1.3).

"Рис. 1.3. Индексы сельскохозяйственного производства в Республике Татарстан и Российской Федерации (в сопоставимых ценах, 1990 г. = 100%) и доля Республики Татарстан в Российской Федерации (правая ось, %)"

Уровень производства 1990 г. был восстановлен в республике в 2004 г., а в 2006 он превысил дореформенный на 13%, по России в целом индекс сельскохозяйственного производства в 2006 г. составлял лишь порядка 3/4 от уровня 1990 г. Доля Татарстана в российском производстве после 1998 г. стабильно увеличивается.

Среднедушевые доходы населения Татарстана составили в 2006 г. 9186 рублей в месяц. В 2005 г. республика занимала по уровню денежных доходов населения 25 место в Российской Федерации и 3 место в Приволжском федеральном округе после Самарской области и Пермского края. Денежные доходы на душу населения в Республике Татарстан традиционно ниже среднероссийских, по данным 2005 года, они составляли около 90% от среднероссийских доходов, однако динамика доходов имеет устойчивую тенденцию к росту, разрыв в денежных доходах сокращается. При относительно невысоких потребительских ценах в республике и сохранившихся программах социальной поддержки населения темпы роста реальных доходов населения в Татарстане превышают средние по стране (рис. 1.4).

"Рис. 1.4. Динамика реальных доходов населения Республики Татарстан и Российской Федерации (1991 г. = 100%) и отношение денежных доходов населения Татарстана к средним по Российской Федерации (правая шкала, %)"

Оценка динамики реальных доходов населения на основе погодовых индексов показывает, что уровень 1990 г. был достигнут в республике в 2005 г., с учетом роста доходов в 2006 г. был превышен почти на 20%, по России в целом уровень реальных доходов приблизился к уровню 1990 г. лишь в 2006 г.

В условиях стабильной динамики денежных доходов рост товарооборота на территории Республики Татарстан вплоть до 2004 г. отставал от среднероссийского (рис. 1.5), что было обусловлено более низкими денежными доходами и опережающим ростом сбережений населения, официально регистрируемые сбережения населения в виде остатков вкладов населения в банках в Татарстане выше средних.

"Рис. 1.5. Динамика товарооборота Республики Татарстан и Российской Федерации (1990 г. = 100%) и доля Татарстана в товарообороте Российской Федерации (правая шкала, %)"

По величине среднедушевых инвестиций республика занимает 14 место в Российской Федерации, на ее долю в 2005 г. приходилось 3,9% всех российских инвестиций. Тенденции инвестирования в экономику республики повторяют российские тенденции, хотя в отдельные годы динамика инвестиций была более благоприятной (рис. 1.6). Тем не менее отставание темпов инвестирования в республике в 2002-2004 гг. привело к тому, что величина инвестиций в 2006 г. составила около 48% от уровня 1990 года, что соответствует среднероссийской ситуации. Республика активно привлекает иностранные инвестиции, однако динамика их неустойчива.

"Рис. 1.6. Индексы физического объема инвестиций в Республике Татарстан и Российской Федерации (в сопоставимых ценах, 1990 г. = 100%) и доля республики в Российской Федерации (правая шкала, %)"

Республика Татарстан характеризуется положительной динамикой внешнеэкономической деятельности. Удельный вес республики во внешнеторговом обороте России составляет почти 2,7%, на долю республики в 2006 г. приходилось 3,5% экспорта Российской Федерации и 1,0% импорта. В Приволжском федеральном округе на долю Татарстана приходится почти пятая часть экспорта и около 12% импорта.

Внешнеторговый оборот с основными торговыми партнерами Татарстана (Украина, Нидерланды, Турция, Великобритания, Польша) формируется в основном за счет поставок сырой нефти и нефтепродуктов, органических химсоединений, грузовых автомобилей.

Анализ тенденций развития Республики Татарстан в 1990-2006 гг. в сравнении с общероссийской динамикой показывает, что по большинству экономических показателей ситуация, складывающаяся в Республике Татарстан, была более благоприятной, чем в целом по стране. Дореформенный уровень по объему промышленного производства и реальным доходам населения в Татарстане пройден.

Однако на фоне интенсивного роста производства последних лет в России в целом доля Татарстана в производимом ВРП и продукции промышленности в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации начала снижаться. Экстраполяция сложившихся трендов на будущее показывает, что сохранение сложившихся соотношений темпов роста в Татарстане со среднероссийскими в перспективе приведет к потере республикой ее лидирующих позиций не только в Российской Федерации, но и в Приволжском федеральном округе.

Вместе с тем созданный в республике потенциал и благоприятная по большинству показателей ситуация в 2005-2007 гг. подготовили условия для качественного нового прорыва в развитии Татарстана, когда республика сможет не только удержать завоеванные ею позиции в национальной экономике, но и претендовать на роль национального лидера по экономическому потенциалу, объемам производства и доходам населения.

2. Современное социально-экономическое положение Республики Татарстан

2.1. Общая характеристика

Республика Татарстан расположена в центре Российской Федерации на Восточно-Европейской равнине, в месте слияния двух крупнейших рек Европы - Волги и Камы (рис. 2.1.1). Республика обладает выгодным геополитическим положением. К числу основных геополитических преимуществ относятся срединное экономико-географическое положение, транзитная роль между европейской и азиатской частями страны, низкая интенсивность стихийных природных явлений.

В Татарстане проживают представители более 70 национальностей, наиболее многочисленными из которых являются татары и русские. Государственными языками в Татарстане являются татарский и русский.

"Рис. 2.1.1. Географическое положение Республики Татарстан"

Административно-территориальное деление Республики Татарстан представляют административные районы (рис. 2.1.2) и города республиканского значения.

"Рис. 2.1.2. Административные районы Республики Татарстан"

Наиболее крупные города республики: Казань (1112,7 тыс. человек), Набережные Челны (507,2 тыс. человек), Альметьевск (141,7 тыс. человек), Зеленодольск (99,2 тыс. человек). Республика объединяет 43 административных района (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1

Административно-территориальное деление и численность населения Республики Татарстан (на 1 января 2007 г.)

Наименование района и города	Террито- рия, кв.км	Постоянное население			Плотность населения (число жителей на 1 кв.км)
		всего	городс- кое	сельс- кое
Всего	67837,4	3760,5	2806,2	954,3	55
Агрызский	1796,6	36,3	18,7	17,6	20
Азнакаевский	2147,8	30,3	9,6	20,7	14
Аксубаевский	1439,2	32,6	9,8	22,8	23
Актанышский	2034,0	31,5	-	31,5	15
Алексеевский	2074,4	26,0	10,2	15,8	13
Алькеевский	1726,8	21,1	-	21,1	12
Альметьевский	2427,9	51,2	9,5	41,7	21
Апастовский	1047,5	22,5	4,9	17,6	21
Арский	1843,6	51,0	17,6	33,4	28
Атнинский	681,4	13,9	-	13,9	20
Бавлинский	1214,1	14,5	-	14,5	12
Балтасинский	1094,5	33,4	7,4	26,0	31
Бугульминский	1405,2	22,0	4,9	17,1	16
Буинский	1529,7	26,2	-	26,2	17
Верхнеуслонский	1302,8	16,7	-	16,7	13
Высокогорский	1667,0	46,5	-	46,5	28
Дрожжановский	1029,5	26,9	-	26,9	26
Елабужский	1360,3	10,5	-	10,5	8
Заинский	1842,4	16,0	-	16,0	9
Зеленодольский	1402,0	60,8	24,9	35,9	43
Кайбицкий	995,4	15,5	-	15,5	16
Камско-Устьинский	1198,8	17,3	7,9	9,4	14
Кукморский	1492,1	52,4	16,7	35,7	35
Лаишевский	2169,5	36,9	7,9	29,0	17
Лениногорский	1811,4	23,5	-	23,5	13
Мамадышский	2599,7	46,2	14,0	32,2	18
Менделеевский	744,9	30,3	22,0	8,3	41
Мензелинский	1919,8	30,1	16,3	13,8	16
Муслюмовский	1464,3	22,1	-	22,1	15
Нижнекамский	1672,0	38,2	14,9	23,3	23
Новошешминский	1317,5	15,3	-	15,3	12
Нурлатский	2293,7	29,0	-	29,0	13
Пестречинский	1360,7	28,2	-	28,2	21
Рыбно-Слободский	2052,1	28,4	7,8	20,6	14
Сабинский	1097,7	30,5	7,0	23,5	28
Сармановский	1385,6	36,9	14,3	22,6	27
Спасский	2022,1	20,8	8,5	12,3	10
Тетюшский	1638,4	25,6	11,5	14,1	16
Тукаевский	1743,9	35,2	-	35,2	20
Тюлячинский	844,1	14,3	-	14,3	17
Черемшанский	1364,3	21,2	-	21,2	16
Чистопольский	1799,0	20,7	-	20,7	11
Ютазинский	760,6	22,8	11,0	11,8	30
города:
Казань	425,3	1116,0	1116,0	-	2624
Азнакаево	20,8	34,7	34,7	-	1663
Альметьевск и подчиненные сельские населенные пункты	115,0	141,9	141,9	-	1346
Бавлы	8,8	23,0	23,0	-	2610
Бугульма	27,9	90,9	90,9	-	3261
Буинск	13,9	19,8	19,8	-	1329
Елабуга	41,1	70,0	70,0	-	1704
Заинск и подчиненные сельские населенные пункты	58,4	42,1	41,8	0,3	716
Зеленодольск	37,7	99,0	99,0	-	2625
Лениногорск	31,8	65,7	65,7	-	2068
Набережные Челны	146,5	506,4	506,4	-	3553
Нижнекамск	61,5	226,6	226,6	-	3705
Нурлат	15,2	31,6	31,6	-	2076
Чистополь	19,2	61,5	61,5	-	3198

Республика Татарстан богата природными ресурсами, основными являются нефть, земля, водные ресурсы. Главным богатством недр Татарстана является нефть. Республика располагает 800 млн.тонн извлекаемой нефти. Разведанные запасы составляют 900 млн.тонн. Суммарные ресурсы нефти оцениваются в 4 млрд.тонн. Вместе с нефтью добывается попутный газ - около 40 куб.метров на 1 тонну нефти.

Республика располагает также промышленными запасами известняка, доломитов, строительного песка, глины для производства кирпича, строительного камня, гипса, песчано-гравийной смеси, тоРоссийской Федерацииа#. Имеются перспективные запасы нефтебитумов (36% от ресурсов Российской Федерации), бурого и каменного угля, горючих сланцев, цеолитов, меди, бокситов.

Площади сельскохозяйственных угодий в республике составляют 4503,4 тыс. гектаров (8,7% от соответствующего показателя Приволжского федерального округа), в том числе пашни - 3455,3 тыс. гектаров (9,7%).

Площадь лесного фонда - 1270 тыс. гектаров (3,1 от лесного фонда Приволжского федерального округа).

Республика Татарстан обладает мощным промышленным потенциалом. Ведущие отрасли промышленности: нефтедобыча и нефтехимия, авиастроение, машиностроение и приборостроение. Здесь создан один из крупнейших региональных оборонно-промышленных комплексов, активно развивается нефтехимическая промышленность. В 2006 г. добыто более 30 млн. тонн нефти. Основной объем ее добычи приходится на ОАО "Татнефть" - самое крупное предприятие республики. По объемам годовой добычи ОАО "Татнефть" занимает четвертое место в России и входит в число 30 крупнейших нефтяных компаний мира.

Наибольший вес в структуре химической и нефтехимической отрасли республики занимает производство синтетических каучуков и шин, пластмасс, синтетических смол и химико-фармацевтической продукции. В Татарстане расположен крупнейший в Европе нефтехимический комплекс - ОАО "Нижнекамскнефтехим".

Ведущими отраслями машиностроения Татарстана являются автомобилестроение, авиастроение и приборостроение. Крупнейшим представителем автомобилестроения Татарстана является ОАО "КАМАЗ", входящий в число лидеров по производству грузовых и малолитражных легковых автомобилей в СНГ. Кроме того, здесь производятся автомобильные двигатели, используемые как на ОАО "КАМАЗ", так и на других автомобильных заводах России и зарубежных стран.

Авиастроение развивается в Татарстане более 60 лет и в настоящее время представлено ведущими предприятиями: авиационным, вертолетным, моторостроительным и приборостроительными производственными объединениями. Приборостроение республики ориентировано также на выпуск теплоизмерительных, оптико-механических, электромеханических, медицинских, радиометрических и других приборов и оборудования. Кроме того, в республике представлено производство компрессорного, вакуумного и холодильного оборудования, вычислительной техники, нефтяного и химического оборудования, медицинских инструментов, коммунального, санитарно-технического, подъемно-транспортного оборудования, а также судостроение и судоремонт.

Электроэнергетический комплекс производит 23,6 млрд.квт.час электроэнергии и 30,1 млн.Гкал теплоэнергии, полностью обеспечивая потребности республики. В соответствии с концепцией реформирования электроэнергетики России, произведено разделение ОАО "Татэнерго" по видам деятельности. Учреждены ОАО "Генерирующая компания", ОАО "Сетевая компания" и ОАО "Диспетчерский центр". Идет формирование полноценных бизнес-единиц с полным контуром управления соответствующими видами деятельности.

Аграрный сектор играет важную роль в экономике Республики Татарстан. Республика входит в тройку лидеров среди других регионов России по объему производства зерна, мяса, молока и другой продукции и полностью удовлетворяет потребности населения в основных продуктах питания.

В республике создана полноценная инновационная инфраструктура: технопарки и инновационно-технологические центры, Ассоциация "Нижнекамский промышленный округ", Центр трансфера и экспорта инновационных технологий, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. С целью повышения инновационного потенциала Республики Татарстан, развития наукоемких производств и внедрения новых прогрессивных технологий создан Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан.

В Елабужском районе создана особая экономическая зона (ОЭЗ) промышленно-производственного типа "Алабуга" площадью 20 кв.км. К 2010 г. в ОЭЗ будет ежегодно производиться продукции на 40 млрд.рублей.

Республика располагает развитой транспортной сетью. Ее основу составляют автомагистрали, железные дороги, четыре судоходные реки: Волга, Кама, Вятка, Белая, нефте- и газопроводы, авиалинии. В отношении транспортных коммуникаций Татарстан занимает узловое положение на связях Урала, Сибири и Дальнего Востока с европейской частью Российской Федерации и рядом стран СНГ. На территории Татарстана расположены сооружения магистральной сети связи, проходят мощные кабельные линии с большой емкостью телефонных каналов, радиорелейные магистрали, телевизионные стволы. С 1993 года в республике функционируют станции международной спутниковой связи. Активно развивается сотовая телефонная связь, IP-телефония.

Республика Татарстан имеет мощный научно-образовательный потенциал. В Казани действует Академия наук Татарстана, Казанский научный центр РАН, функционирует более 60 отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов. На территории республики работают 35 учреждений высшего профессионального образования, из них 23 государственных и 12 негосударственных, по численности студентов учреждений высшего профессионального образования Татарстан занимает 6 место в Российской Федерации, численности студентов учреждений высшего профессионального образования на 10 тыс. человек - на 20% выше, чем в среднем по Российской Федерации и на 26% выше, чем в Приволжском федеральном округе.

Татарстан располагает богатейшим историко-культурным наследием. Сочетание по крайней мере трех типов культурных взаимовлияний (тюркского, славяно-русского и финно-угорского), а также двух религий (ислама и христианства) определяет уникальность этих мест, своеобразие культуры и исторических ценностей. В республике выявлено около 7 тыс. объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

2.2. Основные макроэкономические показатели

Экономическое развитие Республики Татарстан в 2000-2006 гг. характеризовалось устойчивой динамикой производства и уровня жизни населения (табл. 2.2.1), в результате чего реальные доходы населения Татарстана увеличились в 2006 г. по сравнению с 2000 годом в 2,3 раза, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась более чем в 2,5 раза. Наиболее динамично в республике развивались обрабатывающие производства, торговля, сельское хозяйство.

Таблица 2.2.1

Динамика показателей социально-экономического развития Республики Татарстан
(в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2006 к 2000
Валовой региональный продукт	107,0	110,9	103,5	107,3	105,4	105,5	106,9	139,8
Продукция промышленности	107,1	106,0	99,1	105	106	104,8	107,1	122,5
Добыча полезных ископаемых	103,7	103,6	101,4	101,5	102,7	102,5	101,8	114,3
Обрабатывающие производства	112,1	110,1	95,7	110,2	111,1	108	113,7	158,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	106,6	99,1	102	101,9	100,7	100,7	104,8	109,4
Продукция сельского хозяйства	97,0	126,7	96,3	104	105,2	105,5	104,8	144,5
Инвестиции в основной капитал	134,2	112,8	90	108,3	116,6	121,4	99,2	154,4
Оборот розничной торговли	105,2	114,6	107,2	117,1	116	123,4	125,4	272,4
Платные услуги населению	110,1	106,4	113,7	103,6	116,5	119,9	112,2	196,4
Индекс потребительских цен	124,2	117,4	116,4	112,4	112,7	108,8	107,4	202,3
Реальные денежные доходы населения	117,2	112,2	112,6	113,4	112,7	121,1	118,3	231,3
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума	33,2	27,3	23,6	19,2	15,8	12,9	11,3	-

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. /Росстат. - М., 2006. Основные показатели системы национальных счетов. Валовой региональный продукт в 2005 г. Официальный сайт Росстата http://www.gks.ru. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2006 г. Официальный сайт Росстата http://www.gks.ru/

Однако темпы роста обобщающего показателя развития экономики региона - валового регионального продукта в Татарстане в 2000-2005 гг. оставались ниже средних по стране, что было обусловлено высокими базовыми показателями (спад производства в регионе был ниже среднероссийского), а также структурными особенностями роста производства в регионе.

Темпы роста промышленного производства в 2002-2004 гг. также были ниже среднероссийских, но в 2005-2006 гг. экономический рост характеризуется стабильным превышением темпов роста в промышленности над среднероссийскими (рис. 2.2.1), в результате чего, по предварительным данным, темп роста ВРП в 2006 г. превысил средний по стране.

"Рис. 2.2.1. Соотношение темпов прироста ВРП и промышленности в Республике Татарстан и Российской Федерации"

В 2006 г. индекс физического объема ВРП в Республике Татарстан составил 139,8% по отношению к 2000 г. при среднероссийском показателе 146,6%. Объем промышленного производства за период с 2000 по 2006 год вырос на 31,2%, это ниже среднероссийского прироста на 4%.

Динамика производства в Республике определяется динамикой развития реального сектора экономики, в первую очередь промышленного производства (рис. 2.2.2), вклад сектора услуг почти вдвое ниже среднероссийских показателей, более того, в 2001 г., когда около 60% прироста ВДС России было обеспечено за счет сектора услуг, в Татарстане вклад этого сектора оказался отрицательным. Существенно ниже среднероссийского оказывается вклад в ВРП доходов от торговли и транспортной деятельности.

"Рис. 2.2.2. Вклад отдельных секторов в прирост ВДС Республики Татарстан и Российской Федерации"

Такая ситуация обусловлена спецификой структуры регионального хозяйственного комплекса. Отраслевая структура ВДС Татарстана отличается от среднероссийской более высокой долей в производстве отраслей реального сектора - промышленности, сельского хозяйства и строительства, совокупная доля которых в 1,4 раза выше среднероссийской (соответственно 67,4 и 48,3% в 2005 г.) и более низкой долей непромышленных отраслей (рис. 2.2.3), в первую очередь, торговли, доля которой составляет в ВДС Татарстана лишь 12,3% при среднероссийском показателе 20,3%.

Низкая доля торговли в ВДС республики обусловлена отчасти особенностями статистического учета доходов от торгово-посреднической деятельности*(1), однако, помимо проблем учета доходов торговли, существует реальное отставание в развитии торгово-посреднического сектора республики, отражаемое показателями развития товарооборота, среднедушевая величина которого в Татарстане составляет 87% от среднего по стране уровня и лишь 60% от среднедушевого товарооборота соседней Самарской области.

"Рис. 2.2.3. Динамика отраслевой структуры ВДС Республики Татарстан и Российской Федерации (%)*(2)"

Тенденции структурных сдвигов в Татарстане совпадают со среднероссийскими и происходят в сторону повышения доли сервисных отраслей за счет промышленности, доля которой снижалась вплоть до 2004 г. После 2004 г. наблюдается рост доли промышленности в ВДС республики.

Промышленность является наиболее динамичным сектором экономики Татарстана, обеспечивающим высокие темпы роста производства. Структура промышленности в регионе диверсифицирована, тем не менее преобладание сырьевого сектора, представленного добычей нефти, является явным (табл. 2.2.2).

На долю добывающего сектора Татарстана в 2006 г. приходилось 30,6% создаваемой ВДС, этот показатель быстро растет, в 2004 г. он составлял 26,4%. Зависимость экономики Татарстана от добывающего сектора оказывается существенно выше, чем для России в целом, где доля добывающего сектора составляла в 2006 г. 12,8% (в 2004 г. - 11,3%). Столь значительный вклад нефтедобывающего сектора в ВРП Татарстана обусловлен высокими ценами на нефть и ставит экономику региона в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. В добывающем секторе республики сосредоточено 13% основных фондов, в него вкладывается 11% всех инвестиций, но занято лишь 2,8% всех работников.

Республика Татарстан располагает мощным обрабатывающим сектором, доля которого превышает долю добывающего по численности занятых, основным фондам и инвестициям, уступая только по доле в производимой ВДС.

В сервисном секторе Татарстана занято 56,3% все работников республики, сосредоточено 60% основных фондов, однако производится лишь 32,6% ВДС.

Таблица 2.2.2

Удельный вес видов деятельности в основных показателях развития Республики Татарстан в 2006 году (%)

Виды деятельности	Численность занятых	ВДС*(3) (в основных ценах)	Основные фонды (на конец года)	Инвестиции в основной капитал
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство	9,8	7,7	6,9	6,2
Добыча полезных ископаемых	2,5	27,1	12,4	12,4
Обрабатывающие производства	18,2	19,8	14,0	27,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,5	2,2	3,6	3,5
Строительство	9,3	8,3	2,1	1,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	16,6	12,3	2,0	2,7
Транспорт и связь	6,7	7,7	20,6	12,2
Все другие услуги	34,4	14,9	38,4	34,5
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат.сб. / Росстат. - М., 2006.

Из числа сервисных видов деятельности наиболее значительный вклад с точки зрения формирования занятости и основных фондов вносит социальная сфера региона. Доля же ВДС всех других видов услуг (табл. 2.2.2) составляет лишь 14%, из них примерно половину составляют нерыночные услуги.

2.3. Факторы и качество экономического роста

Факторы конечного спроса. Конечный спрос на продукцию региона формируется за счет конечного потребления домашних хозяйств, валового накопления, экспорта и вывоза в другие регионы. Отношение фактического конечного потребления к ВРП Татарстана составляло в 2005 г. 53%, валового накопления - 31% (соответствующие российские показатели - 56% и 21%), чистого экспорта 13,2%, в течение рассматриваемого периода наблюдалась тенденция роста доли валового накопления в используемом ВРП, тогда как пропорции фактического потребления домашних хозяйств и чистого экспорта были неустойчивы.

В этой связи воздействие факторов конечного спроса на экономический рост также было нестабильным (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Вклад факторов спроса в прирост ВРП Республики Татарстан
(в процентных пунктах)

Факторы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
ВРП	8,4	6,9	2,5	6,9	5,8	7,0	6,9
Экспортный спрос	4,6	-0,5	1,0	1,5	2,4	9,8	3,9
Внутринациональный спрос	3,7	5,4	0,9	5,4	3,1	-2,2	2,4
В том числе: спрос домашних хозяйств	1,3	11,3	1,4	3,4	2,4	7,9	2,2
инвестиционный спрос	2,4	8,1	0,1	1,2	1,7	6,9	-0,3
Импорт	-0,4	0,3	0,0	-0,3	0,0	-0,8	-0,2
Социальные услуги	0,5	1,7	0,5	0,4	0,3	0,2	0,5

Источник: рассчитано по: Национальные счета России в 1998-2005 гг.: Стат.сб. / Росстат. - М., 2006; Национальные счета Республики Татарстан: Стат.сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан. - Казань, 2007.

Экспортный спрос является важнейшим фактором роста ВРП Татарстана, его объем в регионе сопоставим с объемом конечного потребления домашних хозяйств, в 2005 г. экспорт составил 47% от производимого в регионе ВРП. 

В товарной структуре экспорта доминируют нефть и нефтепродукты, доля которых стабильно росла и достигла в 2005 г. 85% от объема экспорта, еще 12% экспорта приходится на продукцию нефтехимического комплекса, доля машиностроения в экспорте стабильно сокращается. Несмотря на диверсифицированную структуру производства республики, на внешнем рынке реально конкурентоспособными оказываются только две товарные группы: продукция ТЭК и нефтехимического комплекса. Преобладание нефти и нефтепродуктов в экспорте обеспечивает, с одной стороны, устойчивый экспортный спрос, с другой стороны - высокую степень зависимости доходов от экспорта от конъюнктуры мировых цен на нефть (рис. 2.3.1). Доходы от экспорта в республике росли в условиях стабильных объемов добычи нефти, темпы роста добывающих отраслей также оставались стабильно низкими и даже снижались в отдельные годы. Прямой зависимости темпов роста промышленного производства в республике от флуктуации экспортного спроса не наблюдается, поскольку сверхдоходы от нефтяного экспорта не инвестируются в экономику, кроме того, значительная часть экспортных доходов концентрируется на федеральном уровне.

Усиление зависимости промышленного роста от экспорта проявляется в росте экспортной квоты, которая демонстрирует тенденцию к росту, в 2005-2006 гг. она превысила 50% промышленного выпуска.

Экономический рост в республике в течение всего периода опирается на рост внутрирегионального спроса, который обеспечивался растущим потребительским и инвестиционным спросом.

Динамика конечного потребления населения характеризуется устойчивым ростом, при этом доля республики в конечном потреблении Российской Федерации остается почти неизменной, тенденция к увеличению проявляется очень слабо.

"Рис. 2.3.1. Темпы прироста экспорта, промышленного производства Республики Татарстан (%) и среднегодовая цена на нефть марки "Urals" (долл. США/баррель)"

Для социальных трансфертов, получаемых населением в натуральной форме, доля Татарстана за период 2000-2005 гг. снизилась и оказалась ниже доли региона в численности населения Российской Федерации, что является результатом отставания в развитии сферы социальных услуг (рис. 2.3.2).

"Рис. 2.3.2. Динамика конечного потребления населения (КП), социальных трансфертов (СТ) в натуральной форме (млн.рублей) и доля Татарстана в российских показателях (правая ось)"

Структура использования ВРП в Республике Татарстан традиционно отличается от российской более низкой долей фактического потребления домашних хозяйств. Таким образом, воздействие динамики потребительского спроса на рост ВРП в регионе оказывается меньшим, чем для страны в целом.

Основным фактором, определяющим рост конечного потребления домашних хозяйств, является рост доходов населения, реализуемых в динамике розничного товарооборота и платных услуг.

Рост реальных доходов населения в Татарстане начался, как и в среднем по России, с 2000 г., темпы роста реальных доходов были выше среднероссийских, однако уровень денежных доходов в Татарстане ниже среднероссийских, что является одной из причин отставания в регионе темпов роста розничного товарооборота, которое наблюдалось вплоть до 2005 г. (рис. 2.3.3).

Темпы роста платных услуг значительно отстают от роста доходов в регионе, заметный прирост потребления платных услуг был отмечен только в 2004 г., что связано с отставанием развития сферы услуг в республике. По величине платных услуг на душу населения Татарстан занимает лишь 29 место в Российской Федерации, среднедушевой объем предоставляемых населению платных услуг составляет лишь 77% от среднего по стране уровня.

"Рис. 2.3.3. Темпы прироста розничного товарооборота, платных услуг и реальных доходов населения (правая ось) в Республике Татарстан и Российской Федерации (%)"

Несмотря на указанные ограничения, ростом потребительского спроса в 2003-2004 гг. было обусловлено около половины прироста ВРП. Вместе с тем, в отличие от российской экономики, в Татарстане спрос домашних хозяйств не демонстрирует тенденции к повышению, скорее наоборот, доля его вклада снизилась с 56,1% в 2002 г. до 42,0% в 2004 г., т.е. она примерно равняется вкладу экспортного фактора, хотя в 2005-2006 годах в связи со значительным ростом экспорта вклад спроса домашних хозяйств оказался ниже. Однако именно рост доходов населения и потребительских расходов в регионе является наиболее стабильным фактором развития.

Динамика инвестиционного спроса также оказывается очень неустойчивой, что обусловлено нестабильными темпами роста инвестиций в регионе. В 2006 г. прирост инвестиционного спроса оказался отрицательным, в 2004 г. вклад инвестиционного спроса в прирост ВРП составил 29,2%, однако в 2003 г. он составлял лишь 17%.

Объем импорта в республике в рассматриваемый период не превышал 13% от величины экспорта, и вплоть до 2006 г. наблюдалась тенденция снижения доли импорта по отношению к экспорту, в 2006 г. импорт составлял 9,2% от объема экспорта. В результате влияние импортных поставок на динамику ВРП оказывается незначительным.

Качество экономического роста. Экстенсивные факторы роста в республике до сих пор не исчерпаны и играют существенную роль в росте производства. Экономический рост в 2000-2005 гг. базировался на дополнительном вовлечении в производство трудовых ресурсов, рост численности занятых за период составил около 5%, по России было вовлечено в производство дополнительно 4% занятых. В результате за счет роста производительности труда в республике было обеспечено 83,5% прироста ВРП, это ниже среднероссийских показателей (90,2%), остальные 16,5% были обеспечены за счет дополнительного вовлечения в производство трудовых ресурсов.

Рост производительности труда*(4) в республике составил в 2006 г. по сравнению с 2000 годом 124,4% (среднероссийский показатель - 134,1%). Преимущество, которое Республика Татарстан имела по уровню производительности труда над российскими показателями до 2000 г., постепенно утрачивается. В 2000 г. производительность труда в республике была выше среднероссийского уровня на 16%. Поскольку темпы роста производительности в Татарстане оказались ниже средних по стране, то в 2005 г. превышение Татарстана в уровне производительности труда составило всего 2%, выработка на одного занятого в текущих ценах оказалась даже ниже средней по Российской Федерации.

Выработка на одного занятого в Республике Татарстан по большинству видов деятельности превышает средние по стране показатели, исключением являются добывающие отрасли, где выработка составляет лишь 73% от средней по стране, сельское хозяйство, строительство (рис. 2.3.4).

Среднемесячная начисленная заработная плата в Республике Татарстан составила в 2006 г. 8849,9 рубля (на 17% ниже средней по Российской Федерации). Темпы роста реальной заработной платы в республике также ниже средних по России (200% в 2006 г. по отношению к 2000 г. при среднероссийском показателе 218,2%).

"Рис. 2.3.4. Производство ВДС на одного занятого по видам деятельности в Республике Татарстан и Российской Федерации в 2005 г. (тыс.рублей)"

Следствием относительно невысокой заработной платы в республике является структура первичных доходов, в которой доля создаваемой прибыли и смешанных доходов выше средних по стране (рис. 2.3.5).

"Рис. 2.3.5. Структура ВРП*(5) по доходам в Республике Татарстан и Российской Федерации в 2002-2004 гг. (%)"

Доля оплаты труда составляла в 2005 г. 30,4% от стоимости ВРП, тогда как на долю валовой прибыли приходилось 52,6% ВРП, соответствующие среднероссийские показатели составляют 37 и 56,4%, причем в Татарстане в течение трех лет, за которые имеются статистические данные, происходило снижение доли оплаты труда. Сложившаяся структура формирования доходов в республике характеризует более благоприятную ситуацию с точки зрения формирования доходов предпринимательского сектора и, следовательно, формирования инвестиционных ресурсов и инвестиционного климата.

2.4. Современные проблемы инвестиционного обеспечения развития Республики Татарстан

В 2006 г. в основной капитал Республики Татарстан было инвестировано 158,9 млрд.рублей*(6), что составило 99,2% к уровню 2005 г. Однако незначительному сокращению регионального объемного показателя в 2006 г. предшествовал его последовательный рост в течение 2002-2005 гг. (рис. 2.4.1). В результате, за период 2001-2006 гг. объем инвестиций в основной капитал республики в сопоставимых ценах вырос в 1,37 раза, увеличиваясь ежегодно в среднем на 6,5%. За первое полугодие 2007 г. в экономику Республики Татарстан было вложено 73,7 млрд.рублей капиталообразующих инвестиций, что на 7,8% больше, чем за соответствующий период 2006 г.*(7)

"Рис. 2.4.1. Инвестиции в основной капитал Республики Татарстан (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)"

По абсолютным объемам инвестиций в основной капитал Татарстан стабильно лидирует среди всех регионов ПФО. В 2001-2006 гг. на долю региона приходилось 19,3-23,7% от общего объема инвестиций округа и, соответственно, 3,2-3,9% от общего объема инвестиций в основной капитал в Российской Федерации. В 2005-2006 гг. республика сохраняет за собой очень высокое (шестое) место в России по абсолютному объему капиталообразующих инвестиций, привлеченных за счет всех источников, уступая лишь городам Москве и Санкт-Петербургу, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, а также Московской области.

Столь же прочны лидерские позиции Республики Татарстан и по показателю среднедушевого объема инвестиций в основной капитал - первое место в Приволжском федеральном округе и 12 место в Российской Федерации: в 2006 г. объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения составил в республике 42,3 тыс.рублей на человека, превысив аналогичные показатели по Приволжскому федеральному округу в 1,7 раза, а по Российской Федерации в целом - в 1,3 раза.

Важным показателем, входящим в перечень основных индикаторов оценки социально-экономического положения Республики Татарстан, является доля инвестиций в основной капитал в ВРП (рис. 2.4.2). В 2001-2006 гг. данный показатель находился в диапазоне от 21,7% (в 2002 г.) до 26,6% (в 2005 г.). По отчетным данным за 2006 г., доля инвестиций в основной капитал в ВРП несколько снизилась по сравнению с предыдущим годом, однако величина регионального показателя (25,6%) по-прежнему существенно (в 1,5 раза) превышает соответствующий показатель по Российской Федерации в целом, т.к. отношение объема инвестиций в основной капитал к ВВП Российской Федерации составило в 2006 г. 17,1%. Так, в частности, по темпам роста инвестиций в основной капитал за 2001-2006 гг. (136,9%) республика занимает лишь 11-е место в Приволжском федеральном округе, уступая при этом не только тем регионам округа, в которых масштабы инвестиционной деятельности совсем невелики (в связи с чем темпы роста инвестиций в них зачастую очень значительны), но также и достаточно мощным в инвестиционном отношении Нижегородской и Самарской областям, ежегодные объемы инвестиций в которых выросли за рассматриваемый период, соответственно, в 1,9 и 1,5 раза. В целом по Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал в 2006 г. по отношению к 2001 г. также увеличился более существенно, чем в Республике Татарстан - а именно в 1,63 раза, возрастая ежегодно в среднем на 10,2%. В результате темпы прироста капиталообразующих инвестиций в Республике Татарстан (6,5% в среднегодовом исчислении в 2001-2006 гг.) выглядят недостаточно убедительно как на фоне других регионов Приволжского федерального округа, так и на среднероссийском фоне.

В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики наибольший удельный вес в Республике Татарстан традиционно имеет промышленность, на долю которой в 2006 г. пришлось свыше 1/3 всех инвестиций. В то же время в динамике по годам наблюдается заметное снижение данного показателя по сравнению с уровнем 2000 г., когда на долю промышленности приходилась почти половина от общего объема инвестиций в основной капитал региона. В указанный период произошло также снижение удельного веса инвестиций в строительство (в 4 раза в 2005 г. по сравнению с 2000 г.) и в сельское хозяйство. Напротив, интенсивное привлечение инвестиций отмечается в таких отраслях, как транспорт и связь (рост с 14,7% в 2000 г. до 21,2% от общего объема инвестиций республики в 2005 г.) и торговля.

В составе промышленности в 2006 г. привлечение инвестиций в основной капитал осуществлялось в основном в добывающую промышленность (около 33%), а также в химическую и нефтехимическую отрасли (34%). Из общего объема инвестиций в промышленность в 2006 г. в производство и распределение электроэнергии, воды и газа поступило 3,5%, в пищевую промышленность - 1,9%, а в машиностроение и металлообработку - лишь 2,3%.

В итоге в 2006 г. структура инвестиций в основной капитал Республики Татарстан по видам экономической деятельности характеризуется следующими параметрами: максимальный удельный вес имели транспорт и связь - 12,2%, на долю обрабатывающих производств приходилось 27,3%, а на долю добычи полезных ископаемых - 12,4% от всех инвестиций в основной капитал региона. В торговлю в 2005 г. было направлено 2,7%, в производство и распределение электроэнергии - 3,5%, в сельское хозяйство - 6,2%, а в строительство - 1,2% от всех инвестиций в основной капитал Республики Татарстан.

Современная структура источников финансирования инвестиций в основной капитал, сложившаяся в Республике Татарстан в 2001-2006 гг., отличается следующими важными особенностями. Несмотря на происходившее в указанный период снижение суммарной доли амортизационных отчислений и прибыли в общем объеме инвестиций в основной капитал региона (с 59,7% в 2000 г. до 45,2% в 2006 г.), и в настоящее время наиболее масштабным источником инвестиционных ресурсов в республике остаются собственные средства организаций. Указанная региональная тенденция вполне соответствует общероссийской, т.к. для большинства предприятий Российской Федерации главным источником инвестиций в основной капитал также продолжают оставаться собственные средства, несмотря на сокращение в период 2001-2006 гг. их доли в составе всех источников инвестиций в России с 49,4% до 44,3%.

"Рис. 2.4.2. Доля инвестиций в ВРП Республики Татарстан в 2001-2006 гг."

В составе собственных средств организаций в Республике Татарстан за период с 2001 по 2006 год (рис. 2.4.3) произошло существенное сокращение доли прибыли (с 40,6% до 19,4%).

В то же время двукратное снижение объема прибыли, используемой на инвестиционные цели, в абсолютном выражении произошло в 2002 г. по сравнению с 2001 г., а в последующие годы абсолютные показатели постепенно возрастали, однако к 2006 г. объемный показатель 2001 г. все же достигнут не был.

В настоящее время доля прибыли в финансировании инвестиций в республике практически соответствует среднероссийскому уровню, т.к. в Российской Федерации в целом удельный вес прибыли в источниках инвестиций в основной капитал составил в 2006 г. 19,4%.

"Рис. 2.4.3 Структура инвестиций в основной капитал Республики Татарстан по источникам финансирования (по крупным и средним организациям), в %"

Что касается амортизационных отчислений, то их абсолютные объемы, используемые на инвестиционные нужды, возросли за рассматриваемый период более чем в 2 раза. В то же время, если судить по показателю удельного веса этого источника, то пик его наиболее интенсивного использования в инвестиционном процессе пришелся в Республике Татарстан на 2002-2003 гг., когда доля амортизационных отчислений возросла почти вдвое (до 33-34% от всех инвестиций в основной капитал) по сравнению с 2001 г. (17,8%). Затем, главным образом из-за опережающего роста других источников финансирования (в частности, привлеченных средств), удельный вес амортизационных отчислений начал снижаться, и в 2006 г. за их счет в Республике Татарстан было профинансировано уже только 27,7% инвестиций в основной капитал, что лишь ненамного превосходит среднероссийский параметр.

Таким образом, в 2001-2006 гг. в Республике Татарстан произошло довольно заметное сокращение доли собственных средств (с 59,7% до 47,1%) и, соответственно, возрастание доли привлеченных средств (с 40,3% до 52,9%) в составе источников инвестиций.

Среди привлеченных средств наиболее крупным источником инвестиций в экономику республики являются бюджетные средства всех уровней. В то же время на сегодняшний день Республика Татарстан не превышает средние по Российской Федерации показатели инвестирования за счет бюджетных средств, хотя такое превышение было характерно для республики в 2001-2005 гг. (в особенности - в 2005 г., когда за счет бюджетных источников в Татарстане было профинансировано 29% инвестиций в основной капитал, а в Российской Федерации - только 20,7%). В 2006 г. доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал в Республике Татарстан и в Российской Федерации одинакова и составляет 19,8%. В составе бюджетных средств в Республике Татарстан, как правило, преобладают средства бюджета субъекта федерации (15,7% в 2006 г.), а на долю федерального бюджета только в 2003-2005 гг. приходилось 9-13% от всех инвестиций в основной капитал региона, а в остальные годы в 2001-2006 гг. за счет этого источника финансировалось 3,4-5,5% от общего объема инвестиций республики. В среднем по России за счет территориальных бюджетов также традиционно финансируется более заметная доля инвестиций в основной капитал (12-13%), чем за счет федерального бюджета (5-7%).

Помимо бюджетных источников, в составе привлеченных средств в Республике Татарстан заметную роль играют кредиты банков, доля которых в источниках финансирования инвестиций возросла в 2001-2005 гг. с 7% до 12%. В целом по Российской Федерации за счет кредитов банков в 2005 г. было профинансировано лишь 8,3% инвестиций в основной капитал. В то же время на долю заемных средств других организаций в 2005 г. в Республике Татарстан пришлось меньше, чем в Российской Федерации (5,1% против 7,4% по Российской Федерации).

Привлечение иностранных инвестиций в Республику Татарстан характеризуется следующей динамикой: 2000 г. - 143 млн.долларов США, 2001 г. - 651 млн.долларов США, 2002 г. - 643 млн.долларов США, 2003 г. - 176 млн.долларов США, 2004 г. - 596,1 млн.долларов США, 2005 г. - 683,6 млн.долларов США. В 2006 г. в экономику республики поступило 483,6 млн.долларов США, а за первое полугодие 2007 г. - 638,4 млн.долларов США. По абсолютным объемам привлеченных иностранных инвестиций Татарстан устойчиво входит в первую десятку российских регионов.

В то же время, во-первых, приток иностранных инвестиций в экономику республики отличается преобладанием в их составе так называемых "прочих иностранных инвестиций", а в 2006 г. - "портфельных иностранных инвестиций". Что же касается "прямых иностранных инвестиций", то их объемы крайне нестабильны: на долю прямых иностранных инвестиций в разные годы в период 2000-2006 гг. приходилось от 1% до 44% от всех иностранных инвестиций в регионе. Указанная нестабильность предопределила заметные межгодовые колебания удельного веса иностранных инвестиций и в общем объеме инвестиций в основной капитал республики - от 5,5% до 23%.

Во-вторых, структурный анализ прямых иностранных инвестиций показывает, что их поток в республике отличается высокой неравномерностью отраслевого и территориального распределения, поскольку представляет собой главным образом стратегические инвестиции в ограниченное число крупных проектов. Часть привлеченных иностранных инвестиций направляется также в прибыльные проекты с малыми сроками окупаемости и невысокой капиталоемкостью в сферах телекоммуникаций, торговли и общественного питания, строительства офисных и гостиничных зданий, а также в пищевой промышленности, в оказание финансовых услуг и др. В результате, на начало 2006 г. свыше 2/3 от всего объема накопленных прямых иностранных инвестиций в Татарстане приходится на три города - Казань (37%), Альметьевск (23%) и Набережные Челны (7%).

И, в-третьих, начиная с 2003 г. республика стала существенно уступать среднероссийским показателям активности иностранного инвестирования в расчете на душу населения, причем не только по прямым иностранным инвестициям, но и по общему объему привлекаемых иностранных инвестиций (также в душевом исчислении).

В итоге на сегодняшний день, несмотря на то, что в отдельные годы иностранные инвестиции вносят заметный вклад в общие параметры инвестиционной активности в республике, их современные количественные и структурные характеристики не позволяют говорить о формировании стабильного источника инвестиций в основной капитал Республики Татарстан.

Для адекватного удовлетворения инвестиционных потребностей региональной экономики важно одновременное присутствие на инвестиционном рынке не только крупных, всемирно известных компаний, но и массовый приход среднего и малого иностранного бизнеса, который чрезвычайно чувствителен к состоянию инвестиционного климата.

Формирование благоприятного инвестиционного климата входит в число безусловных приоритетов экономической политики Республики Татарстан.

По данным международных рейтинговых агентств, на сегодняшний день Республика Татарстан является одним из наиболее привлекательных для инвестирования регионов Российской Федерации. Так, в период 2001-2006 гг. Standard&Poor's повысило долгосрочный кредитный рейтинг Республики Татарстан с "ССС+" прогноз "позитивный" (2001 г.) до "ВВ-" прогноз " стабильный" (2006 г.), а рейтинговое агентство Moody's за тот же период повысило рейтинг республики по заимствованиям в иностранной валюте с "Саа1" прогноз "стабильный" до "Ва1" прогноз "стабильный". Агентство Fitch Ratings в 2005-2006 гг. присвоило республике достаточно высокий рейтинг "ВВ".

Однако для кардинального улучшения ситуации с привлечением инвестиций в основной капитал республики недостаточно ориентироваться только лишь на позиции в указанных кредитных рейтингах, т.к. они представляют наибольший интерес для "портфельных" инвесторов, поскольку максимально учитывают степень рискованности вложений именно в различные региональные финансовые инструменты.

Создание благоприятного инвестиционного климата в республике нацелено в первую очередь на активизацию привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Только масштабный приток инвестиций в основной капитал региона способен обеспечить новое качество жизни населения, инновационно-технологическую модернизацию и развитие его производственного потенциала, заложить фундамент успешного позиционирования Татарстана на российском и глобальном рынках. Причем основной акцент необходимо перенести на интеграцию с транснациональными компаниями. Это обусловлено, во-первых, тем обстоятельством, что этап автономного развития регионов себя исчерпал и, во-вторых, имеется значительное отставание в научно-технологическом развитии практически всех секторов экономики.

На сегодняшний день инвестиционная привлекательность Республики Татарстан*(8), ее конкурентоспособность в привлечении инвестиций в основной капитал по сравнению с наиболее экономически развитыми регионами Приволжского федерального округа и на фоне среднероссийских параметров определяется наличием ряда мощных конкурентных преимуществ.

К числу наиболее очевидных инвестиционно-значимых преимуществ Республики Татарстан, безусловно, относится наличие углеводородных ресурсов, которые в настоящее время представляют собой особую привлекательность для инвесторов, и с наличием которых неразрывно связаны такие составляющие инвестиционного потенциала республики, отражающие масштаб и развитость всего ее производственного комплекса, как значительные объемы промышленного производства и экспорта продукции. Так, по уровню развития промышленности (в душевом исчислении) республика превышает среднероссийские параметры на 40%, уступая в Приволжском федеральном округе только Самарской области (где он на 70% выше среднего по Российской Федерации), а по объемам экспорта продукции (в душевом исчислении) превышает среднероссийский уровень на 37%, занимая 2-е место в Приволжском федеральном округе после Оренбургской области (где он на 42% выше, чем в среднем по Российской Федерации)*(9).

Однако достаточно существенные промышленные запасы углеводородных ресурсов характерны, помимо Республики Татарстан, и для Оренбургской и Самарской областей, и для Республики Башкортостан, и для Пермского края. Среди шести ведущих регионов Приволжского федерального округа*(10) только в Нижегородской области не ведется добыча нефти. При этом во всех указанных шести регионах без исключения уровень развития промышленности выше, чем в среднем в России, а по показателям экспорта уступают среднероссийскому уровню только Республика Башкортостан (на 14% ниже Российской Федерации) и Пермский край (на 25% ниже Российской Федерации). Что же касается природных запасов других минерально-сырьевых ресурсов (помимо углеводородных), то все пять "регионов сравнения" обеспечены ими лучше, нежели Республика Татарстан, а наиболее существенная (по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа и России) обеспеченность ими характерна, прежде всего, для Оренбургской области и Пермского края.

В то же время, в силу своей географической близости все шесть регионов почти одинаковы по степени комфортности природного климата, а также практически не имеют ощутимых преимуществ друг перед другом по степени благоприятности своего географического положения по отношению к внешнеторговым выходам России (небольшое преимущество в данном случае есть, пожалуй, только у Оренбургской области, благодаря приграничному положению с Казахстаном).

Столь высокая "плотность результатов" как по производственному, так и по природно-географическому потенциалу, демонстрируемая шестью рассматриваемыми регионами, свидетельствует, с одной стороны, о высокой инвестиционной привлекательности всего Приволжского федерального округа, а с другой - о серьезности происходящей и тем более предстоящей конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы внутри самого округа. Ввиду однотипности "регионального товара" и схожести стартовых конкурентных позиций указанных регионов опережение своих ближайших соседей становится гораздо более сложно решаемой задачей, нежели опережение среднероссийских параметров, которые зачастую не столь высоки.

Оценка современных конкурентных позиций Республики Татарстан по всей структуре факторов формирования инвестиционной привлекательности позволяет не только выявить ее конкурентные преимущества в отношении привлечения частных инвестиций на фоне других регионов Приволжского федерального округа и России, но и определить существующие проблемы, оценить резервы и обосновать направления действий, ориентированных на повышение инвестиционной привлекательности и, соответственно, инвестиционной активности в Республике Татарстан.

Так, несмотря на довольно существенное опережение среднероссийских показателей по уровню развития своего промышленного потенциала - в 1,3-1,4 раза, по объему внутренних инвестиционных ресурсов региона - по суммарному объему амортизационных отчислений и прибыли организаций (в душевом исчислении) - на сегодняшний день Республика Татарстан превышает среднероссийский показатель всего лишь на 8%. В то же время Татарстан занимает по этому показателю 1-е место в Приволжском федеральном округе, где обеспеченность внутренними инвестиционными ресурсами совсем невысока: немного выше среднероссийского уровня, помимо Татарстана, она только в Пермском крае (на 3%), а в остальных регионах отставание от среднего по Российской Федерации составляет от 4% в Самарской области до 41% в Нижегородской области. Объемы внутренних инвестиционных ресурсов в республике имеют очевидный резерв роста (на 20-30%), даже если исходить только из целесообразности достижения простого соответствия их масштабов региональному уровню развития промышленного потенциала.

Серьезным конкурентным преимуществом республики является самодостаточность ее энергосистемы, которая входит в четверку самых крупных региональных энергосистем страны.

Еще один явный резерв роста инвестиционной привлекательности Республики Татарстан кроется в развитии ее транспортной инфраструктуры, которая уже на сегодняшний день не соответствует растущим потребностям экономики. Несмотря на то, что по обеспеченности региона автомобильными дорогами с твердым покрытием и железнодорожными путями общего пользования (в расчете на показатель Э. Энгеля) республика превышает среднероссийский уровень на 16%, такую региональную обеспеченность нельзя считать достаточной, т.к., во-первых, транспортная обеспеченность всех субъектов Российской Федерации, расположенных на юге европейской части России, заведомо выше таковой в регионах северной и восточной части страны (в связи с чем среднероссийский показатель совсем невелик), а во-вторых, с таким региональным показателем Татарстан занимает лишь 12-е место в Приволжском федеральном округе, уступая Оренбургской, Самарской, Нижегородской областям и Республике Башкортостан (которые на 23%-43% превосходят среднероссийский уровень обеспеченности транспортной инфраструктурой), опережая только Пермский край, где он на 5% ниже, чем в Российской Федерации.

Очевидно, что занятие выгодной рыночной ниши основного транспортно-логистического центра Поволжья на пересечении Волги с международным транспортным коридором "Север-Юг" станет для Республики Татарстан реальностью только при условии опережающего развития ее транспортной инфраструктуры (в особенности, дорог, мостов и портов) по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа, основными конкурентами среди которых являются Самарская и Нижегородская области.

Снижение сегодняшнего достаточно высокого уровня экологического риска в республике (выше среднего по Российской Федерации на 4%) также можно рассматривать в качестве резерва повышения ее инвестиционной привлекательности. По уровню экологического риска Республики Татарстан занимает в настоящее время 10 место в Приволжском федеральном округе, уступая не только большинству слаборазвитых в промышленном отношении регионов округа, но и Нижегородской области и Пермскому краю, где он при сопоставимом уровне развития промышленности почти на 30% ниже, чем в среднем по России. Наиболее высоким уровнем экологического риска среди "регионов сравнения" отличаются Самарская область (на 33% выше, чем в Российской Федерации), Республика Башкортостан (на 53% выше, чем в Российской Федерации) и в особенности Оренбургская область, где он в 2,7 раза выше, чем в среднем по России.

Негативное влияние на сегодняшнюю инвестиционную привлекательность Республики Татарстан оказывает и то обстоятельство, что, имея относительно небольшое число малообеспеченных граждан (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в республике на 33% ниже, чем в среднем Российской Федерации) и занимая по этому показателю 1-е место в Приволжском федеральном округе, в то же время по такому "натуральному" показателю уровня жизни, как обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями, Татарстан отстает от среднероссийского уровня на 20%, занимая только 8-е место в Приволжском федеральном округе. По этому показателю Татарстан уступает не только Самарской области, Республике Башкортостан и Оренбургской области, в которых эта обеспеченность выше, чем в среднем по Российской Федерации, но также и Саратовской области, Удмуртской Республике, Ульяновской области, а также Нижегородской области (где она на 14% ниже, чем в Российской Федерации).

Еще один показатель, отражающий развитость "социального потенциала" региона, - уровень развития розничного товарооборота и сферы услуг населению. По этому показателю (в душевом исчислении) Республика Татарстан, уступая среднероссийскому уровню всего лишь на 2%, занимает только 4-е место в Приволжском федеральном округе, пропуская вперед Самарскую область, Республику Башкортостан и Пермский край, у которых уровень развития розничного товарооборота и сферы услуг выше, чем в среднем по России. Между тем именно развитие сферы торговли и услуг чрезвычайно плодотворно может быть задействовано для повышения занятости населения, а, следовательно, повышения его доходов, платежеспособного спроса и в конечном итоге уровня жизни.

Превращению социального потенциала Республики Татарстан в один из ведущих компонентов ее инвестиционного потенциала может способствовать и усиление самой слабой составляющей ее современного конкурентного облика с точки зрения привлекательности для частных инвестиций, а именно кардинальное повышение уровня развития малого предпринимательства. Сегодняшнее отставание республики от среднероссийских показателей по уровню развития малого предпринимательства на 30% (определенное по доле занятых на малых предприятиях в общей численности экономически активного населения) указывает на ее наиболее очевидную "проблемную точку", поскольку позволяет Татарстану довольствоваться по этому показателю лишь 10-м местом в Приволжском федеральном округе. Между тем уровень развития малого предпринимательства в целом по Приволжскому федеральному округу нельзя посчитать очень высоким, поскольку среднероссийские показатели превышаются только в Нижегородской и Самарской областях, а в Республике Башкортостан, Пермском крае и Оренбургской области наблюдается отставание от среднего уровня по Российской Федерации, хотя показатели этих трех регионов все же выше, чем в Татарстане.

С коренным переломом ситуации в развитии малого предпринимательства тесным образом связано успешное задействование еще одной важной составляющей инвестиционного потенциала Республики Татарстан - ее инновационного потенциала. Являясь наиболее чувствительным к инновациям сегментом экономики, малый бизнес призван способствовать реализации присущего Татарстану очень значительного потенциала в области разработки и применения высоких технологий: по уровню своего инновационного потенциала, оцененного по совокупности ряда показателей, отражающих объемы производства и экспорта наукоемкой продукции, технологий и услуг, патентную активность и т.д., республика почти в 3 раза превышает среднероссийские параметры, существенно опережая все остальные регионы Приволжского федерального округа. Однако на сегодняшний день потенциал развития высоких технологий пока еще неправомерно рассматривать в качестве составляющей региональной инвестиционной привлекательности, но в то же время при выполнении ее оценки на среднесрочную и тем более долгосрочную перспективу его вполне обоснованно следует позиционировать как один из важнейших компонентов инвестиционного потенциала регионов России.

Подводя итоги выполненных межрегиональных инвестиционных сопоставлений, можно констатировать, что в настоящее время все "регионы сравнения" по интегральным показателям своей инвестиционной привлекательности довольно близки и друг к другу, и к среднему уровню по России. Инвестиционная привлекательность Республики Татарстан на сегодняшний день превышает среднероссийский уровень, но в то же время по этому интегральному показателю*(11) республика немного уступает Самарской и Оренбургской областям.

Перспективы повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан и на этой основе уровня инвестиционной активности частных инвесторов в ней связаны, с одной стороны, с поддержкой и усилением ее конкурентных преимуществ в составе ее инвестиционного потенциала, а с другой - с ослаблением воздействия присущих республике некоторых факторов региональных инвестиционных некоммерческих рисков. Так, в среднесрочной перспективе за счет роста инвестиционного потенциала Республики Татарстан может быть обеспечено ее продвижение с 3-го до 1-го места в Приволжском федеральном округе по этому компоненту инвестиционной привлекательности, а за счет снижения уровня региональных инвестиционных некоммерческих рисков может быть обеспечен ее подъем с 11-го до 4-го места в ПФО по интегральному уровню рисков, что в совокупности позволит достичь повышения общего уровня инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, которое обеспечит ей к 2009-2010 гг. первое место в Приволжском федеральном округе, еще более существенное опережение среднероссийских параметров и достаточно высокое (18-е) место в Российской Федерации.

Оптимистичные прогнозы, предусматривающие повышение инвестиционной привлекательности республики в среднесрочной перспективе, базируются на том, что к настоящему времени, несмотря на не самый высокий уровень инвестиционной привлекательности, республика уже демонстрирует очень высокие показатели активности в ней частных инвесторов: интегральный уровень инвестиционной активности частных инвесторов в Татарстане в 2005-2006 гг. выше среднероссийского на 17,2%, что в результате обеспечивает ей безусловное лидерство в Приволжском федеральном округе и высокое (13-е) место в Российской Федерации. При этом в структуре показателя интегрального уровня частной инвестиционной активности по Республике Татарстан высокие значения свойственны обеим его составляющим: объем частных инвестиций (в душевом исчислении) в 1,36 раза выше среднего уровня по Российской Федерации (выше среднего по Приволжскому федеральному округу в 1,72 раза), а темп роста частных инвестиций в основной капитал республики на 8% выше среднероссийского*(12). Во всех остальных "регионах сравнения" наблюдается небольшое отставание душевых объемов частных инвестиций от среднероссийского уровня, в то время как темповые показатели активности частного инвестирования в большинстве из них (за исключением Самарской области) превосходят средний по Российской Федерации, и в результате по интегральным показателям инвестиционной активности частных инвесторов все "регионы сравнения" находятся практически на среднероссийском уровне.

Таким образом, анализ условий частного инвестирования в Республике Татарстан в разрезе различных показателей, характеризующих инвестиционный климат в регионе, свидетельствует о вполне благоприятных перспективах привлечения в республику частных инвестиций. Сохранение набранных к настоящему времени высоких темпов привлечения частных инвестиций позволит Республике Татарстан увеличить свою долю в общем объеме частных инвестиций в Российской Федерации к 2010 г. с 3,6% до 3,8%.

Увеличение притока в республику частных инвестиций за счет указанных направлений повышения ее инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности нашло отражение в прогнозе инвестиционного обеспечения экономического роста Татарстана, предусмотренного настоящей Программой.

2.5. Финансы, бюджет и межбюджетные отношения

Развитие Республики Татарстан в 2000-2006 гг. характеризуется устойчивой тенденцией роста налоговых доходов, формируемых на территории, и устойчивой динамикой роста консолидированного бюджета республики.

По величине поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (рис. 2.5.1) Республика Татарстан в 2004-2006 гг.*(13) вышла на лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе, объем налоговых поступлений республики в 2006 г. увеличился по сравнению с 2000 годом в 3,4 раза.

"Рис. 2.5.1. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (млн.рублей)"

Рост налоговых доходов в регионе формирует устойчивый рост доходной и расходной частей консолидированного бюджета Республики Татарстан (табл. 2.5.1).

В формировании бюджетных ресурсов Республики в течение рассматриваемого периода наблюдаются тенденции к снижению доли доходов консолидированного бюджета республики в общей сумме поступления налоговых доходов в Бюджетную систему Российской Федерации и в ВРП, производимом на ее территории.

Таблица 2.5.1

Показатели бюджетной системы Республики Татарстан в 2000-2007 гг.

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Доходы консолидирова- нного бюджета (млн.рублей)	59165	56385	55253	56887	75004	87258	88327	106133
в том числе собственные доходы (%)	99,0	73,8	74,3	74,6	75,6	73,3	82,7	87,1
из них налоговые доходы (%)	68,7	79,0	79,1	81,4	79,8	87,5	86,2	86,4
Доля доходов консолидирова- нного бюджета в поступлении доходов в бюджетную систему Российской Федерации (%)	124,0	115,5	85,8	84,1	80,6	62,3	55,3	58,2
Расходы консолидирова- нного бюджета (млн.рублей)	58250	55320	54881	58317	79374	87823	86262	108518
Превышение доходов над расходами бюджета (млн.рублей)	915	1065	372	-1430	-4370	-565	2065	-2385

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат.сб. / Росстат - М., 2006. Краткосрочные показатели экономического и социального развития Республики Татарстан. Январь-декабрь 2006 г. Татарстанстат - Казань, 2007.

Согласно данным Минфина Российской Федерации, доходы консолидированного бюджета республики в 2000-2001 превышали величину формируемых на территории республики налоговых доходов соответственно на 19 и 13 процентов. С 2002 г. рост налоговых доходов и изменение системы межбюджетных отношений привели к обратному соотношению: доходы бюджета республики стали меньше аккумулируемых в регионе налоговых доходов, и эта пропорция демонстрирует тенденцию к снижению.

Аналогичным образом доходы бюджета республики выросли в 2006 г. по сравнению с 2000 годом в 1,5 раза, объем ВРП республики в текущих ценах за это время почти утроился, доля доходов в ВРП снизилась с 29,1% в 2000 г. до 13,7% в 2006 г.

Финансовые потоки между бюджетами различного уровня в Республике Татарстан определяются в соответствии с существующим законодательством. В связи с реформированием системы межбюджетных отношений в Российской Федерации параметры межбюджетных финансовых взаимоотношений неустойчивы и определяются не уровнем экономической активности в регионах, а результатами перераспределения расходных полномочий между разными уровнями государственной власти. C 2004 г. сформированы и исполняются местные бюджеты муниципальных районов. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и муниципальных поселений осуществляется непосредственно на объем выполняемых расходных полномочий, определенных федеральными законами N ФЗ-184 и N ФЗ-131.

В период действия федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан в 2001-2005 гг." за счет средств, поступающих из федерального бюджета, формировалась примерно четверть доходов консолидированного бюджета (табл. 2.5.2). После завершения срока действия федеральной программы доля поступлений снизилась с 17,3% в 2006 г. до 12,9% в 2007 г.

Таблица 2.5.2

Межбюджетные финансовые потоки Республики Татарстан в 2000-2007 гг.

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Средства, поступающие из федерального бюджета (млн.рублей)	612	14763	14179	14471	18272	23264	15291	13693
Их доля в доходах консолидированного бюджета (%)	1,0	26,2	25,7	25,4	24,4	26,7	17,3	12,9
Налоговые перечисления в федеральный бюджет (млн.рублей)	7472	15908	31902	33151	47588	84038	96824	102585
Процент возврата налоговых перечислений на территорию	8,2	92,8	44,5	43,7	38,4	27,7	15,8	13,4
Сальдо взаимоотношений с федеральным бюджетом (поступления, налоговые перечисления)	-6860	-1145	-17723	-18680	-29316	-60774	-81533	-88892
Доля доходов бюджета Республики Татарстан в доходах консолидированного бюджета без межбюджетных трансфертов (%)	72,9	65,1	56,4	69,8	74,9	81,2	79,2	78,8
Доля расходов бюджета Республики Татарстан в расходах консолидированного бюджета без межбюджетных трансфертов с бюджетами муниципальных образований (%)	67,1	60,0	55,8	58,2	53,5	59,0	58,3	58,3
Дефицит (+), профицит (-) бюджета Республики Татарстан (млн.рублей)	1825	1360	-388	-405	-2051	1336	2536	-1821
Дефицит (+), профицит (-) местных бюджетов (млн.рублей)	-910	-295	760	-1025	-2318	-1898	-473	-564

Источник: Краткосрочные показатели экономического и социального развития Республики Татарстан. Январь-декабрь 2006 г. Татарстанстат - Казань, 2007.

Налоговые поступления в федеральный бюджет, собираемые на территории республики, имеют тенденцию к устойчивому росту, их доля в ВРП республики также растет. Результатом является постоянно растущая величина разрыва между перечислениями налогов в федеральный бюджет и обратными поступлениями из федерального бюджета в региональный. В 2001 г. почти все налоговые доходы, направляемые в федеральный бюджет, возвращались на территории, в дальнейшем их доля стабильно снижалась, в 2005 г. процент возврата составил лишь 21,1%, а в 2007 г. - 13,4%.

Взаимоотношения бюджета Республики Татарстан и муниципальных бюджетов характеризуются типичными для Российской Федерации тенденциями - концентрацией финансовых ресурсов в бюджете Республики Татарстан при дефицитности бюджетов нижнего уровня.

Рост доли налоговых доходов в бюджете Республики Татарстан был обусловлен динамикой поступлений двух основных налогов, формирующих региональный бюджет: налога на прибыль организаций, доля которого составляла в 2006 г. 26,1% от общего объема доходов консолидированного бюджета, и налога на доходы физических лиц (НДФЛ), соответственно, - 21,4% (рис. 2.5.2.). Доля акцизов в доходах бюджета незначительно снижается.

Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан в 2003-2005 гг. превышали доходы, в 2006 г., по оценке Минфина Республики, бюджет был исполнен с профицитом.

Динамика и структура расходов бюджета Республики Татарстан характеризует, с одной стороны, его социальную направленность, с другой стороны, - недостаток ресурсов на поддержание экономического развития республики (рис. 2.5.3).

Реализация ряда республиканских социальных программ вместе с ростом социальной нагрузки на региональные бюджеты привели к росту доли расходов на социально-культурные мероприятия с 26% в 2000 г. до 49,4% в 2006 г. Доля расходов на отрасли экономики в 2006 г. по сравнению с 2000 г. выросла почти вдвое, однако общей тенденцией является снижение доли расходов на экономику в общей величине бюджетных расходов.

"Рис. 2.5.2. Доля основных налогов в общем объеме консолидированного бюджета Республики Татарстан в 2000-2006 гг. (%)"

"Рис. 2.5.3. Структура расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан в 2000-2006 гг. (%)"

Финансовое положение организаций, характеризуемое общими его показателями, в Республике Татарстан по сравнению со среднероссийскими показателями и регионами Приволжского федерального округа выглядит более предпочтительно. По объему чистой прибыли (сальдированный финансовый результат деятельности), полученной организациями, Республика Татарстан устойчиво лидирует в Приволжском федеральном округе, на долю республики приходится около четверти чистой прибыли, получаемой в округе (рис. 2.5.4.).

Доля убыточных предприятий в общем их числе до 2005 г. в Татарстане была ниже, чем в среднем по стране и в Приволжском федеральном округе (табл. 2.5.3). Доля просроченной кредиторской и дебиторской задолженности предприятий республики также ниже средних по стране и Приволжского федерального округа в целом показателей. Однако для динамических характеристик финансового положений предприятий региона положительных тенденций не наблюдается.

Низкие темпы и невысокая эффективность реформирования предприятий в обрабатывающем секторе и сельском хозяйстве привели к тому, что доля убыточных организаций в 2005 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась, при этом доля убыточных организаций в обрабатывающем секторе Татарстана составляет 40,6% (средний по Российской Федерации показатель - 36,4%, в Приволжском федеральном округе - 36,9%), доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве также выше средних по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.

"Рис. 2.5.4. Динамика чистой прибыли организаций регионов Приволжского федерального округа (млн.рублей)"

Таблица 2.5.3

Удельный вес убыточных организаций (в % от общего числа организаций)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Российская Федерация	39,8	37,9	43,5	43	38,1	36,4	32,5
Приволжский федеральный округ	41,6	38,2	45,7	43,9	38,2	37,2	32,5
Республика Татарстан	34,6	34,2	41,8	40,9	35,7	38,5	33,4

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат.сб. / Росстат - М., 2006.

Предприятия обрабатывающего сектора республики заметно уступают средним по стране и Приволжскому федеральному округу показателям по рентабельности активов - 4,4% в 2005 г., 8,9% - в Приволжском федеральном округе и 11,9% по Российской Федерации и по рентабельности выпускаемой продукции, соответственно, 9,1%, 10,9% и 15,3%.

2.6. Конкурентные преимущества Республики Татарстан

Конкурентные преимущества Республики Татарстан определяются ее вкладом в общероссийскую экономику, сравнительными характеристиками ее современного социально-экономического развития, а также имеющимися благоприятными условиями и предпосылками обеспечения на долгосрочный период устойчивого роста республиканской экономики и социальной сферы.

По основным параметрам современного социально-экономического развития, отражающим текущую конкурентоспособность экономики республики, она находится на лидирующих позициях в Приволжском федеральном округе, превосходя соответствующие среднероссийские характеристики. Отдельные ключевые индикаторы текущей конкурентоспособности республики в сравнении с Приволжским федеральным округом в целом, рядом его экономически значимых регионов, а также Российской Федерацией приведены в таблице 2.6.1.

Как следует из представленных данных, по важнейшему показателю уровня экономического развития территории - среднедушевому объему ВРП, рассчитанному с учетом уровня покупательной способности, республика почти на одну четверть превосходит его средний уровень по Российской Федерации, при том, что по Приволжскому федеральному округу этот уровень не превышает 85% от среднероссийского показателя.

В последние годы в республике значительно вырос уровень деловой активности.

Индекс ее динамики в интегрированном виде отражает динамику роста продукции промышленности, сельского хозяйства, инвестиций в основой капитал, а также оборота розничной и оптовой торговли.

Величина указанного индекса за 2005-2006 гг. составила по республике 115,2% (к уровню 2004 г.) против 109,2% - по Российской Федерации и 111,6% - по Приволжскому федеральному округу.

Являясь одним из наиболее промышленно развитых субъектов федерации, республика демонстрирует динамичный рост своего промышленного производства, объем которого в 2006 г. возрос по сравнению с предыдущим годом более чем на 7%, почти на 1%, превышая его динамику по округу в целом и более чем на 3% превосходя среднероссийский показатель.

Наряду с этим по результатам многофакторной интегрированной оценки уровня социально-экономического развития регионов, рассчитанной в Совете по изучению производительных сил (далее - СОПС) для Минэкономразвития России и включающей оценку важнейших воспроизводственных, ресурсно-инфраструктурных и социальных факторов, Республика Татарстан, по данным за 2003 г., занимала 14-е место в Российской Федерации.

Вместе с тем рассчитанный Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающий качество жизни населения и синтезирующий реальный среднедушевой уровень ВРП (по паритету покупательной способности), среднюю ожидаемую продолжительность жизни и уровень образования населения (характеризующий образованность взрослого населения и долю учащихся детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет), в 2005 г. составил по республике 0,806 против 0,770 по Российской Федерации. По величине данного показателя Республика Татарстан занимала 6-е место в стране, превосходя все остальные регионы Приволжского федерального округа.

Одним из важнейших индикаторов текущей конкурентоспособности региональной экономики является среднедушевой уровень частных инвестиций в основной капитал, характеризующий достигнутую степень инвестиционной активности в рассматриваемом регионе. Относительно высокая конкурентоспособность экономики республики тесно связана со значительными объемами привлекаемых в нее частных капиталообразующих инвестиций. Их среднедушевая величина в 2006 г. в 1,3 раза превысила аналогичный уровень по Российской Федерации и примерно на три четверти превысила соответствующий уровень по Приволжскому федеральному округу.

В настоящий период все более усиливаются конкурентные позиции Республики Татарстан на внешних рынках. Совокупный объем экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья достиг в 2006 г. 10,6 млрд.долларов США. В расчете на душу населения в 2005 г. он более чем на одну треть превысил средний уровень по Российской Федерации.

При этом по данному показателю республика значительно опережает все другие регионы Приволжского федерального округа, средний уровень по которому более чем в 2,3 раза уступает республиканскому значению.

В настоящий период сложилась относительно высокая привлекательность республиканской экономики для иностранных инвесторов. По среднедушевому объему прямых иностранных инвестиций республика опережает другие субъекты Приволжского федерального округа, превышая средний по округу показатель более чем в 2 раза. Однако, по сравнению со среднероссийским уровнем, размер указанных инвестиций по республике пока еще невелик, составляя за 2006 г. всего около 37% от уровня Российской Федерации.

Важным проявлением текущей конкурентоспособности региональной экономики выступает устойчивая динамика реальных доходов населения, обеспечивающая необходимый рост совокупного спроса на региональном рынке. В этой связи сравнительно высокая конкурентоспособность хозяйственного комплекса республики в условиях макроэкономической стабильности и благоприятной конъюнктуры на глобальных рынках позволяла поддерживать в последние годы повышенные темпы роста реальных денежных доходов населения. За 2006 г. их прирост составил 119,7% против 112,5% по Российской Федерации и 115,7% - по Приволжскому федеральному округу.

Непосредственным отражением позитивных тенденций в региональной конкурентоспособности явились достигнутые финансовые результаты деятельности организаций в отраслях экономики. По совокупности крупных и средних организаций в республике доля прибыльных организаций за отчетный период возросла более чем на 5,1% - с 67,3 до 72,4%. По данному показателю республика превзошла как аналогичные параметры Приволжского федерального округа в целом (рост с 66,8 до 71,8%), так и Российской Федерации (рост с 64,6 до 70,0%).

Сокращение доли убыточных организаций в экономике сопровождалось ростом прибыльности субъектов хозяйственной деятельности. В итоге сальдированный финансовый результат (суммарная прибыль минус суммарные убытки) по совокупности крупных и средних организаций в расчете на одного занятого в экономике составил по республике 54,2 тыс.рублей против 33,0 тыс.рублей по Приволжскому федеральному округу. В то же время по указанному индикатору Татарстан в настоящий период пока уступает Российской Федерации в целом, что свидетельствует об имеющихся резервах дальнейшего повышения рентабельности хозяйственной деятельности, прежде всего, в обрабатывающих отраслях промышленности и сфере услуг.

Улучшение финансового состояния большинства функционирующих организаций в отраслях экономики и значительное повышение реальных денежных доходов населения обусловили дальнейший рост налоговых и иных поступлений в консолидированный бюджет республики, превысивший в 2006 г. индекс роста цен на потребительском рынке. Вместе с тем реальный прирост бюджетных поступлений был заметно ниже аналогичных параметров по другим субъектам Приволжского федерального округа, особенно по Нижегородской области, а также по Российской Федерации. Это в основном связано не с достигнутыми экономическими результатами на территории республики в отчетном году, а с современным характером межбюджетных отношений в рамках процесса разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти Российской Федерации.

В целом отмеченные основные параметры текущей конкурентоспособности Республики Татарстан отражают сравнительно выгодное ее социально-экономическое положение, предопределяя благоприятные условия и предпосылки к ведению бизнеса хозяйствующими субъектами и активизации инвестиционной деятельности в различных секторах и отраслях экономики.

Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Татарстан с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе и обеспечения на этой основе ее устойчивого экономического роста требует вместе с тем учета значительно большей совокупности как внутренних, так и внешних факторов и условий территориального развития.

Таблица 2.6.1

Показатели конкурентоспособности экономики Республики Татарстан и отдельных регионов Приволжского федерального округа за 2006 г.

Субъекты Российской Федерации	Объем ВРП на душу населения (с учетом уровня покупательной способности) в % к Российской Федерации*, 2005 г.	Индекс динамики деловой активнос- ти в 2005-2006  гг., в % к 2004 г.	Индекс развития человечес- кого потенциала **	Объем частных инвестиций на душу населения, в % к Российской Федерации	Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения, в % к Российской Федерации	Объем экспорта на душу населе- ния, в % к Российс- кой Федера- ции	Темпы роста реальных денежных доходов населе- ния, в % к 2005 г.	Сальдо прибылей и убытков организаций во всех отраслях экономики на одного занятого, тыс. рублей	Реальный рост налоговых и иных поступлений в консолиди- рованный бюджет региона, в % к 2005 г.	Доля прибыльных организаций в отраслях экономики, в %
										2006 г.	2005 г.
Республика Татарстан	124,2	115,2	0,806	130,3	37,2	133,6	119,7	47,9	103,3	72,9	61,5
Приволжский федеральный округ	84,5	111,6		77,0	16,1	57,5	115,7	33,0	109,4	71,8	62,8
Республика Башкортостан	97,4	112,4	0,782	75,6	8,2	89,3	117,9	47,2	113,1	84,1	69,8
Нижегородс- кая область	77,2	120,5	0,769	83,2	14,8	25,4	117,6	30,8	127,2	71,0	64,5
Самарская область	98,7	105,1	0,786	82,1	26,1	115,9	112,6	39,2	110,8	70,0	63,0
Российская Федерация	100,0	109,2	0,770	100,0	100,0	100,0	112,5	57,3	113,1	70,3	63,6

* за 2004 г.

** за 2002 г.

Весь комплекс таких факторов и условий, сильных и слабых сторон (позиций) региона, его конкурентных преимуществ и имеющихся ограничений экономического развития в концепции прорабатывался на основе методологии SWOT - анализа (табл. 2.6.2).

Таблица 2.6.2

SWOT - анализ социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2030 г.

Сильные стороны	Слабые стороны
Принадлежность к группе наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации, лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе по важнейшим характеристикам территориальной конкурентоспособности. Природно-ресурсный потенциал, включающий запасы нефти, местные строительные материалы, сельскохозяйственные угодья, водные ресурсы. Выгодное геоэкономическое положение республики на пересечении р. Волги с проектируемым транспортным коридором "Запад-Восток". Высокий уровень фондообеспеченности территории, в т.ч. за счет преобладания фондоемких отраслей в структуре экономики. Диверсифицированная отраслевая структура экономики, профиль которой определяют отрасли (нефтегазовый комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность, отдельные отрасли машиностроения), имеющие сильные конкурентные позиции на мировом рынке. Относительно высокий уровень развития информационно-телекоммуникационного комплекса Сравнительно высокая плотность населения в республике и сопредельных субъектах Российской Федерации, предопределяющая повышенную концентрацию потребительского спроса. Благоприятные условия для формирования и развития эффективных территориальных кластеров в нефтехимии, отраслях машиностроения (прежде всего, в автомобилестроении), а также в образовательном комплексе. Высокий научный потенциал. Наличие крупных учреждений высшего профессионального образования широкого профиля. Высокая степень доверия населения к региональной политической элите	Относительно невысокие уровни денежных доходов населения и оборота розничной торговли, сдерживающие рост внутреннего регионального рынка потребительских товаров и услуг. Низкий уровень развития малого предпринимательства, негативно влияющий на доходы населения и состояние локальных рынков труда в регионах республики. Низкая доля в экономике республики ее высокотехнологичного сектора, слабая восприимчивость экономики к новым разработкам, препятствующая росту инноваций. Значительная дифференциация в социально-экономическом положении и экономическом потенциале между различными муниципальными образованиями республики. Сравнительно высокий уровень загрязнения природной среды, связанный с повышенным техногенным воздействием на нее предприятий промышленности и других отраслей экономики. Сдерживающее воздействие недостаточно развитой транспортной инфраструктуры на развитие хозяйственного комплекса республики. Явное недоиспользование ее транзитного потенциала для формирования международных транспортных коридоров
Возможности	Угрозы
Проводимая в Российской Федерации налоговая политика, направленная на снижение налогового бремени товаропроизводителей. Нарастающие тенденции дебюрократизации экономики, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции. Формирование условий для легализации бизнеса. Последовательное формирование конкурентной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом секторах экономики. Возрастающая федеральная поддержка развития высокотехнологичного сектора российской экономики и стимулирования инновационной деятельности на основе реализации различных форм частно-государственного партнерства. Совершенствование системы межбюджетных отношений и укрепление финансовой базы местного самоуправления. Сокращение внутрирегиональных и межрегиональных различий в социальном развитии на основе реализации национальных проектов. Происходящие изменения в стандартах и правилах бухгалтерского учета организаций, направленные на снижение уровня неплатежей и повышение эффективности их финансового управления	Сохраняющаяся нестабильность налогового и бюджетного законодательств. Отсутствие государственной программы реформирования организаций реального сектора экономики и низкая эффективность действующего механизма финансового оздоровления и банкротства. Недостаточно высокий уровень капитализации функционирующих в республике отечественных корпораций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности для проведения реструктуризации и повышения конкурентоспособности предприятий. Значительная степень воздействия колебаний конъюнктуры мирового рынка на состояние профильных отраслей экономики республики. Вывоз капиталов за пределы республики финансово-промышленными группами и международными корпорациями, слабое развитие аутсорсинга, сдерживающие экономический рост и решение проблем занятости. Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики

Реализация указанных направлений повышения конкурентоспособности экономики республики и обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития должна осуществляться как на региональном, так и федеральном уровнях.

Федеральная составляющая этого процесса определяется общей логикой реформирования на рыночных принципах российской экономики, последовательным проведением институциональных и структурных преобразований, дальнейшей либерализацией хозяйственной деятельности и снижением налоговой нагрузки на товаропроизводителей, формированием конкурентной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом секторах экономики, урегулированием и развитием системы межбюджетных отношений.

Указанные аспекты будут влиять на развитие всех без исключения регионов России, формируя благоприятную рыночную среду и повышая общую инвестиционную привлекательность отечественной экономики.

Обеспечение устойчиво сильных конкурентных позиций Республики Татарстан в системе мировой экономики должно быть реализовано на основе наиболее полного использования ее имеющегося экономического потенциала, осуществления структурных изменений в экономике с учетом всего комплекса конкурентных преимуществ и факторов территориального развития. Одним из важнейших направлений решения проблем территориальной конкурентоспособности является ускоренное наращивание высокотехнологичного сектора экономики и интенсификация инновационной деятельности с использованием механизмов частно-государственного партнерства, включая формы венчурного финансирования. При этом могут быть задействованы возможности прикладных разработок широкого круга научно-исследовательских организаций и вузов республики. При этом важно иметь в виду, что это преимущество может быть реализовано исключительно в тесной интеграции с транснациональными компаниями.

Другим определяющим направлением повышения конкурентоспособности республиканской экономики выступает дальнейшее развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, призванные значительно повысить безопасность ее эксплуатации, обеспечить максимальную транспортную доступность внутриреспубликанских регионов, а также в наиболее полной мере реализовать транзитный потенциал республики, определяемый пересечением проектируемого на перспективу международного транспортного коридора "Запад-Восток" с транспортными коммуникациями по важнейшим рекам европейской части России - Волге и Каме.

Одним из главных условий повышения общей конкурентоспособности экономики республики и важной предпосылкой ее устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе является последовательное, поддерживаемое на федеральном и республиканском уровнях развитие малого предпринимательства, повсеместно охватывающее различные сферы хозяйственной деятельности, включая как высокотехнологичные отрасли, так и сектор традиционных потребительских услуг. Это позволит в существенной мере повысить доходы населения, ослабить напряженность на локальных рынках труда, в том числе в периферийных районах республики, а также значительно укрепить доходную базу республиканского и местных бюджетов.

Реализация в полной мере указанных направлений повышения конкурентоспособности хозяйства республики позволит сохранить в долгосрочной перспективе ведущую роль Татарстана в общероссийской экономике, а также обеспечить сильные конкурентные позиции в системе международного разделения труда.

Выводы

Анализ долгосрочных тенденций и показателей социально-экономического развития Татарстана в 2000-2006 гг. показывает, что при относительно высоких показателях экономического роста и социального развития в регионе сложился ряд негативных тенденций и диспропорций, которые в перспективе не позволят республике реализовать стоящие перед ней задачи, если не будут приняты меры по их преодолению.

На фоне интенсивного экономического роста российской экономики в целом в 2000-2006 гг. темпы роста ВРП и промышленного производства в республике оказались несколько ниже средних по стране, в результате чего республика по сравнению с 2000 годом теряет относительные позиции по удельному весу.

Производственный комплекс республики характеризуется высокой степенью зависимости от доходов от экспорта нефти, доля нефти и нефтепродуктов в экспорте демонстрирует тенденцию к росту. Экономический рост в республике базируется преимущественно на росте в реальном секторе экономике, развитие сектора услуг отстает от среднероссийских показателей по темпам роста и вкладу данного сектора в экономический рост. 

В республике наблюдается тенденция к снижению темпов роста производительности труда, доля прироста производства за счет экстенсивных факторов в регионе выше среднего по стране.

Сдерживающими факторами развития хозяйственного комплекса являются низкая рентабельность производства в обрабатывающих отраслях, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции. Вместе с тем в связи с развитием системы лизинговых схем (финансовой аренды) параметр износа основных фондов вряд ли можно считать объективным.

Межрегиональные сопоставления инвестиционной привлекательности Республики Татарстан показывают, что на сегодняшний день она превышает среднероссийский уровень, но в то же время по интегральному показателю республика уступает Самарской и Оренбургской областям, что говорит о серьезности происходящей и тем более предстоящей конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы.

Решение стоящих перед республикой задач в экономической, социальной и культурной сферах требуют перехода к инновационному типу развития.

Особенности хозяйственного комплекса и сложившаяся в регионе стабильная социально-политическая система создают ряд благоприятных условий для инновационного роста. К их числу относятся высокая доля промышленности в структуре производства и возможность обеспечить на базе промышленного роста более высокие темпы роста ВРП и более высокий уровень производительности труда; имеющийся в республике потенциал развития высокотехнологичных производств и формирования научно-инновационной системы; высокая доля сбережений населения и накопления в ВРП; относительно дешевая рабочая сила и более высокая доля валовой прибыли и смешанного дохода, значительные объемы привлекаемых в республику инвестиций и высокая инвестиционная привлекательность региона.

Созданный в республике потенциал и благоприятная по большинству показателей ситуация в 2005-2007 гг. подготовили условия для качественного нового прорыва в развитии Татарстана, когда республика сможет не только удержать завоеванные ею позиции в национальной экономике, но и претендовать на роль национального лидера по экономическому потенциалу, объемам производства и доходам населения.

3. Цели и приоритеты развития Республики Татарстан

Настоящая Программа рассматривается как составная часть долгосрочной стратегии развития Российской Федерации. В этой связи при определении перспектив республики должны учитываться возможные траектории развития социально-экономического и природно-ресурсного потенциала региона, возможные внешние влияния и воздействия на развитие республики и одновременно проецироваться на территорию региона задачи по реализации федеральной социально-экономической политики и национальных проектов.

Программа строится на позиционировании республики как одного из ведущих по уровню экономического развития субъектов Российской Федерации, способного занять в перспективе лидирующие позиции по уровню и качеству жизни населения среди регионов Российской Федерации на основе развития конкурентоспособной в национальном и глобальном масштабе экономики.

Главной целью, определяющей задачу и приоритеты республики на период до 2030 г., является достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего стандартам развитых стран мира, на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, эффективного использования человеческого капитала и природных богатств Республики Татарстан и соблюдения условий устойчивого развития региональной экосистемы.

Реализация генеральной цели Программы определяется достижением следующих стратегических целей:

рост народонаселения республики и его благосостояния;

рост человеческого потенциала и формирование среднего класса;

рост качества жизни населения и социальной стабильности в обществе;

обеспечение значительного роста ВРП и достижение лучших по стране показателей эффективности экономического роста;

создание и развитие инновационной экономики для превращения Республики Татарстан в один из наиболее инвестиционно и социально привлекательных регионов Российской Федерации;

развитие конкурентоспособных в российском и мировом масштабах территориально-отраслевых кластеров;

оптимизация пространственного развития Республики Татарстан на основе гармоничного сочетания развития крупных, средних, малых городов и сельских районов;

совершенствование институциональных и правовых условий для уменьшения рисков ведения бизнеса и обеспечения безопасности экономических агентов.

Основные задачи социально-экономического развития Республики Татарстан до 2020 г. и на период до 2030 г.:

1. Обеспечение качественного прорыва в уровне жизни населения; изменение демографической ситуации; рост реальных доходов населения; рост потребительского рынка.

2. Обеспечение эффективной занятости населения и стимулирование притока квалифицированной рабочей силы на территорию региона; создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры.

3. Диверсификация экономики республики с опорой на инновационное развитие машиностроительного и нефтехимического комплексов; развитие существующих и создание новых направлений в нефтедобывающем комплексе республики; создание наукоемких высокотехнологичных производств; организация инновационных центров и технопарковых зон на территории республики, развитие лесного комплекса, туризма и малого бизнеса.

4. Интеграция с транснациональными компаниями, что должно стать основной научно-технологической базой инновационного развития татарстанской экономики и формирование на этой основе в Республике Татарстан одного из ведущих региональных научно-инновационных центров мирового уровня.

5. Создание транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособное развитие базовых отраслей производства, комфортные условия проживания и коммуникативную свободу населения; создание на территории республики транспортно-логистических центров.

6. Развитие агропромышленного комплекса на основе повышения его эффективности, привлечения инновационных технологий.

7. Развитие материальной и совершенствование законодательно-организационной базы строительной отрасли для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов и ускорения жилищного строительства.

8. Развитие информационных технологий и услуг связи для создания единого информационного пространства Республики Татарстан; оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, развитие сетевых методов управления.

9. Совершенствование пространственной организации экономики, включая развитие межрегиональной интеграции, сглаживание значительной дифференциации в социально-экономическом развитии отдельных районов, создание и приоритетное развитие "точек роста", межрегиональных и региональных кластеров.

10. Последовательная реализация на территории республики национальных проектов в области образования, здравоохранения и обеспечения жильем, включая переселение граждан из ветхого и аварийного фонда, развития агропромышленного комплекса (далее - АПК).

11. Развитие социальных услуг с особым вниманием к сельским поселениям и депрессивным районам. Разработка, законодательное и материально-инфраструктурное обеспечение новой модели самоуправления, при которой муниципальные образования получили бы больше возможностей для саморазвития и самореализации.

12. Развитие многонациональной культуры Республики Татарстан, индустрии отдыха и туризма для жителей республики и других территорий с целью обеспечения им качественно иного уровня комфортности жизни (создание постиндустриальных "средовых зон" - торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных, инновационно-образовательных и других ареалов).

13. Обеспечение устойчивого развития уникальных региональных экосистем. Осуществление масштабных мер по экологическому мониторингу и комплексному сценарному прогнозу развития экологической ситуации.

14. Активное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, соседними и заинтересованными регионами Российской Федерации, бизнес структурами и институтами гражданского общества для реализации государственной стратегии и программы развития Республики Татарстан, совместного решения на основе государственно-частного партнерства задач развития транспортно-энергетического комплекса, создания транспортной и энергетической инфраструктуры.

15. В области межбюджетных отношений переход к масштабному совместному инвестированию в приоритетные проекты, призванные обеспечить налоговое наполнение бюджета и устойчивое социально-экономическое развитие Республики Татарстан.

Основные ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение поставленных задач с учетом имеющегося в республике производственного, социального, природно-ресурсного и инвестиционного потенциалов и успеха предпринимаемых властью, бизнесом и населением действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:

перелом негативных тенденций в демографической ситуации; рост численности населения республики к 2020 г. примерно на 200 тыс. человек и 2030 г. - на 400 тыс. человек;

рост душевого объема ВРП за период 2006-2030 гг. в 5 раз;

упрочение имиджа Республики Татарстан как одного из главных культурных и инновационных центров России; обладающего высокой степенью привлекательности для населения, трудовых ресурсов и инвестиций;

формирование на территории республики высокоэффективных кластеров в нефтегазохимии, автомобилестроении;

модернизация производственной структуры хозяйства республики, повышение доли высокотехнологичных производств;

развитие экспортного потенциала;

сокращение резких различий по уровню жизни, объему и качеству предоставляемых социальных услуг между муниципальными образованиями Республики Татарстан, подъем хозяйства депрессивных территорий;

сохранение и повышение качества окружающей среды и природно-рекреационного потенциала республики.

В результате реализации Программы Республика Татарстан должна занять свое место в числе наиболее развитых и передовых регионов России и быть ее достойным представителем в мировом экономическом и культурном сообществе.

4. Сценарии социально-экономического развития Республики Татарстан

4.1. Внешние условия развития

Долгосрочные перспективы развития экономики Республики Татарстан определяются ее современным социально-экономическим положением и местом, занимаемым в национальной экономике, ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, а также условиями, определяющими различные возможности модернизации региональной экономики и диверсификации хозяйственной структуры исходя из требований глобальных рынков с учетом реализации целей устойчивого развития и повышения благосостояния населения.

При разработке Программы основные положения, касающиеся внешней для Татарстана среды, формируемой развитием мировой и национальной экономики, соответствуют прогнозам мировой динамики и перспективным направлениям развития российской экономики, изложенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (МЭРТ, 2007 г.).

Стратегической целью долгосрочного развития Российской Федерации является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2030 г. Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи - производству валового внутреннего продукта.

Системное решение перспективных задач, стоящих перед российской экономикой, состоит в переходе ее от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Направления перехода к инновационному типу развития определены для российской экономики в целом и требуют реализации стратегий одновременно в пяти направлениях:

обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, экологии, аграрного сектора;

формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках;

структурная диверсификация экономики на основе повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей и "экономики знаний";

создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного человеческого капитала;

развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности.

Указанные направления развития российской экономики характеризуют общие условия, в которых предстоит развиваться в будущем экономике Татарстана.

Сценарии развития Республики Татарстан на перспективу до 2030 г. разрабатывались в рамках сценариев развития российской экономики, представленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития России, представленные в настоящей Программе, определяются несколькими ключевыми факторами:

степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

интеграцией евроазиатского экономического пространства.

В зависимости от реализации этих факторов для Российской Федерации выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционный, энерго-сырьевой и инновационный.

В основе сценария инерционного развития лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств.

Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире.

Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста как за счет реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний на основе научно-технологической интеграции с транснациональными компаниями.

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения*(14) к 2015 г. составит не менее 21 тыс.долларов США, к 2020 г. - 30 тыс.долларов США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны.

Территориальные приоритеты развития Российской Федерации в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации определены на основе прогнозов развития национальной экономики, учитывающих специализацию регионов в национальном и международном разделении труда, а также развитие региона в системе межрегиональных взаимодействий.

Базовыми направлениями специализации Поволжского макрорегиона, составной частью которого является Республика Татарстан, будут оставаться сферы: обрабатывающей промышленности; добычи и первичной переработки сырья; нефтехимии и нефтепереработки; административного управления и рекреационных услуг (культурно-исторический туризм).

В целом интересы Российской Федерации и Приволжского федерального округа при реализации Программы представляются следующим образом:

развитие инновационной экономики в Республике Татарстан как одна из точек роста Российской Федерации;

повышение уровня налогооблагаемой базы - увеличение отчислений в федеральный бюджет;

развитие кооперационных связей в рамках развития межрегионального сотрудничества.

На территории республики предполагается реализовать ряд крупных инвестиционных проектов федерального значения:

развитие транспортных коридоров "Север-Юг", "Восток-Запад";

создание Свияжского транспортно-логистического комплекса федерального значения;

создание федеральных медицинских и образовательных центров в Республике Татарстан;

реконструкция и модернизация предприятий ВПК (судостроение, Казанский вертолетный завод, ОАО "КАПО", ОАО "КМПО" и др.);

развитие транспортной инфраструктуры.

Сценарии развития Республики Татарстан на долгосрочную перспективу сформированы в рамках долгосрочных сценариев социально-экономического развития Российской Федерации, разработанных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. с учетом возможных направлений развития Республики Татарстан до 2030 г.

Анализ природно-ресурсного потенциала Республики Татарстан показывает весьма ограниченные возможности развития республики за счет наращивания добычи природных ресурсов. В этой связи условия развития региона, заданные в инерционном и энерго-сырьевом сценариях, оказываются почти идентичными, поэтому предпосылки этих двух сценариев были скомбинированы для случая Татарстана в рамках одного сценария, называемого инерционным. Инновационный сценарий развития Республики Татарстан сформирован на основе условий и предпосылок инновационного сценария страны.

4.2. Сценарий инерционного развития

Сценарий инерционного развития Республики Татарстан в целом отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики с учетом прогнозных проектировок Минэкономразвития России по параметрам роста соответствующих отраслей в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также упоминавшейся выше Концепции долгосрочного развития Российской Федерации.

В его основе лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств. Сценарий инерционного развития характеризуется усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.

В сценарии предполагается продолжение позитивных сдвигов в отраслевой структуре экономики, наблюдаемых в 2000-2005 гг. и отражающих развитие топливно-энергетического, нефтехимического и машиностроительного комплексов республики. Однако оно будет происходить на фоне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам производимых в республике продуктов. Ограниченность федеральных финансовых ресурсов и повышенные риски для частных инвесторов предопределят выборочный характер реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов.

В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:

возможностями увеличения экспорта нефти и нефтепродуктов, которые будут ограничены истощением действующих и недостаточным освоением новых месторождений, а также ростом внутреннего потребления сырой нефти в связи с реализацией уже начатых либо планируемых к реализации в ближайшее время проектов развития нефтехимии и нефтепереработки;

снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;

снижением качества человеческого капитала;

сохраняющейся нормой накопления основного капитала.

В инерционном сценарии сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала; отставание в развитии технологического уровня и динамики производительности труда обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Конкурентоспособность обрабатывающих секторов остается невысокой.

На этом фоне, в условиях вступления России в ВТО усиление давления производителей импортируемых потребительских товаров будет оказывать серьезное сдерживающее влияние на рост отраслей обрабатывающей промышленности. При этом возможности развития высокотехнологичных производств и секторов экономики, а также развития различных направлений малого бизнеса будут ограничены.

Общая направленность структурных сдвигов в рамках реализации данного сценария будет заключаться в увеличении удельного веса в экономике республики традиционных обрабатывающих отраслей, а также в повышении роли сферы услуг. В сфере услуг ускоренными темпами будут развиваться как сектор рыночных услуг (торговля, туризм, IT-сфера, финансовые услуги), так и нерыночных (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.). При этом значительная часть трудовых ресурсов будет вовлекаться именно в сферу услуг.

В целом реализация данного сценария не позволит обеспечить Республике Татарстан лидирующие позиции в российской экономике, значительный рост уровня и качества жизни. Развитие экономики будет характеризоваться нарастанием негативных тенденций и межотраслевых диспропорций, ослаблением ее конкурентных позиций в системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, дальнейшим усилением межрегиональной социально-экономической дифференциации.

4.3. Сценарий инновационного развития

Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста как за счет реализации конкурентных преимуществ в традиционных отраслях (нефтедобыча, нефтехимия, машиностроение, аграрный сектор), так и новых наукоемких секторах и экономике знаний. В рамках инновационного развития России перспективы развития Республики Татарстан могут базироваться на оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов экономики с учетом реализации на ее территории крупных инвестиционных проектов в нефтеперерабатывающем, нефтехимическом, машиностроительном комплексах, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, региональной инфраструктуре.

Сценарий инновационного развития предусматривает:

создание в республике эффективной инновационной системы и развертывание проектов, обеспечивающих лидирующие позиции республики на рынках высокотехнологичных товаров и услуг, что позволит реализовать конкурентные преимущества Татарстана в условиях вступления России в ВТО;

глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий - при повышении эффективности энергосбережения.

Характерными чертами инновационного сценария станет последовательная реализация существующих конкурентных преимуществ республики на базе рационального использования ее природно-ресурсного потенциала, а также проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии новых технологий в различных отраслях хозяйства и ускоренном развитии информационно-коммуникационного комплекса.

Ключевым направлением структурной перестройки республиканской экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей нефтехимии и машиностроения, ориентированных на внешний и российский рынки. Предполагается организация и выход на проектные мощности высокотехнологичных производств (машиностроения, электроники, деревопереработки), создание в республике мощного транспортно-логистического центра, развитие высокоэффективного агрокомплекса, повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий.

Наряду с отмеченными отраслями, ускоренное развитие в республике получат пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал.

Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития экономики республики и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс.

Особое место в реализации инновационного развития отводится инновационно-образовательному кластеру, который должен охватить всю территорию Татарстана.

Размещение и развитие высокотехнологичных производств запланировано на территории ОЭЗ "Алабуга". Здесь будут развиваться машиностроение, электроника, деревообработка, нефтехимия.

Ускоренными темпами будет развиваться малый бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать.

В течение прогнозного периода преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми в настоящий период общенациональными проектами. Это обеспечит к концу прогнозного периода модернизацию системы коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования.

Благодаря опережающему росту сферы услуг, а также развитию различных сетевых структур значительно повысится степень интегрированности внутреннего пространства республики, произойдет заметное смягчение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития.

В инновационном сценарии в целях улучшения качества жизни и здоровья населения в республике предполагается значительное внимание к проблемам охраны окружающей среды в республике. Несмотря на сокращение в последнее десятилетие объемов выбросов и сбросов вредных веществ, уровень загрязнения воздуха, водных объектов, земель все еще превышает установленные нормативы. Новые обстоятельства развития республики требуют принятия дополнительных мер по защите окружающей среды. Прежде всего необходимо направить главные усилия на снижение выбросов загрязняющих веществ предприятиями, наносящими наибольший вред окружающей среде.

4.4. Угрозы и вызовы развитию региона

Перспективные направления и параметры развития региона формируются в условиях высокой степени неопределенности, обусловленной неопределенностью развития как внешних для Татарстана условии и факторов, так и неоднозначностью процессов социально-экономического развития, происходящих на территории республики. В этой связи угрозы и риски развития Республики Татарстан в долгосрочной перспективе условно можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

Внешние для региона риски и угрозы исходят со стороны национальной и мировой экономики, существенные изменения траектории развития которых по сравнению с предполагаемыми при прогнозировании параметрами могут коренным образом изменить условия развития республики. Внутренние риски проистекают из собственных проблем в региональной социально-экономической системе, они могут реализоваться как вследствие изменения внешних условий, так и при благоприятных внешних условиях.

Переход к инновационной модели развития российской экономики и связанной с ней политике поляризованного развития, а также изменение методов и инструментов регулирования регионального развития также создают для регионов ряд новых угроз и вызовов, которые должны быть учтены в Программе.

Неопределенность экономической и региональной политики федерального центра. Отсутствие определенного долгосрочного представления о будущем и обоснованных стратегических приоритетов на федеральном уровне является существенным источником неопределенности для развития регионов. Разработка Концепции долгосрочного развития Российской Федерации внесла некоторую ясность в определение общенациональных стратегических приоритетов, однако вопрос об определении приоритетов пространственного развития на уровне субъектов федерации и региональной политики по-прежнему остается открытым, что является существенным источником неопределенности для развития регионов. Либеральная экономическая политика федерального центра неизбежно приведет к усилению территориальных диспропорций даже в условиях устойчивого экономического роста. В этих условиях федеральный центр вынужден прямо (в виде трансфертов) и косвенно (в виде экономического стимулирования размещения производительных сил на периферийных территориях) перераспределять ресурсы между разными регионами и разными уровнями власти. Направления и механизмы перераспределения ресурсов будут определяться приоритетами регионального развития, которые до сих пор четко не определены.

В настоящий момент идет реформа федеральных механизмов управления региональным развитием, переживает трансформацию система федеральных целевых программ. В перспективе будут внедряться новые принципы формирования целевых программ, что создает чрезвычайно высокую степень неопределенности при оценке возможностей государственной поддержки регионального развития.

Существенным элементом неопределенности при определении перспектив развития республики является реформирование системы межбюджетных отношений и вытекающая отсюда практическая невозможность для республики прогнозирования параметров регионального бюджета, связанных с перераспределением финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Дополнительные риски для территориального развития создают нестабильность налогового законодательства и связанные с этим риски резкого изменения финансового положения предприятий, их инвестиционных возможностей и намерений.

Глобализация экономики и вступление России в ВТО. Рост крупных корпораций выносит центры принятия решений за пределы региона и, даже государства, а по своим ресурсам и влиянию крупные корпорации по крайней мере не уступают региону. Становятся более доступными глобальные поставщики и рынки потребления, но глобальные корпорации становятся реальными конкурентами региональных предприятий. Вступление России в ВТО сопряжено с принятием ряда жестких обязательств в области регулирования торговой политики и приведением внутреннего экономического законодательства в соответствие с международными нормами. Переходный период вступления в ВТО может быть полностью завершен к 2012-2014 гг. Вступление России в ВТО приведет как к негативным последствиям для национальных производителей (усилению конкуренции), так и откроет новые возможности для выхода на глобальные рынки. Последствиями вступления России в ВТО станет ужесточение и качественное изменение конкуренции на российских товарных рынках. Регионы вынуждены будут перейти от конкуренции за счет низких цен к конкуренции за счет внедрения новых технологий (инноваций) и повышения качества.

Мировые цены на энергоносители и тарифы естественных монополий. В случае длительного и устойчивого роста цен на нефть существуют риски значительного сокращения уровня потребления нефти в связи с интенсификацией исследований по поиску альтернативных источников топлива. Тарифы на услуги естественных монополий в России ниже, чем среднемировые, что дает национальной промышленности конкурентные преимущества. Правительство Российской Федерации декларирует курс на поэтапное реформирование естественных монополий, что приведет к повышению внутрироссийских цен на их услуги и изменению относительных уровней конкурентоспособности регионов.

В условиях дальнейшей интеграции России в мировую экономику и сопровождающего этот процесс роста внутристрановых издержек конкурентоспособность предприятий Республики Татарстан за счет низких цен и "советского наследия" будет поставлена под угрозу. Рост цен на газ станет прямым и косвенным (в виде электроэнергии и транспортных тарифов) ценовым шоком для региональной промышленности.

Возрастание роли нематериальных активов в эпоху экономики знаний и формирование инновационной экономики. За последние 30 лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих международных корпораций возросла до 70%, причем даже в таких традиционных секторах, как тяжелое машиностроение и коммунальное хозяйство, вклад нематериальных активов достигает 30%. Качество человеческого капитала становится главным фактором развития экономики развитых стран и регионов. В последующие 20 лет наиболее высокие темпы роста прогнозируются в высокотехнологичных секторах, включая информационно-коммуникационные, био- и нанотехнологии.

Переход к инновационной модели развития предполагает принципиальную трансформацию экономики в целом: на смену доминирующим крупным транснациональным компаниям, ориентируемым на объемные капиталовложения и крупномасштабный сбыт, приходит наукоемкое производство, в котором обновление продукции происходит за счет внедрения новых технологий, в этой связи формирование региональной инновационной системы является ключевым фактором повышения конкурентоспособности региона.

Ряд рисков и угроз развитию республики следует из сложившихся к настоящему времени проблем в социально-экономическом развитии региона и диспропорций в хозяйственном комплексе, а также в пространственном распределении экономической активности по территории.

Экономика республики имеет высокую степень зависимости от развития нефтедобывающего сектора и внешнеэкономической конъюнктуры, что создает дополнительные риски для развития региона и требует усиления его инвестиционно-инновационной политики.

Для обеспечения экономического роста нужны трудовые ресурсы в необходимом количестве и соответствующего качества. В прогнозных разработках предполагается перелом инерционных демографических тенденций, проведение в республике активной миграционной политики, формирование кадрового потенциала, способного реализовать инновационный путь развития. Существует значительный риск для эффективного роста в случае, если предполагаемые меры в демографической и социальной сферах не будут реализованы либо не дадут ожидаемого эффекта.

Невысокий уровень капитализации функционирующих в республике отечественных корпораций уменьшает их финансовые и инвестиционные возможности для проведения реструктуризации и повышения конкурентоспособности предприятий.

Экономический рост и решение проблем занятости сдерживаются вывозом капиталов за пределы республики финансово-промышленными группами и международными корпорациями, слабым развитием аутсорсинга.

Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики на фоне незначительной разницы в оценке инвестиционной привлекательности Татарстана по сравнению с соседними регионами, располагающими аналогичными условиями производства, ставит предприятия республики в условия жесткой конкуренции за ресурсы и создает угрозу развитию перерабатывающих секторов республики.

Значительная дифференциация уровней развития отдельных территорий и глубокие диспропорции в территориальном развитии республики создают угрозу социальной стабильности и ограничивают возможности эффективного экономического роста.

Выводы

Настоящая Программа разработана в соответствии со стратегическими целями и задачами долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом прогнозируемой динамики мировой и национальной экономики, согласно тенденциям и возможностям развития республики.

Системное решение перспективных задач, стоящих перед экономикой Российской Федерации и Республики Татарстан, состоит в переходе от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Стратегические направления социально-экономического развития Республики Татарстан в рамках реализации Программы соответствуют стратегии федерального центра в контексте Концепции долгосрочного развития страны.

В рамках настоящей Программы представлены два основных сценария: инерционный, внешние условия развития которого для Республики Татарстан сформированы в соответствии с предпосылками инерционного и энерго-сырьевого сценариев развития Российской Федерации, и инновационный сценарий, сформированный на основе условий и предпосылок инновационного сценария Российской Федерации.

Сценарий инерционного развития республики отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых отраслях экономики. В его основе лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств, усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.

Сценарий инновационного развития предусматривает создание в республике эффективной инновационной системы и развертывание проектов, обеспечивающих лидирующие позиции республики на рынках высокотехнологичных товаров и услуг, что позволит реализовать конкурентные преимущества Татарстана в условиях вступления России в ВТО; глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения; модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий - при повышении эффективности энергосбережения.

Перспективные направления и параметры развития региона формируются в условиях высокой степени неопределенности, угрозы развитию Республики Татарстан в долгосрочной перспективе включают внешние и внутренние риски.

Внешние угрозы формируются неопределенностью экономической и региональной политики федерального центра; изменениями федеральной законодательной базы; глобализацией экономики и вступлением России в ВТО, неопределенностью мировых цены на энергоносители и тарифы естественных монополий; возрастанием роли нематериальных активов в эпоху экономики знаний и формирование инновационной экономики.

Внутренние угрозы определяются высокой степенью зависимости от развития нефтедобывающего сектора и внешнеэкономической конъюнктуры, неоднозначными перспективами обеспечения экономического роста трудовыми ресурсами в необходимых количествах и соответствующего качества; невысоким уровнем капитализации функционирующих в республике корпораций; вывозом капитала за пределы республики; низкой инвестиционной привлекательностью несырьевых секторов экономики; значительной дифференциацией уровней развития отдельных территорий и глубокими диспропорциями в территориальном развитии республики.

5. Прогноз развития Республики Татарстан на перспективу до 2030 года

Параметры перспективного развития Российской Федерации на период до 2020 г., используемые при разработке прогноза развития Республики Татарстан, были сформированы на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008-2010 гг."; Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г., Параметров прогноза на период до 2010 г. и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий (МЭРТ, 2007 г.); Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (МЭРТ, 2007 г.), Транспортной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года*(15); Энергетической стратегии России на период до 2020 года*(16), Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.

Прогнозные параметры развития Российской Федерации на перспективу до 2030 г. сформированы на основе ряда научных разработок: Долгосрочного прогноза развития экономики России на 2007-2030 гг. (по вариантам), разработанного Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН (2007 г.), Интегрального прогноза инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 г.*(17), долгосрочных демографических прогнозов ООН и Росстата, прогнозов развития мировой энергетики до 2030 г., Прогноза развития мировой экономики до 2030 г., подготовленного Всемирным Банком.

5.1. Предпосылки формирования прогноза

Прогноз разработан в соответствии с предполагаемыми сценариями развития в двух вариантах: инерционном и инновационном.

Внешние условия относительно развития экономики России состоят в следующем. В инерционном варианте рост ВВП составит до 2015 г. 5,5-6% в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 4,5-5,5%. В 2020-2030 гг. из-за исчерпания возможностей наращивания экспорта углеводородов темп роста ВВП понизится до 3,8-4%. В целом за 2008-2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза. При реализации инновационного варианта темпы роста ВВП в 2011-2015 гг. могут составить около 6,3% при дальнейшем повышении их до конца периода до уровня 6,6%.

В период 2008-2020 годов реальные располагаемые доходы населения Российской Федерации вырастут в 1,9-2,6 раза. При этом еще больший разрыв между вариантами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 1,9-3 раза.

В обоих вариантах прогноза по Татарстану приняты одинаковые внешнеэкономические условия. Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4,4% в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011-2012 гг. Предполагается, что цены на нефть марки "Urals" после достижения минимума в 2011 г. (56 долларов США за баррель) начнут повышаться в меру роста инфляции и достигнут 60 долларов США в 2015 г. и 65 долларов США в 2020 г.

Оба варианта предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.

Гипотезы относительно конкретных параметров развития экономики региона в долгосрочной перспективе определялись на основе общих ограничений и приоритетов развития Республики Татарстан и Российской Федерации в целом. Прогнозные параметры Российской Федерации выступали отчасти в качестве целевых параметров, отчасти - в качестве ограничений для развития республики.

Исходным пунктом расчетов являлись показатели демографического прогноза. Прогнозная численность населения региона выступает, с одной стороны, целевым параметром при проведении расчетов, поскольку рост производства в республике нацелен на рост конечного потребления населения, с другой стороны, задает ограничения на экономический рост со стороны формируемых в регионе трудовых ресурсов.

В качестве целевого параметра прогноза выступает рост конечного потребления населения, динамика которого задается экзогенно, исходя из предположений о соотношении динамики роста доходов в республике и стране в целом.

Динамика роста инвестиций также задается экзогенно на основе динамики инвестиций по стране в целом и прогноза динамики инвестиционной привлекательности региона.

Внешний спрос для региона формируется за счет экспорта и вывоза продукции за пределы республики, ресурсы потребления формируются за счет импорта и ввоза. Динамика экспорта и импорта определяется на основе прогноза развития внешнеэкономических связей. Показатели межрегионального обмена оценивались на основе балансовых расчетов.

Прогнозные расчеты проводились на основе региональной межотраслевой модели в разрезе агрегированных видов деятельности. Внешние параметры для регионов, определяемые развитием национальной экономики, внешнеэкономических связей региона и межрегиональных взаимодействий, задавались экзогенно на базе упоминавшихся прогнозных разработок.

Прогнозный период включает несколько этапов, которые будут различаться характером структурных преобразований и параметрами динамики.

Основные тенденции развития республики, которые будут определять параметры ее развития в среднесрочном периоде (до 2010 г.), уже сформированы, также как крупные инвестиционные проекты, которые могут существенным образом изменить траекторию развития региона, преимущественно определены. Данный этап, вероятнее всего, будет характеризоваться продолжением реструктуризации регионального хозяйства и реализацией положительных тенденций роста основных показателей, имевших место в 2005-2006 гг. На период до 2010 г. разработан прогноз МЭРТ, в соответствии с которым среднегодовые темпы прироста ВРП в Татарстане будут находиться примерно на уровне 7%, рост ВРП в 2010 г. к базе 2005 г. с учетом фактических данных за 2006 г. и оценки на 2007 г. в соответствии с прогнозом МЭРТ составит 140%. Близкими оказываются параметры роста ВРП в 2010 г., оцененные в Программе, - 139,3% (с учетом фактических данных и пересчета к базе 2005 г.). Оценка социально-экономического развития республики и сложившихся в ее экономике тенденций показывает, что предполагаемая в указанных документах динамика оправдана, параметры роста ВРП на период до 2010 г. при инновационном варианте развития близки к уровню указанных прогнозов.

Период 2011-2020 гг. будет характеризоваться условиями, благоприятными для ускоренного экономического роста. Для такого предположения имеется несколько оснований. Во-первых, к этому времени уже четко определятся производства и корпорации, обладающие достаточной конкурентоспособностью, исчезнут или перепрофилируются неэффективные предприятия традиционных отраслей экономики. Во-вторых, сформируются эффективные наукоемкие и высокотехнологичные производства - основа постиндустриального развития. В-третьих, в результате реструктуризации экономики, реализации программ привлечения в республику можно ожидать масштабного притока инвестиций и новейших технологий. В-четвертых, научный и кадровый потенциал станет активно работать на развитие "новой экономики" и преобразование сферы услуг. В результате можно ожидать роста ВРП темпами, превышающими прогнозируемые по России в целом.

После ускоренного роста в период 2011-2020 гг. российская экономика может перейти на более спокойный устойчивый рост в пределах 4-5,5% годовых. В случае Татарстана приняты более оптимистические гипотезы, поскольку предполагается, что основным фактором, определяющим рост республики после 2020 г., будут высокотехнологичные инновационные отрасли, способные обеспечить высокие темпы роста производства.

5.2. Основные параметры инерционного варианта развития Республики Татарстан

В соответствии с предположениями инерционного варианта развития ВРП Татарстана увеличится в 2020 г. в 2,2 раза по сравнению с уровнем 2005 г. (при росте в 1,8 раза по Российской Федерации в целом). В последнее десятилетие периода рост по республике составит 1,8 раза. Всего за 2006-2030 гг. объем ВРП увеличится в 3,8 раза, среднегодовой темп прироста составит 5,5% (табл. 4.2.1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 5.2.1

Среднегодовой темп прироста промышленного производства прогнозируется на уровне 4,4% за период в целом, предполагается, что высокими темпами промышленность будет расти и в 2020-2030 гг., высокие темпы промышленной динамики определяются за счет роста обрабатывающих производств.

Таблица 5.2.1

Основные показатели инерционного варианта прогноза развития Республики Татарстан на период до 2030 г. (темп роста в % к предыдущему периоду)

Показатели	2005 г. к 2000 г.	2010 г. к 2005 г.	2015 г. к 2010 г.	2020 г. к 2015 г.	2030 г. к 2020 г.	2020 г. к 2005 г.	2030 г. к 2005 г.
Среднегодовая численность населения на конец периода (тыс.человек)	3761,5	3784,0	3801,0	3883,0	4093,0	103,2	108,8
Численность занятых в экономике на конец периода (тыс.человек)	1778,0	1835,0	1881,0	1967,0	2140,0	110,6	120,4
Реальные доходы населения	195,6	160,5	135,3	127,5	170,0	277,0	470,9
среднегодовой темп	114,4	109,9	106,2	105,0	105,4	107,0	106,4
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	155,6	172,9	115,1	123,6	155,3	246,0	382,0
среднегодовой темп	109,2	111,6	102,9	104,3	104,5	106,2	105,5
Продукция промышленности	122,5	128,7	124,8	123,7	148,2	198,6	294,4
среднегодовой темп	104,1	105,2	104,5	104,3	104,0	104,7	104,4
Добыча полезных ископаемых	112,2	104,4	90,2	90,1	94,0	84,9	79,8
среднегодовой темп	102,3	100,9	98,0	97,9	99,4	98,9	99,1
Обрабатывающие производства	139,3	147,9	142,7	136,0	161,3	286,9	462,8
среднегодовой темп	106,9	108,1	107,4	106,3	104,9	107,3	106,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	104,4	111,6	116,4	101,2	117,6	131,4	154,6
среднегодовой темп	100,9	102,2	103,1	100,2	101,6	101,8	101,8
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	137,9	112,5	110,9	110,3	110,7	137,6	152,3
среднегодовой темп	106,6	102,4	102,1	102,0	101,0	102,1	101,7
Строительство	73..	161,2	118,5	125,3	163,4	239,3	391,0
среднегодовой темп	73..	110,0	103,5	104,6	105,0	106,0	105,6
Оборот розничной торговли	205,9	167,5	145,7	129,2	175,8	315,1	554,1
среднегодовой темп	115,5	110,9	107,8	105,3	105,8	108,0	107,1
ВРП	130,7	131,5	128,9	128,0	177,0	217,1	384,3
среднегодовой темп	105,5	105,6	105,2	105,1	105,9	105,3	105,5
ВРП на душу населения	129776	169831	217945	273125	458751	210,5	353,2
Производительность труда	124,4	127,4	125,8	122,4	162,7	196,2	319,3
среднегодовой темп	104,5	105,0	104,7	104,1	104,8	104,6	104,8
Справочно ВВП Российской Федерации	137,4	134,6	117,2	116,8	-	184,2	-

В структуре ВДС предполагается последовательно повышение доли обрабатывающих производств, которая к 2020 г. должна составить 29,2%, к 2030 г. - 32,4%. Доля ВДС, производимой добывающими отраслями, снижается к концу прогнозного периода до 6,3% (табл. 4.2.2).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 5.2.2

В результате высоких темпов роста непромышленных отраслей в структуре производства увеличивается доля торговли, услуг и строительства.

Таблица 5.2.2

Структура производства ВДС в Республике Татарстан (инерционный вариант, %)

Виды деятельности	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Промышленность	49,3	44,8	42,7	42,0	39,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,0	1,7	1,6	1,4	1,1
Добыча полезных ископаемых	30,5	23,5	16,4	11,5	6,3
Обрабатывающие производства	16,7	19,6	24,6	29,2	32,4
Строительство	10,3	12,0	11,4	11,7	11,6
Продукция сельского хозяйства	7,8	6,3	5,4	4,8	3,8
Транспорт	6,9	7,2	7,6	7,5	7,4
Торговля	11,7	15,3	17,1	17,5	17,7
Другие услуги	14,0	14,4	15,8	16,4	17,0
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Рост производства в республике до 2010 г. предполагается при интенсивном наращивании объемов привлекаемых в экономику инвестиций, темпы которых существенно снижаются в период 2011-2015 гг., а в дальнейшем растут умеренно. Среднегодовые объемы инвестиций к 2020 г. должны увеличиться в 2,5 раза, а к 2030 г. - в 3,8 раза. За период в целом темпы роста инвестиций в экономику республики будут примерно соответствовать темпам роста ВРП. 

Предполагаемая к 2030 г. численность населения республики может возрасти до 4093 тыс. человек. В этом случае среднедушевое производство ВРП вырастет к 2020 г. до 18,2 тыс.долларов США, а к 2030 г. - до 30,0 тыс.долларов США.

В течение всего прогнозного периода предполагается рост численности занятого населения, который составит около 11% в 2020 г. и 20% в 2030 г., за счет чего предполагается существенный рост сферы услуг. За счет дополнительного вовлечения в экономику трудовых ресурсов прогнозируемый рост может быть обеспечен при темпах роста производительности труда, немного отстающих от темпов роста ВРП. Тем не менее для обеспечения предполагаемого уровня реальных доходов населения среднегодовой темп прироста производительности труда за период в целом должен составить 4,8%.

5.3. Основные параметры инновационного варианта развития Республики Татарстан

В случае реализации инновационного варианта рост ВРП Татарстана составит в 2020 г. более 2,7 раза по сравнению с уровнем 2005 г., что выше соответствующего среднероссийского показателя. В последнее десятилетие периода объем ВРП удвоится. В целом за 2006-2030 гг. объем ВРП республики возрастет в 5,7 раза (табл. 5.3.1).

Таблица 5.3.1

Основные показатели инновационного варианта прогноза развития Республики Татарстан на период до 2030 г. (темп роста в % к предыдущему периоду)

Показатели	2005 г. к 2000 г.	2010 г. к 2005 г.	2015 г. к 2010 г.	2020 г. к 2015 г.	2030 г. к 2020 г.	2020 г. к 2005 г.	2030 г. к 2005 г.
Среднегодовая численность населения на конец периода (тыс.человек)	3761,5	3798,0	3812,0	3961,0	4182,0	105,3	111,2
Численность занятых в экономике на конец периода (тыс.человек)	1778,0	1873,0	1969,0	2070,0	2250,0	116,4	126,5
Реальные доходы населения	195,6	160,5	141,4	139,9	219,9	317,6	698,4
среднегодовой темп	114,4	109,9	107,2	106,9	108,2	108,0	108,1
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	155,6	183,2	162,5	161,8	162,8	481,7	784,2
среднегодовой темп	109,2	112,9	110,2	110,1	105,0	111,0	108,6
Продукция промышленности	122,5	134,8	129,0	132,3	179,5	230,0	412,9
среднегодовой темп	104,1	106,2	105,2	105,8	106,0	105,7	105,8
Добыча полезных ископаемых	112,2	104,4	92,3	94,1	90,8	90,7	82,4
среднегодовой темп	102,3	100,9	98,4	98,8	99,0	99,4	99,2
Обрабатывающие производства	139,3	158,7	147,5	141,6	198,6	331,5	658,2
среднегодовой темп	106,9	109,7	108,1	107,2	107,1	108,3	107,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	104,4	115,1	111,8	154,2	152,4	198,6	302,7
среднегодовой темп	100,9	102,9	102,3	109,1	104,3	104,7	104,5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	137,9	114,1	124,9	127,6	124,7	181,9	226,8
среднегодовой темп	106,6	102,7	104,6	105,0	102,2	104,1	103,3
Строительство	73..	170,6	156,4	158,5	173,6	423,2	734,6
среднегодовой темп	73..	111,3	109,4	109,7	105,7	110,1	108,3
Оборот розничной торговли	205,9	177,3	150,7	142,7	218,2	381,2	831,6
среднегодовой темп	115,5	112,1	108,6	107,4	108,1	109,3	108,8
ВРП	130,7	138,7	136,7	141,1	211,7	267,5	566,4
среднегодовой темп	105,5	106,8	106,5	107,1	107,8	106,8	107,2
ВРП на душу населения	129776	178458	243072	330004	661730	254,3	509,4
Производительность труда	124,4	131,7	130,0	134,2	194,8	229,8	447,6
среднегодовой темп	104,5	105,7	105,4	106,1	107,2	105,7	106,2
Справочно ВВП Российской Федерации	137,4	137,3	135,5	137,7	-	253,0	-

Предполагаемая к 2030 г. численность населения республики по сравнению с 2005 годом так же, как и при инерционном варианте, увеличится на 421,5 тыс. человек. В этом случае среднедушевое производство ВРП вырастет к концу периода в 5,1 раза и составит порядка 44,0 тыс.долларов США*(18).

В инновационном варианте прогнозируется высокий уровень занятости экономически активного населения. Предполагается, что рост численности занятых в экономике составит более 26%, высокие темпы роста производства могут быть обеспечены при среднегодовых темпах прироста производительности труда на уровне 6,2% за период в целом.

Основным источником роста будут являться высокотехнологичные инновационные отрасли, за счет которых темпы роста обрабатывающих производств в течение всего периода предполагается поддерживать на уровне примерно 7%, при этом производство в добывающих отраслях в 2020 г. сократится по сравнению с 2005 годом на 10%, а в 2030 г. - на 18%.

Таблица 5.3.2

Структура производства валовой добавленной стоимости в Республике Татарстан (инновационный вариант, %)

Виды деятельности	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Промышленность	49,3	43,8	40,9	39,0	36,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,0	1,6	1,4	1,7	1,4
Добыча полезных ископаемых	30,5	22,3	15,1	10,0	4,4
Обрабатывающие производства	16,7	19,9	24,4	27,3	30,8
Строительство	10,3	12,1	14,3	16,8	15,5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	7,8	6,1	5,6	5,1	3,2
Транспорт	6,9	8,0	8,0	7,7	7,8
Торговля	11,7	15,4	16,8	17,2	18,8
Другие услуги	14,0	14,6	14,5	14,2	18,2
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Основным направлением структурных сдвигов в производстве является значительное сокращение доли добывающих отраслей, рост доли обрабатывающих отраслей и сферы услуг. Доля обрабатывающих отраслей увеличивается с 16,7% в 2005 г. до 33,4% в 2030 г. за счет высокотехнологичных отраслей, которые могут обеспечить значительный рост производительности труда, темпы которой в инновационном варианте в 1,4 раза превышают средние темпы роста производительности труда в случае реализации инерционного варианта.

Инновационный вариант требует значительного роста инвестиций в республике, среднегодовые инвестиции 2030 г. более чем в 7,8 раза должны превысить объем инвестиций 2005 года.

5.4. Сравнение инерционного и инновационного вариантов

Макроэкономический прогноз по Республике Татарстан разрабатывался исходя из предположений, что динамика численности и занятости населения в республике будет складываться более благоприятно, чем по стране в целом, что создаст в регионе дополнительные возможности для роста производства и предъявляет менее жесткие требования к росту производительности труда. Предполагается, что до 2015 г. численность населения стабилизируется, в дальнейшем динамика численности будет положительной (рис. 5.4.1).

"Рис. 5.4.1. Численность населения Республики Татарстан и численность занятых в экономике (тыс. человек) по вариантам прогноза (1 - инерционный, 2 - инновационный)"

Заметные различия в численности занятых по вариантам прогноза обнаружатся к 2015 г., в дальнейшем динамика занятости следует динамике численности населения. В этом отношении параметры прогноза для Татарстана существенно отличаются от российских, где даже при оптимистических предположениях численность занятых в экономике снижается к 2020 г. по сравнению с 2005 г. на 3,3 млн.человек.

Как отмечалось выше, абсолютная величина денежных доходов населения республики ниже средних по стране, но динамика роста реальных доходов населения складывается более благоприятно, по соотношению между средней величиной денежных доходов населения и прожиточного минимума Татарстан входит в первую десятку субъектов федерации.

"Рис. 5.4.2. Рост доходов населения Республики Татарстан (2005 г. = 1) и среднегодовые темпы их прироста по вариантам прогноза (1 - инерционный, 2 - инновационный)"

В этой связи в отношении доходов населения предполагалось, что темпы роста реальных доходов населения в республике будут соответствовать средним по стране темпам, принятым в энерго-сырьевом и инновационном вариантах прогноза по Российской Федерации (рис. 4.4.2).

Важнейшим экзогенным параметром, определяющим динамику производства в республике, является прогноз развития нефтедобычи и возможности экспорта нефти. Предполагалось, что спрос на нефть на внешнем и внутреннем рынках гарантирован, поэтому динамика производства в нефтедобыче будет определяться возможностями развития сырьевой базы отрасли. При разработке прогноза приняты гипотезы относительно снижения объемов добычи в перспективе, которое будет более интенсивным при инерционном варианте развития (рис. 4.4.3). Относительно динамики экспорта нефти предполагалось, что доля экспорта в добыче при инерционном варианте развития выше, чем в инновационном, поскольку во втором случае при более высоких показателях добычи большая часть ресурсов направляется на переработку в республике.

"Рис. 5.4.3. Добыча и экспорт нефти по вариантам прогноза (нефть сырая и природные битумы, тыс.т; 1 - инерционный вариант, 2 - инновационный вариант)"

Динамика экспорта и импорта в прогнозных вариантах была задана на основе экзогенного прогноза развития внешнеэкономических связей республики, в соответствии с которым предполагается существенный рост экспорта, определяемого преимущественно экспортом продукции обрабатывающих отраслей, в отношении импорта предполагаются весьма умеренные темпы прироста (рис. 5.4.4). Полученные в результате расчетов траектории развития Республики Татарстан при реализации инерционного и инновационного вариантов развития существенно различаются динамикой производства и инвестирования (рис. 5.4.5). Объем производимого в республике ВРП при реализации инновационного варианта превышает ВРП инерционного варианта на 23% в 2020 г. и почти в 1,5 раза в 2030 году.

"Рис. 5.4.4. Динамика экспорта и импорта по вариантам прогноза (млн. долларов США, 1 - инерционный вариант, 2 - инновационный вариант)"

"Рис. 5.4.5. Динамика производства ВРП и инвестиций по вариантам прогноза развития Республики Татарстан в % к 2005 г. (1 - инерционный вариант, 2 - инновационный вариант)"

Инновационный вариант требует значительного увеличения инвестиций в экономику и изменения их структуры. Среднегодовые инвестиции, необходимые для реализации инновационного варианта, превышают инвестиции в инерционном варианте в 2 раза, доля инвестиций в ВРП к концу периода в инновационном варианте составляет 38,6%, при реализации инерционного варианта доля инвестиций в ВРП сохраняется примерно на современном уровне - 27,7%.

При реализации обоих прогнозных вариантов предполагалось, что высокие темпы роста ВРП будут обеспечиваться за счет роста обрабатывающих производств и сферы услуг (рис. 5.4.6). В инновационном варианте предполагаются опережающие темпы роста в торговле и в сфере платных услуг населению, развитие транспортно-логистических услуг, научно-инновационного сектора, образования, здравоохранения.

Реализация инновационного варианта предполагается при более благоприятных условиях трудообеспечения роста, тем не менее производительность труда должна увеличиться к концу периода в 4,5 раза по сравнению с 2005 годом.

Гипотезы, принятые при формировании инновационного варианта развития, предъявляют довольно жесткие требования к параметрам развития республики в перспективе, однако достижение их необходимо для реализации целевых установок стратегического развития республики - выхода к 2020 г. на показатели уровня жизни населения, сравнимые с уровнем жизни развитых стран. Только при реализации инновационного варианта производство ВРП на душу населения в Татарстане достигнет к 2020 г. порядка 30,0 тыс.долларов США, а к 2030 г. - 44,0 тыс.долларов США.

"Рис. 5.4.6. Среднегодовые темпы прироста производства за период 2005-2030 гг. по вариантам прогноза развития Республики Татарстан (%)"

5.5. Инвестиционное обеспечение экономического роста

Общая потребность в инвестициях на реализацию Программы, а также перспективы их привлечения определены с учетом потребностей в инвестициях по важнейшим мероприятиям Программы, намечаемым к реализации за счет партнерства федерального центра, республики и частного капитала, на основе прогноза инвестиций в основной капитал Республики Татарстан на период до 2020 г. и соответствующей оценки на 2030 год. 

Внешние условия относительно развития инвестиционных процессов в Республике Татарстан состоят в следующем*(19). В инерционном варианте предполагается, что темп роста инвестиций в основной капитал в Российской Федерации в целом составит в 2010 г. 172,7% к уровню 2005 г., т.е. инвестиции будут увеличиваться в этот период в среднем на 11,5% в год. Далее, темп роста инвестиций в основной капитал в Российской Федерации составит в 2015 г. 115,1% к уровню 2010 г., т.е. инвестиции будут увеличиваться в период 2011-2015 гг. в среднем на 2,8% в год. И, наконец, темп роста инвестиций в основной капитал в Российской Федерации в целом составит в 2020 г. 123,6% к уровню 2015 г., т.е. инвестиции будут увеличиваться в период 2016-2020 гг. в среднем на 4,3% в год. Таким образом, в соответствии с инерционным вариантом прогноза в целом за 2006-2020 гг. ежегодный объем инвестиций в основной капитал в Российской Федерации вырастет в 2,5 раза.

При реализации инновационного варианта темп роста инвестиций в основной капитал в Российской Федерации в целом составит в 2010 г. 189% к уровню 2005 г., т.е. инвестиции будут увеличиваться в этот период в среднем на 13,6% в год. Далее, темп роста инвестиций в основной капитал в Российской Федерации составит в 2015 г. 162,5% к уровню 2010 г., т.е. инвестиции будут увеличиваться в период 2011-2015 гг. в среднем на 10,2% в год. И, наконец, темп роста инвестиций в основной капитал в Российской Федерации в целом составит в 2020 г. 161,8% к уровню 2015 г., т.е. инвестиции будут увеличиваться в период 2016-2020 гг. в среднем на 10,1% в год. Таким образом, в соответствии с инновационным вариантом прогноза в целом за 2006-2020 гг. ежегодный объем инвестиций в основной капитал в Российской Федерации вырастет почти в 5 раз.

Прогнозный период включает несколько этапов, которые будут различаться характером инвестиционных процессов в Республике Татарстан и параметрами их динамики.

Так, на период до 2010 г. характер и параметры инвестирования в основной капитал определяются уже сформированными на сегодняшний день основными тенденциями в развитии республики, нашедшими отражение в составе крупных инвестиционных проектов, намечаемых к реализации на ее территории в указанный период, а также инвестиционной конкурентоспособностью Республики Татарстан в привлечении частных инвестиций в среднесрочной перспективе.

На период до 2010 г. параметры инвестирования в основной капитал в Республике Татарстан, соответствующие двум вариантам развития региона, определены с учетом основных параметров инерционного и инновационного вариантов прогноза по Российской Федерации*(20), а также с использованием прогноза инвестиционной конкурентоспособности и инвестиционной активности частных инвесторов в Республике Татарстан на среднесрочную перспективу*(21).

Анализ инвестиционной конкурентоспособности и оценка тенденций, сложившихся в инвестиционных процессах Республики Татарстан, позволяют заложить на среднесрочную перспективу высокие прогнозные темпы роста инвестиций в основной капитал республики не только по инновационному, но и по инерционному вариантам развития*(22).

Так, в соответствии с инерционным вариантом прогноза предполагается, что темп роста инвестиций в основной капитал в Республике Татарстан составит в 2010 г. 172,9% к уровню 2005 г., т.е. объем инвестиций в основной капитал региона будет увеличиваться в этот период в среднем на 11,6% в год. В результате в соответствии с этим вариантом прогноза к 2010 г. Республика Татарстан немного превзойдет среднероссийские показатели темпов роста инвестиций в основной капитал (172,7% в 2010 г. к уровню 2005 года).

При реализации инновационного варианта темп роста инвестиций в основной капитал в Республике Татарстан составит в 2010 г. 183,2% к уровню 2005 г., т.е. инвестиции в регионе будут увеличиваться в 2005-2010 гг. в среднем на 12,9% в год. В то же время в соответствии с этим вариантом прогноза к 2010 г. Республика Татарстан немного уступит среднероссийским показателям темпов роста инвестиций в основной капитал (189% в 2010 г. к уровню 2005 года), поскольку в соответствии с инновационным вариантом развития экономики России предусматривается, что в этот период ежегодный рост инвестиций в основной капитал страны составит в среднем 13,6%.

Что касается последующих прогнозных периодов, то на период 2011-2020 гг. в инерционном варианте предполагается, что темп роста инвестиций в основной капитал в Республике Татарстан составит в 2015 г. 115,1% к уровню 2010 г., т.е. инвестиции в основной капитал будут увеличиваться в 2011-2015 гг. в среднем на 2,8% в год, темп роста в 2020 г. составит 123,6% к уровню 2015 г., т.е. инвестиции в Республике Татарстан будут увеличиваться в 2016-2020 гг. в среднем на 4,3% в год. Указанные параметры полностью соответствуют средним по Российской Федерации за период 2010-2020 гг., определенным инерционным вариантом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу*(23). В период 2021-2030 гг. можно ожидать, что ежегодный прирост инвестиций в основной капитал республики составит 4,5%, т.е. за последнее десятилетие прогнозируемого периода рост объема инвестиций в основной капитал составит в регионе 155,3%.

Таким образом, в соответствии с инерционным вариантом прогноза за 2006-2020 гг. ежегодный объем инвестиций в основной капитал в Республике Татарстан возрастет так же, как и в Российской Федерации - в 2,46 раза, а в целом к 2030 г. он увеличится по отношению к 2005 г. в 3,82 раза.

В инновационном варианте на период 2011-2020 гг. предполагается, что темп роста инвестиций в основной капитал в Республике Татарстан составит в 2015 г. 162,5% к уровню 2010 г., т.е. инвестиции в основной капитал будут увеличиваться в 2011-2015 гг. в среднем на 10,2% в год, темп роста в 2020 г. составит 161,8% к уровню 2015 г., т.е. инвестиции в основной капитал в Республике Татарстан будут увеличиваться в 2016-2020 гг. в среднем на 10,1% в год. Указанные параметры полностью соответствуют средним по Российской Федерации за период 2010-2020 гг., определенным инновационным вариантом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В период 2021-2030 гг. можно ожидать, что ежегодный прирост инвестиций в основной капитал республики составит 5,1%, т.е. за последнее десятилетие прогнозируемого периода рост объема инвестиций в основной капитал Татарстана составит 164,0%.

Таким образом, в соответствии с инновационным вариантом прогноза за 2006-2020 гг. ежегодный объем инвестиций в основной капитал Республики Татарстан возрастет по сравнению с 2005 г. в 4,82 раза (в Российской Федерации - в 4,97 раза), а в целом к 2030 г. он увеличится по отношению к 2005 г. в 7,9 раза.

В соответствии с разработанным прогнозом предполагается, что для обеспечения решения задач настоящей Программы основными направлениями вложения инвестиций в основной капитал в прогнозный период должны стать эффективные наукоемкие и высокотехнологичные производства, составляющие основу постиндустриального развития. В среднесрочной перспективе в числе безусловных инвестиционных приоритетов останутся также добыча и переработка нефти, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, машиностроение, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Реализация ряда крупных проектов по созданию и модернизации транспортной инфраструктуры также потребует значительного объема инвестиций в основной капитал. В то же время решение задачи кардинального повышения качества жизни населения диктует необходимость интенсификации привлечения инвестиций в социальную сферу - в строительство жилья, в жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, физическую культуру и спорт.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут являться средства частных инвесторов. Доля бюджетов всех уровней не будет превышать 15-20% от общего объема инвестиций. В связи с намечаемым массовым обновлением основных фондов в составе собственных средств предприятий примерно в 1,5 раза должна увеличиться доля амортизационных отчислений. В составе привлеченных средств в среднесрочной перспективе будет возрастать роль заемных средств других организаций, а в долгосрочной перспективе - роль банковского кредитования и фондового рынка.

Достижение заданных параметров прогноза безусловно позволит Республике Татарстан сохранить свои лидерские позиции по объемам инвестиций в основной капитал как в Приволжском федеральном округе, так и в России. Демонстрируя темпы роста инвестиций в основной капитал на уровне среднероссийских значений, республика закрепит свое лидерство по душевым показателям инвестиционной активности, что позволит сформировать достаточное инвестиционное обеспечение ее экономического роста, успешно решить задачи социального развития.

Для реализации Программы в число основных приоритетов инвестиционной политики Республики Татарстан*(24) в среднесрочной и долгосрочной перспективе должны войти формирование благоприятного инвестиционного климата, дальнейшее развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности и повышение эффективности использования различных методов ее государственной поддержки, а также разработка системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.

Решение задачи формирования благоприятного инвестиционного климата в республике предусматривает дальнейшее совершенствование республиканского инвестиционного законодательства (в части совершенствования правовых механизмов предоставления гарантий и залогов, форм поощрения предприятий, ведущих модернизацию производства, и др.), а также разработку механизмов реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях". Формирование инвестиционного имиджа Республики Татарстан как современной экономической площадки, соответствующей международным стандартам ведения бизнеса, должно осуществляться посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях и публикаций в СМИ, т.е. с использованием системы политического, дипломатического, информационного воздействия на деловые круги и общественное мнение стран-контрагентов, а также путем создания информационной службы для реальных и потенциальных инвесторов, освещающей деятельность структур государственного управления Республики Татарстан по поддержке инвестиционной и инновационной активности в республике.

Решение задачи развития инфраструктуры инвестиционной деятельности предполагает, в частности, создание единого республиканского органа, обеспечивающего проведение республиканской инвестиционной политики на основе механизмов государственно-частного партнерства, - Агентства по привлечению инвестиций Республики Татарстан, совершенствование работы Консультативного совета по иностранным инвестициям, развитие системы предоставления аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, расширение использования механизмов страхования и перестрахования рисков, совершенствование и оптимизацию использования лизинговых схем в инвестиционном процессе, а также развитие республиканской финансовой инфраструктуры (в том числе развитие финансовых рынков как эффективных инструментов привлечения инвестиций, стимулирование перехода республиканских предприятий и организаций на международные стандарты бухгалтерской отчетности, развитие финансовых институтов и инструментов, обеспечивающих привлечение средств населения в ценные бумаги для реализации приоритетных инвестиционных проектов и др.).

Решение задачи повышения эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности включает проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, предоставление государственных гарантий, льгот по налогам и сборам, субвенций и субсидий из бюджета Республики Татарстан и др. Формирование "инвестиционного портфеля" Республики Татарстан предполагает организацию работы по подготовке приоритетных инвестиционных проектов по единому стандарту и формирование их реестра.

Развитие инновационной инфраструктуры и стимулирование инновационной деятельности республиканских предприятий, нацеленное на переориентацию потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли, предполагает разработку предложений по субсидированию процентных ставок по кредитам предприятиям на модернизацию оборудования, выработку мер по установлению кооперационных связей между научными центрами, инновационными организациями и промышленными предприятиями Республики Татарстан для обеспечения оперативного внедрения новых технологий, развитие в республике промышленных округов как производственно-отраслевых комплексов, объединяющих крупные, средние и малые предприятия в целях стимулирования инновационной, инвестиционной и предпринимательской активности, а также разработку программы создания новых производств в машиностроении, пищевой и легкой промышленности с учетом имеющегося инновационного потенциала республики.

Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Республика Татарстан сможет добиться заметного повышения степени благоприятности инвестиционного климата и, следовательно, привлекательности для иностранных и отечественных инвесторов, что обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику республики, а также повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.

Выводы

Анализ прогнозных вариантов экономического роста в регионе, сформированных в рамках инерционного и инновационного сценариев развития Республики Татарстан, позволил определить условия и основные параметры развития региона, на базе которых возможно достижение стратегических целей и решение задач, стоящих перед республикой в долгосрочной перспективе: достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего стандартам развитых стран мира, на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, эффективного использования человеческого капитала и природных богатств республики и соблюдения условий устойчивого развития региональной экосистемы.

Эти условия предъявляют жесткие требования к мобилизации источников экономического роста, привлечению в регион трудовых и инвестиционных ресурсов, проведению активной социальной, промышленной, инновационной и инвестиционной политики. Тем не менее имеющийся в Республике Татарстан потенциал дает возможность их реализации.

В соответствии с предположениями инерционного варианта развития ВРП Татарстана вырастет в 2020 г. в 2,2 раза по сравнению с уровнем 2005 г., в последнее десятилетие периода рост по республике составит 1,8 раза. Рост реальных доходов населения за 2006-2030 гг. составит 4,7 раза.

В инновационном варианте предполагается рост ВРП к 2030 г. в 5,7 раза по сравнению с 2006 годом, рост реальных доходов населения - в 7 раз.

При реализации обоих прогнозных вариантов предполагалось, что высокие темпы роста ВРП будут обеспечиваться за счет развития обрабатывающих производств и сферы услуг. В инновационном варианте предполагаются опережающие темпы роста торговли и платных услуг населению, развитие транспортно-логистических услуг, научно-инновационного сектора, образования, здравоохранения.

Реализация инновационного варианта предполагается при более благоприятных условиях трудообеспечения роста, тем не менее производительность труда должна увеличиться к концу периода в 4,5 раза по сравнению с 2005 годом.

Инновационный вариант требует значительного увеличения инвестиций в экономику и изменения их структуры. Среднегодовые инвестиции, необходимые для реализации инновационного варианта, превышают инвестиции в инерционном варианте в 2 раза. Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут являться средства частных инвесторов. Доля бюджетов всех уровней не будет превышать 15-20% от общего объема инвестиций.

Для реализации Программы в число основных приоритетов инвестиционной политики Республики Татарстан в среднесрочной и долгосрочной перспективе должны войти формирование благоприятного инвестиционного климата, дальнейшее развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности и повышение эффективности использования различных методов ее государственной поддержки, а также разработка системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.

6. Приоритетные направления и перспективы развития производственной сферы

6.1. Промышленность. Развитие промышленных кластеров

6.1.1. Общие тенденции и перспективная структура развития промышленного производства

На долю промышленности в структуре ВРП Республики Татарстан в настоящее время приходится около 50% (в 2005 г. - 47,1%) и, следовательно, данная отрасль реального сектора экономики является основным структурным элементом макроэкономического климата, определяющим индустриальный профиль экономики Татарстана, а ее успешное развитие - залогом дальнейшего устойчивого развития республики в составе единого экономического пространства Российской Федерации.

Современное состояние промышленности Республики Татарстан и ее отраслевая структура характеризуются следующими положениями.

Отраслями производственной специализации промышленности Республики Татарстан в общероссийском разделении труда сегодня являются отрасли ТЭК, химическая и нефтехимическая промышленность, приборо-, самолето- и автомобилестроение. Так, например, сегодня на долю предприятий названных отраслей на российском рынке приходится 6,5% нефти, 2,5% электроэнергии, 30,2% каучуков синтетических, 13,5% синтетических смол и пластмасс, почти 30% автомобильных шин, 15,6% грузовых автомобилей, 15,4% газовых плит, 10,5% холодильников и бытовых морозильников. Кроме того, значительное развитие получили промышленность строительных материалов, легкая и пищевая отрасли.

Динамика производства важнейших видов промышленной продукции в Республике Татарстан за период 1990-2005 гг. показана в табл. 6.1.1. Анализ приведенных в ней темпов роста производства отдельных видов промышленной продукции за 2001-2005 гг. позволяет вделать вывод, что практически по всем видам производимых товаров (за исключением нескольких) наблюдается рост, что свидетельствует о весьма позитивной динамике в данной сфере региональной экономики.

Таблица 6.1.1

Динамика производства важнейших видов промышленной продукции Республики Татарстан за 1990-2005 годы

Виды продукции (в натуральном выражении)	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. к 2001 г., %
Электроэнергия, млрд.кВт.час	36,6	22,8	23,3	23,0	23,0	23,5	23,7	23,8	100,5
Нефть (включая газовый конденсат), млн.т	35,0	25,7	27,3	28,3	28,7	29,2	29,9	30,7	108,5
Синтетические смолы и пластмассы, тыс.т	345	305	375	366	410	441	479	462	126,2
Синтетические каучуки, тыс.т		175	219	232	228	268	312	346	149,1
Лакокрасочные материалы, тыс.т	55,3	8,1	11,2	9,1	9,1	9,6	5,3	7,4	67,3
Автошины, млн.шт.	12,3	7,9	8,6	9,7	9,8	10,7	11,2	11,4	117,5
Лекарственные средства, млн.рублей (1990 г. и 1995 г. - млрд.рублей)	0,08	125	647	759	641	763	668	832	109,6
Турбины газовые, тыс.кВт	1392	832	488	394	282	494	390	514	130,5
Нефтеаппаратура специальная, тыс.т	3,1	1,3	1,7	1,0	1,0	1,5	1,5	88,2
Насосы центробежные, паровые и приводные, тыс.шт.	11,3	7,0	55,9	6,7	5,9	5,9	6,0	6,8	101,5
Грузовые автомобили, тыс.шт.	76,0	20,7	23,5	22,2	20,2	24,2	29,2	32,0	144,1
Легковые автомобили, тыс.шт.	2,0	8,6	33,7	37,9	38,7	40,0	41,4	30,4	80,2
Холодильники и морозильники бытовые, тыс.шт.	414	37,3	111	170	238	284	264	289	170,0
Бумага, тыс.т	24,8	15,0	40,0	41,8	44,0	47,1	49,1	51,1	122,2
Картон, тыс.т	93,2	64,6	86,5	98,7	108	119	131	137	138,8
Строительный кирпич, млн. усл. кирпичей	762	498	532	518	547	544	598	562	108,5
Сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс.куб.м	2547	933	983	832	790	793	1333	1342	161,3
Льняные ткани, млн.кв.м	6,9	2,6	1,3	2,3	2,3	1,3	2,9	1,6	69,6
Сахар-песок, тыс.т	61,6	123	154	163	93,7	197	141	183	112,3
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс.т	482	311	262	251	237	225	223	213	84,9
Мясо (включая субпродукты I категории), тыс.т	206	108	41,4	53,5	37,6	44,2	44,5	44,6	83,4
Масло животное, тыс.т	30,8	28,9	17,2	15,3	16,7	14,9	15,0	20,4	133,3
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс.т	479	204	159	181	181	195	211	185	102,2
Сыры жирные (включая брынзу), тыс.т	10,3	6,9	12,0	14,6	21,0	27,3	25,3	33,3	228,1

Источник: Регионы России: Общая характеристика субъектов Российской Федерации. 2006: Стат.сб. - М.: Росстат, 2006, с. 356.

Динамика объемов отгруженной продукции и индексы промышленного производства Республики Татарстан за период 2000-2006 гг. показаны в табл. 6.1.2. Согласно ей в 2005 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг достиг 483,7 млрд.рублей. Индекс промышленного производства с досчетом на малое предпринимательство и неформальную экономику составил 104,6% к уровню 2004 г. и 122,6% к уровню 2000 года.

Таблица 6.1.2

Динамика объемов отгруженной продукции и индексы промышленного производства Республики Татарстан за 2000-2006 годы

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Динамика объемов отгруженной продукции, млрд.рублей (в текущих ценах)	191,3	215,3	235,9	281,8	369,8	483,7	596,1
Индекс промышленного производства	107,1	106,0	99,1	105,0	106,1	104,8	107,1

Источник: отчетные данные Росстата за ряд лет. Российский статистический ежегодник. 2006. Стат.сб. - М.: Росстат, 2006, с. 370.

В разрезе видов экономической деятельности объем отгруженных товаров в 2005 г. составил: по предприятиям, занимающимся добычей полезных ископаемых, - 157,3 млрд.рублей, в обрабатывающих производствах - 288,5 млрд.рублей, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 37,9 млрд.рублей. Индекс промышленного производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" составил 102,5%, "Обрабатывающие производства" - 107,7%, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 100,6%.

В структуре отгруженной продукции промышленности наибольший удельный вес приходится на обрабатывающие производства - 59,7%. Добыча полезных ископаемых составляет 32,5%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 7,8%.

В обрабатывающих производствах наибольший удельный вес занимает производство транспортных средств и оборудования - 22,9%, химическое производство - 22,7%, производство нефтепродуктов - 18,3%, производство пищевых продуктов - 10,2%.

Поскольку базовым годом для прогнозирования в рамках Программы является 2005 г., то представляется целесообразным провести анализ основных тенденций изменения структуры промышленного производства Республики Татарстан за предшествующий период (1996-2004 годы). Такой анализ позволил выявить следующие особенности:

- до 2003 г. имела место общая тенденция к снижению доли обрабатывающих отраслей, а с 2004 г., наоборот, наметилась тенденция к снижению доли сырьевой топливной отрасли и повышению доли машиностроения, химии и нефтехимии;

- на протяжении всего периода происходило постепенное снижение доли промышленности строительных материалов и легкой промышленности;

- слабо развиваются промышленные отрасли "новой экономики", связанные с развитием высоких технологий (так, например, единственная существующая в республике высокотехнологичная гражданская отрасль - медицинская промышленность - снизила свой удельный вес с 0,9% в 1996 г. до 0,3% в 2004 году);

- другой ключевой показатель, характеризующий отраслевую структуру промышленности, - удельный вес химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленного производства - составляет 18%, что соответствует наиболее высоким европейским стандартам и опережает этот показатель в России в целом примерно в 3 раза.

Рецидив тенденции к снижению промышленного производства произошел в 2002 г., когда индекс промышленного производства снизился до 99,1%. После этого промышленность республики вышла на траекторию устойчивого роста физических объемов промышленного производства, развития процессов совершенствования структуры, формирования нового качества, преодоления сложившихся проблем несоответствия состояния отрасли новым рыночным условиям. Позитивные сдвиги в состоянии промышленного производства продолжились в 2006 году.

В базовом 2005 г. состояние структуры промышленности Республики Татарстан характеризовалось следующими основными положениями:

- высокий удельный вес сырьевой топливной отрасли (36,5%);

- средний уровень развития машиностроения (24,8%), химической и нефтехимической промышленности (18%);

- достаточно высокий уровень развития предприятий оборонно-промышленного комплекса (около 6%);

- низкая доля фармацевтической (0,1%) и легкой промышленности (0,7%).

Выработка на одного работающего в промышленности увеличилась с 468,7 тыс.рублей в 2000 г. до 1599 тыс.рублей в 2006 году. В 2006 г. в промышленности темп роста выработки на 1 работающего составил 123,4% к уровню 2005 года. Наибольший темп роста выработки сложился в обрабатывающих производствах - 142,5%. В добыче полезных ископаемых темп роста выработки составил 110,8%.

В целом анализ состояния промышленного производства Республики Татарстан показал, что регион имеет достаточную исходную базу для ускоренного развития отраслей промышленности, определяющих инновационную составляющую структурной перестройки, для преодоления проблем, сложившихся в период перехода к новым экономическим отношениям, для производственно-технологической и экономической модернизации промышленности республики и решения основных стратегических задач создания основ постиндустриального общества. Залогом этого являются благоприятные условия обеспечения региона собственной, сравнительно недорогой электроэнергией, материально-технические, опытно-конструкторские и кадровые предпосылки для опережающего развития "локомотивов" современной экономики - машиностроения и нефтехимии. Сюда также следует добавить достаточно благоприятные рыночные предпосылки для развития социально значимых отраслей промышленности - легкой, пищевой, фармацевтической.

При разработке прогноза развития и структуры изменений в промышленности Республики Татарстан на перспективу до 2020 г. и на период до 2030 г. в настоящей Программе учитывались основные положения Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (2007 г.), прогнозные разработки министерств, ведомств, проектных и научно-исследовательских институтов и центров Республики Татарстан, а также прогноз развития промышленности по регионам Российской Федерации до 2020 г., выполненный СОПС и РАН.

Прогноз развития промышленности Республики Татарстан до 2020 г. и с оценкой до 2030 г. выполнен в двух вариантах - инерционном и инновационном.

Рост промышленного производства Республики Татарстан за период 2005-2020 гг. в первом, инерционном варианте может превысить аналогичный показатель по России и составить 1,87 раза. При этом он практически будет очень близок аналогичному показателю по Приволжскому федеральному округу в целом.

Наибольшее ускорение, превышающее рост промышленности в целом, прогнозируется в обрабатывающих отраслях: химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. Рост лесоперерабатывающей и легкой промышленности прогнозируется на уровне роста промышленности республики в целом. При этом темпы роста электроэнергетики прогнозируются выше, чем по федеральному округу и России в целом, топливной промышленности - на среднероссийском уровне, а черной металлургии - на значительно более низком уровне.

Высокие темпы роста обрабатывающих отраслей обуславливают изменения в отраслевой структуре промышленности республики. Так, удельный вес машиностроения к 2020 г. может увеличиться на 10,8 процентных пункта, химической и нефтехимической промышленности - на 3,8 процентных пункта. В то же время удельный вес отраслей ТЭК может уменьшиться более чем на 16 процентных пунктов, в том числе топливной промышленности - на 14 процентных пунктов.

Во втором, инновационном варианте рост промышленного производства Республики Татарстан за период 2004-2020 гг. может превысить аналогичный показатель по России в целом и по Приволжскому федеральному округу и составит 2,35 раза (против 2,16 и 2,29 раза соответственно).

Наибольшее ускорение, превышающее рост промышленности республики в целом, прогнозируется в развитии основных обрабатывающих отраслей: машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, пищевой промышленности. Темпы роста в промышленности строительных материалов и легкой промышленности практически равны среднереспубликанскому показателю по промышленности, а лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности несколько ниже этого показателя. При этом темпы роста таких отраслей, как электроэнергетика, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность превышают темпы роста аналогичных отраслей на общероссийском уровне и на уровне Приволжского федерального округа в целом. Кроме того, рост топливной промышленности как одной из базовых отраслей индустрии республики находится на среднероссийском уровне.

Высокие темпы роста обрабатывающих отраслей обуславливают изменения в отраслевой структуре промышленности Республики Татарстан. Так, удельный вес машиностроения может увеличиться к 2020 г. почти на 12 процентных пунктов, химической и нефтехимической промышленности - на 6,7 процентных пункта, пищевой промышленности - на 0,7 процентных пункта. При этом доля промышленности строительных материалов и легкой промышленности практически не изменится и останется прежней, тогда как и удельный вес ТЭК в целом может уменьшиться на 19 процентных пунктов, в том числе: топливной промышленности - на 16,5 процентных пункта, электроэнергетики - на 2,6 процентных пункта. Доля металлургического комплекса, хотя она в 2005 г. и была незначительна - всего 0,2%, к 2020 г. может уменьшиться еще наполовину - до 0,1%.

Таким образом, заложенные в данный вариант прогноза темпы роста отраслей промышленности Республики Татарстан до 2020 г. и структурные изменения в ней позволят решить в этот период две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, всемерно стимулировать развитие республиканских предприятий-экспортеров, а с другой стороны, стимулировать перелив капитала из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности.

Таблица 6.1.3

Прогноз темпов роста промышленности и ее отраслей в Республике Татарстан в сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом, % (инерционный вариант)

	Промыш- лен- ность - всего	В том числе:
		Элект- роэнер- гетика	Топлив- ная промыш- лен- ность	Черная метал- лургия	Цветная метал- лургия	Хими- ческая и нефте- хими- ческая промы- шлен- ность	Машино- строе- ние и метал- лообра- ботка	Лесная, деревообра- батывающая и целлюлозно- бумажная промышлен- ность	Промыш- ленность строите- льных материа- лов	Легкая промыш- лен- ность	Пищевая промыш- лен- ность
Российская Федерация
2010 г. к 2005 г.	122,2	107,7	111,0	113,1	118,4	123,0	137,0	124,0	131,0	127,0	133,0
2015 г. к 2010 г.	121,9	107,7	106,1	111,6	117,1	127,7	137,5	128,1	130,8	129,9	130,6
2020 г. к 2015 г.	121,1	107,6	104,0	110,5	113,2	129,2	134,3	123,7	130,4	126,2	128,7
2020 г. к 2005 г.	180,0	123,9	122,4	138,7	156,8	203,3	207,1	195,6	221,9	207,8	222,5
Приволжский федеральный округ
2010 г. к 2005 г.	122,5	107,2	111,3	111,0	118,0	126,0	135,6	124,7	128,5	125,0	128,4
2015 г. к 2010 г.	122,9	107,6	106,6	110,1	115,1	129,8	135,7	127,2	129,5	129,0	126,7
2020 г. к 2015 г.	122,5	107,6	104,2	108,6	110,5	132,1	132,9	123,3	129,3	125,4	125,9
2020 г. к 2005 г.	184,6	123,8	124,1	132,3	149,2	215,9	244,0	196,2	215,1	201,8	204,7
Республика Татарстан
2010 г. к 2005 г.	122,9	109,2	110,7	104,0	-	128,0	140,7	124,8	126,0	123,5	130,0
2015 г. к 2010 г.	123,3	109,1	106,3	103,8	-	131,9	140,1	125,7	127,3	127,6	127,4
2020 г. к 2015 г.	123,5	108,8	104,1	103,7	-	134,9	135,3	120,6	128,8	125,4	128,8
2020 г. к 2005 г.	187,6	129,5	122,7	111,8	-	226,8	267,8	188,2	206,2	196,3	213,5
Оценка 2030 г. к 2020 г.	148,2	118,2	108,9	108,1	-	183,2	190,4	150,3	164,5	161,0	164,1
Оценка 2030 г. к 2005 г.	278,0	153,1	133,6	120,9	-	415,5	509,9	282,9	339,2	316,0	350,0

Таблица 6.1.4

Прогноз динамики отраслевой структуры промышленности Республики Татарстан в сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом, % (инерционный вариант)

	Промыш- ленность - всего	В том числе:
		Элект- роэнер- гетика	Топлив- ная промыш- лен- ность	Черная метал- лургия	Цвет- ная метал- лургия	Химичес- кая и нефтехи- мическая промышле- нность	Машино- строе- ние и метал- лообра- ботка	Лесная, деревообра- батывающая и целлюлозно- бумажная промышлен- ность	Промыш- лен- ность строи- тельных матери- алов	Легкая промыш- лен- ность	Пищевая промыш- лен- ность
Российская Федерация
2005 г.	100,0	11,1	21,6	11,7	7,2	5,9	18,8	3,8	3,1	1,1	13,3
2010 г.	100,0	9,6	19,2	10,7	7,0	6,0	21,8	4,0	3,3	1,2	14,8
2015 г.	100,0	8,5	16,8	9,8	6,7	6,3	24,6	4,2	3,6	1,3	15,9
2020 г.	100,0	7,5	14,4	8,9	6,3	6,7	27,3	4,3	3,8	1,3	16,9
Приволжский федеральный округ
2005 г.	100,0	9,8	26,0	4,6	2,1	11,2	28,7	2,9	2,8	1,0	9,2
2010 г.	100,0	8,3	23,2	4,1	2,0	11,6	32,3	2,9	2,9	1,0	9,7
2015 г.	100,0	7,3	20,1	3,7	1,9	12,3	35,7	3,0	3,1	1,1	10,0
2020 г.	100,0	6,4	17,1	3,3	1,7	13,3	38,7	3,1	3,2	1,1	10,3
Республика Татарстан
2005 г.	100,0	6,7	38,9	0,2	0,0	17,3	23,6	1,4	2,4	0,7	8,2
2010 г.	100,0	5,8	34,3	0,2	0,0	18,1	27,7	1,4	2,5	0,7	8,7
2015 г.	100,0	5,1	29,6	0,2	0,0	19,3	31,4	1,4	2,6	0,7	9,0
2020 г.	100,0	4,5	24,9	0,1	0,0	21,1	34,4	1,4	2,7	0,7	9,4
Оценка 2030 г.	100,0	4,2	22,6	0,1	0,0	22,6	35,8	1,4	2,9	0,8	9,6

Таблица 6.1.5

Прогноз темпов роста промышленности и ее отраслей в Республике Татарстан в сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом, % (инновационный вариант)

	Промыш- лен- ность - всего	В том числе:
		Элект- роэнер- гетика	Топли- вная промы- шлен- ность	Черная метал- лургия	Цветная метал- лургия	Химичес- кая и нефтехи- мическая промыш- ленность	Машино- строе- ние и метал- лообра- ботка	Лесная, деревообра- батывающая и целлюлозно- бумажная промышлен- ность	Промыш- лен- ность строи- тельных матери- алов	Легкая промыш- лен- ность	Пищевая промыш- лен- ность
Российская Федерация
2010 г. к 2005 г.	127,0	111,0	115,0	115,6	124,0	132,0	146,0	131,0	137,0	132,0	138,4
2015 г. к 2010 г.	130,3	112,6	111,0	118,4	122,8	148,4	150,1	137,7	136,4	138,6	137,8
2020 г. к 2015 г.	130,8	112,5	107,8	116,1	119,9	145,8	150,7	130,5	135,9	134,1	136,8
2020 г. к 2005 г.	216,4	140,6	137,6	158,9	182,6	285,6	330,2	235,4	254,0	245,3	260,3
Приволжский федеральный округ
2010 г. к 2005 г.	128,3	110,6	116,0	114,1	122,0	133,8	143,4	129,4	134,5	130,0	133,0
2015 г. к 2010 г.	133,0	112,5	111,7	115,8	120,0	152,4	148,4	132,8	134,7	136,9	134,6
2020 г. к 2015 г.	134,1	112,5	108,3	113,2	115,8	150,4	149,5	129,3	134,3	133,3	133,4
2020 г. к 2005 г.	228,8	140,0	140,0	149,6	169,5	306,7	318,1	222,2	243,3	237,2	238,8
Республика Татарстан
2010 г. к 2005 г.	128,0	113,2	115,8	104,9	-	135,6	148,2	130,0	132,0	128,1	134,0
2015 г. к 2010 г.	134,6	115,0	111,2	106,0	-	155,6	153,1	131,0	134,0	138,0	138,0
2020 г. к 2015 г.	136,3	114,4	107,9	105,6	-	154,6	153,2	126,5	134,5	133,3	137,6
2020 г. к 2005 г.	234,8	148,9	138,9	117,4	-	326,2	347,6	215,4	237,9	235,6	254,4
Оценка 2030 г. к 2020 г.	180,4	117,9	140,4	120,2	-	250,1	242,3	160,3	179,9	184,5	190,1
Оценка 2030 г. к 2005 г.	423,6	175,6	195,0	141,1	-	815,8	842,2	345,3	427,9	434,7	483,6

Таблица 6.1.6

Прогноз динамики отраслевой структуры промышленности Республики Татарстан в сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом, % (инновационный вариант)

	Промыш- ленность - всего	В том числе:
		Элект- роэнер- гетика	Топлив- ная промыш- лен- ность	Черная метал- лургия	Цвет- ная метал- лургия	Химичес- кая и нефтехи- мическая промышле- нность	Машино- строе- ние и метал- лообра- ботка	Лесная, деревообра- батывающая и целлюлозно- бумажная промышлен- ность	Промыш- лен- ность строи- тельных матери- алов	Легкая промыш- лен- ность	Пищевая промыш- ленность
Российская Федерация
2005 г.	100,0	11,1	21,6	11,7	7,2	5,9	18,8	3,8	3,1	1,1	13,3
2010 г.	100,0	9,5	19,2	10,5	7,0	6,1	21,9	4,0	3,3	1,2	14,9
2015 г.	100,0	8,2	16,4	9,6	6,6	7,0	25,3	4,1	3,5	1,3	15,7
2020 г.	100,0	7,0	13,5	8,5	6,0	7,8	29,1	4,1	3,6	1,3	16,5
Приволжский федеральный округ
2005 г.	100,0	9,8	26,0	4,6	2,1	11,2	28,7	2,9	2,8	1,0	9,2
2010 г.	100,0	8,2	23,1	4,0	2,0	11,8	32,7	2,9	2,9	1,0	9,6
2015 г.	100,0	6,9	19,4	3,5	1,8	13,5	36,4	2,9	3,0	1,1	9,8
2020 г.	100,0	5,8	15,7	2,9	1,6	15,1	40,6	2,8	3,0	1,1	9,7
Республика Татарстан
2005 г.	100,0	6,7	38,9	0,2	0,0	17,3	23,6	1,4	2,4	0,7	8,2
2010 г.	100,0	5,7	34,3	0,2	0,0	18,3	27,8	1,4	2,5	0,7	8,6
2015 г.	100,0	4,9	28,3	0,2	0,0	21,2	31,6	1,3	2,5	0,7	8,8
2020 г.	100,0	4,1	22,4	0,1	0,0	24,0	35,5	1,2	2,5	0,7	8,9
Оценка 2030 г.	100,0	3,8	20,2	0,1	0,0	25,3	37,1	1,0	2,6	0,8	9,1

Результатом всех этих прогрессивных изменений должно стать:

- обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства как основы устойчивого экономического развития республики в перспективе;

- позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей по сравнению с добывающими, а также доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП (см. диаграмму на рис. 6.1.1).

Причем если условно разделить прогнозный период на этапы, то на этапе до 2015 г., то есть в ближайшие 7 лет, как раз и будут непосредственно решаться все названные задачи в области достижения высоких темпов роста отраслей промышленности республики в целом, а также ее структурных изменений, а на этапе 2015-2020 гг. - закрепление позитивных тенденций, заложенных на первом этапе реализации Программы.

По предварительной оценке, если на этапе 2010-2020 гг. можно спрогнозировать опережающие темпы роста прогрессивных (для данного этапа) обрабатывающих отраслей промышленности (машиностроение, химия и нефтехимия, промышленность строительных материалов), к тому же еще не будут до конца задействованы все экстенсивные факторы роста, то после 2020 г. ситуация изменится, и темпы роста будут замедляться и снижаться. Связано это будет с тем, что, во-первых, экстенсивные факторы роста к тому времени, по-видимому, будут полностью исчерпаны и останутся только интенсивные факторы, использование которых, как показывает мировая практика, приводит к замедлению темпов экономического развития, и, во-вторых, объективно должен будет начаться новый этап структурной перестройки экономики, в том числе промышленности, так как структура, достигнутая в период до 2020 г., уже устареет и станет своего рода "тормозом" на пути дальнейшего развития. Необходимо будет уже полностью перейти к формированию отраслевой структуры "новой экономики" - уже не столько высокотехнологичных и наукоемких отраслей, которые должны получить развитие в период до 2020 г. (самолетостроение, химико-фармацевтическая промышленность и др.), сколько отраслей и производств информационно-технологического комплекса, новых, высокотехнологичных услуг промышленности и т.д. Поэтому если в период 2010-2020 гг. по промышленности Республики Татарстан были заложены достаточно высокие темпы роста, обеспечивающие в 2020 г. увеличение объема промышленного производства по сравнению с 2005 г. почти в 2,5 раза, то в период 2020-2030 гг. можно ожидать их некоторого снижения, то есть перехода к более умеренному росту: по первому варианту рост промышленного производства в 2030 г. по отношению к 2020 г. может составить 1,48 раза, по второму варианту - 1,8 раза. Если же брать период 2005-2030 гг. в целом, то здесь рост промышленного производства может составить: по инерционному сценарию - 2,8 раза, по инновационному - 4,2 раза, т.е. разница между ними весьма существенная - 1,5 раза, причем второй вариант, исходя из перспективной модели экономического роста Республики Татарстан до 2030 г., представляется более целесообразным.

Все изложенное выше должно будет привести к снижению доли промышленности в ВРП Республики Татарстан: с 47,1% в 2005 г. до 38-39% в 2030 г., что (наряду с увеличением доли услуг в ВРП) является прогрессивной тенденцией.

"Рис. 6.1.1. Прогноз динамики отраслевой структуры промышленности Республики Татарстан на период до 2030 года"

Во многом успехи в развитии индустриального сектора экономики Республики Татарстан в период до 2020 г. и на перспективу до 2030 г. будут зависеть от правильной реализации кластерного подхода, который в условиях рынка, в противовес отраслевому подходу, фокусируется на усилении конкуренции. Наибольший эффект могут дать два промышленных кластера, формируемые в инновационной сфере на базе предприятий автомобильного и нефтепромышленного комплексов с созданием при них сети самостоятельных малых инновационных предприятий. В такой инновационно-промышленный кластер могут быть включены исследовательский потенциал вузов технического профиля, различных отраслевых НИИ и КБ, инжиниринговые, консалтинговые и финансовые структуры, а также организации, занимающиеся коммерциализацией интеллектуальной собственности и сбытом инновационной продукции научно-технического назначения. Все они вместе в рамках этих двух кластеров могут эффективно использовать имеющуюся и создаваемую в республике инфраструктуру и сложившиеся хозяйственные связи для продвижения не только высокотехнологичной, наукоемкой продукции, но также и различных патентов, лицензий, "ноу-хау" на российский и мировой рынки. Практически все они имеют значительные объемы экспорта своей продукции за рубеж, располагают большим числом самостоятельных крупных, средних и малых предприятий, имеющих кооперационные связи в процессе производства профильной продукции.

Инновационное направление развития промышленности Республики Татарстан на основе высокотехнологичных производств предполагает дальнейшее формирование и развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ) "Алабуга", о которой уже говорилось выше.

Перспективы развития ОЭЗ связаны, в первую очередь, с тем, что зарегистрированные на ее территории предприятия получают ряд налоговых и таможенных льгот. Прежде всего действует режим свободной таможенной зоны, при котором иностранное оборудование размещается и используется в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а российские товары - с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Организации-резиденты ОЭЗ будут освобождены от налога на имущество на 10 лет с момента постановки имущества на учет, от земельного налога - на 10 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок. Кроме того, в республике для резидентов ОЭЗ предусмотрены специальные льготы - ставка налога на прибыль организации в размере 13,5% (вместо установленных 17,5%) в части налога, зачисляемого в бюджет Республики Татарстан, и полное освобождение от уплаты транспортного налога, подлежащего зачислению в ее бюджет. Также в отношении резидентов ОЭЗ не действует общее ограничение по переносу убытков, полученных в предыдущем налоговом периоде, согласно которому все организации могут направить на погашение убытка прошлых лет не более 50% прибыли текущего года.

Согласно предварительным расчетам, к 2010 г. объем привлеченных инвестиций резидентами ОЭЗ "Алабуга" составит более 13,0 млрд.рублей, будет создано более 8000 новых рабочих мест.  Начиная с 2011 г. объемы реализации товаров и услуг составят свыше 39 млрд.рублей в год, налоговые поступления в различные уровни бюджетов - свыше 4,5 млрд.рублей в год. 

На территории ОЭЗ "Алабуга" запланировано размещение ряда высокотехнологичных производств. Во-первых, создаются уникальные условия для создания импортозамещающих производств по переработке пластмасс в готовые товары. Во-вторых, очень выгодно использовать ОЭЗ "Алабуга" для размещения производств автокомплектующих. Есть существенный потенциал и для других отраслей промышленности - машиностроения, электроники, деревообработки.

В рамках реализации Программы на территории Республики Татарстан предполагается формирование новых транснациональных компаний, а также активное участие предприятий в действующих международных корпорациях в сфере нефтехимической промышленности, автомобилестроения и авиастроения. Это позволит обеспечить внедрение современных технологий и активно конкурировать на мировых рынках по важнейшим видам высокотехнологичной продукции.

Прогнозируемые структурные изменения в промышленности Республики Татарстан, изложенные выше, а также формирование промышленных кластеров и особой экономической зоны, несомненно, должны привести и к определенным сдвигам в размещении промышленного производства на территории республики.

Согласно прогнозу в этой сфере (см. таблицу 6.1.7), за период 2005-2030 гг. можно ожидать постепенного увеличения в общем объеме промышленного производства долей экономических районов: Столичного - с 16,5% до 19,5% в 2020 г. и до 20,3% в 2030 г., Камского - с 37,6% соответственно до 41,7% и 44,6%, что должно произойти за счет развития прогрессивных отраслей, формирования на их основе современных промышленных кластеров, а также создания ОЭЗ "Алабуга". В то же время доля такого старопромышленного района, как Нефтяной в связи со снижением уровня нефтедобычи и, соответственно, ее переработки должна будет снизиться с 40,3% в 2005 г. до 34,1% в 2020 г. и 30,6% в 2030 году.

Что касается слаборазвитых в промышленном отношении экономических районов - Западного, Северного и Восточного, то согласно прогнозу их доля в промышленном производстве республики к 2020-2030 гг. должна сократиться на 0,2-0,4%.

Таким образом, современная ситуация с весьма неравномерным размещением промышленного производства на территории республики, когда на долю трех индустриально развитых экономических районов в 2005 г. приходилось 94,4% промышленного производства Татарстана, а на долю остальных четырех районов, соответственно, всего 5,6%, практически не изменится и в перспективе до 2030 года (тогда это соотношение будет 95,5% к 4,5%).

Связано это будет, в первую очередь, с исторически сложившимся "очаговым" характером размещения промышленных предприятий в основном в крупных и средних городах республики, которым и в перспективе отводится роль "точек экономического роста" - мест локализации перспективных промышленных кластеров и иных прогрессивных форм современной организации промышленного производства (холдинги, финансово-промышленные группы, филиалы ТНК). К тому же перспективный рост промышленного производства в Республике Татарстан прогнозируется осуществить в основном не за счет нового строительства предприятий и, соответственно, их рационального размещения на ее территории, а путем модернизации, технической реконструкции и перевооружения действующих предприятий. А имеющиеся немногочисленные перспективные программы и проекты строительства новых промышленных предприятий, как показал их анализ, ориентированы на названные выше индустриально развитые территории с их городами, имеющими наилучшие инфраструктурные условия и возможности.

Развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Республики Татарстан в перспективе до 2020-2030 гг. будет определяться двумя факторам. Во-первых, ожидаемым истощением запасов и снижением добычи нефти до 23-26 млн.тонн в 2030 г. против 31,3 млн.тонн в 2006 году (при максимальном уровне нефтедобычи в 2009-2010 гг. порядка 32-33 млн.тонн). Во-вторых, ожидаемым приростом электроэнергетических мощностей в республике за счет достройки Нижнекамской ГЭС и реконструкции всего регионального электроэнергетического хозяйства (всего намечается осуществить в этой отрасли 34 проекта общей стоимостью 17,4 млрд.рублей).

В топливной отрасли наиболее крупным и значимым явится проект создания единого нефтеперерабатывающего комплекса Республики Татарстан со сметной стоимостью 48,9 млрд.рублей, завершить который намечено к 2014 году. Это, в свою очередь, позволит реализовать ряд проектов в нефтехимической отрасли общей стоимостью свыше 67 млрд.рублей, включая строительство новых производств, модернизацию и техническое перевооружение действующих.

Перспективное развитие машиностроительного комплекса Республики Татарстан по инновационному сценарию связано с успешным развитием его ведущих отраслей - авиастроения, автомобилестроения, судостроения и приборостроения.

Перспективное развитие авиастроительной промышленности Республики Татарстан, основными предприятиями которой являются Казанское авиационное производственное объединение (ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова"), Казанский вертолетный завод (ОАО "КВЗ") и Казанское моторостроительное производственное объединение (ОАО "КМПО"), тесно связано с реализацией соответствующей федеральной программы. Согласно инновационному сценарию развития предприятия авиапрома республики должны активно участвовать (на основе тесных кооперационных связей) в работе холдинга "Вертолеты России", Объединенной авиационной корпорации (ОАК), а также формируемого крупного российского холдинга двигателестроения. При этом выпуск продукции в отрасли за период 2006-2030 гг. может вырасти в 7,3 раза, а Республика Татарстан получить прекрасную возможность выхода на отечественный и зарубежный рынки с конкурентоспособной авиационной техникой, включая авиационные двигатели нового поколения, как гражданского, так и военного назначения.

Таблица 6.1.7

Прогноз сдвигов в размещении промышленного производства на территории Республики Татарстан за период 2005-2030 годов (по новой сетке экономических районов)

N п/п	Экономиче- ские районы	Перечень административных (муниципальных) районов и городов республиканского подчинения, в них входящих	Доля экономического района в общем объеме промышленного производства Республики Татарстан, %					Промышленная специализация экономического района (отрасли, производства)	Зона локализации промышленных кластеров и формирования особых экономических зон (ОЭЗ)
			2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
1.	Столичный	г. Казань, Зеленодольский, Лаишевский, Пестречинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Атнинский	16,5	17,2	18,2	19,5	20,3	Нефтехимия, машиностроение, судостроение, самолетостроение, приборостроение, электротехника, в т.ч. производства оборонно-промышленного комплекса, промстройматериалов, легкая и пищевая промышленность	-
2.	Западный	Буинский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Апастовский, Дрожжановский, Тетюшский	0,6	0,6	0,5	0,5	0,4	Легкая и пищевая промышленность, деревообработка	-
3.	Северный	Арский, Рыбно-Слободский, Балтасинский, Кукморский, Сабинский, Тюлячинский, Мамадышский	0,7	0,6	0,5	0,5	0,5	Легкая и пищевая промышленность, деревообработка	-
4.	Южный	Чистопольский, Спасский, Алексеевский, Алькеевский, Аксубаевский, Новошешминский, Нурлатский	2,8	2,7	2,6	2,5	2,5	Электроэнергетика, приборостроение (часовое производство), деревообработка, легкая промышленность	-
5.	Камский	г. Набережные Челны, Нижнекамский, Елабужский, Заинский	37,6	37,9	39,6	41,7	44,6	Нефтепереработка, нефтехимия, автомобилестроение, производство промстройматериалов, легкая промышленность	Нефтехимичес- кий и автомобилест- роительный кластеры, ОЭЗ "Алабуга"
6.	Нефтяной	Альметьевский, Бугульминский, Лениногорский, Черемшанский, Сармановский	40,3	39,6	37,3	34,1	30,6	Нефтедобыча, нефтепереработка, машиностроение (трубное производство), производства оборонно-промышленного компекса#, промстройматериалов, легкая промышленность	-
7.	Восточный	Агрызский, Актанышский, Мензелинский, Муслюмовский, Азнакаевский, Ютазинский, Бавлинский	1,5	1,4	1,3	1,2	1,1	Пищевая промышленность	-
Всего			100,0					-	-

Перспективы развития автомобилестроения Республики Татарстан самым тесным образом связаны с дальнейшим развитием ОАО "КАМАЗ" и ОАО "Северсталь-авто". Основными направлениями развития автомобильной промышленности Татарстана на перспективу являются: реформирование существующих автомобильных комплексов путем разделения их на отдельные виды производств с сохранением технологической специализации по изготовлению агрегатов, узлов, деталей, технологической оснастки и заготовок и расширением кооперационных связей; организация широкопрофильных корпоративных холдинговых структур и ассоциаций с целью концентрации производственных, финансовых, кадровых и интеллектуальных ресурсов, а также диверсификации производства.

Создание сборочных производств с участием ведущих автомобилестроительных компаний мира позволит обеспечить применение передовых технологий производства автомобилей и сокращение технологического отставания российского автопрома при минимальных инвестиционных затратах. Это, в конечном итоге, позволит организовать выпуск конкурентоспособных автомобилей для внутреннего и внешнего рынков, что имеет немаловажное значение в свете вступления России в ВТО. Согласно прогнозу, количество выпускаемых в Республике Татарстан автомобилей к 2030 г. должно составить 103,3 тыс.штук, что почти в 2 раза больше показателя 2006 года (53,3 тыс.штук).

Помимо этого в перспективе предусматривается освоение выпуска современных отечественных автомобильных компонентов и материалов на республиканских заводах, что позволит постепенно перейти от сборочных производств на основе импортных комплектующих к созданию в Татарстане полного цикла производства легковых автомобилей. Все это должно явиться основой для завершения формирования полноценного автомобилестроительного кластера.

Перспективное развитие судостроения в Республике Татарстан, базирующегося на единственном предприятии - ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького", являющемся одним из ведущих судостроительных предприятий России, связывается с конверсией производства, направленной на увеличение доли продукции (судов) гражданского назначения (в настоящее время по гособоронзаказу выпускается порядка 90% его продукции). К тому же на сегодня данное предприятие не включено в состав Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) России, которая должна явиться основным получателем и, соответственно, распределителем между производителями крупных государственных и частных заказов. Поэтому программная цель стратегического развития ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького", состоящая в создании на его базе новой, конкурентоспособной производственной структуры, выпускающей высококачественную продукцию на основе инноваций и тесной интеграции с наукой, возможно лишь после положительного решения вопроса о включении его в состав ОСК России. В противном случае никаких перспектив, кроме возможного перепрофилирования производства, у данного предприятия просто нет.

Отрасль приборостроения машиностроительного комплекса Республики Татарстан, базирующаяся на работе около десятка крупных и известных не только в стране, но и за ее пределами приборостроительных предприятий (ОАО "Завод Элекон", ОАО "Радиоприбор", ОАО "Электроприбор", ОАО "Казанский оптико-механический завод" и др.), также имеющая значительную долю продукции военно-технического назначения, стратегическую перспективу развития на период 2020-2030 гг. связывает, как и судостроение, с усилением процесса конверсии производства и выпуском продукции гражданского назначения. Но для этого необходимо в полном объеме задействовать имеющиеся в отрасли инновационно-технологические факторы. При этом экспорт продукции этих предприятий может быть увеличен в перспективе на 1 млрд.долларов США.

Перспективное развитие промышленности строительных материалов Республики Татарстан на период до 2030 г. предусматривает последовательное осуществление двух этапов:

2008-2015 гг. - модернизация и обновление основных фондов, создание новых производственных мощностей по производству строительных материалов;

2016-2030 гг. - инновационное совершенствование оборудования и технологических процессов в отрасли с внедрением на предприятиях компьютеризированного производства и выпуском в итоге продукции, по качеству и технико-экономическим показателям не уступающей передовым технически развитым странам мира.

Согласно инновационному сценарию развития отрасли к 2030 г. она должна обеспечить выпускаемой продукцией строительство жилья в республике общей площадью 5,4 млн.кв.метров. Для реализации этой цели на строительство новых объектов, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий отрасли в период 2008-2030 гг. прогнозируется привлечь из различных источников средства на общую сумму 21273 млн.рублей, в том числе: из бюджетов разных уровней - 1637 млн.рублей (9%), из внебюджетных источников - 19346 млн.рублей (91%). За счет этих средств в отрасли намечается реализация 42 проектов, из которых наиболее инновационным и капиталоемким является проект технического перевооружения предприятий с внедрением компьютеризированного производства (2016-2030 гг.) с объемом финансирования 8100 млн.рублей, или 38% от общего объема финансирования отрасли в целом.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности Республики Татарстан согласно инновационному сценарию развития на 2020-2030 гг. предусматривается создание целостного лесопромышленного комплекса, охватывающего распиловку и глубокую переработку древесины с производством деревянных клееных конструкций и древесностружечных плит, а также развитие дорожной инфраструктуры в лесхозах республики. Реализация этого проекта позволит увеличить объемы производства продукции отрасли к 2030 г. в 3,7 раза по сравнению с 2007 годом.

Важным условием реализации намеченного сценария развития отрасли является наиболее полное использование имеющегося научного потенциала, сохранение кадрового состава промышленно-производственного и инженерно-технического персонала на предприятиях лесопромышленного комплекса.

Стратегия перспективного развития легкой промышленности Республики Татарстан предполагает углубленную кооперацию предприятий отрасли с предприятиями других взаимосвязанных отраслей, тесную интеграцию с научно-образовательными учреждениями республики.

Прогнозируется, что рост затрат на инновационную деятельность в отрасли за период 2008-2030 гг. вырастет в 24 раза, а объем финансирования мероприятий по новому строительству, расширению и техническому перевооружению предприятий за этот период из внебюджетных источников (включая кредиты банков и иностранные инвестиции) составит порядка 2680 млн.рублей.

6.1.2. Топливно-энергетический комплекс

6.1.2.1. Энергетика

Основной производитель тепловой и электрической энергии в Республике Татарстан в настоящее время является холдинговая компания ОАО "Татэнерго", которая объединяет ОАО "Генерирующая компания", ОАО "Сетевая компания", ЗАО "Региональное диспетчерское управление "Татэнерго", предприятие "Энергосбыт", предприятия тепловых сетей республики и другие профильные структуры энергосистемы. По объему реализации продукции, балансовой прибыли и численности персонала холдинг ОАО "Татэнерго" входит в число крупнейших энергетических предприятий Российской Федерации. ОАО "Татэнерго" имеет статус субъекта оптового рынка электроэнергии и осуществляет поставку электроэнергии и мощности на оптовый рынок. Кроме того, в 2006 г. компанией получен статус гарантирующего поставщика.

Генерирующие мощности

Генерирующие мощности представляет ОАО "Генерирующая компания". В ее составе функционируют 9 тепловых электростанций (7 ТЭЦ и 2 ГРЭС), одна гидроэлектростанция и 3 районных котельных г. Казани. Основные электростанции республики представлены в табл. 6.1.8. 

Таблица 6.1.8

Характеристика основных электростанций Республики Татарстан

Электростанции	Установленная мощность		Год ввода в строй первого агрегата
	электрическая, МВт	Тепловая, Гкал/ч
Казанская ТЭЦ-I	190	744	1933
Казанская ТЭЦ-II	175	821	1949
Казанская ТЭЦ-III	405	1897	1968
Набережно-Челнинская ТЭЦ	1180	4092	1973
Нижнекамская ТЭЦ-I	850	3885	1967
Нижнекамская ТЭЦ-II	420	1945	1980
Елабужская ТЭЦ	-	420	1994
Нижнекамская ГЭС	1205	-	1979
Уруссинская ГРЭС	161	127	1944
Заинская ГРЭС	2400	110	1963

Установленная электрическая мощность по состоянию на 01.01.2007 составляет 7016 МВт, тепловая мощность - 15129 Гкал/час. В том числе мощность ТЭЦ - 5811 МВт (82,82%), Нижнекамской ГЭС - 1205 МВт (17,18%).

В энергосистеме Республики Татарстан имеется значительный объем незагруженных мощностей (45-50% при пиковых нагрузках) при нормативе резервных мощностей в пределах 6%.

Крупных энергетических объектов в настоящее время не имеют Западный, Северный и Южный экономические районы, которые в основном получают электроэнергию из соседних регионов. Полностью обеспечивают свои потребности в электроэнергии, а также осуществляют ее поставки в соседние регионы Камский и Нефтяной экономические районы.

В период с 1991 по 2005 г. объем внутреннего потребления электрической энергии в Республике Татарстан снизился на 4,31 млрд.кВт.ч, или на 17,9%.

Анализ показывает, что снижение потребления электрической энергии наблюдалось практически во всех отраслях, за исключением потребления электроэнергии жилищно-коммунальным хозяйством, другими отраслями и населением.

Снабжение населения и бюджетных потребителей тепловой энергией, кроме ОАО "Татэнерго", осуществляют 14 предприятий тепловых сетей и 56 межотраслевых производственных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также ведомственные котельные. Снабжение населения и бюджетных потребителей тепловой энергией осуществляют также ОАО Республиканское производственное объединение "Таткоммунэнерго" и ОАО "Татсельжилкомхоз". На сегодняшний день в состав ОАО Республиканское производственное объединение "Таткоммунэнерго" входят 4 предприятия тепловых сетей, на балансе предприятий числятся: 47 котельных, 99,77 км тепловых сетей. Присоединенная мощность - 90,78 Гкал/час, степень загрузки - 49,3%. В составе ОАО "Татсельжилкомхоз" находятся 50 предприятий коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность в сельской местности Республики Татарстан.

Цели и задачи развития отрасли

Главной целью развития топливно-энергетического комплекса республики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

Реализация главной цели Программы определяется достижением следующих стратегических целей:

- обеспечение качественного и надежного энергоснабжения экономики и населения республики энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий и сокращения потерь при генерации, транспортировке и потреблении продукции ТЭК;

- снижение вредного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Основные задачи развития топливно-энергетического комплекса:

- техническое перевооружение, модернизация и развитие генерирующих мощностей и сетевого хозяйства на основе новых современных технологий и оборудования;

- продолжение реформирования электроэнергетической отрасли на основе требований федерального законодательства и повышение эффективности отрасли в рыночных условиях;

- ввод новых и реконструкция действующих систем централизованного теплоснабжения с целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

- снижение удельных затрат на производство, транспорт и потребление энергоресурсов за счет применения энергосберегающих мероприятий и оборудования;

- развитие газотранспортной инфраструктуры.

Прогноз развития электроэнергетической отрасли Республики Татарстан на период до 2030 года

Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития отрасли осуществлялась по двум основным вариантам - инерционному и инновационному.

Инерционный сценарий предполагает пролонгацию действующих в настоящее время тенденций в ключевых отраслях экономики. При этом сценарии ВРП Татарстана к 2020 г. увеличится 1,95 раза по отношению к 2005 г., к 2030 г. по отношению к 2020 г. - в 1,4 раза. Промышленное производство республики за период 2004-2020 гг. вырастет в 1,95 раза, к 2030 г. по отношению к 2020 г. - в 1,48 раза. Предполагается рост продукции электроэнергетики (по отношению к 2004 г.) к 2010 г. до 111,4%, к 2020 г. - до 132,2% и к 2030 г. (по отношению к 2020 г.) - до 118%.

Баланс производства и потребления электроэнергии по инерционному варианту представлен в табл. 6.1.9.

Таблица 6.1.9

Инерционный вариант

млрд.кВт.ч

	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Производство электроэнергии	26,4	30,85	31,3	34,1	36,9
Потребление электроэнергии	26,4	30,85	31,3	34,1	36,9

Инновационный сценарий предполагает использование инновационных источников роста как за счет реализации конкурентных преимуществ в традиционных (нефтедобыча, нефтехимия, машиностроение), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний. При этом сценарии ВРП Татарстана вырастет в 2020 г. в 3,2 раза по сравнению с уровнем 2005 г., в последнее десятилетие периода - в 1,8 раза. Промышленное производство республики за 2004-2020 гг. вырастет в 2,5 раза, к 2030 г. по отношению к 2020 г. - в 1,8 раза. Предполагается рост продукции электроэнергетики (по отношению к 2004 г.) к 2010 г. до 116,4%, к 2020 г. - до 153,1% и к 2030 г. (по отношению к 2020 г.) - до 117,9%. Инновационный сценарий предполагает более интенсивную модернизацию энергетической инфраструктуры при более масштабных инвестициях и более значительном повышении эффективности энергосбережения за счет технологических изменений.

При прогнозируемом уровне роста объема производств в отрасли электроэнергетики в период 2021-2030 гг. в Республике Татарстан складывается отрицательный баланс производства и потребления электроэнергии. Ввоз электроэнергии в республику может составить более 36 млрд.кВт.часов (табл. 6.1.10).

Таблица 6.1.10

Баланс производства и потребления электроэнергии по инновационному варианту в Республике Татарстан в период до 2030 года,
(по данным Республики Татарстан)

млрд.кВт.часов

	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Производство электроэнергии	27,6	34,75	36,3	39,9	42,8
Потребление электроэнергии	23,1	30,25	44,3	60,73	79,0
Ввоз электроэнергии			8,0	20,8	36,2
Вывоз электроэнергии	4,5	4,5

В то же время выполнение перспективной инвестиционной программы позволяет нарастить установленные мощности отрасли более чем на 11000 МВт, которые дают возможность предложить более высокие темпы наращивания объемов выработки электроэнергии, позволяющие удовлетворить прогнозные показатели потребности республики в электроэнергии и обеспечить поставку на оптовые рынки порядка 4,5 млрд.кВт.ч электроэнергии в год вплоть до 2030 года.

Предполагаемый СОПС рост продукции электроэнергетики (по отношению к 2004 г.) к 2010 г. возможен до 116,4%, к 2020 г. - до 200% и к 2030 г. (по отношению к 2020 г.) - еще до 171,1%.

В табл. 6.1.11 представлен прогнозный баланс производства и потребления электроэнергии в Республике Татарстан на период до 2030 г., предлагаемый СОПС. Вариант предусматривает с 2010 г. ежегодную подачу электроэнергии в объеме 4,5 млрд.кВт.ч на оптовый рынок.

Таблица 6.1.11

Баланс производства и потребления электроэнергии по инновационному варианту развития электроэнергетической отрасли в Республике Татарстан в период до 2030 года

	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Производство электроэнергии	27,6	34,75	48,8	65,23	83,5
Потребление электроэнергии	23,1	30,25	44,3	60,73	79,0
Ввоз электроэнергии	-	-	-	-	-
Вывоз электроэнергии	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5

Рост ВРП, планируемый по данной Программе в обоих сценариях, приведет к существенному росту спроса на электроэнергию.

Обеспечение такого уровня электропотребления требует решения ряда проблем, носящих системный характер, - ограничения передачи мощности по линиям электропередач, старение основного оборудования, технологическая отсталость отрасли, неэффективное использование установленных генерирующих мощностей.

Основными направлениями развития электроэнергетики в республике являются:

- техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с заменой паросиловых турбин на парогазовые;

- модернизация электрических сетей с целью обеспечения их гибкости, позволяющей осуществлять развитие и приспосабливаться к изменению условий функционирования (рост нагрузки, развитие генерирующих мощностей, реверс потоков мощности).

Переход от паротурбинных тепловых электростанций на газе к парогазовым обеспечит повышение коэффициента полезного действия установок до 50%, а в перспективе до 60% и более.

Важнейшую роль в снижении расхода топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии в электроэнергетике, будет играть выработка электроэнергии на тепловых электростанциях с утилизацией теплоты, отработавшей в паросиловом, газотурбинном или комбинированном парогазовом цикле.

При инерционном сценарии развития энергосистемы предполагается обеспечение потребностей в Республике Татарстан и не предполагается продажа электроэнергии за пределы республики. При этом варианте развития в период 2005-2012 гг. будет введен целый ряд газотурбинных и парогазовых установок на ТЭЦ г. Казани, Уруссинской ГРЭС, Заинской ГРЭС, Нижнекамской ТЭЦ, газотурбинные станции суммарной мощностью 50 МВт в котельной "Азино".

Суммарная мощность вновь введенных электрических мощностей в Республике Татарстан составит порядка 770-790 мегаватт. Из них 400 МВт предусматривается получить за счет собственных средств предприятий энергосистемы, а остальные 370-390 МВт - за счет средств основных потребителей энергоресурсов и инвесторов. Для ввода этих мощностей потребуется 4,75 млрд.рублей собственных средств энергосистемы и со стороны потребителей - 5,6 млрд.рублей (в ценах 2005 года).

Инновационный сценарий предусматривает более интенсивное обновление генерирующих мощностей: до 2012 г. планируется ввод 1300-1400 МВт генерирующих мощностей путем установок газотурбинных и парогазовых установок.

В ходе реализации инновационного варианта дополнительно следует проработать вопрос о целесообразности развития в республике атомной энергетики. Потребуется заново оценить все аргументы "за" и "против" возобновления строительства Татарской АЭС и ввода в эксплуатацию 2 энергоблоков мощностью 1000 мегаватт. Положительное решение этого вопроса повысило бы энергетическую безопасность Республики Татарстан, а также снизило бы зависимость от внешних поставщиков первичных энергоресурсов, и в первую очередь - газа.

Оба рассмотренных варианта развития энергосистемы предусматривают подъем уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС до проектной отметки 68 м не позднее 2010 г., что эквивалентно вводу мощностей в объеме 740 МВт (максимально возможная дополнительная мощность - 1160 мегаватт). При этом дополнительная выработка электроэнергии составит 1,4 млрд.кВт.ч в год. При этом экономия топлива на тепловых электростанциях составит 480 тыс.т в год условного топлива.

Основные направления повышения конкурентоспособности энергосистемы Республики Татарстан

Стратегическими целями развития энергетики Республики Татарстан в период до 2030 г. являются:

надежное снабжение всех потребителей Республики Татарстан электрической и тепловой энергией;

обеспечение полноценного функционирования энергосистемы во взаимодействии с единой энергосистемой Российской Федерации в рыночных условиях;

повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития энергетической отрасли на базе новых современных технологий;

снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Для реализации этих целей первостепенное значение имеет соответствующая модернизация основных средств энергосистемы, которая должна основываться на следующих принципах:

1. Приоритетный ввод объектов, обеспечивающих комбинированное производство электрической и тепловой энергии, снижение удельных расходов топлива, а также уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду, с вытеснением действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок.

2. Максимальное использование систем централизованного теплоснабжения.

3. Обеспечение конкурентоспособности электрической энергии, производимой энергосистемой. Это является особенно актуальным в условиях начала полноценного функционирования рынка электрической энергии.

4. Выполнение мероприятий, позволяющих осуществлять поэтапное развитие и адаптироваться к изменению условий функционирования (изменение нагрузки, развитие электростанций, реверс потоков мощности, заключение и реализация договоров на поставку электроэнергии за пределы Республики Татарстан).

5. Выполнение мероприятий, которые при минимальных затратах способны дать больший экономический эффект: модернизация действующего оборудования и ввод объектов незавершенного строительства.

6. Дифференциация используемых видов топлива. Как уже отмечалось выше, в настоящее время использование газа составляет 99,5%. Однако в перспективе возможно изменение соотношения цен между природным газом и мазутом. В связи с этим энергопроизводители должны обеспечить внедрение технологии использования мазута в качестве топлива и наличие мазутного хозяйства на станциях и в котельных.

7. Обеспечение условий для опережающего темпа роста ввода генерирующих мощностей по сравнению с ростом ВРП Республики Татарстан с целью обеспечения экономического подъема Республики Татарстан и роста капитализации энергокомпании.

8. Обеспечение условий для опережающего развития инфраструктуры электроснабжения городов и районов Республики Татарстан для создания возможности присоединения потребителей.

Развитие энергосистемы направлено на обеспечение растущей потребности Республики Татарстан в электрической и тепловой энергии с учетом развития конкурентного рынка электрической энергии.

Задача обеспечения конкурентоспособности ОАО "Татэнерго" на оптовом рынке электроэнергии и мощности и надежного энергоснабжения потребителей республики решается путем формирования программы развития генерирующих мощностей на базе новых технологий (газотурбинные установки (ГТУ), парогазовые установки (ПГУ) и т.д.). В 2005 г. введена в опытную эксплуатацию ГТУ-50 МВт на Казанской ТЭЦ-1. В 2006-2020 гг. планируется ввод еще целого ряда газотурбинных установок: ГТУ-215 МВт на Нижнекамской ТЭЦ, ГТУ-12 МВт на Уруссинской ГРЭС, ПГУ-95 МВт на Казанской ТЭЦ-1, ГТУ-110 МВт на Казанской ТЭЦ-3, ГТУ-36 МВт в котельной "Азино", ПГУ-230 МВт на Заинской ГРЭС.

Применение передовых энергоэффективных технологий с использованием комбинированной выработки целесообразно и на предприятиях тепловых сетей. Предусматривается ввод ГТУ-18 МВт в г. Альметьевске, ГТУ-18 МВт в г. Елабуге, ГТУ-12 МВт в г. Бугульме, 2 x 6 МВт в г. Зеленодольске, ГТУ-36 МВт в г. Набережные Челны.

При сохранении тенденции роста цен на газовое топливо по сравнению с твердым (углем) не только с точки зрения энергетической, но и экономической безопасности к 2010 г. целесообразно завершить работы по модернизации котлов "140 ата КТЭЦ-2" с монтажом 13-го котла и установкой турбины Тп-115.

Суммарная мощность вновь введенных электрических мощностей в Республике Татарстан в 2005-2012 гг. составит порядка 770-790 мегаватт. 400 МВт предусматривается получить за счет собственных средств предприятий энергосистемы, а остальные 370-390 МВт - за счет средств основных потребителей энергоресурсов и инвесторов.

Предполагается постепенный вывод генерирующих мощностей в период до 2012 г. в объеме 400 МВт: 20 МВт - на Казанской ТЭЦ-1, 106 МВт - на Уруссинской ГРЭС, 200 МВт - на Заинской ГРЭС, 60 МВт - на Нижнекамской ТЭЦ.

Одновременно с вводом генерирующих мощностей необходимо проведение комплекса работ по техническому перевооружению, модернизации, а также по оптимизации режимов работ существующего оборудования и перераспределению тепловых нагрузок. Проведение указанных работ способно дать эффект, эквивалентный вводу генерирующих мощностей в объеме примерно 315 мегаватт.

Кроме того, рост выработки электрической энергии возможен за счет внедрения в котельных республики газотурбинного оборудования, обеспечивающего комбинированное производство электрической и тепловой энергии.

При реализации инновационного варианта потребуется более интенсивное обновление генерирующих мощностей энергосистемы с вводом их в объеме 1300-1400 МВт на тепловых электростанциях путем установки газотурбинных и парогазовых установок. Также необходимо проведение работ по техническому перевооружению, модернизации, оптимизации режимов работ существующего оборудования и перераспределению тепловых нагрузок.

В случае подтверждения значительного роста электропотребления в республике в 2012-2015 гг. следует вернуться к возобновлению строительства ТЭЦ в г. Елабуге на территории, примыкающей к ОЭЗ "Алабуга", а также рассмотреть вопрос о целесообразности развития в республике атомной энергетики.

Развитие энергосистемы предусматривает оптимизацию уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС не позднее 2010 г., что эквивалентно вводу мощностей в объеме 740 МВт (максимально возможная дополнительная мощность - 1160 мегаватт). При этом дополнительная выработка электроэнергии составит 1,4 млрд.кВт.ч в год. Это позволит поддерживать конкурентоспособность энергосистемы Республики Татарстан на оптовом рынке электрической энергии и мощности Российской Федерации. Кроме того, экономия топлива за счет замещения его выработки на тепловых электростанциях составит 480 тыс.т в год условного топлива, или 421 млн.куб.метров природного газа. Также не будет роста выбросов вредных веществ (окиси азота и серы в объеме 24 тыс.т в год.).

Необходимость подъема уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС обусловлена, помимо прочего, тем фактом, что потребление электрической энергии в период до 2020 г. будет возрастать гораздо более высокими темпами, чем потребление тепловой энергии (планируемый рост потребления электрической энергии в 2020 г. составляет 55-65%, тогда как рост потребления тепловой энергии - не более 10% уровня 2003 года).*(25)

Таким образом, развитие энергосистемы предполагает ввод по инновационному варианту новых генерирующих мощностей в объеме не менее 4000 МВт, что позволит не только обеспечить потребителей Республики Татарстан электрической и тепловой энергией, но и продавать электроэнергию за пределы Республики Татарстан.

Прогнозируемое развитие электроэнергетики потребует значительных инвестиций: 30,6 млрд.рублей по инерционному варианту, 64,8 млрд.рублей по инновационному варианту. При определении инвестиций в развитие энергетики республики использовались экспертные оценки Института энергетических исследований Российской академии наук стоимости ввода 1 МВт в гидроэнергетике в период 2006-2010 гг. в ценах 2005 г., при определении инвестиций в развитие новых мощностей на тепловых электростанциях - данные Республики Татарстан.

Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы и ее конкурентоспособности должны включать в себя следующее:

1. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти в области законодательного разграничения полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между органами исполнительной власти Российской Федерации, Республики Татарстан и органами местного самоуправления для достижения баланса интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий энергетической отрасли и потребителей энергоресурсов.

2. Объединение (в населенных пунктах Республики Татарстан, где присутствуют генерирующие мощности ОАО "Татэнерго", работающие на комбинированной выработке) тепловых сетей ОАО "Татэнерго" и муниципальных тепловых сетей в рамках одного предприятия, что определит ответственность предприятий за надежное теплоснабжение конечных потребителей.

3. Разработку действующих и перспективных схем электро-, тепло- и газоснабжения всех городов и районов Республики Татарстан и их своевременная реализация. При этом должны быть созданы организационно-правовые и экономические механизмы разработки новых генеральных планов энергоснабжения городов с учетом оптимальной структуры энергоресурсов и других факторов.

4. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, привлечения частных инвестиций с использованием государственных гарантий.

5. Снижение потерь при передаче и распределении электро- и теплоэнергии. В настоящее время уровень потерь электроэнергии составляет 9,7%, в то время как в развитых странах данная величина не превышает 4-5%. Снижение потерь до мирового уровня должно стать одной из главных задач для предприятий электрических и тепловых сетей.

6. Снижение затрат электроэнергии на собственные нужды энергосистемы. Проблема может быть решена на основе внедрении комплекса организационных и технических мероприятий.

7. При проектировании строительства и реконструкции городов, сельских поселений и жилых микрорайонов проработка основных вопросов перспективного развития систем электро- и теплоснабжения на расчетный срок, выполнение расчетов электрических и тепловых нагрузок, формирование баланса с учетом минимизации потерь в электрических и тепловых сетях. В проектах должны быть предусмотрены площадки для станций (котельных), подстанций и трасс воздушных и кабельных линий электропередач 6 кВ и выше, магистральных и квартальных тепловодов.

8. Оптимальное развитие малой и нетрадиционной энергетики на базе имеющихся в республике ресурсов.

9. Проработку вопросов целесообразности развития на территории Республики Татарстан атомной энергетики.

10. Обеспечение повсеместной экономии энергетических ресурсов, выполнение программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан", принятой в республике в 2007 году.

Использование альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии

Объемы поставок электроэнергии на оптовый рынок могут быть увеличены за счет развития альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии за счет высвобождения части электроэнергии, вырабатываемой большой энергетикой, источниками малой энергетики, развиваемой различными отраслями промышленности для потребления на собственные нужды.

Татарстан обладает значительными ресурсами ископаемого угля. Известны 108 залежей угля, в том числе в отложениях франкского, визейского, казанского и акчагыльского ярусов.

В перспективе угольная сырьевая база Республики Татарстан может рассматриваться как дальний стратегический резерв топливно-энергетического комплекса.

Во всем мире самым дешевым природным энергоносителем является ископаемый уголь. Его слабая конкурентоспособность в России вызвана государственным регулированием цен на природный газ при свободных ценах на топочный мазут и уголь. Если на 2002 г. соотношение цен газ - энергетический уголь (в условном топливе) было 0,62:1, то к 2006 г. благодаря опережающему росту газовых тарифов оно сможет выйти на уровень 1:1, а в 2010 г. - на уровень 1,4:1 и в перспективе достичь соотношения 1,6-2:1. В обозримом будущем под действием рыночных законов естественный баланс на рынке энергоносителей будет восстановлен, что вновь повлечет увеличение потребления угольных ресурсов.

Перспективы развития малой гидроэнергетики

Технический потенциал малых водотоков в Республике Татарстан в целом оценивается по средней мощности в 144,3 МВт и по среднегодовой выработке электроэнергии в 1,264 млрд.киловатт-часов.

Наибольшим энергетическим потенциалом обладают реки Мензеля (58375 кВт.ч/кв.км), Степной Зай (50098 кВт.ч/кв.км), Шешма (45712 кВт.ч/кв.км), Кичуй (43755 кВт.ч/кв.км), Зай (43683 кВт.ч/кв.км), Малая Меша (32547 кВт.ч/кв.км), Зыча (32322 кВт.ч/кв.км).

Определение экономических показателей малых ГЭС в настоящее время затруднено в связи с тем, что точная стоимость гидроагрегата может быть определена только после выбора площадки строительства, так как конструкция и состав оборудования значительно зависят от режима работы ГЭС и характеристик электропотребителей. Ориентировочная стоимость 1кВт установленной мощности составляет 3-5 тыс.долларов США. Примерные затраты на реализацию первого этапа строительства малых ГЭС в Республике Татарстан составляет 4 млрд.рублей в ценах 2005 года. Начало строительства малых ГЭС в Республике Татарстан возможно ориентировочно с 2012 года.

Ветроэнергетика

Наиболее благоприятные ветровые условия имеются на правом берегу р. Волги, вдоль берегов Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, восточной части Бугульминско-Белебеевской возвышенности.

Подавляющее число ветроэнергетических станций могут находиться вблизи ГЭС, что позволяет обеспечить их совместную работу и гарантированную выработку электроэнергии в течение года. Наибольшим ветропотенциалом обладают районы: Альметьевский - 73,8 млн.кВт.ч, Бугульминский - 59,4 млн.кВт.ч, Зеленодольский - 59,1 млн.кВт.ч, Тетюшский - 57,0 млн.кВт.ч, Верхнеуслонский - 50,4 млн.кВт.ч, и с 2012 г. можно рассмотреть вопрос строительства ветроэлектростанций в указанных районах.

На территории республики имеется техническая возможность разместить 359 ветроэнергетических станций с использованием ветроустановок мощностью 722,4 МВт и выработкой электроэнергии в объеме 1275,2 млн.кВт.ч, расположенных во всех районах республики.

Индикативные параметры оценки развития на 2008-2020 гг. и на период до 2030 года

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2020 г. потенциал энергосбережения составляет 39-47% потребления энергии уровня 2005 г., для реализации которого потребуется до 15 лет. Учитывая опыт западных стран, дальнейшее снижение энергоемкости ВВП в период 2020-2030 гг. ожидается из расчета, что на 1% прироста ВВП приходится в среднем 0,4% прироста потребления энергоносителей.

На рис. 6.1.2 и рис. 6.1.3 представлены прогнозные сценарии потребления первичных энергоносителей (газ, мазут, уголь и покупная электроэнергия) и энергоемкость ВРП соответственно.

"Рис. 6.1.2. Инерционный и инновационный сценарии роста потребления первичных энергоносителей"

"Рис. 6.1.3. Прогноз индикатора энергоемкости ВРП по потребляемым первичным энергоносителям"

В результате реализации данной Программы будут достигнуты следующие показатели развития отрасли: производство и потребление электроэнергии в республике по инерционному варианту возрастет (по отношению к 2004 г.) к 2010 г. до 111,4%, к 2020 г. - до 132,2% и к 2030 г. (по отношению к 2020 г.) - еще на 118%.

По инновационному варианту, по данным Республики Татарстан, предполагается рост продукции электроэнергетики (по отношению к 2004 г.) к 2010 г. до 116,4%, к 2020 г. - до 153,1% и к 2030 г. (по отношению к 2020 г.) - до 117,9%.

По инновационному варианту, по данным СОПС, предполагается рост продукции электроэнергетики (по отношению к 2004 г.) к 2010 г. до 116,4%, к 2020 г. - до 200% и к 2030 г. (по отношению к 2020 г.) - до 171,1%. При этом ежегодные поставки электроэнергии на оптовый рынок с 2010 г. составят порядка 4,5 млрд.киловатт-часов.

Установленные мощности в размере более 11000 МВт позволят обеспечить намечаемые объемы электропотребления в республике.

Выполнение основных целей и задач по реализации Программы требует создания и применения эффективных механизмов, обеспечивающих управляющее воздействие на все субъекты топливно-энергетического комплекса, а также координацию взаимодействия с органами государственной власти на федеральном и республиканском уровнях.

Основными направлениями обеспечения управляющего воздействия должны стать:

разработка предложений и участие в процессе принятия решений в виде законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения в сфере топливно-энергетического комплекса;

координационно-контрольные функции, включающие в себя:

систему мониторинга настоящей Программы (анализ текущего состояния реализации Программы, принятие управленческих решений, корректировка Программы и др.);

разработку и реализацию целевых, территориальных и других программ и бизнес-планов инвестиционных проектов;

разработку и реализацию регламентов, нормативов и руководящих указаний;

создание и обеспечение деятельности организационных структур, обеспечивающих выполнение механизмов реализации Программы;

разработку системы показателей эффективности реализации основных мероприятий и Программы в целом.

6.1.2.2. Нефтедобыча

Цель развития - долгосрочное стабильное обеспечение экономики региона и страны топливно-энергетическими полезными ископаемыми как необходимое условие достойного качества жизни населения. В условиях естественного истощения запасов углеводородного сырья не менее важно сохранить конкурентоспособность отрасли за счет реализации резервов повышения эффективности хозяйственной деятельности, совершенствования производственных, сбытовых и инвестиционных операций, развития нефтеперерабатывающих мощностей, диверсификации бизнеса.

Задачи развития нефтедобычи:

Стабилизация и повышение эффективности добычи нефти, газа в Республике Татарстан, а также приращение запасов и добычи нефти за ее пределами.

Увеличение ресурсной базы углеводородного сырья Республики Татарстан за счет эффективного освоения природных битумов, выявления и оценки перспектив территории в отношении новых и нетрадиционных видов минерального сырья.

Усиление инновационного потенциала отрасли и обеспечение на этой базе ее конкурентных преимуществ за счет постоянной разработки и эффективного освоения научно-технических нововведений в области геологического поиска, разведки и добычи нефтебитумных месторождений, повышения нефтеотдачи и сохранения конкурентоспособного уровня затрат.

Обеспечение роста капитализации и привлекательности региональных нефтяных компаний на отраслевых рынках в условиях усиления конкуренции и изменчивой конъюнктуры рынка, привлечение инвестиций в долгосрочное развитие сектора.

Экологизация развития сектора, выраженная в снижении негативного воздействия комплекса на окружающую природную среду при повышении эффективности хозяйственной деятельности.

Анализ рисков. Нефтедобыча Республики Татарстан вступила в позднюю стадию своего развития. Ухудшается структура запасов: высокие темпы развития нефтяной промышленности обусловили быстрое истощение активных запасов, которые на сегодняшний день выработаны на 89,9% (степень выработанности начальных извлекаемых запасов нефти составляет 64%, трудноизвлекаемых - 45%). Вследствие этого доля трудноизвлекаемых запасов нефти возросла до 68%.

Кроме того, в нефтегазовом комплексе существуют и будут нарастать проблемы, связанные с добычей карбоновой (высокосернистой) нефти высокой вязкости, которая к 2015 году достигнет 60% всего объема добычи нефти. Удельный вес сернистой, высокосернистой и высоковязкой нефти уже сегодня составляет 67% текущих извлекаемых запасов, по плотности удельный вес средней и тяжелой нефти - 68%. По мере вовлечения в разработку ресурсов характеристики нефти будут все более ухудшаться.

Опоискованность недр в республике составляет 85% и является одной из наиболее высоких в Урало-Волжской провинции и в стране в целом. По количеству остаточных запасов нефти большая часть месторождений относится к мелким (с запасами до 3 млн.тонн), Бавлинское месторождение - к средним (с запасами 3-30 млн.тонн), Ново-Елховское месторождение - к крупным (с запасами 30-300 млн.тонн), Ромашкинское месторождение - к уникальным (с запасами более 300 млн.тонн) объектам. На долю последних двух месторождений приходится более 50% запасов нефти промышленных категорий и 58% ее добычи в республике.

Начиная с 1990 года прирост запасов нефти за счет поиска и разведки отстает от объемов ее добычи, а величина локализованных нефтяных ресурсов ежегодно сокращается. Все это требует выполнения значительного объема бурения скважин и сейсморазведочных работ в комплексе с другими геофизическими исследованиями.

Данные проблемы усугубляются высокой зависимостью нефтегазового сектора от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка; недостаточным развитием российского законодательства по стимулированию рационального недропользования; последовательной либерализацией цен на российском рынке энергоресурсов и др. Кроме того, сбыт высокосернистой нефти в ближайшей перспективе может быть затруднен в связи с возможным введением в России системы банка качества нефти.

Конкурентные преимущества. Обеспеченность добывающих предприятий республики разведанными промышленными запасами нефти при существующем уровне добычи может составить около 30 лет. Кроме того, ресурсный потенциал недр республики оценивается достаточно позитивно.

О перспективах выявления новых месторождений нефти свидетельствует значительное количество выявленных и подготовленных для глубокого бурения локальных объектов, высокий (от 50 до 70%) коэффициент успешности бурения скважин на локальных поднятиях за последние несколько лет.

Компенсировать дефицит нефти способно вовлечение в оборот дополнительных источников углеводородного сырья. В Республике Татарстан к ним относятся, прежде всего, природные битумы. В России извлекаемые запасы природных битумов оцениваются в 12-15 млрд.тонн, из которых почти 36% находятся на территории Татарстана. В разных районах республики на сегодня выявлено около 150 месторождений природных битумов, содержащих 450 залежей. Карты размещения районов добычи природного битума на территории республики представлены на картограммах 6-9. Эффективное и рентабельное освоение битумной нефти способно поддержать сырьевую базу не только региона, но и страны в целом.

Промышленное освоение ресурсов природных битумов сдерживается отсутствием высокоэффективных технологических схем добычи по месторождениям региона, технологий транспортировки и переработки природных битумов. В настоящее время в республике разрабатывается программа освоения ресурсов природных битумов на период до 2020 года. Активно ведутся научно-исследовательские работы, изучается мировой опыт по этому новому направлению.

Стратегически важным источником углеводородного сырья являются попутные нефтяные газы (ПНГ), содержащие значительное количество этана, пропана, бутана и других предельных углеводородов - ценнейших видов нефтехимического сырья. В 2006 году общие ресурсы ПНГ с месторождений Татарстана составили более 800 млн.куб.м газа. При этом совокупные потери попутных нефтяных газов составили 68,3 млн.куб.м, или 8,3%. 50% потерь ПНГ приходится на независимые нефтяные компании: степень использования газа с месторождений этих компаний составляет всего 34,1%.

Попутные нефтяные газы рассредоточены по всей нефтедобывающей территории республики с объемом преимущественно от 1 до 3 млн.куб.м газа в год. В перспективе значительную долю газа в Республике Татарстан также будут добывать на малых и удаленных месторождениях, в связи с чем возрастает значимость поиска схем экономичного получения и переработки попутных нефтяных газов (в том числе непосредственно из разрабатываемых нефтяных залежей).

Все вышеуказанные факторы и предпосылки позволяют сделать заключение о способности нефтяного сектора Татарстана сохранить на ближайшие 30 лет свои ключевые позиции в экономике республики. Однако изменения условий нефтегазодобычи, связанные с необходимостью ускоренного замещения истощающихся месторождений новыми источниками, должны учитываться в направлениях стратегического развития и регулирования сектора на ближайшие 30 лет, особенно в области законодательных и управленческих решений.

Сценарные условия развития нефтедобычи в Республике Татарстан смоделированы с целью определения и обоснования стратегических ориентиров развития отрасли на период до 2030 года с учетом оптимального использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала региона.

Прогнозируемые объемы добычи углеводородного сырья в Республике Татарстан в долгосрочной перспективе могут существенно различаться в зависимости от комплекса внутренних и внешних факторов. Однако в соответствии с общепрограммным подходом прогноз развития нефтедобычи построен по двум основным вариантам.

Инерционный сценарий развития нефтедобывающей промышленности Республики Татарстан продолжает существующие тенденции развития отрасли в регионе и рассчитан на основе прогнозных параметров, предоставленных шестью предприятиями республики (ОАО "Татнефть", ЗАО "Предприятие Кара Алтын", ОАО "СМП-Нефтегаз", ЗАО "Татойлгаз", ОАО "Татнефтепром", ОАО "Булгарнефть"). Обеспеченность добывающих предприятий промышленными запасами нефти при современном уровне ее добычи оценивается в 30 лет. Поэтому сценарий инерционного развития отрасли учитывает объективные предпосылки снижения объемов добычи нефти в период до 2030 года.

В основе инновационного сценария стоит задача сохранения современного уровня республиканской нефтедобычи с целью более полного удовлетворения материально-сырьевых потребностей нефтеперерабатывающей, нефтехимической и других отраслей экономики. Учитывая объективные предпосылки к снижению объемов нефтедобычи (естестественное истощение активных запасов действующих месторождений, высокая опоискованность недр, отставание прироста запасов нефти от объемов ее добычи, увеличение доли трудноизвлекаемых запасов нефти и др.), решение этой задачи представляется возможным посредством эффективного освоения на территории Татарстана ресурсов природных битумов, запасы которых в республике являются крупнейшими в России.

Реализация этого сценария возможна только в условиях активного научного поиска и освоения эффективных инновационных технологических решений в области нефтедобычи.

Оба сценария развития опираются на макроэкономические условия, обозначенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Описываемые сценарные условия развития нефтедобычи в Республике Татарстан сбалансированы с условиями развития других отраслей экономики. В частности, инерционный сценарий учитывает планы строительства и функционирования в Республике Татарстан двух нефтеперерабатывающих заводов совокупной мощностью по переработке 14 млн.тонн нефти, а инновационный сценарий - трех нефтеперерабатывающих заводов совокупной мощностью 21 млн.тонн перерабатываемого нефтяного сырья.

Сценарий инерционного развития нефтедобычи Республики Татарстан

По инерционному сценарию добыча нефти на территории Республики Татарстан в ближайшие 3 года зафиксируется на одном уровне и достигнет максимального значения в 2010 году - 32 млн.тонн; прирост к уровню 2007 года составит 100,3%. Основной объем добычи по-прежнему будет приходиться на ОАО "Татнефть" (на уровне свыше 25 млн.тонн).

За счет опоискования прогнозных ресурсов на новых землях и ввода их в разработку планируется дополнительно добывать порядка 100 тыс.тонн нефти в 2015 году, 850 тыс.тонн - в 2020 году. Тем не менее прирост добычи нефти с новых месторождений Республики Татарстан не будет компенсировать ее снижение на освоенных месторождениях. Поэтому в целом нефтедобыча в регионе будет снижаться и составит в 2030 году 23420 тыс.тонн, или 76,3% к уровню 2005 года (табл. 6.1.12).

Таблица 6.1.12

Динамика темпов развития нефтедобычи в Республике Татарстан

	2010	2015 ----- 2010	2020 ----- 2015	2025	2030 ----- 2025	2030
	2005			2020		2005
Темпы роста/снижения нефтедобычи в Республике Татарстан, %	104,3	89,5	89,6	94,9	96,0	76,3
Среднегодовые темпы роста/снижения за период, %	100,8	97,8	97,8	99,0	99,2	98,9

Вклад независимых нефтяных компаний в республиканскую нефтедобычу будет расти с 17,5% в 2005 г. до 25% в 2015 г., после чего снизится до 22% в 2025 г. и до 20% в 2030 году. Частично это будет связано с завершением сроков действия лицензий отдельных малых нефтяных компаний.

В рамках инерционного сценария планируется снижение экспорта нефти до 15 млн.тонн в 2010 году (79% к уровню 2005 года) в связи с началом функционирования комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске, а в 2030 году - до 9,4 млн.тонн (49% к уровню 2005 года).

Пространственное размещение объектов нефтедобычи ограничено остаточными извлекаемыми запасами нефти на разведанных месторождениях и географически будет сосредоточено преимущественно в юго-восточной части региона. На период до 2030 года добычу углеводородного сырья в республике планируется осуществлять на территории пяти экономических районов с наибольшей концентрацией в Нефтяном и Восточном экономических районах Татарстана.

Сценарий инновационного развития нефтедобычи Республики Татарстан

Инновационный сценарий предполагает начало освоения в прогнозируемый период нефтебитумных ресурсов. Добычу битумов планируется довести в 2010 году до 65 тыс.тонн, в 2015 году - до 650 тыс.тонн, в 2020 году - до 1,5 млн.тонн. На фоне многомиллионной добычи нефти вклад битумной нефти в совокупные объемы добычи в этот период может оказаться незначительным (0,1-5,5%) и поэтому не позволит преломить общую тенденцию падения объема нефтедобычи. В 2020 году добыча нефти может составить 89% к уровню 2005 года.

В то же время, начиная с 2015 года, добыча битумов будет иметь потенциал удвоения в каждую пятилетку и может составить в 2025 году 3 млн. тонн, в 2030 году - 6 млн.тонн. Удельный вес битумов в совокупной республиканской нефтедобыче в результате может составить 11% и 20% соответственно. В итоге возможно сокращение масштабов снижения добычи нефти в 2030 году к уровню 2005 года с 76% в инерционном сценарии до 96% в инновационном сценарии (табл. 6.1.13).

Таблица 6.1.13

Динамика темпов развития нефтедобычи в Республике Татарстан

	2010	2015 ----- 2010	2020 ----- 2015	2025	2030	2030
	2005			2020	2025	2005
Темпы роста/снижения нефтедобычи в Республике Татарстан, %	104,5	91,4	92,7	100,7	107,4	95,8
Среднегодовые темпы роста/снижения за период, %	100,9	0,982	0,985	100,1	101,4	99,8

Независимые нефтяные компании за счет участия в добыче битумов могут нарастить свой удельный вес в республиканской нефтедобыче с 17,5% в 2005 году до 23% в 2025 году и 30% в 2030 году.

Прирост ресурсов попутного нефтяного газа в Республике Татарстан в обоих сценариях окажется незначительным и будет использован, главным образом, для восполнения сырьевой базы действующих газоперерабатывающих мощностей региона, а также технологических нужд нефтедобывающих компаний отрасли.

Инновационный сценарий развития нефтедобычи также учитывает строительство и функционирование в Республике Татарстан трех нефтеперерабатывающих заводов совокупной мощностью в 2030 году 21 млн.тонн.

Баланс добычи и реализации нефтяных ресурсов Татарстана предполагает увеличение объемов их отгрузки на дальнейшую переработку: удельный вес перерабатываемой внутри республики нефти будет увеличен с 21% в 2005 году до 71% в 2030 году. Соответственно, экспортные поставки будут снижены до 6,2 млн.тонн в 2020 году и 8,4 млн.тонн в 2030 году (к уровню 2005 года 32% и 44% соответственно).

Пространственное размещение объектов нефтедобычи в инновационном сценарии планируется расширить за счет их вовлечения в разведку и разработку месторождений природных битумов на территории республики (Нефтяной и Южный экономические районы).

6.1.2.3. Нефтеперерабатывающая промышленность

Цель развития отрасли - формирование в Республике Татарстан технологически и экологически прогрессивной, конкурентоспособной нефтеперерабатывающей промышленности, ориентированной на обеспечение высокой глубины переработки нефти и природных битумов, выпуск сырья для химической и нефтехимической промышленности региона, производство нефтепродуктов, имеющих потенциал сбыта на российском и мировом рынках с учетом перспективных требований к их качеству.

Задачи, которые необходимо решить для достижения цели:

строительство опережающими темпами современных, основанных на использовании прогрессивных технологий мирового уровня, нефтеперерабатывающих производств, ориентированных на максимально глубокую переработку нефти (главным образом, высокосернистой, высоковязкой, трудноизвлекаемой), включая природные битумы;

участие в создании отечественных передовых технологий по переработке "нетрадиционной" нефти с обеспечением в дальнейшем технологического лидерства в этой области (с созданием в регионе соответствующих инновационных, инжиниринговых организаций, производителей оборудования и сопутствующей химпродукции (катализаторов и проч.));

ориентация новых производств на достижение мировых стандартов качества нефтепродуктов;

обеспечение балансировки перспективных сырьевых потребностей региональной нефтехимии с планами развития нефтепереработки;

встраивание отрасли в региональные и межрегиональные территориально-отраслевые кластеры, ориентированные на комплексную переработку природного сырья с выпуском конечной импортозамещающей и экспортоспособной продукции;

рациональное размещение новых производств, обеспечивающее сокращение транспортных и прочих инфраструктурных затрат, одновременно ориентация на использование только тех технологий, которые обеспечат минимизацию экологического ущерба в местах базирования объектов нефтепереработки;

формирование и поддержка региональных форм территориальной организации бизнеса и инновационной деятельности - технопарков, бизнес-инкубаторов, образовательных кластеров и др., являющихся поставщиками новых технологий и кадров для отрасли;

участие в создании альтернативных технологий топлива в целях диверсификации деятельности, минимизации рисков в случае перехода мирового сообщества после 2030 г. на альтернативные топливные технологии, а также в интересах синергетического воздействия на другие сферы региональной экономики (которое, например, дает организация производства биоэтанола).

Анализ ситуации. В нефтеперерабатывающей промышленности Татарстана в рамках реализации программ развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан (на 1999-2003 гг. и на 2004-2008 гг.) произошел ряд существенных инвестиционно-технологических и институциональных изменений.

В республике последовательно создается новая отрасль - нефтепереработка. Отраслевые капитальные вложения за 2000-2007 гг., по оценке, составили более 22 млрд.рублей. Порядка 11 млрд.рублей вложено в строительство базового комплекса ОАО "Нижнекамский НПЗ" (под управлением и при участии ОАО "Татнефть" и ОАО "Нижнекамскнефтехим"), которое завершено в 2002 году. В сентябре 2005 года все объекты НПЗ перешли в результате покупки в собственность ОАО "ТАИФ" (ЗАО "Таиф-НК"). С этого времени в составе НПЗ введены новые капитальные объекты - установка каталитического крекинга и установка переработки газового конденсата, что позволило начать производство ранее не выпускаемых в республике автомобильных бензинов и увеличить объемы сырья для нефтехимии (прямогонного бензина и сырья для производства синтетических каучуков (для ОАО "Нижнекамскнефтехим"). Сумма инвестиций в основной капитал ОАО "Таиф-НК" на создание новых перерабатывающих мощностей составила около 4,5 млрд.рублей, на покупку объектов НПЗ у ОАО "Татнефть" - 10,028 млрд.рублей.

В свою очередь, ОАО "Татнефть" приступило к реализации нового крупного проекта - "Создание Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске", ориентированного на переработку 7 млн.тонн карбоновой нефти. В реализацию проекта в 2006-2007 гг. уже вложено, по предварительным оценкам, порядка 8 млрд.рублей.

По состоянию на 2007 г. суммарные мощности по переработке нефти и газового конденсата в республике составили 8 млн.тонн, обеспечен выпуск порядка 7,4 млн.тонн продукции. Темп роста производства в 2007 г. составил 109,2%, стоимостной объем товарной продукции - порядка 61 млрд.рублей, из которых 48% получено от экспорта. Занятость в отрасли также увеличивается: в 2007 г. среднесписочная численность достигла 3 тыс.человек. Основные объекты нефтепереработки территориально расположены в Нижнекамской промышленной зоне.

Помимо указанных крупных объектов нефтепереработки в настоящее время в республике действуют и менее крупные. В 2006-2007 гг. собственная переработка нефти ОАО "Татнефть" производилась в НПУ НГДУ "Елховнефть" (в 2006 г. выпущено порядка 64,5 тыс.тонн автобензинов (нормаль-80, регуляр-92), 100 тыс.тонн дизельного топлива, 5,7 тыс.тонн дорожного битума). Был заключен контракт с компанией "Axsens" на закупку катализатора риформинга и гидроочистки, что должно позволить производить высокооктановые бензины с улучшенными экологическими характеристиками.

ОАО "Татнефть" осуществляет также переработку получаемого попутного нефтяного газа и легких фракций (ШФЛУ), извлекаемых при подготовке товарной нефти, на собственном газоперерабатывающем предприятии - Миннибаевском газоперерабатывающем заводе. Кроме того, переработка ШФЛУ ведется и на мощностях ОАО "Нижнекамскнефтехим". Суммарный объем переработки ШФЛУ в 2006 г. составил 105,8 тыс.тонн, попутного нефтяного газа - 640,6 млн.куб.метров. Продукция газопереработки является ценным сырьем для нефтехимических предприятий республики, прежде всего она используется для выпуска синтетических каучуков.

Таким образом, отрасль нефтегазопереработки Татарстана проходит фазу становления, существующие объекты уже отличаются относительно устойчивым функционированием, имеются тесные интеграционные связи с нефтехимической промышленностью, в отрасли сформированы предпосылки и заделы для дальнейшего инвестиционного развития и обеспечения на этой основе роста производства, повышения качества продукции и в целом конкурентоспособности. Однако нефтеперерабатывающие мощности в республике пока недостаточно развиты как по масштабу, так и по возможности перерабатывать высокосернистую нефть Татарстана, и снятие этих ограничений является долгосрочным ориентиром в стратегии развития отрасли.

В основу прогнозирования развития нефтеперерабатывающей промышленности региона положены два сценария - инерционный и инновационный (более точно для данной отрасли сценарии могут быть названы "базовым" и "расширенным", поскольку оба сценария предполагают реализацию крупных инвестиционных проектов, имеющих и инновационный компонент). Инерционный (базовый) сценарий характеризуется, во-первых, продлением тенденций развития существующих и введенных до 2007 г. производств с их последовательным совершенствованием и дополнением новыми установками на базе использования отечественных и зарубежных технологий (реализует ОАО "Таиф" - ЗАО "Таиф-НК), во-вторых, завершением реализации проекта создания нового Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске (реализует ОАО "Татнефть" - ЗАО "Танеко").

Инновационный (расширенный) сценарий предполагает в дополнение к вышеуказанным проектам создание нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса для независимых малых нефтяных компаний республики. Комплекс будет ориентирован на переработку карбоновой нефти республики, включая в перспективе природные битумы. Таким образом, данный сценарий согласуется с инновационным сценарием развития нефтедобывающей промышленности региона.

Кроме того, в инновационном сценарии развития нефтепереработки (в отличие от инерционного) в период после 2010 г. на всех нефтеперерабатывающих производствах предполагается более активный инвестиционно-инновационный процесс, связанный с разработкой и внедрением новых технологий в области переработки "нетрадиционной" нефти. Данный процесс будет финансироваться, в основном, за счет собственных средств предприятий (прибыли и амортизации), и результатом его станет не столько увеличение физических объемов выпуска, сколько техническое перевооружение действующих производств за счет опытной отработки и внедрения новых технологий, разрабатываемых как собственными силами предприятий, так и сторонними организациями инновационной системы республики и России в целом. Гипотетически предполагается, что после 2020 г. научный и технологический потенциал отрасли в данной сфере достигнет конкурентоспособного уровня, и о собственных новых технологиях можно будет говорить как об экспортоспособном и импортозамещающем продукте.

Следует также отметить, что стратегически важной для отрасли является проблема квалифицированной переработки так называемых "тяжелых" остатков нефтеперерабатывающих производств. В составе всех новых комплексов предполагается строительство подобных установок, являющихся достаточно капиталоемкими. Поэтому должна быть рассмотрена возможность создания одной-двух подобных установок большой мощности, позволяющих перерабатывать тяжелые остатки всех нефтеперерабатывающих производств региона. Это позволит получить синергетический эффект в виде сокращения инвестиционных и операционных затрат, земельных ресурсов, улучшения логистики, промышленного дизайна, повышения экологических характеристик и промышленной безопасности.

Общий перечень рекомендуемых к реализации по двум сценариям инвестиционных проектов с их краткой характеристикой приведен в таблице 6.1.14.

В результате реализации инвестиционной программы мощности по переработке нефти в республике возрастут с 8 млн.тонн (с учетом газового конденсата) до 16 млн.тонн (инерционный сценарий) и до 23 млн.тонн (инновационный сценарий) с соответствующим ростом объемов выпуска продукции и экспорта. С точки зрения перспектив сбыта программа сбалансирована таким образом, что предполагает примерно одинаковые объемы отгрузки товарной продукции на внутренний и внешний рынки (в стоимостном выражении). На зарубежный рынок будут поставляться востребованные нефтепродукты (прежде всего, дизельное топливо, авиакеросин, в меньшей степени - автобензины). На внутренний рынок - прочие нефтепродукты, кроме того, предполагается удовлетворение сырьевых нужд татарстанской нефтехимии, инвестиционные планы которой соответствующим образом сбалансированы с прогнозируемыми сырьевыми источниками. Более того, предусмотрены мощности по выпуску непосредственно нефтехимических продуктов - линейных алкил-бензолов (ЛАБ), полиэтилентерефталата (ПЭТФ), полипропилена, благоприятные рыночные перспективы которых подтверждены маркетинговыми исследованиями. Вся продукция проектов соответствует перспективным мировым требованиям по экологии и качеству.

Оценка требуемых инвестиционных ресурсов на перспективу до 2030 года (инновационный сценарий) приведена в таблице 6.1.17. Основной объем инвестиционных вливаний в отрасль придется на период 2008-2015 гг. - порядка 239 млрд.рублей (инерционный сценарий), порядка 437 млрд.рублей (инновационный сценарий) в ценах соответствующих лет. В качестве источников финансирования рассматриваются кредиты банков, заемные средства других организаций (в основном, зарубежных). По проекту создания второго НПЗ предусмотрено финансирование за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Собственные средства предприятий предполагается направлять преимущественно на финансирование научно-технических работ и внедрение отечественных научных разработок.

Численность занятых в отрасли в связи с вводом новых мощностей будет возрастать до 2010 г. до 6,4 тыс.человек (по инерционному сценарию) и до 2014 года - до 8,9 тыс.человек (по инновационному сценарию), далее стабилизируется на достигнутом уровне. Среднегодовые темпы роста производства в отрасли в период 2008-2015 гг. оцениваются на уровне 110,9% (инерционный сценарий), 118,3% (инновационный сценарий). Кроме того, в инновационном сценарии в 2016-2025 гг. за счет фактора более высокой инвестиционно-инновационной активности предполагается обеспечение небольших, но стабильных темпов роста производства на уровне 101,1%, тогда как в инерционном сценарии темпы роста производства с 2012 г. приняты неизменными. Стоимостные объемы товарной продукции достигнут к 2030 г. 235 млрд.рублей (инерционный сценарий) и 436 млрд.рублей (инновационный сценарий) (в ценах соответствующих лет).

Ввод новых нефтеперерабатывающих производств повлечет значительное увеличение потребления ресурсов. Вместе с тем предприятия планируют самостоятельно решать большинство вопросов обеспечения ресурсами за счет организации их выработки внутри новых комплексов производств. Одна из значимых позиций - обеспечение природным газом выпуска водорода, необходимого для производственных процессов НПЗ. В соответствии с утвержденной Программой экономического и научно-технического сотрудничества ОАО "Газпром" и Правительства Республики Татарстан на 2006-2010 гг. согласована поставка газа для Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске в объеме 300 млн.куб.метров в год (с последующим увеличением объема газопотребления до 400 млн.куб.метров в год).

Проекты в области развития нефтепереработки имеют выраженный социально-экономический эффект, который связан с обеспечением вклада новых производств в региональный и национальный валовой продукт, с увеличением доходов бюджетной системы, с созданием новых рабочих мест, с повышением общего уровня эффективности и инновационности экономики. При этом прямой эффект обеспечат непосредственно новые нефтеперерабатывающие и нефтехимические производства, косвенный эффект выразится в развитии на их базе кластера, включающего производства многих отраслей промышленности и экономики в целом, учитывая также науку и образование. В частности, к реализации проектов предполагается максимально привлечь строительный и машиностроительный комплексы Татарстана.

Развитие нефтепереработки в Татарстане как среднего звена в нефтегазохимическом комплексе выполняет функцию его диверсификации и демпфирования возможного негативного влияния среды. Известная стратегическая "уязвимость" нефтедобывающей отрасли Татарстана, связанная с доминированием в структуре добычи высоковязкой, высокосернистой и трудноизвлекаемой нефти, может быть отчасти нивелирована за счет роста объемов ее внутрирегиональной переработки и выпуска нефтехимической продукции. Это соответствует и мировым тенденциям в части расширения использования углеводородов в производстве нефтехимической продукции, а также все большей интегрированности и взаимосвязанности отраслей нефтедобычи-нефтепереработки-нефтехимии в едином комплексе производств, активов и управленческих функций. Анализ показывает, что нет какой-либо отрасли нефтегазохимического комплекса, которая имела бы исключительно благоприятные рыночные перспективы, поэтому следует ориентироваться именно на сбалансированность развития данных отраслей.

Многое в развитии нефтепереработки будет определять развитие сферы транспорта. Согласно прогнозам Международного энергетического агентства, до 2030 г. три четверти всего прироста спроса на нефть обеспечит транспортный сектор. Спрос на энергоресурсы со стороны транспорта будет расти темпами 2,2% в год, опередив промышленность, сферу услуг и быта. В результате этого ожидается сдвиг потребления в сторону дистиллятов (прежде всего, дизельного топлива). Но параллельно предполагают, что рост энергоемкости инициирует к 2020 г. волну технологических инноваций в области транспортного машиностроения, и особенно в автомобильной промышленности, направленных на снижение массы транспортных средств за счет использования новых материалов, автоматизацию управления, создание качественно новых и комбинированных видов двигателей, использующих альтернативные виды топлива. К последним относят сжиженные нефтяные и природные газы, компримированный природный газ, топлива с биодобавками (биодизельное топливо, биоэтанол), метанол, диметиловый эфир, синтетические топлива, водород, электромобили. Важной для отрасли "экологической" инновационной темой является также необходимость улавливания получаемого диоксида углерода, а также вопрос утилизации излишков серы, получаемых при переработке высокосернистой нефти.

Сейчас нефтепереработка является основным поставщиком прямогонного бензина, ароматических углеводородов (бензола, толуола, ксилолов) для нефтехимии. В перспективе могут не только увеличиться поставки прямогонного бензина для пиролиза с целью совместного получения этилена и пропилена, но и отдельно ресурсы пропилена, спрос на который растет. Перспективы мировой нефтеперерабатывающей промышленности связываются с химической и нефтехимической отраслью также и по линии научно-технического прогресса. Это обусловлено тем, что химическая наука и технология играют существенную роль в развитии ряда исследований, которые могут радикальным образом повлиять на перспективы нефтепереработки. Это, прежде всего, развитие водородной энергетики, получение новых более совершенных катализаторов нефтепереработки, развитие С1-химии, связанной с выработкой из природного газа моторных топлив. Это также является доводом в обоснование необходимости более быстрых темпов интеграции региональной нефтепереработки и нефтехимии с тем, чтобы иметь возможность диверсификации рисков в случае снижения использования нефтепродуктов в качестве моторных топлив.

Указанные мировые отраслевые тенденции - рост переработки "нетрадиционной" нефти, повышение экологического уровня технологических процессов и выпускаемых продуктов нефтепереработки, организация выпуска альтернативных топлив, интеграция с нефтехимическими производствами - учтены в стратегии развития нефтепереработки Татарстана. Причем в реализации данных направлений нефтегазохимический комплекс Республики Татарстан демонстрирует явное лидерство в пространстве российской экономики.

Решение масштабных задач развития нефтепереработки потребует реализации выверенной федеральной и региональной отраслевой политики, стимулирующей глубокую переработку нефти, производство технологически прогрессивной продукции нефтепереработки и нефтехимии, содействие ее экспорту на рынки развитых и развивающихся стран, облегчение режима импорта необходимого оборудования, не производимого в стране, и др. Следует также учитывать, что проекты в области создания интегрированных нефтеперерабатывающих производств, имеющие высокую социально-экономическую значимость, требуют в то же время привлечения значительных инвестиционных и организационных ресурсов, являются долгосрочными и сопряжены с различными рисками, частично нивелировать которые возможно за счет поддержки государства в различных формах. Прежде всего целесообразна организация софинансирования строительства новых производств, включая средства институтов развития Российской Федерации и регионов (Инвестиционный фонд, иные фонды, страховые агентства и проч.). Следует при этом отметить, что одним из рисков для реализации инвестиционных проектов в области нефтепереработки является динамичное удорожание капитальных объектов и рост стоимости сопутствующих услуг как на мировом, так и на внутреннем рынке. Поэтому своевременное обеспечение реализации проектов всеми видами ресурсов, включая финансовые, - ключевой фактор успеха их реализации.

Таблица 6.1.14

Перечень основных объектов нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий отрасли в 2008-2030 годах

Наименование предприятия, объекта, место (район) расположения	Вид строительства: новое строительство, реконструкция, техперевооруже- ние	Год начала и окончания строительс- тва	Проектная мощность или ее прирост по основному виду продукции	Ориентировочная стоимость (с НДС), тыс.рублей		Источники финансирования, тыс.рублей
				Всего	В том числе СМР	Бюджет Респуб- лики Татарс- тан	Бюджет Российской Федерации	Местный бюджет	Внебюджет- ные источники
1. ОАО "Таиф" - ОАО "Таиф-НК" (г. Нижнекамск)
Установка этерификации легкой части бензина ККФ	Новое строительство	2008-2009	160 тыс. тонн в год	250000	62500				250000
Установка производства МТБЭ	Новое строительство	2008-2009	32 тыс. тонн в год	290000	72500				290000
Установка олигомеризации ППФ + ББФ	Новое строительство	2008-2009	75 тыс. тонн в год	175000	43750				175000
Установка олигомеризации ИИФ	Новое строительство	2008-2009	42 тыс. тонн в год	170000	42500				170000
Установка каталитического риформинга	Новое строительство	2008-2011	250 тыс. тонн в год	757230	189308				757230
Комплекс переработки тяжелых нефтяных остатков	Новое строительство	2011-2016	3500 тыс. тонн в год	18270000	4567500				18270000
2. ОАО "Татнефть" - ОАО "Танеко" (г. Нижнекамск)
Комплекс нефтеперерабаты- вающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске	Новое строительство	2006-2010	7 млн.тонн нефти	130297650*	52119060		16512200**		113785450
3. ЗАО "Нефтеконсорциум", малые нефтяные компании (г. Нижнекамск)
Нефтеперерабаты- вающий и нефтехимический комплекс	Новое строительство	2008-2012	7 млн.тонн нефти	128740805*	51496322				128740805

* в ценах 2005 г.;

** средства Инвестиционного фонда Российской Федерации

6.1.3. Нефтехимическая промышленность

Цель развития химии и нефтехимии Республики Татарстан заключается в достижении долгосрочной конкурентоспособности отрасли на мировом и российском рынках, роста объемов производства и социально-экономической эффективности на основе обновления и увеличения основного капитала, повышения инвестиционно-инновационной активности и структурной сбалансированности отрасли за счет усиления кластерных тенденций, расширения сектора средних и малых компаний, производства наукоемкой продукции. Это должно, в свою очередь, внести вклад в достижение главной цели, определяющей задачи и приоритеты республики на период до 2030 г., определенной как обеспечение уровня и качества жизни населения, соответствующего стандартам развитых стран мира, на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, эффективного использования человеческого капитала и природных богатств республики, и соблюдения условий устойчивого развития региональной экосистемы.

Обозначенная цель развития отрасли согласуется с общефедеральной и республиканской политикой рационализации структуры экономики и промышленности за счет опережающего развития отраслей с высокой долей добавленной стоимости и снижения ресурсоемкости валового внутреннего продукта. Указанная цель достижима в случае создания в республике передовых объектов производства и инфраструктуры, оптимального использования имеющегося природно-ресурсного, трудового, инновационного, географического, кластерного потенциала. В связи с этим перед отраслью стоят следующие задачи:

- ускоренное и коренное обновление основных фондов и номенклатуры продукции химического и нефтехимического комплекса на основе внедрения передовых наукоемких ресурсо- и природосберегающих технологий, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;

- стабильное обеспечение компаний комплекса сырьевыми ресурсами, совершенствование структуры их потребления путем более глубокой переработки различных видов сырья, более квалифицированного использования содержащихся в нем ценных компонентов;

- последовательное углубление переработки продукции химии и нефтехимии за счет развития действующих и создания новых производств;

- ускорение процессов развития малого и среднего отраслевого бизнеса, наращивание инновационно-интеллектуального потенциала данного сектора, повышение его роли и значимости в развитии отрасли, малого предпринимательства Республики Татарстан в целом и отдельных территорий;

- развитие кооперации компаний отрасли с организациями отраслей экономики региона - машиностроения, автомобилестроения, строительной индустрии, сельского хозяйства, пищевой промышленности и др., а также образовательными, научными, IT-кластерами и субъектами инновационной системы региона в целом;

- перевод отрасли на инновационный путь развития, заключающийся в постоянной разработке и эффективном освоении научно-технических нововведений (инноваций); усиление внутренней научно-технологической и инновационной активности отрасли как за счет собственного потенциала предприятий (в основном крупных), так и за счет развития территориальных форм организации производства и инновационной деятельности (технополисы, технопарки, промокруга, бизнес-инкубаторы и проч.);

- обеспечение рационального размещения химических и нефтехимических производств на территории Республики Татарстан в соответствии с природными, трудовыми, инновационными, сырьевыми, отраслевыми, инфраструктурными возможностями территорий;

- совершенствование деятельности предприятий химии и нефтехимии в соответствии с принципами обеспечения устойчивого развития (рационального использования природных ресурсов, экологической и промышленной безопасности производств, социальной ответственности и социального партнерства и др.).

Анализ состояния. С самого начала реформ в Республике Татарстан была сделана ставка на комплексную переработку нефти, переход к выпуску продукции глубокой переработки. Применялся системный принцип: все отрасли нефтегазохимического комплекса (нефтедобыча, нефтепереработка, химия и нефтехимия) рассматривались в кооперации, как единый объект развития и регулирования. И в настоящее время в Татарстане сосредоточено не только 6,5% российской нефтедобычи, 3,4% нефтепереработки, но и 11% химического производства, в том числе 40% выпуска российского полистирола, полиэтилена и полипропилена, треть каучуков и шин, значительные объемы различной нефтехимической продукции.

Сегодняшнее положение комплекса - это результат многолетних усилий в рамках региональной отраслевой политики, реализации "переходной" стратегии повышения управляемости, снижения раздробленности, сохранения потенциала нефтегазохимического комплекса. Успешно внедрен программный подход как инструмент среднесрочного прогнозирования и планирования, как система согласованных и преемственных действий субъектов нефтегазохимического комплекса. Выполнена Программа развития нефтегазохимического комплекса республики на 1999-2003 гг., завершается выполнение программы на 2004-2008 годы.

Трансформационный период развития характеризовался существенными качественными изменениями в отрасли, что, прежде всего, выразилось в снижении объемов производства и численности занятых - в 2000 г. по сравнению с 1990 г. среднесписочная численность сократилась на 13,8 тыс.человек (сальдо выбытия и увеличения численности), и с этого времени они постепенно продолжают снижаться. Тенденция спада объемов производства была преломлена уже с 1995 года, а в 2004 г. объемы производства в химии и нефтехимии республики достигли уровня 1990 года (для сравнения, в целом по российской химии и нефтехимии в 2006 г. производство составило только 72% от уровня 1990 г.). За время реализации отраслевых программ среднегодовые темпы роста производства в химии и нефтехимии республики оцениваются в 8-9% в год. 

Таблица 6.1.15

Основные показатели деятельности (инновационный сценарий)

Наименование показателя	Единицы измере- ния	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
Объем товарной продукции в ценах соответствующих лет	млн. рублей	65662	117845	137310	155319	159381	262389	279501	285766	335168	393098	436731
в том числе:
на экспорт	млн. рублей	31518	69695	81047	82366	84519	111656	117029	119653	137618	158145	175699
Индекс промышленного производства (к предыдущему году)	%	106,0	176,5	112,6	108,4	100,0	160,7	104,2	100,0	105,3	105,7	100,0
Прибыль до налогообложения (по бухгалтерскому учету)	млн. рублей	5453	9361	11747	12605	12344	29098	34544	35203	48613	80547	89488
Амортизация (по бухгалтерскому учету)	млн. рублей	1940	5540	11386	13831	13678	31308	31718	32138	28113	9241	9996
Фонд заработной платы	млн. рублей	1084	2617	2759	3042	3154	4910	5448	6278	7612	9177	10422
Среднегодовая численность работающих на предприятии	человек	3310	5804	6436	6436	6436	8686	8936	8936	8936	8936	8936
Увеличение численности работающих за период-всего	человек	338	2494	632	0	0	2250	250	0	0	0	0
из них за счет:
нового строительства	человек	338	2494	632	0	0	2250	250	0	0	0	0
реконструкции и технического перевооружения	человек
Снижение численности работающих - всего	человек
из них за счет:
вывода мощностей	человек

Таблица 6.1.16

Прогноз объема производства продукции в натуральном выражении (инновационный сценарий)

N п/п	Наименование продукции	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2020	2025	2030
1	Прямогонный бензин, нафта для нефтехимии	тыс. тонн	1057,2	1167,2	1280,9	1363,0	1363,0	1998,1	2068,6	2068,6	2631,9	2631,9	2631,9	2631,9
2	Авиационный керосин	тыс. тонн	199,5	936,0	1132,9	1087,0	1087,0	2348,8	2489,1	2489,1	2688,1	2688,1	2688,1	2688,1
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	0,0	720,2	902,7	843,4	843,4	1570,4	1651,2	1651,2	1651,2	1651,2	1651,2	1651,2
3	Керосин технический	тыс. тонн	199,5	200,0	212,9	226,0	226,0	226,0	226,0	226,0	799,3	799,3	799,3	799,3
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	103,7	104,0	110,7	117,5	117,5	117,5	117,5	117,5	415,7	415,7	415,7	415,7
4	Дизельное топливо	тыс. тонн	1746,5	3880,3	4535,1	4839,6	4839,6	7115,1	7368,0	7368,0	8205,8	8205,8	8205,8	8205,8
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	908,2	2992,9	3405,8	3635,5	3635,5	4635,1	4746,2	4746,2	5181,9	5181,9	5181,9	5181,9
5	Судовое маловязкое топливо	тыс. тонн	437,5	437,5	468,8	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	320,0	320,0	320,0	320,0
6	Мазут	тыс. тонн	1927,1	4491,2	1893,3	2017,3	2017,3	2017,3	2017,3	2017,3	0,0	0,0	0,0	0,0
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	1002,1	2036,6	984,5	1049,0	1049,0	1049,0	1049,0	1049,0	0,0	0,0	0,0	0,0
7	Вакуумный газойль	тыс. тонн	648,2	598,2	552,7	625,1	625,1	625,1	625,1	625,1	0,0	0,0	0,0	0,0
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	648,2	598,2	552,7	625,1	625,1	625,1	625,1	625,1	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Сера	тыс. тонн	41,4	135,4	307,5	310,2	310,2	525,7	549,6	549,6	636,4	636,4	636,4	636,4
9	Битум дорожный	тыс. тонн	120,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0	320,0
10	Автобензины	тыс. тонн	569,3	1125,5	1702,7	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0	1850,0
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	234,0	234,0	504,0	348,0	348,0	348,0	348,0	348,0	348,0	348,0	348,0	348,0
11	Тяжелый газойль	тыс. тонн	73,9	78,6	87,9	89,6	89,6	89,6	89,6	89,6	89,6	89,6	89,6	89,6
12	Пропан	тыс. тонн	0,0	83,0	177,0	177,0	177,0	177,0	177,0	177,0	177,0	177,0	177,0	177,0
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	0,0	30,0	34,0	34,0	34,0	34,0	34,0	34,0	34,0	34,0	34,0	34,0
13	Бутан	тыс. тонн	0,0	126,0	120,0	90,0	90,0	161,9	169,9	169,9	199,9	199,9	199,9	199,9
14	Суммарный компонент керосиновой фракции	тыс. тонн	0,0	4,8	5,7	5,4	5,4	5,4	5,4	5,4	0,0	0,0	0,0	0,0
15	Бутан-изобутиленовая фракция (БИФ)	тыс. тонн	0,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0	197,0
16	Сухой газ	тыс. тонн	11,4	12,2	13,6	26,1	26,1	26,1	26,1	26,1	40,7	40,7	40,7	40,7
17	Головка стабилизации с установки каталитического риформинга	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0
18	Пропан-бутановая фракция (ПБФ)	тыс. тонн	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0
19	Бензин газовый стабильный (остаточный)	тыс. тонн	453,3	399,4	537,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	453,3	399,4	537,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
20	Изобутан	тыс. тонн	0,0	35,0	0,0	0,0	0,0	48,3	53,7	53,7	53,7	53,7	53,7	53,7
21	Бутан-бутиленовая фракция	тыс. тонн	0,0	0,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0
22	Фракция С5	тыс. тонн	0,0	180,0	189,0	189,0	189,0	189,0	189,0	189,0	189,0	189,0	189,0	189,0
23	Фракция С6	тыс. тонн	0,0	196,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	0,0	196,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0	213,0
24	Фракция НК - 110 (в БГС)	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	138,6	138,6	138,6	138,6	138,6	138,6	138,6	138,6	138,6
25	Фракция 80 - 180 (в БГС)	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	72,0	72,0	72,0	72,0	72,0	72,0	72,0	72,0	72,0
26	Керосиновая фракция (140-240 с ГК)	тыс. тонн	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5	47,5
27	Газ для ТЭЦ	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	546,0	546,0	546,0	546,0
28	Метил-трет-бутиловый эфир (МТБЭ)	тыс. тонн	0,0	0,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0	48,0
29	Линейные алкилбензолы (ЛАБ)	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
30	Полиэтилентерефталат (ПЭТФ)	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0
31	Полипропилен	тыс. тонн	0,0	0,0	0,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
32	Бензол	тыс. тонн	0,0	60,0	67,0	39,0	39,0	225,2	245,9	245,9	245,9	245,9	245,9	245,9
33	Пропилен	тыс. тонн	0,0	0,0	202,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
34	Параксилол	тыс. тонн	0,0	141,0	141,0	0,0	0,0	483,8	537,6	537,6	537,6	537,6	537,6	537,6
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	0,0	141,0	141,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
35	Сырье для технического углерода	тыс. тонн	0,0	0,0	59,0	59,0	59,0	59,0	59,0	59,0	59,0	59,0	59,0	59,0
	Всего	тыс. тонн	7548,4	14867,9	14536,8	15099,3	15099,3	20277,6	20852,9	20852,9	20876,1	20876,1	20876,1	20876,1
	в том числе на экспорт	тыс. тонн	3349,5	7452,3	7385,8	6865,5	6865,5	8592,1	8784,0	8784,0	7843,7	7843,7	7843,7	7843,7

Таблица 6.1.17

Инвестиции в основной капитал (инновационный сценарий)

млн.рублей

Наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах 2005 г.	55365,4	53416,9	37398,6	55225,7	27864,6	14947,9	14348,0	13855,1	12681,4	11926,7	11280,8
Инвестиции в основной капитал в ценах соответствующих лет - всего	75299,1	77879,8	58015,3	91324,1	49257,8	28115,5	28552,4	28950,0	31958,1	34843,4	38205,6
в том числе за счет:
собственных средств	1366,9	372,5	396,4	2269,1	18558,7	25430,0	25679,1	25899,5	31958,1	34843,4	38205,6
из них:
прибыль	0,0	0,0	0,0	0,0	4563,1	2988,7	3026,0	3029,2	16868,4	24932,0	27699,4
амортизация	1366,9	372,5	396,4	2269,1	13995,6	22441,3	22653,1	22870,3	15089,7	9911,4	10506,2
привлеченных средств	73932,2	77507,3	57618,9	89055,0	30699,1	2685,5	2873,2	3050,5	0,0	0,0	0,0
из них:
кредиты банков	5035,6	5048,5	6757,2	16736,5	8022,7	2685,5	2873,2	3050,5	0,0	0,0	0,0
заемные средства других организаций	68725,2	64015,5	45482,9	72318,5	22676,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджетные средства	171,4	8443,3	5378,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Из общего объема инвестиций в основной капитал, направленные на:
реконструкцию и расширение	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
техническое перевооружение	0,0	0,0	0,0	0,0	16374,3	23287,0	23443,8	23586,0	31958,1	34843,4	38205,6
новое строительство	75299,1	77879,8	58015,3	91324,1	32883,5	4828,5	5108,6	5364,0	0,0	0,0	0,0

Отмечена сравнительно высокая инвестиционная активность. Совокупные инвестиции в основной капитал в химическую и нефтехимическую промышленность Татарстана за 2000-2007 гг. оцениваются в 75,7 млрд.рублей. При этом в условиях улучшения финансового положения в отрасли и институциональной стабильности расширились как внутренние источники финансирования капитальных вложений (прибыль и амортизация), так повысилось и доверие внешних инвесторов к компаниям, включая зарубежных. В среднем за 2000-2007 гг. соотношение собственных и привлеченных источников инвестиций в основной капитал составило 46:54. Примерно в равных долях (47:53) распределилось финансирование капитальных вложений по двум укрупненным направлениям - "реконструкция, расширение и техническое перевооружение" и "новое строительство". Однако к 2007 году новое строительство стало более заметно доминировать в целевой структуре инвестиций (достигло 70%). В отрасли реализованы значимые инвестиционные проекты, в частности, организован выпуск полистирола, полипропилена, новых видов синтетических каучуков, модернизируются комплексы по производству мономеров (этилена и проч.) на крупных предприятиях отрасли, модернизировано также производство полиэтилена с расширением и внедрением новых видов продукции, практически завершено строительство производства поликарбоната. Реализован ряд инвестиционных проектов на средних предприятиях отрасли, в частности, организовано производство экструдированного пенополистирола, динамических термоэластопластов, синтетических моющих средств, автомобильных масел и др.

Показательно также, что с 1999 года доля химии и нефтехимии Татарстана в общероссийских отраслевых инвестициях в основной капитал (14,1-27,6%) превышала долю в товарном выпуске (9,3-12,7%), что свидетельствует о более высокой инвестиционной активности по сравнению со среднероссийским отраслевым уровнем. Кроме того, с 2005 года наблюдается позитивная тенденция роста доли химической и нефтехимической промышленности в структуре промышленных инвестиций Республики Татарстан. Компании отрасли вложили в развитие в 2006-2007 гг. максимальный за все время объем инвестиций - порядка 19 млрд.рублей в год. Наибольшая инвестиционная активность отмечена на крупных предприятиях (ОАО "Нижнекамскнефтехим" и ОАО "Казаньоргсинтез"). Как следствие, наблюдаются позитивные структурные сдвиги в возрасте активной части основных фондов данных предприятий - к 2006 году достигнута 50-процентная отметка в доле оборудования до 10 лет в сравнении с 27,2% в 2002 году.

Повысился экспортный потенциал отрасли. Вариация удельного веса экспорта в объеме товарной продукции (в стоимостном выражении) в 2000-2007 гг. находилась в границах 30-36%, при этом по крупным компаниям она была много выше этого уровня, тогда как по средним и малым компаниям, напротив, ниже среднего значения. Так, например, у ОАО "Нижнекамскнефтехим" доля экспорта в объеме полученной выручки от продажи товарной продукции изменялась в анализируемый период в диапазоне 54-61%.

Химия и нефтехимия отличается наиболее высокой среди отраслей промышленности республики инновационной активностью. Доля инновационной продукции в товарном выпуске варьировала в 2000-2007 гг. в пределах 7,4-26,8%. Высок объем финансирования технологических инноваций, хотя пока инновационная стратегия основана в большей степени на заимствовании передового зарубежного опыта в технологической сфере (лицензий, ноу-хау, инжиниринговых услуг и проч.) и импорте соответствующего оборудования.

Факторы конкурентоспособности отрасли на внешнем и внутреннем рынках сбыта. Как следует из вышесказанного, нефтехимический и химический комплекс республики аккумулировал достаточный потенциал для укрепления лидерских позиций на российском рынке и расширения присутствия на внешних рынках. Это обусловлено такими его "сильными сторонами", как высокие конкурентные позиции по сравнению с российскими производителями; наличие крупнейших в России производств продуктов-мономеров и некоторых полимерных материалов (синтетические каучуки, полиэтилен, полистирол, полипропилен, поликарбонат (с 2008 г.); стабильные коммерческие связи с потребителями и финансово-кредитными институтами зарубежных стран; активизация инвестиционной и инновационной деятельности; развитие малого и среднего бизнеса; частичное решение ряда сырьевых проблем в рамках внутриреспубликанской интеграции и т.д. Кроме того, следует отметить усиление позиций ряда химических компаний, обусловленное внутрирегиональными интеграционными и консолидационными процессами и формированием в результате новых структурных образований.

Это создает основу для наиболее успешного использования возможностей, складывающихся в среде. К основным положительным факторам среды относится, прежде всего, увеличение потребления нефтехимической и химической продукции вследствие оживления экономики России и стран СНГ в последнее десятилетие. При этом анализ рынков показывает, что наибольшие темпы роста спроса наблюдались и предполагаются на продукцию конечных переделов (прежде всего полимерные материалы, изделия из пластмасс, резинотехнические изделия, термоэластопласты, продукция "малотоннажной химии" и др.). Имеют место прогнозы сохранения умеренно благоприятной конъюнктуры на зарубежных рынках, особенно в развивающихся странах.

В то же время для динамичного развития химической и нефтехимической промышленности региона необходимо решить ряд проблем и минимизировать возможные риски. К традиционным "слабым сторонам" отечественных предприятий химии и нефтехимии относятся узость ассортимента выпускаемой продукции и негибкость действующих технологий, не позволяющих адекватно реагировать на изменение потребности в тех или иных видах и марках продукции; высокий физический и моральный износ основных фондов, использование устаревших технологий; недостаточное сырьевое обеспечение; высокая ресурсо- и энергоемкость производства; низкая единичная мощность установок и, как следствие, существенно более высокий по сравнению с зарубежными производителями уровень издержек. Имеет место недостаточное развитие "сырьевого начала" (нефтегазопереработка) и "полимерного продолжения", хотя, как было указано выше, в рамках программ развития нефтегазохимического комплекса республики ситуация уже начала меняться. Кроме того, резерв роста объемов производства за счет дополнительной загрузки мощностей в отрасли практически исчерпан, поскольку по большинству продуктов загрузка приближена к максимальной.

Наблюдается значительное усиление конкуренции со стороны российских производителей; активизировались зарубежные конкуренты как на российском, так и на внешнем рынках (из традиционных центров нефтехимии - США, стран Европы, Японии и из "новых центров" - Китая, стран Среднего и Ближнего Востока и др.). Данная ситуация усугубится после вступления России в ВТО. С учетом нарастающих процессов глобализации, которые приводят ко все большему проникновению зарубежных компаний на российский рынок, причем пока, главным образом, не с прямыми инвестициями, а с готовой продукцией, производимой из российского первичного сырья, существует необходимость ускоренной реализации масштабной национальной и региональной программ развития отрасли.

Определенные риски несет и высокая экспортная ориентированность ряда предприятий, поскольку в условиях ухудшения конъюнктуры на мировом рынке сокращение поставок на экспорт не может быть компенсировано быстрой и в желаемых объемах переориентацией товарных потоков на российский рынок. Кроме того, чрезмерный экспортный отток определенных видов продукции (мономеры, крупнотоннажные полимеры и ряд других) сдерживает развитие средних и малых предприятий отрасли. Последние, ориентируясь на выпуск продукции более глубокой переработки, имеют в настоящее время невысокие темпы развития и небольшую долю экспорта, что связано с комплексом причин, среди которых сложность доступа к сырью, инвестициям, новым технологиям, влияние институциональных ограничений.

В итоге следует отметить наличие диспропорций в структуре товарной продукции отрасли, в которой пока еще преобладают продукты невысокой степени переработки; недостаточную конкурентоспособность продукции конечных стадий по сравнению с зарубежными аналогами; недостаточную сбалансированность и гибкость сбытовой политики компаний в разрезе сегментов рынка. Совокупность обозначенных стратегических проблем и рисков развития отрасли определила выбор стратегии ее развития, нацеленной на повышение конкурентоспособности, обеспечение высоких темпов роста производства предприятий (причем не только крупных, но и средних и малых), базирующейся на максимальном использовании конкурентных преимуществ химии и нефтехимии Республики Татарстан и благоприятных возможностей среды.

Описание сценариев и оценочных индикативных параметров развития отрасли на 2008-2020 годы и на период до 2030 года

Основные сценарии развития отрасли определены как инерционный (базовый) и инновационно-кластерный. Инерционность сценария не предполагает инерционности развития всех компаний - некоторые из них, главным образом крупные предприятия, сформировали достаточно динамичную программу развития. Инерционность в большей степени связана с экстраполяцией ряда тенденций, характеризующих структурные параметры отрасли. Это относится, прежде всего, к сокращению в структуре отрасли удельного веса средних и малых компаний, поскольку согласно представленным корпоративным прогнозам развитие крупных компаний будет происходить более высокими темпами.

В основе сценария лежат планируемые к реализации инвестиционные проекты, крупнейшие из которых - новые производства этилена, выпуск полимеров и синтетических каучуков (приведены в приложении к Сводному тому), что соответствующим образом отразится на объемах выпуска и экспорта продукции в натуральном выражении. Развитие получат, прежде всего, крупные предприятия (ОАО "Нижнекамскнефтехим" и ОАО "Казаньоргсинтез"), менее динамичным и определенным является будущее ОАО "Нижнекамскшина". При этом программы крупных предприятий предполагают и реализацию инновационной стратегии (хотя в большей степени пассивной, а не активной - за счет использования передовых зарубежных технологий и оборудования).

В то же время особенностью инерционного сценария является то, что все предприятия, включая крупные, в период после 2015-2020 гг. указали на существенное замедление темпов развития, а некоторые компании не охватили прогнозированием период 2015-2030 годов. Поэтому в целом по отрасли инерционный сценарий отличается существенным снижением темпов роста производства и инвестиционной активности в 2015-2030 годах. Усилятся структурные диспропорции в виде сокращения доли средних и малых компаний в товарообороте и финансовых показателях отрасли, снизится доля инновационной продукции в товарном выпуске отрасли.

Поэтому второй вектор развития отрасли назван инновационно-кластерным. В рамках инновационно-кластерного сценария, основанного на нормативно-генетическом моделировании, сектор средних и малых предприятий за счет истребования кластерного потенциала и использования механизмов федерально-региональной поддержки, получает динамичное развитие. В результате удельный вес данного сектора в составе отрасли существенно возрастает. По инновационно-кластерному сценарию предполагается также более высокая экспортная составляющая в выпуске сектора среднего и малого бизнеса, что будет следствием его более высокой конкурентоспособности, инвестиционной и инновационной активности. Развитие крупных предприятий (ядра отраслевого кластера) сохранено, в основном, без изменений, однако в период после 2015 года экспертно скорректированы в сторону увеличения темпы роста производства, доля инновационной продукции, амортизационных отчислений, инвестиций в основной капитал, что связывается в основном с повышением инновационной активности.

Кроме того, предполагается реализация инновационного потенциала отрасли как за счет усиления инновационной активности основных крупных и средних компаний, так и за счет вероятного появления и распространения результатов инновационной деятельности в специально созданных в регионе зонах, технопарках, технополисах и проч., а также на базе сформированных подкластеров средних и малых отраслевых производств. Нельзя исключать прихода в данные зоны крупных и средних зарубежных компаний-производителей химической продукции, изделий из пластмасс, резинотехнических изделий и термопластов широкого спектра применения, возможно, в рамках локализации производств автокомпонентов. Вместе с приходом данных иностранных производителей следует приветствовать сопутствующее размещение их научно-исследовательских подразделений. Это направление заслуживает отдельной поддержки в рамках региональной отраслевой инновационной политики.

Кроме того, в случае реализации инновационного сценария развития экономики России следует ожидать появления широкого спектра коммерчески реализуемых результатов научных исследований в рамках различных программ национального масштаба, касающихся отраслевой тематики, а также межотраслевых направлений научно-технического прогресса - нанотехнологий, биотехнологий, технологий новых материалов, видов топлива и энергии и т.п. На участие в получении и внедрении в производство подобных научно-технических результатов следует ориентироваться субъектам бизнеса и региональным органам власти при реализации инновационно-кластерного сценария развития отрасли. В итоге в инновационно-кластерном сценарии принят норматив поддержания уровня инновационной продукции в структуре товарной продукции отрасли в диапазоне 16-20%. Это станет возможным при условии более высокой инвестиционно-инновационной активности после 2015 года. Финансовый потенциал отрасли, по прогнозу, должен позволять осуществлять за счет собственных средств инвестиции в техническое перевооружение с использованием результатов инновационной деятельности компаний и субъектов инновационной инфраструктуры республики и России.

В инновационно-кластерном сценарии выдвигается также гипотеза о том, что в отрасли появятся еще один-три крупных пространственных центра нефтехимической активности (такие как Елабуга, Набережные Челны - уже очевидны) кроме существующих (Нижнекамская, Казанская, Менделеевская зоны). Еще более вероятна диффузия новых малых отраслевых производств по всей территории Татарстана, включая социально депрессивные (в настоящее время) районы республики. Последнее следует считать приоритетом региональной кластерной политики, поскольку о кластеризации в секторе нефтехимии в пространственном аспекте следует вести речь, имея в виду всю территорию республики. Это оправданно, поскольку производство конечных продуктов с экономической точки зрения целесообразно приближать к районам сбыта, а не к источникам сырья, в противном случае придется перевозить практически "воздух" (готовая продукция гораздо легче и габаритнее, чем сырье). Тем более, что и в настоящее время название кластеров (в частности, Нижнекамского промышленного округа) больше связано с территориальной привязкой поставщика сырья (ОАО "Нижнекамскнефтехим"), а не его переработчиков, поскольку в Нижнекамский промышленный округ входят предприятия, расположенные не только в г. Нижнекамске, но и гг. Менделеевске, Казани, Елабуге.

На учете вышеуказанных положений сформированы ключевые параметры инерционного и инновационно-кластерного сценариев развития отрасли (параметры инновационно-кластерного сценария приведены в таблице 6.1.18). По инновационно-кластерному сценарию предполагаются более высокие темпы роста производства (в 4,8 раза в 2030 г. по сравнению с 2005 г.), чем по инерционному (в 3,6 раза). Инвестиционные потребности соответственно возрастут, однако гипотетически предполагается достаточный инвестиционный потенциал самих компаний, а также наличие и доступность внешних источников финансирования (параметры инновационно-кластерного сценария приведены в таблице 6.1.19).

Таблица 6.1.18

Основные показатели деятельности (инновационно-кластерный сценарий)

Наименование показателя	Единица измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
Объем товарной продукции в ценах соответствующих лет	млн. рублей	129591,4	149972,5	164189,6	196527,2	282206,3	330638,4	355937,2	395565,1	562127,0	704356,3	885962,9
в том числе:
инновационная продукция	млн. рублей	32335,1	47371,9	46073,7	33231,1	59020,9	63896,8	66432,6	53796,5	109588,1	137091,4	178095,3
на экспорт	млн. рублей	41948,0	45427,9	49155,5	57046,5	71132,8	94583,1	94994,9	98861,4	123600,1	146830,5	180736,1
Индекс промышленного производства (к предыдущему году)	%	108,4	112,3	105,1	114,1	136,4	111,5	103,5	107,7	126,3*	114,2*	112,6*
Доля экспорта в объеме товарной продукции	%	32,4	30,3	29,9	29,0	25,2	28,6	26,7	25,0	22,0	20,8	20,4
Доля инновационной продукции в объеме товарной продукции	%	25,0	31,6	28,1	16,9	20,9	19,3	18,7	13,6	19,5	19,5	20,1
Прибыль до налогообложения (по бухгалтерскому учету)	млн. рублей	8192,3	11646,5	12530,9	24991,8	48125,1	57539,2	64118,3	91335,7	128246,3	162776,0	204224,6
Амортизация (по бухгалтерскому учету)	млн. рублей	5577,8	6633,9	6968,2	11126,6	18266,0	19611,0	21008,2	18038,4	22233,9	27082,2	27288,0
Фонд заработной платы	млн. рублей	12905,9	14869,2	16495,8	20281,8	27596,6	32661,1	35644,5	40071,8	58476,4	75834,3	97124,0
Среднегодовая численность работающих на предприятиях	человек	57766	58758	60367	62545	63667	64697	65033	65385	68826	71634	74405
Увеличение численности работающих за период-всего	человек	1214	992	1609	2218	1122	1030	336	355	3541	2808	2886
из них за счет:
Нового строительства	человек	363	605	1030	1917	900	600	150	152	1035	1300	1408
Реконструкции и технического перевооружения	человек	291	110	365	301	222	430	186	204	2506	1508	1479
Снижение численности работающих - всего	человек	134	0	0	40	0	0	0	3	100	0	115
из них за счет:
вывода мощностей	человек	100	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

* за пятилетку

Таблица 6.1.19

Прогноз инвестиций в основной капитал (инновационно-кластерный сценарий)

млн.рублей

Наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах 2005 г.	24379,8	25992,5	35882,2	35336,4	13402,8	11917,8	11983,7	11271,8	11146,3	11127,4	7716,2
Инвестиции в основной капитал в ценах соответствующих лет - всего	33157,4	37896,1	55663,0	58434,1	23692,9	22416,1	23847,3	23552,2	28089,6	32508,3	26133,0
в том числе за счет:
собственных средств	8102,9	5000,3	11556,2	17786,7	20349,3	21028,6	22305,7	21800,2	25319,3	30173,2	24101,8
из них:
Прибыль	4748,7	843,6	6918,3	8550,2	4894,4	1824,0	2644,3	2970,4	6211,1	9975,8	8765,9
Амортизация	3354,2	4156,7	4637,9	9236,5	15454,8	19204,6	19661,4	18829,8	19108,2	20197,3	15336,0
Привлеченных средств	25054,5	32895,8	44106,8	40647,4	3343,6	1387,5	1541,7	1752,0	2770,3	2335,1	2031,1
из них:
Кредиты банков	4655,5	17997,6	30377,2	25913,3	2639,1	466,4	570,3	673,8	789,0	868,0	995,2
Заемные средства других организаций	510,9	6039,6	13231,3	11016,4	470,3	671,8	707,7	801,3	942,8	917,3	1036,0
Бюджетные средства	0,0	0,0	498,2	3717,7	234,2	249,2	263,6	276,8	1038,4	549,8	0,0
Внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Дополнительная эмиссия акций	19888,1	8858,6	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Из общего объема инвестиций в основной капитал, направленные на:
реконструкцию и расширение	10100,0	4853,8	8173,4	7220,3	7667,2	15961,6	17381,9	19998,7	19475,7	21546,3	14472,0
техническое перевооружение	213,3	316,8	220,0	249,1	256,8	297,2	327,1	337,4	2620,1	2776,7	3172,4
новое строительство	22624,3	32702,0	47262,9	50956,7	15760,7	6148,4	6128,8	3206,6	5981,4	8171,2	8469,5

Решение задач развития отрасли возможно при условии реализации соответствующей отраслевой политики на федеральном и региональном уровнях. На региональном уровне отраслевая политика определяется программами развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан (на 1999-2003 гг., на 2004-2008 гг., в перспективе - на 2009-2015 гг.). Федеральная поддержка ожидается в рамках реализации Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России до 2015 года, в разработке мероприятий которой принимали активное участие субъекты химии и нефтехимии Республики Татарстан.

В числе назревших мер отраслевой политики следует выделить проведение научно-технологического прогнозирования в химическом комплексе, оказание государственной поддержки в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации реализации крупных инвестиционных проектов, пересмотр норм и правил проектирования, строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающих, химических и нефтехимических производств (с целью гармонизации их с мировыми стандартами), совершенствование таможенно-тарифного регулирования рынка химической и нефтехимической продукции, развитие экспортного потенциала отрасли (особенно по продукции с высокой степенью переработки), адекватное регулирование ценовой ситуации на рынке топливно-энергетических ресурсов. Важный также блок - регулирование сферы качества и безопасности химической продукции, что предполагает разработку соответствующего национального законодательства, стандартов и систем регистрации химических веществ, гармонизированных с мировыми стандартами и системами.

Будущее отрасли будет связано с достаточным сырьевым обеспечением, а следовательно, необходимо четко выраженное намерение и соответствующие инструменты, стимулирующие переработку внутри страны (и региона) в разумных пропорциях природных ресурсов и продукции всех стадий технологической цепочки - от первичных (нефть, природный газ, попутные нефтяные газы), вторичных (прямогонный бензин, широкая фракция легких углеводородов, прочие углеводородные фракции) до последующих (мономеры, полимеры, каучуки и т.п.) вплоть до выпуска готовой продукции потребительского применения и для удовлетворения спроса других отраслей экономики. Целесообразно также развитие соответствующей транспортно-логистической инфраструктуры для целей эффективного внутристранового и экспортно-импортного оборота товарно-сырьевых потоков.

Необходимой мерой отраслевой политики является изменение ставок таможенных пошлин на импортируемое оборудование при одновременной политике поддержки отечественного, в том числе регионального, химического машиностроения в целях последовательного импортозамещения (как по оборудованию для "большой" химии, так и по оборудованию для производства конечной продукции (смешение, экструзия, формование, переработка отходов). Известно, что в Россию в последнее время ежегодно завозится оборудование для переработки пластмасс на сумму порядка 900 млн.долларов США и больше. Это значимый сегмент для импортозамещения, обратить внимание на который должны республиканские машиностроители.

Развитие отрасли и нефтегазохимического комплекса в целом должно также и далее предполагать учет кластерного принципа. Комплекс выступает в этом случае как единый субъект конкуренции на российском и мировом рынках, состоящий из взаимосвязанных крупных, средних и малых отраслевых предприятий, формирующих добавленную стоимость от добычи и переработки природного сырья до выпуска конечной продукции широкого спектра промышленного и потребительского использования. Кроме того, необходимо дальнейшее сближение и синергия с другими отраслями и кластерами республики - машиностроением, автомобиле- и авиастроением, строительной индустрией, сельским хозяйством, пищевой и легкой промышленностью и др., а также с образовательным, научным, информационным кластерами и субъектами инновационной системы региона в целом.

В перспективе Республика Татарстан должна заявить лидерство не только в крупнотоннажной химической продукции, но и в высокотехнологичных полимерных изделиях и компонентах, а также оборудовании для их выпуска. Этому будет способствовать стимулирование заинтересованности субъектов всех отраслей экономики республики к использованию новых современных материалов, полученных в последние годы и предполагаемых к получению на предприятиях химии и нефтехимии.

В целевую систему развития отрасли заложены также ожидания существенного повышения инновационной активности. Необходима реализация на принципах частно-государственного партнерства инновационных программ, проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса в отрасли, а также повышение уровня ее кадрового обеспечения. В химии и нефтехимии должен продолжиться научный поиск и внедрение новых технологий в сотрудничестве с субъектами российской научно-инновационной сферы, в том числе в рамках заключенного соглашения Кабинета Министров Республики Татарстан с РАН в области нефтехимии и экологии.

Повышение инновационного уровня отрасли, усиление кластерных тенденций, развитие малого отраслевого бизнеса - это длительный процесс, предполагающий консолидацию усилий многих субъектов региональной экономики. Существенная роль в этом процессе принадлежит крупным предприятиям, которым необходимо максимально участвовать в формировании и поддержке соответствующих территориальных форм организации производственной и инновационной деятельности - технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, образовательных кластеров, промокругов, особых зон и др.

В целом перевод отрасли на инновационный путь развития - наиболее важная и сложная задача отраслевой политики на долгосрочную перспективу, для решения которой необходимо разработать многоуровневые механизмы и инструменты, обеспечивающие объединение усилий многих субъектов экономики.

6.1.4. Машиностроительный комплекс

Цель развития и размещения: целью развития и размещения производительных сил в машиностроительном комплексе является создание нового конкурентоспособного облика машиностроения республики как части машиностроительного комплекса страны на основе инновации и оптимизации производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, совершенствования нормативно-правовой базы в целях удовлетворения потребностей инвестиционной сферы, социального развития и государства в современной машиностроительной продукции.

Основной задачей следует считать повышение способности отрасли к обеспечению процессов расширенного воспроизводства технического и технологического потенциала отечественной экономики, обеспечению национальной безопасности.

Приоритетной задачей перспективного периода является создание нового структурного ядра инвестиционного машиностроения, интегрированного со сферой НИОКР - инновационного ядра отрасли. Речь идет о преобразовании действующих и формировании новых, мобильных машиностроительных производств, производящих конкурентоспособные товары и услуги промышленного характера (инновационного машиностроения).

Задачей технико-технологического перевооружения отраслей промышленности должна стать также концентрация инвестиционных возможностей на внедрении инновационной техники без заметного наращивания объемов производственных мощностей.

С целью обеспечения конкурентоспособности отечественной машиностроительной отрасли необходимо развернуть работу по организации государственно-частного партнерства по модернизации производственных мощностей. При этом государство должно быть готово разделить риски, связанные с наиболее важными проектами. Такие проекты могут стать системообразующим фактором дальнейшей консолидации усилий государства и частного бизнеса в этом направлении.

Комплексная модернизация и развитие предприятий машиностроительного комплекса должны предусматривать его кластеризацию, оптимизацию производственных мощностей, техническое перевооружение, внедрение промышленных критических и современных информационных технологий.

Структурные преобразования машиностроения должны основываться на приоритетности выполнения программ для обороны страны, недопущения монополизации интеллектуального потенциала, создания условий заинтересованности в совместном развитии, объединении преимущественно однотипных производств с учетом регионального фактора и выравнивании финансово-экономических условий функционирования при выполнении государственного и частного заказов.

В настоящее время сформировался целый ряд факторов, которые неоднозначно определяют возможности решения задач, стоящих перед машиностроением республики. Это:

1. Динамика и структура отраслевых рынков, в первую очередь инвестиционных товаров, потребительских товаров длительного пользования и вооружения и военной техники, говорит о наличии высокого спроса на продукцию машиностроительного комплекса;

2. Продолжающаяся тенденция смещения промышленных производств в новый индустриальный пояс: Китай, Индию, Бразилию, что усилило конкурентные преимущества массовых импортных товаров;

3. Сильные позиции основных мировых игроков на отраслевых (внутреннем и внешнем) рынках как фактор конкуренции на рынках качественных товаров;

4. Различное стартовое состояние технологий, основного и оборотного капитала, труда, инновационных и инвестиционных возможностей машиностроительных отечественных компаний (факторы производства конкурентоспособной продукции);

5. Различная динамика конкурентоспособности (по техническому уровню, цене, рыночной инфраструктуре) инновационных технологий, товаров, услуг промышленного характера, производств, компаний, отраслей (фактор предложения конкурентоспособной продукции);

6. Неочевидность перспектив обрабатывающих производств России в мировом технологическом балансе, состояние ее фундаментальной и поисковой сфер научной деятельности, эффективность сферы НИОКР, предкоммерческих разработок и стартапов, стадий роста и тиражирования новых продуктов (фактор технико-технологического международного разделения труда);

7. Состояние институтов поддержки инновационного развития (государственные финансовые институты развития (ГФИР), банки развития, сеть центров трансферта технологий, фонды посевного финансирования, бизнес-инкубаторы и т.п.) и адекватного им организационно-экономического механизма (институционально-правовые факторы);

8. Различная эффективность функционирования триады "образование - наука - промышленность" (фактор квалификационной структуры труда);

9. Наличие (либо отсутствие) отраслевых совместных планов действия бизнеса, государства и регионов в рамках политики инновационного развития страны - равноправных партнеров в реализации инновационных проектов и программ и выводящих бизнес из-под "опеки" бюрократии.

В 2007 году, по сравнению с 2000 годом, объем производства продукции машиностроения республики в натуральном выражении вырос более чем в два раза, при этом среднегодовые производственные мощности в целом по отрасли не увеличивались.

Суммарные инвестиции в реконструкцию и расширение и техническое перевооружение на одиннадцати основных крупных и средних предприятиях отрасли за последние восемь лет превысили 6 млрд.рублей. Это позволило обеспечить выпуск промышленной продукции в 2007 г. на сумму более 21 млрд.рублей, что примерно в два с лишним раза превысило показатели 2000 года.

Численность работающих на основных крупных и средних предприятиях отрасли в последнее время стабилизировалась в районе 30 тыс. человек, т.е. незначительно уменьшилось по сравнению с 2000 годом. Наиболее серьезные потери количества рабочих мест имели место в ОАО "КМПО". При этом в целом ряде предприятий за счет перепрофилирования и создания новых рабочих мест численность работающих практически не изменилась, а в ОАО "Татэлектромаш", ОАО "Бугульминский электронасосный завод", например, произошло серьезное увеличение численности работающих - более чем на две трети. При этом в последние три года имеет место острая хроническая нехватка квалифицированных кадров в размере до 5-7 процентов от общего числа занятых в отрасли.

Выработка на одного работающего в 2007 г. составила около 730 тыс.рублей (немногим более 28 тыс.долларов США). Наихудший показатель по отрасли - 300 тыс.рублей на одного работающего, а наиболее впечатляющие показатели у ОАО "АЛНАС" - годовая выработка здесь в размере около 1,5 млн.рублей на одного работающего, что почти эквивалентно 60 тыс.долларов США. Необходимо заметить, что за восемь лет инвестиции в предприятие составили почти 2 млрд.рублей. При этом соизмеримые инвестиции в более крупные предприятия - ФГУП "Позис" и ОАО "КМПО" позволили довести выработку на одного работающего лишь до 560 тыс.рублей. Суммарные инвестиции в размере более 0,5 млрд.рублей в ОАО "Татэлектромаш" позволили довести выработку на одного работника почти до 50 тыс.долларов США.

Заработная плата работников отрасли в 2007 г. составила в среднем около 10 тыс.рублей в месяц. Выше среднего уровня оплата труда в ОАО "АЛНАС", ОАО "КОМЗ", ОАО "Татэлектромаш", ОАО "ЕЛАЗ".

В стратегии развития отрасли "Машиностроение" можно выделить два основных этапа.

На первом этапе предусматривается создание условий предприятиям машиностроительного комплекса для проведения технического перевооружения, внедрения новейших технологий, в том числе посредством облегчения доступа к инвестиционным кредитам, причем:

в первую очередь наибольшее инвестиционное стимулирование должно быть направлено на автомобилестроение, авиастроение, а также на предприятия, выпускающие товары народного потребления;

во вторую очередь - на энергетическое, транспортное, строительно-дорожное машиностроение, производство оборудования для ТЭК, развитие которых определяется инвестиционной активностью их комплексов;

в третью - на машиностроение для перерабатывающих отраслей АПК и предприятий легкой промышленности, которое развивается в зависимости от платежеспособности их предприятий (частично) и спроса населения;

в четвертую - на машиностроение для оборонно-промышленного комплекса.

На втором этапе будут продолжены работы по реконструкции и модернизации производств на современной основе, созданию новых конкурентоспособных, высокотехнологичных производств, что позволит обеспечить устойчивые высокие темпы роста в отрасли, повысить бюджетную эффективность предприятий машиностроения.

Состав рисков

Сохраняющаяся нестабильность бюджетного и налогового законодательства.

Отсутствие федеральной программы реформирования предприятий машиностроения (в том числе авиастроения).

Серьезные риски уже имеют место сейчас и будут усиливаться в ближайшее время в связи с нехваткой высококвалифицированных инженерно-технических работников.

Недостаточно высокий уровень капитализации предприятий отрасли.

Неудовлетворительная работа с финансово-кредитными организациями. Инвестиции в основном осуществляются за счет собственных источников, в то время как в развитых странах картина обратная: до 80% инвестиций осуществляется за счет заемных или привлеченных средств.

Одной из основных проблем является неудовлетворительное состояние активной части основных фондов, т.е. парка технологического оборудования, большая часть которого физически и морально устарела. По данным органов статистики, более двух третей оборудования находится в эксплуатации более 15-20 лет, а оборудование, которое можно назвать современным, т.е. срок эксплуатации которого меньше 5 лет, составляет менее 5%. Вместе с тем введен в эксплуатацию значительный объем лизингуемого оборудования, часто информация об этом в органах статистики отсутствует.

Отсутствие новых прогрессивных производственных технологий.

Низкий уровень автоматизации работ. Недостаточное внедрение современных информационных технологий.

Снижение сальдированного финансового результата и низкая рентабельность производства.

Замедление темпов экономического роста.

Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития. Наряду с факторами риска для отрасли характерен и целый ряд конкурентных преимуществ, корректное и своевременное использование которых может обеспечить достижение поставленных экономических целей:

Длительный опыт работы.

Стратегически выгодное геоэкономическое расположение в непосредственной близости от проектируемого транспортного коридора Запад-Восток.

Наличие уникальных и эксклюзивных межотраслевых технологий.

Возможность подготовки и переподготовки кадров на базе технических университетов в г. Казани и использование научного потенциала академической и вузовской науки.

Возможность выполнения сложных заказов для федеральных, региональных и республиканских нужд. 

Опыт выполнения экспортных заказов.

Инфраструктурно-институциональные преимущества в создании и развитии бизнеса.

Сценарные условия развития. В настоящее время рассматриваются два базовых сценария развития экономики. Первый вариант имеет инерционный характер, второй вариант - инновационный.

Инерционный сценарий развития отрасли означает продолжение имеющих место тенденций с учетом прогнозных проектировок Минэкономразвития Российской Федерации по параметрам роста на среднесрочную перспективу с учетом Концепции долгосрочного развития Российской Федерации. Прогнозируется, что при развитии машиностроения по этому сценарию выпуск его продукции за 2005-2020 гг. увеличится 2,7 раза и за 2005-2030 гг. - в 5 раз. Доля машиностроения в промышленном производстве Республики Татарстан повысится с 23,6% в 2005 г. до 34,4% в 2020 г. и до 35,8% - в 2030 году. Налицо позитивные сдвиги в структуре промышленности Татарстана. При этом в тех подотраслях машиностроения, которые связаны с производством инновационных товаров, он несколько ниже, чем в инновационном варианте, а в подотраслях, производящих товары народного потребления, - выше, что объясняется большей ориентацией данного варианта на потребительский спрос.

Намечается, что позитивные сдвиги в развитии отрасли будут происходить на фоне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам вырабатываемой отраслью продукции. Из-за ограниченности федеральных ресурсов и увеличения рисков для частных инвесторов реализация крупных отраслевых проектов может оказаться под вопросом. Это естественным путем приведет к снижению технологической конкурентоспособности отрасли и росту импорта. При этом сложившаяся невысокая норма накопления основного капитала будет тормозить рост производительности труда на уровне нескольких процентов в год, что наряду с селективностью высокотехнологичных секторов не позволит обеспечить реальную конкурентоспособность отрасли. С учетом скорого вступления в ВТО при данном сценарии возможности развития высокотехнологичных отраслей промышленности представляются весьма ограниченными.

Продолжение движения по этому пути уже через несколько лет, по оценкам специалистов в области профессионального образования, может вызвать необратимые изменения в возможностях подготовки квалифицированных кадров для высокотехнологичных отраслей, в том числе и за счет вовлечения все большего количества трудовых ресурсов в сферу услуг. Это также вызовет осложнения при выполнении на предприятиях отрасли гособоронзаказа.

Инновационный сценарий означает для отрасли сочетание реализации уже наработанных конкурентных преимуществ и крупных инвестиционных проектов в новых наукоемких сегментах. При этом экономические показатели отрасли начнут проявлять заметные тенденции к опережающему росту по сравнению с инерционным вариантом. Прогнозируется рост машиностроительной продукции за 2005-2020 гг. в 5,4 раза и за 2005-2030 гг. - в 8,4 раза и увеличение доли его в промышленном выпуске республики до 35,5% к 2020 г. и до 37,1% - к 2030 году.

Перспективы развития отраслей машиностроения будут определяться как объемами и структурой спроса на инвестиционные и потребительские товары, вооружение и военную технику, так и конкурентоспособностью их производств и продуктов.

Предпосылкой, необходимым условием создания инновационного ядра экономики является увеличение инвестиционной активности.

Инвестиционное обновление активной части основных фондов (ОФ) на инновационной основе в промышленности на 10% ежегодно позволит за 10 лет полностью обновить производственный аппарат в объеме 2005 г., а до 2020 г. обеспечит прирост ОФ примерно на треть. Объем инвестиций, необходимый для обновления 10% активной части ОФ, по разным оценкам составляет порядка 114 млрд.рублей в год. 

Дополнительный спрос на инновационную машинно-техническую продукцию для обновления основных фондов в первые годы прогнозного периода может быть удовлетворен отечественной инвестиционной техникой не более чем на 50%. Соответственно, половину составит импорт оборудования. Следует отметить, что производство отечественной инвестиционной техники в таком объеме может быть обеспечено только в том случае, если уже в 2007 г. рост ее производства составит от 20 до 30%.

В период до 2010 г. прирост инвестиционного оборудования отечественного производства в стране будет увеличиваться ежегодно на 10-20% в начале периода и на 7-8% - в дальнейшем. Темпы наращивания инновационных мощностей в большинстве отраслей машиностроения не позволят достичь к 2010 г. 10-процентного прироста производства. В разных отраслях переход к росту производства за счет инновационных технологий будет определяться рядом производственных, инвестиционных и технологических факторов и может занять от 2 до 5 лет. Тем не менее к 2010 г. оснащение отраслей промышленности инвестиционной техникой отечественного производства существенно увеличится (на 40%), при этом относительно снизится приобретение импортного оборудования.

Уже к 2015 г. прирост производства оборудования в рамках инновационного сценария развития составит по ряду направлений до 90% ежегодной дополнительной потребности для 10-процентного обновления основных фондов отраслей промышленности. Речь идет, в первую очередь, о продукции автомобилестроения, химического машиностроения, приборостроения и строительно-дорожной технике. Рост производства в этих отраслях позволит увеличить также возможность экспорта соответствующей продукции более чем в 3 раза.

Инновационный вариант основывается на предположении о возможности достижения устойчивых высоких темпов экономического роста на всем прогнозном интервале. Такое развитие событий является не только крайне желательным и благоприятным для российской экономики, но и, как показывают расчеты многих специалистов, вполне достижимым. Доведение к концу ближайшего пятилетия (2010 г.) норматива накопления основного капитала в структуре использования ВВП до уровня, характерного для быстроразвивающихся экономик (25-32%), как показывают предварительные расчеты, потребует среднегодового прироста инвестиций в основной капитал в 2007-2010 гг. не менее 12%. В условиях повышения доли накопления в инновационном сценарии происходит относительный размен между инвестиционным и потребительским спросом. В частности, среднегодовой прирост потребления домашних хозяйств снижается в 2007-2010 гг. до 8,2% (10,5% - в 2002-2006 гг.). В то же время поддержание инвестиционной активности на необходимом для устойчивого развития уровне позволяет в последующие периоды обеспечить наращивание потребления домашних хозяйств, компенсировав, таким образом, некоторые потери в период интенсивного роста накопления основного капитала.

В отраслевой структуре валового выпуска следует отметить возрастание доли машиностроения - с 8,4% в суммарном валовом выпуске в 2005 году до 21% в 2030 году. Столь значительное увеличение связано, прежде всего, с высоким уровнем инвестиционной активности в данном сценарии, поэтому наиболее интенсивно растет доля подотраслей инвестиционного комплекса: машиностроения и автомобильной промышленности.

Чтобы в 2025-2030 гг. 85-95% прироста ВВП обеспечивалось за счет инноваций и новых технологий, необходимо:

1) к 2010 г. увеличить финансирование науки до уровня 0,5-0,8% от ВВП;

2) к 2015 г. увеличить численность исследователей до 300-400 тыс.человек;

3) значительно обновить материально-техническую базу науки, увеличив к 2015 г. в 5-7 раз фондо- и техновооруженность персонала, занятого исследованиями и разработками;

4) последовательно повышать уровень оплаты труда в науке и увеличить его к 2015 г. в 4-6 раз к уровню 2006 года.

Необходимо реформировать организационную структуру инновационного потенциала. Здесь также возникают проблемы: восстановление отраслевой науки в прежних организационных формах невозможно, а технопарки, малые инновационные предприятия и инжиниринговые структуры формируются медленно.

Реалистичный сценарий представляется в виде динамической комбинации инерционного и инновационного сценариев с учетом региональной специфики и внутриотраслевого баланса на федеральном уровне.

Индикативные параметры оценки развития на 2008-2020 годы и до 2030 года

Для определения индикативных параметров оценки развития отрасли использовались различные экспертные оценки и математические методы прогнозирования основных параметров отрасли. Невозможность точного учета отдельных видов деятельности предприятий при наличии государственного оборонного заказа (ГОЗ), параметры которого также неизвестны, вносит значительную неопределенность в расчеты и позволяет оперировать только обобщенными показателями. По оценкам специалистов отрасли, товарный выпуск предприятий машиностроительной отрасли может расти опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. Конкретные оценки развития отрасли кардинальным образом зависят от направленности и размеров конкретных инновационных инвестиций, которые, естественно, могут иметь лишь селективный характер.

В графиках приводятся результаты расчетов изменения основных индикативных параметров развития отрасли на период до 2030 года.

Экономическая, бюджетная и социальная эффективность. Поскольку нового строительства в отрасли практически не предусматривается и значительная часть работ связана с выполнением гособоронзаказа, расчет экономической, бюджетной и социальной эффективности произвести не представляется возможным.

Поскольку функционирование основных крупных и средних предприятий отрасли в той или иной степени прямо или косвенно затрагивает интересы не менее пяти процентов населения Республики Татарстан, все кардинальные мероприятия по оптимизации, реструктуризации и инвестиционным инновациям приходится вести с учетом высокого удельного веса социальной компоненты. Интенсивные инновационные инвестиции могут потребовать кардинальной корпоративной переподготовки значительной части специалистов, при этом часть персонала неизбежно придется заменять.

Мероприятия по реализации предложений. В целях стабилизации экономического положения отрасли необходимо решить ряд проблем, требующих решения на уровне государственного управления:

1. Рассмотреть возможность увеличения плановой прибыли по гособоронзаказу на компенсацию выплаты процентов по обслуживанию кредита.

2. Внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложение по предприятиям, выполняющим государственный оборонный заказ, о налоговой амнистии по задолженности по налогам и сборам в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет (за исключением таможенных платежей), которую они имели до 2002 года.

"Рис. 6.1.4. Варианты прогноза выпуска продукции в ценах соответствующих лет"

3. Для подготовки и обеспечения технического и технологического прорыва за счет инновационных инвестиционных проектов необходимо уже сейчас готовить специалистов различного профиля, особенно в области автоматизированного проектирования и инфокоммуникационных технологий.

4. Разработать и реализовать программу технического и технологического перевооружения с учетом возможностей федеральных и региональных целевых программ, определив основные источники необходимых инвестиций.

5. Учредить сеть региональных центров технологического развития, идея создания которых состоит в переходе от разрозненных поставок оборудования к комплексному решению технологических проблем заказчиков.

6. Подготовить систему глубоких изменений производственной инфраструктуры и применения "энергоэффективной" модели преобразования производств в связи с предполагаемым ростом цен на газ и электроэнергию.

7. Среди инструментов достижения экономического роста ключевым является опора на фундаментальную науку, научные школы и машиностроение как системообразующую отрасль.

6.1.5. Лесоперерабатывающая промышленность

Цель развития отрасли - создание конкурентоспособного лесоперерабатывающего комплекса на основе глубокой переработки древесины мягколиственных пород с использованием высокопроизводительного оборудования, современных технологий на основе модернизации существующих мощностей, строительства новых заводов и комплексов в целях удовлетворения потребности государства, населения и бизнеса в продукции лесопереработки.

Таблица 6.1.20

Год	Инновацио- нный прогноз	Инвестиции в основные производст- венные фонды в ценах 2006 г., млн.рублей	Трудовые ресурсы, человек	Энергия, тыс. кВт.ч	Тепло, Гкал	Газ, тыс. куб.м	Мазут, тыс.т
2007	21000,0	699,0	30598,5	315718	528480	108858	2,4
2010	27951,0	447,4	40726,5	420221	703406	144891	3,2
2015	45015,4	1990,6	38946,2	676770	1132843	233348	5,2
2020	72497,7	3406,3	37243,7	1089944	1824455	375809	8,3
2025	116758,3	5828,7	35615,6	1755366	2938303	605244	13,4
2026	128434,1	6411,6	35298,6	1930903	3232133	665768	14,8
2027	141277,5	7052,7	34984,4	2123993	3555347	732345	16,3
2028	155405,2	7758,0	34673,1	2336393	3910881	805580	17,9
2029	170945,8	8533,8	34364,5	2570032	4301970	886138	19,7
2030	188040,4	9387,2	34058,6	2827035	4732166	974751	21,6

Таблица 6.1.21

млн.рублей, в ценах соответствующих лет

Год	Инновацио- нный прогноз (выпуск)	Инерционный прогноз (выпуск)	Реалис- тичный прогноз (выпуск)	Инновацион- ный прогноз (инвестиции в основные производст- венные фонды)	Инерцион- ный прогноз (инвести- ции в основные производс- твенные фонды)	Реалистич- ный прогноз (инвести- ции в основные производс- твенные фонды)
2007	22890,0	22890,0	22890,0	761,9	761,9	761,9
2010	37319,6	24310,1	35320,8	597,3	933,3	746,6
2015	73828,4	31026,6	63748,8	3264,7	1146,4	2942,8
2020	148874,8	39598,6	117280,3	6994,8	3657,1	5752,4
2021	171950,4	41578,6	132995,9	8079,0	4032,0	6523,2
2022	198602,8	43657,5	150817,4	9331,2	4445,2	7397,3
2023	229386,2	45840,4	171026,9	10777,6	4900,9	8388,6
2024	267464,3	48132,4	195791,6	12566,7	5454,7	9603,2
2025	311863,4	50539,0	224142,2	15568,5	6071,1	11680,9
2026	363632,7	53066,0	256598,0	18152,9	6757,1	13372,3
2027	423995,7	55719,3	293753,4	21166,3	7520,6	15308,6
2028	489715,1	58505,2	333116,3	24447,1	8291,5	17359,9
2029	565620,9	61430,5	377753,9	28236,4	9141,4	19686,2
2030	653292,1	64502,0	428373,0	32613,0	10078,4	22324,1

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи в производстве по обработке древесины и изделий из дерева:

- в местах концентрации неиспользуемых, мягколиственных осиновых и березовых лесов строительство заводов по выпуску высококачественных, конкурентоспособных клееных конструкций и домостроительных предприятий;

- создание экологически безопасных деревоперерабатывающих производств;

- техническое перевооружение существующих предприятий, создание новых узлов переработки древесины с использованием современных технологий, прогрессивного лесопильного и деревоперерабатывающего оборудования, обеспечивающих переработку в высококачественную продукцию древесины мягколиственных пород, тонкомерной и низкокачественной древесины;

- производство тепловой и электрической энергии из отходов деревообработки и лесозаготовок.

Существующие производства по обработке древесины и изделий из дерева республики можно разделить на 3 основные группы:

- крупные деревоперерабатывающие и мебельные предприятия - Зеленодольский район;

- лесозаготовительные и деревоперерабатывающие производства в лесхозах;

- все остальные деревоперерабатывающие и мебельные предприятия, находящиеся в г. Казани и других населенных пунктах республики.

Крупные лесоперерабатывающие предприятия республики - ЗАОр (НП) "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод", используя благоприятную конъюнктуру по сбыту фанеры, обеспечив необходимое качество продукции, добились выхода на рынки дальнего зарубежья и реализуют на экспорт: ЗАОр (НП) "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" - до 90% мебельной продукции и ОАО "Зеленодольский фанерный завод" - до 85% производимой фанеры.

Лесозаготовительные и деревоперерабатывающие производства сосредоточены в 31 лесхозе.

Продукция лесхозов неконкурентоспособна на рынке.

Третья группа предприятий по обработке древесины и изделий из дерева - многочисленные мелкие и средние деревоперерабатывающие и мебельные предприятия в городах и районах республики, которые предпочитают работать на качественном привозном сырье преимущественно хвойных пород. 

Выводы

1. Накопившаяся с годами технологическая отсталость лесопиления и деревообработки в лесопромышленном комплексе привела к тому, что товарный выход продукции с кубометра заготовленной древесины ниже, чем в целом по Российской Федерации в 4-5 раз и составляет в среднем по республике чуть больше 400 рублей.

2. Не вырубаемые своевременно в достаточных объемах леса республики стареют, не принося экономической выгоды.

3. Современное финансовое состояние лесопромышленного комплекса Республики Татарстан, преобладание мягколиственных, низкотоварных лесов, действующие в стране экологические механизмы в лесной отрасли не позволяют эффективно и в приемлемые сроки решать проблемы лесной отрасли без государственной поддержки.

4. Размещение лесов и предполагаемых мест их освоения и переработки древесины на территории большей части районов республики требует координации совместных действий российских, республиканских и региональных органов власти.

Риски. В настоящее время отрасль находится в стадии реформирования.

Существующие в настоящее время мощности лесозаготовки и лесопереработки безнадежно устарели и не могут обеспечить даже промежуточную переработку всей заготавливаемой древесины.

В структуре лесных запасов значительная часть принадлежит лиственным породам, не находящим спроса на рынке.

Освоение расчетной лесосеки как основной инструмент использования лесных ресурсов составляет 25%.

К отраслевым рискам относятся:

- слабо проработанная нормативная база в лесопромышленном производстве;

- отсутствие инновационных технологий;

- низкий уровень механизации работ в лесном хозяйстве;

- нехватка высококвалифицированных кадров;

- высокий возрастной ценз работников лесной промышленности (более 45 лет);

- низкая рентабельность производства;

- отсутствие лесовозных дорог;

- дефицит экономически доступных лесосырьевых ресурсов;

- нерациональное размещение лесоперерабатывающих мощностей на территории республики;

- низкий уровень научной и инновационной деятельности;

- низкий уровень интеграционных процессов.

Страновые и региональные риски

Отрицательных изменений ситуации в России, которые могут повлиять на экономическое положение существующих предприятий, не предвидится, однако на финансовом состоянии предприятий, работающих на экспорт, могут отразиться колебания валютного курса в сторону снижения, что влияет на прибыль предприятий и рентабельность производства.

Основным региональным риском является дальнейшее неосвоение лесных массивов, что может привести к накоплению перестойных насаждений, снижению качественных показателей лесного фонда, ухудшению санитарного состояния и повышению пожарной опасности в лесах, созданию социальной напряженности в лесных поселках республики.

Конкурентные преимущества. Наряду с отраслевыми, страновыми и региональными рисками у данных производств есть конкурентные преимущества:

- постоянно растущий спрос на древесину и изделия из нее на внешнем рынке;

- неудовлетворенный спрос на качественные товары из древесины на внутреннем рынке;

- мало освоенная расчетная лесосека;

- создание безотходных, технологически чистых производств;

- создание новых высококвалифицированных рабочих профессий;

- возможность подготовки и переподготовки кадров на базе Казанского государственного технологического университета, Казанского государственного аграрного университета, профессионального лицея N 33 им. Б.Г. Макшанцева, государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Лубянский лесхоз-техникум".

Ресурсы (потенциал и потребности)

Сырьевые ресурсы - достаточно возобновляемые лесные ресурсы.

Производственные ресурсы - обширный внутренний, российский и зарубежный рынки создают потенциальные возможности иметь в Республике Татарстан развитый лесопромышленный комплекс, отвечающий уровню передовых стран.

Имущественные ресурсы - требуется строительство новых производственных комплексов в районах Республики Татарстан.

Некоммерческой организацией "Ассоциация производителей и потребителей деревянных клееных конструкций" (НО "РАДеКК") совместно с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан разрабатывается проект бизнес-плана "Создание производственных мощностей индустриального малоэтажного домостроения на основе глубокой переработки древесины", целью которого является строительство 500 тыс.кв.м доступного и комфортного жилья в год, производство пиломатериалов, переработка отходов деревообработки для производства пеллетов.

В стадии разработки находятся бизнес-планы инвестиционных проектов:

- "Строительство деревообрабатывающего производства" ОАО "Нур-Массив". Проектом предусматривается выпуск высокорентабельных видов продукции деревообработки, имеющих высокие потребительские характеристики на рынке лесной и деревообрабатывающей промышленности (пиловочник из хвойных пород деревьев, доска обрезная из лиственных и хвойных пород деревьев, клееный брус), деревянное домостроение и производство экологически чистого вида топлива - пеллетов;

- "Автоматизированный WWCB завод фазы IV с двойным распределением для производства плит WWCB" ЗАО "Домостроительный комбинат клееных модульных конструкций" (г. Елабуга). Реализация данного проекта обеспечит создание производства фибролита для строительства недорогого социального жилья и удовлетворение спроса малообеспеченных слоев населения в жилье;

- "Эффективное использование лесосырьевых ресурсов Республики Татарстан" ЗАОр (НП) "Поволжский фанерно-мебельный комбинат", предусматривающий освоение расчетной лесосеки и создание лесоперерабатывающих комплексов в Арском, Зеленодольском, Кзыл-Юлдузском, Лаишевском, Мамадышском и Сабинском лесхозах;

- "Разработка лесопромышленного комплекса Камского лесхоза на правах долгосрочной аренды" ОАО "Зеленодольский фанерный завод".

При разработке сценариев развития отрасли использовались макроэкономические прогнозы показателей предприятий отрасли, разрабатываемые бизнес-проекты по глубокой переработке древесины.

Инерционный сценарий предполагает существующую систему развития отрасли с учетом технического перевооружения предприятий. Объем производства продукции к 2030 г. в натуральном выражении достигнет 232,4 тыс.куб.м в год. 

Инновационный сценарий предполагает рост за счет создания мощных деревоперерабатывающих производств, внедрения современных наукоемких технологий в переработку отходов лесозаготовки и деревопереработку. Инновационный сценарий дает возможность увеличить объемы производства к 2030 г. в 3,8 раза.

Согласно расчетам по определению выхода товарной продукции с 1 куб.м заготовленной древесины в зависимости от выпускаемой продукции установлено, что производство и продажа несушеных (обрезных и необрезных) пиломатериалов товарной продукции на куб.м заготовленной древесины в сравнении с реализацией круглых лесоматериалов прироста не дает. (В том и другом случае выход товарной продукции составляет 390-400 рублей с куб.м заготовки.) Производство фанеры дает увеличение товара в сравнении с реализацией круглых лесоматериалов в 2,7 раза, а в сочетании с производством из тонкомера погонажа и клееных изделий - до 4 раз, производство неламинированных и ламинированных древесных плит - соответственно в 5 и 11 раз, высококачественных погонажных изделий - в 2,8 раза, клееных мебельных, столярных и строительных щита и бруса - в 3,5 раза.

В ближайшие 15-20 лет должна быть построена принципиально новая система управления лесами, способная сделать лесную отрасль привлекательной для инвесторов и увеличить долю лесного дохода в бюджете республики. Должен быть разработан лесной план Республики Татарстан, который станет основой для бюджетного финансирования лесного хозяйства республики, а также проведения лесных аукционов и реализации инвестиционных проектов по освоению леса.

В системе управления лесами будут две основные составляющие.

Первая рассматривает лес как природный ресурс, т.е. собственное лесное хозяйство. Это государственный контроль и надзор за состоянием использования, охраной и защитой лесофонда, воспроизводство лесов, противопожарные и профилактические мероприятия через дистанционный и информационный мониторинг.

Лесное хозяйство является обеспечивающей отраслью для последующей переработки леса и его экспорта, а также сохраняющей экономический потенциал и защитные функции лесов, то есть создание благоприятной среды для проживания людей.

Вторая составляющая в системе управления лесом - создание мощного коммерческого лесоперерабатывающего комплекса, позволяющего использовать через аренду лесные угодья для последующего воспроизводства и сохранения экономического равновесия в республике, а также создание инфраструктуры в органах лесопользования.

Лесосырьевые ресурсы Республики Татарстан дают возможность не только обеспечить текущую и перспективную потребность республики в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить их экспорт. При благоприятных условиях лесной сектор экономики может возродиться и стать наряду с отраслями топливно-энергетического комплекса одним из бюджетообразующих секторов экономики и существенно повысить ее экспортный потенциал.

В условиях малой лесистости и разбросанности лесов при разработке предложений по размещению модернизируемых и вновь создаваемых деревоперерабатывающих предприятий на территории республики разработчики руководствовались следующими принципами:

- неистощимостью лесопользования при полном освоении расчетной лесосеки;

- минимизации расстояний перевозки сырья из леса на промплощадку (до 50 км на промузлы и до 80 км на лесоперерабатывающий комбинат);

- достаточностью объемов производства продукции по условиям окупаемости капиталовложений и экономической эффективности;

- глубокой переработки сырья, включая мягколиственные породы, тонкомерную и низкотоварную древесину, с целью получения продукции высокого качества.

Перспективным направлением является создание новых производств по глубокой переработке мягколиственных пород древесины в Закамье. В этом регионе не производится заготовка и переработка древесины в тех объемах, которые могут обеспечить имеющиеся лесные ресурсы (до 80% от общей площади леса). Регион располагает достаточным количеством рабочих кадров, есть спрос на продукцию деревообрабатывающего производства, в том числе для домостроения и плитного производства.

С использованием указанных положений разработана принципиальная схема размещения лесопромышленных производств.

В Закамье, где находится 4/5 лесов республики, предусмотрено строительство двух лесоперерабатывающих заводов (в Альметьевском и Черемшанском районах) и организация деревоперерабатывающих производств в Елабужском, Мамадышском, Сабинском районах, располагающих менее значительными запасами сырья и отдаленных от предлагаемых к созданию комбинатов.

Пять узлов глубокой механической переработки древесины с объемами лесозаготовок от 30 до 100 тыс.куб.м предлагается организовать в междуречье Камы и Волги и один - в Заволжье.

В Альметьевском районе, в с. Калейкино, целесообразно вывозить до 350 тыс.куб.м древесины в год. Сырьевая база для строительства завода включает леса 8 лесхозов с ликвидной лесосекой главного пользования в объеме 464 тыс.куб.метров.

Второй деревоперерабатывающий завод с потреблением сырья 250-260 тыс.куб.м в год предлагается построить в районе рек Малый и Большой Черемшан с местом базирования в с. Мамыково. Для организации производства фанеры березового сырья в лесах этой зоны недостаточно, а по осине ликвидная лесосека составляет около 300 тыс.куб.метров. Здесь предлагается построить деревоперерабатывающий завод с потреблением 250-260 тыс.куб.м сырья в год. При этом из низкокачественной древесины будут производиться для деревянного домостроения деревянные клееные конструкции по инновационным технологиям.

Сценарный план предусматривает создание целостного лесопромышленного комплекса по производству деревянных клееных конструкций, древесно-стружечных плит, распиловке, глубокой переработке древесины, разработке дорожной инфраструктуры в лесхозах республики.

Индикативные параметры оценки на 2008-2010 годы и на период до 2030 года

Разработка заводов и деревоперерабатывающих производств позволит:

- увеличить объемы производства с 2347,2 млн.рублей в 2008 г. и 2711,1 млн.рублей в 2010 году до 6038,4 млн.рублей к 2015 году и до 8865,4 млн.рублей к 2030 году;

- создать инновационную продукцию деревянных клееных конструкций (ДКК) к 2008 г. в объеме 300 тыс.куб.м и довести объем их выпуска до 550 тыс.куб.м к 2012-2030 годам;

- создать в Агрызском районе производство по выпуску древесно-стружечных плит мощностью 50 тыс.куб.м к 2009 г. с доведением к 2011 г. до 100 тыс.куб.м, что позволит обеспечить сырьем предприятия по производству мебели.

"Рис. 6.1.5. Объемы производства в натуральном выражении в 2008-2030 годах"

Индикатором государственного управления должен стать индикатор выхода готовой продукции с 1 куб.м древесины к 2010 г. - 40%, к 2015 г. - 60%, к 2020 г. - 75%, к 2030 г. - 90%.

Важным условием реализации намеченных сценариев по техническим и экономическим преобразованиям является наиболее полное использование имеющегося научного потенциала отрасли, сохранение кадрового состава промышленно-производственного персонала на предприятиях лесного комплекса.

Развитие деревоперерабатывающей промышленности должно базироваться на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на создание высокотехнологичных видов продукции лесопереработки.

Одним из индикаторов государственного управления в этом вопросе должен стать индикатор уровня среднемесячной заработной платы к 2010 г. не ниже среднеотраслевого уровня по Российской Федерации, к 2015 г. - достижение среднеотраслевого уровня по лесопромышленному комплексу, начиная от лесозаготовки до выхода готового продукта, к 2020-2030 гг. - достижение уровня средней заработной платы в промышленности Республики Татарстан.

Численность работающих в лесном хозяйстве и производствах по обработке древесины и изделий из дерева возрастет к 2012 г. до 12 тыс.человек с учетом строительства и введения в строй деревоперерабатывающих заводов.

Потребность в квалифицированных рабочих кадрах к 2010 г. дополнительно к сегодняшней численности в лесном хозяйстве и производствах по обработке древесины и изделий из дерева - 200 человек, к 2012 г. - 2500 человек.

Предполагается, что в результате реализации Программы в Республике Татарстан будут достигнуты следующие результаты:

- экономический эффект: использование невостребованного возобновляемого ресурса - леса, создание энергосберегающих технологий, развитие строительной базы на территории республики;

"Рис. 6.1.6. Выход готовой продукции с 1 куб.м древесины"

- бюджетный эффект: дополнительные отчисления в бюджет Республики Татарстан;

- научно-технический эффект: инновационная технология производства ДКК для домов каркасно-панельного типа, обеспечивающая индустриальные темпы в деревянном строительстве, создание производств по энергосберегающим технологиям (пеллетное производство);

- социальный эффект: обеспечение населения доступным жильем высокого качества, создание в республике дополнительно более 6000 рабочих мест, обучение высокотехнологичным специальностям.

Использование расчетной лесосеки в 2030 г. к уровню 2007 г. возрастет с 25% до 90%.

Выход готовой продукции с 1 куб.м древесины возрастет с 400 до 7000 рублей.

Инвестиции в основной капитал за счет нового строительства составят 3,5 млрд.рублей.

Прибыль с 21 млн.рублей в 2007 г. увеличится до 40 млн.рублей к 2015 году.

Численность работающих в лесопромышленном комплексе возрастет в 2 раза - с 6000 до 12000 человек.

Потребность в специалистах, подготовленных в училищах, техникумах, вузах, составит 2500 человек.

Уровень средней заработной платы прогнозируется не ниже средней заработной платы в промышленности республики.

6.1.6. Легкая промышленность

Целью развития отрасли является формирование конкурентоспособного, высокотехнологичного производства продукции легкой промышленности Республики Татарстан и повышение социально-экономического уровня жизни работников этого сектора экономики.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

- обеспечение динамичного развития производств продукции легкой промышленности;

- проведение технической и технологической модернизации существующих производственных мощностей;

- повышение качества продукции, инновационной активности предприятий;

- повышение эффективности управления предприятиями путем внедрения современных технологий управления;

- сертификация предприятий в соответствии с требованиями ИСО 9001;

- подготовка квалифицированных кадров и сертификация персонала предприятий республики;

- сохранение существующих и создание новых рабочих мест. 

Несмотря на некоторое улучшение финансово-хозяйственной деятельности предприятий, сравнительный анализ показателей 1990 г. и 2006 г. дает реальное представление, какая на сегодняшний день сложилась ситуация в текстильном, швейном производствах, производстве кожи и изделий из кожи, обуви.

Таблица 6.1.22

Производство важнейших видов продукции

Наименование продукции	Единицы измерения	1990	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Пальто и полупальто из натурального меха для взрослых	тыс.шт.	93,3	69,9	82,2	45,4	51,7	57,3	61,4	68,2
Пальто и полупальто	тыс.шт.	639,0	36,8	41,3	29,0	32,0	29,2	16,2	16,9
Брюки	тыс.шт.	0,0	58,7	333,5	192,2	332,4	368,5	272,1	153,7
Прочие швейные изделия	тыс.шт.	105,0	219,9	252,1	206,7	190,1	168,7	173,7	390,8
Обувь кожаная	тыс.пар	11217,0	646,6	865,1	756,0	662,3	483,6	567,1	603,5
Обувь валяная	тыс.пар	3268,0	1541,0	1396,0	1518,0	1173,0	1100,0	920,0	1067,0
Войлок	т	555,0	10,0	3,0	4,0	11,0	7,0	10,0	61,0
Кожевенные товары	млн.кв.дм	244,7	61,7	46,2	41,1	45,4	65,0	80,1	80,2
Кожгалантерейные изделия	тыс.шт.	65,3	108,2	15,2	29,7	31,1	23,3	26,9	21,6
Картон обувной	т	2965,1	2351,0	2479,0	2111,0	1932,0	1922,0	1865,0	2063,0
Обувные детали из картона	тыс.пар	30650,0	4717,0	5025,0	2895,0	3055,0	2884,0	1518,0	2087,0
Полипропиленовые мешки	тыс.шт.	2765,3	11287,0	8658,0	7401,0	7356,0	8918,0	12131,0	14227,0
Текстильно-галан- терейные изделия	тыс.шт.	3670,0	8390,0	8884,0	7926,0	9393,0	6688,0	7124,0	6604,0
Ткани полульняные	тыс.п.м	2015,0	2472,7	1949,0	2511,8	1386,0	3225,3	1798,0	1824,0
Нетканые материалы	тыс.п.м	3061,0	558,0	376,0	417,0	369,0	329,0	294,0	340,6
Чулочно-носочные изделия	тыс.пар	26104,0	2984,0	5286,8	7453,0	7598,0	12270,3	10637,0	14082,0

За период 1990-2006 гг. выпуск изделий в натуральном выражении сократился на 70-90%.

С целью выпуска и реализации высококачественной продукции предприятиям указанных производств, реализующим инвестиционные проекты, в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2001 N 228 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий предприятиям, привлекающим кредиты банков для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях экономики, из бюджета Республики Татарстан" и от 28.01.2003 N 53 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности предприятий Республики Татарстан" была оказана государственная поддержка в виде субсидий на погашение части процентной ставки по банковскому кредиту. Общая сумма полученных субсидий за период 2002-2005 гг. составила более 15,0 млн.рублей. Государственная поддержка в виде предоставления субсидий на погашение части процентной ставки по банковскому кредиту была оказана следующим предприятиям легкой промышленности, реализующим инвестиционные проекты: ОАО "Адонис", ОАО "Обувная фабрика "Спартак", ОАО "Кукморская швейная фабрика", ООО "Крез".

Предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, в соответствии с Законом Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2005 год" ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Республики Татарстан, снижается на 4%. Также Законом Республики Татарстан "О налоге на имущество организаций" налоговая ставка на вновь созданное, приобретенное организацией имущество для реализации инвестиционного проекта устанавливается в размере 0,1%.

Риски. Результаты анализа развития текстильного, швейного производств, производства по изготовлению кожи, кожевенных изделий и обуви выявляют ряд актуальных проблем, характерных для всех предприятий:

- незаконная деятельность физических и юридических лиц, занимающихся производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции указанных производств в Российской Федерации;

- высокая доля материальных затрат в структуре затрат на производство (до 50% от себестоимости - затраты на сырье, материалы, покупные комплектующие и полуфабрикаты и 10-11% - затраты на энерго- и водоснабжение);

- низкая производительность устаревшего оборудования;

- отсутствие собственных сырьевых ресурсов;

- недостаток собственных оборотных средств и ограниченная возможность привлечения кредитных ресурсов из-за низкой рентабельности;

- недостаток квалифицированных рабочих кадров;

- низкий уровень внедрения на предприятиях сертифицированных систем качества международных стандартов ИСО 9000;

- разобщенность предприятий, отсутствие профессионального союза работодателей;

- слабый маркетинг, плохая ориентация на потребителя;

- усиление конкуренции с импортом, поступающим из ближнего и дальнего зарубежья;

- недостаточная инвестиционная активность большинства предприятий, низкая инновационная восприимчивость, недостаточная связь науки и производства;

- недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Страновые и региональные риски. В целом для Российской Федерации характерна неясная стратегия таможенно-тарифной политики. Так, постановления Правительства Российской Федерации в части освобождения от таможенных пошлин на импортируемое оборудование имеют константу непостоянства по времени, что ведет к рискам увеличения инвестиционных затрат на обновление технологического оборудования. К примеру, постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 357 утверждает ставки ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов машин и оборудования сроком лишь на 9 месяцев.

Непрозрачность отечественного рынка наносит серьезный урон конкурентоспособности продукции данных производств. Громадный объем контрабанды, беспошлинного и безналогового ввоза юридическими и физическими лицами товаров легкой промышленности для коммерческих целей особенно сильно сказывается на производителях товаров легкой промышленности. Незащищенность отечественного товаропроизводителя от контрафактной продукции приводит к недобросовестной конкуренции с демпинговыми ценами и, в конечном счете, препятствует проведению технического переоснащения производства, внедрению новых инновационных технологий.

Одним из существенных региональных рисков Республики Татарстан является отсутствие собственной сырьевой базы. Это выражено в слабо развитом сельском хозяйстве в плане выработки сырьевой продукции для текстильного, швейного производств.

Также существенным риском является слабо развитое производство женской одежды, верхнего и легкого платья, отсутствие производства по выпуску женской обуви. Этот факт делает зависимым рынок Республики Татарстан от продукции других регионов, ближнего и дальнего зарубежья (данная ситуация сложилась исторически - до 1995 г. 90% предприятий указанных производств работало на оборонный комплекс и только 10% - на рынок, что непременно сказалось на специфике технологического оборудования предприятий и ассортиментном ряде).

Отраслевые и технологические риски. В настоящее время отрасль находится в стадии технического и технологического перевооружения. Несмотря на это, в отрасли темпы технологического перевооружения недостаточно высоки, что связано, прежде всего, с недостаточностью собственного инвестиционного капитала.

Сегодня техническое обновление в отрасли в разы отстает от западных конкурентов и от других отраслей промышленности республики. По итогам 2006 г. инвестиции в основной капитал по отрасли выросли в 1,8 раза к уровню 2005 г., но к уровню инвестиций в промышленность Республики Татарстан это составляет 0,1%.

К примеру, переоснащение только одной текстильной или кожевенной фабрики обходится, по меньшей мере, в 10-15 млн.долларов США. Уровень предоставления льгот по инвестициям настолько мал, что не решает проблем технического переоснащения предприятий Республики Татарстан. Риск существенно повышается в связи с отсутствием высококвалифицированных кадров, особенно в текстильной отрасли.

Финансовые риски. Среди финансовых рисков необходимо отметить риск роста инфляции, который может привести к росту производственных затрат и повлечь снижение прибыли и без того невысокорентабельных предприятий легкой промышленности.

Сценарные условия развития производств и описание базовых сценариев развития

Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития отрасли осуществлялось по двум основным вариантам - инерционному и инновационному.

Территориальная организация отрасли сложилась под воздействием ряда факторов, оказывающих различное влияние на промышленные производства.

Основная проблема развития предприятий легкой промышленности - сырьевой фактор. Предприятия текстильного и швейного производств работают на привозном сырье. Только кожевенное производство работает на собственном сырье Республики Татарстан.

Второй фактор - потребительский. Потребительский фактор оказывает огромное влияние на размещение предприятий указанных производств. Продукция отрасли потребляется повсеместно, а массовый характер производства способствует приближению предприятий отрасли к населению. Кроме того, многие виды готовой продукции (трикотаж, обувь) малотранспортабельны, и их перевозка на дальние расстояния дороже перевозки исходного сырья.

Фактор трудовых ресурсов предусматривает их значительные размеры и квалификацию, так как все отрасли производств - трудоемкие. Исторически сложилось так, что в отраслях используется преимущественно женский труд, поэтому необходимо учитывать возможности использования в регионах и женского, и мужского труда (т.е. развивать данные виды производств в районах сосредоточения тяжелой индустрии, создавать соответствующие производства в регионах концентрации текстильных, швейных, кожевенных, обувных производств).

Предприятия этих производств обеспечивают работой слабый по социальной защищенности женский пол. Расположение предприятий географически находится почти в каждом регионе Республики Татарстан (рис. 6.1.7).

При этом в обоих сценариях развития останется проблема зависимости рынка продукции производства обуви, швейного производства Республики Татарстан от ввоза из ближних и дальних регионов женской модельной обуви, легкого женского платья - соответствующая причина обсуждалась в предыдущем пункте при анализе рисков.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает пролонгацию развития предприятий существующих в настоящее время производств.

В швейном производстве объемы выпуска продукции к 2020 г. увеличатся до 975,6 тыс.штук (увеличение на 44% по отношению к 2006 г.), к 2030 г. - до 1044 тыс.штук (увеличение на 66% по отношению к 2006 году).

В кожевенном производстве используется местное сырье. Развитие животноводческих комплексов в рамках национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Татарстан позволяет улучшить работу кожевенных предприятий в г. Казани и г. Бугульме. К 2020 г. объемы производства кожаной обуви составят 805 тыс.пар, кожевенных товаров - 87,6 млн.кв.дм, кожгалантерейных товаров - 22,5 тыс.штук; к 2030 г. объем производства кожаной обуви планируется в объеме 1311 тыс.пар (рост 63% по отношению к 2020 г. и 117% по отношению к 2006 г.), кожевенных товаров - 88,2 млн.кв.дециметров.

Инновационный сценарий

Инновационный сценарий предполагает развитие существующих предприятий, строительство новых производств отрасли и ввоз новых видов продукции, ранее не производившихся предприятиями подотраслей Республики Татарстан.

Рост в целом промышленного производства республики за 2004-2020 гг. увеличится в 2,5 раза, к 2030 г. по отношению к 2020 г. - в 1,8 раза. При этом сценарии рост ВРП Республики Татарстан составит в 2020 г. 3,2 раза по сравнению с уровнем 2005 г., в последнее десятилетие периода - 1,8 раза.

Ведущим производством на ближайшие 15 лет станет текстильное производство. Планируется увеличение производств по выпуску трикотажных изделий в г. Альметьевске, Альметьевском районе (объемы производства в натуральном и денежном выражении см. в приложении 2). Также готовится строительство и пуск текстильного производства по выпуску хлопчатобумажных тканей на ООО "КАМАТЕКС" в ОЭЗ "Алабуга".

Увеличение численности рабочего персонала в легкой промышленности планируется за счет текстильного производства.

Развитие швейного производства и производства обуви, кожевенного производства

Стратегия развития легкой промышленности предполагает тесную кооперацию предприятий данных производств Республики Татарстан с предприятиями других отраслей, тесную интеграцию с научно-образовательными учреждениями Республики Татарстан.

Создание аграрно-сырьевого комплекса предполагает создание кооперационных связей агропромышленного комплекса с предприятиями мехового, кожевенного производств по поставке сырья. Программа развития животноводческого комплекса показывает, что уровень развития скотоводства возрастет с 360 тыс.т в 2007 г. до 562 тыс.т к 2030 г., что обеспечит полную загрузку мощностей кожевенного производства.

Одной из точек роста к 2020 г. предприятий легкой промышленности можно рассматривать кооперационные связи швейных и обувных производств с другими отраслями экономики Республики Татарстан по их обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ). При таком росте промышленного производства растет численность работающих в промышленности в 2 раза, а, следовательно, потребность в обеспечении СИЗ резко пойдет вверх.

При инновационном развитии текстильное производство как основной двигатель легкой промышленности создает промышленный комплекс межрегиональных и международных кооперационных связей, что очень актуально при вступлении России в ВТО.

Промышленные комплексы позволят выпускать предприятиям легкой промышленности высококонкурентную продукцию мирового уровня.

Образовательный кластер

Эффективное развитие производств в Республике Татарстан во многом зависит от решения задачи ее кадрового обеспечения. Для этого предусматривается:

- приведение структуры подготовки кадров для малого бизнеса в соответствие с текущими и перспективными потребностями предприятий на базе автономной некоммерческой организации (АНО) "Поволжский центр добровольной сертификации персонала легкой промышленности";

- вовлечение научного и интеллектуального потенциала Республики Татарстан (Институт технологий легкой промышленности, моды и дизайна (ИТЛПМиД), Казанский техникум легкой промышленности, средние профессиональные технические училища) в процесс обучения и подготовки кадров;

- формирование резерва кадров высшего и среднего управленческого звена для производств текстильного и швейного, по изготовлению кож и кожевенных изделий, обуви;

- подготовка высококвалифицированных кадров в сфере менеджмента, маркетинга, управления персоналом;

- создание эффективной системы переподготовки специалистов предприятий.

Для решения проблемы привлечения инвестиций в текстильном и швейном производстве предусматриваются:

- использование франчайзинговых схем как одного из инструментов инвестирования в инновации;

- инновационный подход при формировании и реализации стратегий развития предприятий;

- создание бизнес-инкубаторов для малого бизнеса в крупных городах республики на основе АНО "Поволжский инновационно-технологический центр легкой промышленности";

- инвестирование крупных бизнес-проектов Государственной некоммерческой организацией "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан" через дополнительную эмиссию акций предприятий;

- наличие действенных механизмов привлечения инвестиций и гарантий для инвестора.

Индикативные параметры оценки развития отрасли до 2020 года и на период до 2030 года

Реализация инвестиционных проектов в рамках развития текстильного и швейного производств сыграет значительную роль в развитии производства, будет способствовать активному выходу большой группы предприятий на межрегиональный рынок продукции и услуг, что неизбежно привлечет внимание инвесторов к Республике Татарстан, повысит доверие кредитных организаций.

При активной государственной поддержке на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях предполагаются:

- увеличение доли продукции предприятий республики на внутреннем, российском рынках и усиление экспортной составляющей в товарообороте республиканских предприятий;

- осуществление качественных изменений в структуре производств в направлении сокращения удельного веса неэффективных (убыточных) предприятий и производств: к 2010 г. - 22%, к 2015 г. - 20%, к 2020 г. - 15% и к 2030 г. - 10%;

- создание экономических условий, способствующих эффективной занятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечить достойный уровень жизни за счет собственных доходов.

Численность рабочих увеличится до 11 тыс.человек. Основной прирост численности планируется в Закамской зоне. Фактическая потребность в квалифицированных кадрах - в среднем по 700 человек в пятилетку. Минимальная зарплата на предприятиях к 2010 г. должна составить не ниже минимального прожиточного уровня. Общий фонд заработной платы в легкой промышленности должен составить к 2010 г. 1170 млн.рублей, к 2015 г. - 1495 млн.рублей, к 2020 г. - 1686 млн.рублей и к 2030 г. - 2300 млн.рублей.

6.1.7. Промышленность строительных материалов. Строительство

Цель и задачи развития и размещения промышленности строительных материалов Республики Татарстан

Стратегической целью развития и размещения промышленности строительных материалов Республики Татарстан на период 2008-2030 гг. является обеспечение строительного рынка Республики Татарстан высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с продукцией других субъектов Российской Федерации и зарубежной продукцией; поставок строительных материалов и изделий на внешние рынки в объемах, превышающих объемы ввозимых в республику строительных материалов и изделий; снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат и одновременно повышение комфортности проживания и работы в зданиях и сооружениях необходимой надежности и долговечности.

Для достижения указанной цели в промышленности строительных материалов Республики Татарстан необходимо решить следующие задачи:

- провести обновление и модернизацию основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переводом их на более высокий уровень технического оснащения и выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- обеспечить рациональное использование минеральных природных сырьевых ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

- обеспечить рациональное использование имеющегося потенциала и развитие инфраструктуры, технологического, научно-производственного и кадрового потенциала и эффективное научное сопровождение инновационного развития строительного комплекса.

Общее состояние промышленности строительных материалов Республики Татарстан

В Республике Татарстан одна из крупнейших в Российской Федерации баз строительной индустрии, в составе которой более 500 предприятий; около 250 крупных и средних предприятий производят: 59 - бетон товарный, бетонные и железобетонные изделия; 38 - строительный кирпич; 15 - кровельные материалы; 39 - материалы, изделия и конструкции из древесины; 16 - теплоизоляционные материалы; 33 - полимерные материалы, изделия и конструкции; 12 - металлические изделия и конструкции; 9 - щебень, гравий, песчано-гравийные смеси, строительный песок и пильный камень; 7 - керамзит; 4 - минеральные вяжущие вещества.

Прогноз объемов строительства и потребностей в основных видах строительных материалов и ресурсах и эффект от развития промышленности строительных материалов до 2030 года

На основе учета приведенных прогнозов объемов жилищного строительства и сложившегося соотношения объемов и структуры жилищного строительства по экономическим зонам Республики Татарстан произведен расчет потребностей строительного комплекса Республики Татарстан в основных видах строительных материалов для жилищного строительства на период до 2030 года. В целом расчет потребности строительного комплекса Республики Татарстан в основных видах строительных материалов до 2030 г. на жилищное и промышленное строительство, на капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда, на строительство объектов обслуживания произведен исходя из следующих условий:

- объемы капитального ремонта и реконструкции жилых зданий приняты по прогнозным данным, представленным Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;

- объемы строительства объектов обслуживания приняты как 30% от объемов жилищного строительства в соответствии со сложившимися за последнее десятилетие соотношениями;

- объемы реконструкции и строительства приняты как 10% от объемов жилищного строительства в Юго-Восточной зоне и как 5% от этих же показателей по остальным экономическим зонам Республики Татарстан.

"Рис. 6.1.7. Размещение предприятий легкой промышленности по городам и районам Республики Татарстан"

Таблица 6.1.23

Производство основных строительных материалов и изделий в Республике Татарстан в период 1990-2006 годов

Наименование продукции	1990 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. прогноз
Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс.куб.м	2547	683	832	790	793	1332,5	1341,8	1402,5	1473
Товарный бетон, тыс.куб.м	х	х	236	355,2	398,9	722,9	844,3	918,8	1120
Кирпич строительный, в том числе:	762	532	517	547	544	598,2	561,6	625,6	629,6
керамический	432	251	244	257	242	295,2	258,6	299,6	299,6
силикатный млн.шт. усл. кирпича	330	281	273	290	302	311	303	326	330
Керамзит, тыс.куб.м	776	353	216	147	110	109,7	59,9	129,9	132
Нерудные строительные материалы, тыс.куб.м	28630	3642	7019	3529	4053	4089	3764	3283,4	3800
Щебень и гравий, тыс.куб.м	2039	747	652	496	520	709,3	624,9	680,6	700
Песок строительный, тыс.куб.м	6006	1312	1500	743	1430	1650	1255	1320	1400
Известь строительная, тыс.т	45	11	7	6	6	4,17	4,2	10,3	10,5
Гипс, тыс.т	98	20	20	12,5	17	33,5	59	91,7	92
Теплоизоляционные материалы тыс.куб.м, в т.ч.:			42,8	30,3	97	74	64,3	70,1	82
из пенополистирола	-	х	42,8	30,3	97	70,9	56,2	60,4	32
из минераловатных	-	х	0	0	0	3,1	8,1	9,7	50
Кровельные материалы, млн.кв.м				2,46	4,94	6,1	7,7	8,8	12
в т.ч. рулонные кровельные материалы	х	х	х	2,28	1,99	2,2	2,6	2,9	4
листовые кровельные материалы	х	х	х	0,18	2,95	3,9	5,1	5,9	8
Деревянные оконные блоки, тыс.кв.м	х	56,5	53,1	37,8	28,2	23,3	209,6	206,7	280
Оконные блоки из ПВХ-профилей, тыс.кв.м	х	79,8	80,8	56,6	35,2	328,4	330,4	279,3	300
Полимерные трубы, т	х	23567	24843	24910	27799	24381	29451	27558	30000

Таблица 6.1.24

Прогноз объемов и структуры вводимого жилья в Республике Татарстан по первому варианту

	Единица измерения	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
		Отчет		Прогноз
Жилищное строительство
Объемы ввода жилья	тыс.кв.м общей площади	1778	2030	2200	2400	2600	2700	2800	2900	3000	3100	3700	3800	4000
Структура строительства жилья:
Многоэтажные объекты, в том числе:	тыс.кв.м	733	930	1100	1180	1280	1330	1380	1430	1480	1530	1830	1880	1980
крупнопанельные	тыс.кв.м	257	270	320	340	360	380	400	420	440	450	480	510	520
монолитные и сборно-монолитные	тыс.кв.м	58	210	310	340	380	420	430	440	450	470	635	640	680
из штучных стеновых материалов (керамический и силикатный кирпич, энергоэффективные блоки и др.)	тыс.кв.м	418	450	470	490	510	530	550	570	590	610	720	730	780
Индивидуальное строительство, в том числе:	тыс.кв.м	1045	1100	1100	1220	1320	1370	1420	1470	1520	1570	1870	1920	2020
из штучных стеновых материалов (керамический и силикатный кирпич, ячеистобетонные и другие энергоэффективные блоки и др.)	тыс.кв.м	785	800	800	840	900	930	960	930	1020	1050	1250	1280	1340
из дерева	тыс.кв.м	120	130	130	150	180	190	200	210	220	230	280	290	310
из других материалов (деревянные каркасные, щитовые, панельные, объемно-блочные)	тыс.кв.м	140	170	170	190	240	250	260	270	280	290	340	350	370
Объемы капитального ремонта и реконструкции жилых зданий	тыс.кв.м	35	700	1500	2000	2500	3000	1200	1300	1400	1500	2000	2500	3000

Таблица 6.1.25

Программа развития жилищного строительства в Республике Татарстан на период 2007-2030 годов (по второму варианту)

Показатели	Годы
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Планируемые объемы ввода жилья, кв.м	2030000	2165000	2370675	2595889	2842499	3112536	3408227	3732008	3800000	4446761	5420577
Средняя обеспеченность населения жильем, кв.м на 1 жителя	21,49	22,06	22,69	23,38	24,14	24,96	25,87	26,86	27,87	33,51	46,72
Ввод жилья на 1 человека, кв.м на 1 жителя	0,540	0,576	0,630	0,690	0,756	0,827	0,906	0,992	1,010	1,182	1,441
Многоэтажное жилье, в том числе:	930000	1011705	1084110	1161141	1243025	1329987	1422253	1520047	1509740	1655529	1747052
крупнопанельное	270000	308368	330437	353916	378874	405380	433503	463310	460169	504605	532501
монолитное и сборно-монолитное	210000	221563	237420	254290	272222	291267	311473	332890	330633	362561	382604
из штучных стеновых материалов	450000	481774	516253	552935	591928	633340	677277	723846	718938	788363	831946
Индивидуальное жилье, в том числе:	1100000	1153296	1286565	1434748	1599474	1782549	1985974	2211961	2290260	2791232	3673525
из штучных стеновых материалов	800000	802348	895063	998154	1112754	1240120	1381642	1538862	1593334	1941860	2555671
из дерева	130000	150390	167768	187091	208571	232444	258971	288440	298650	363977	479028
из других материалов (деревянные каркасные, щитовые, панельные, объемно-блочные)	170000	200558	223734	249503	278149	309985	345361	384660	398276	485395	638826
Объемы капитального ремонта и реконструкции жилых зданий	746551	1616370	2163240	2496153	3158333	1460571	1527724	1741600	1838710	2403784	4065450

В приложении к основному комплекту документов по Программе представлен прогноз потребностей строительства в целом по Республике Татарстан и ее экономическим районам при развитии объемов строительства по 1 варианту с 2008 по 2030 гг. в строительных материалах, производящихся в Республике Татарстан: бетонных и железобетонных изделиях и конструкциях, товарном бетоне, мелкоштучных стеновых материалах, материалах и изделиях из древесины, теплоизоляционных и кровельных материалах, металлических изделиях и конструкциях, полимерных трубах, нерудных строительных материалах и керамзите, гипсовых вяжущих, а также прогноз потребностей для реконструкции и ремонта существующего жилого фонда Республики Татарстан на период с 2008 по 2030 год в основных видах строительных материалов по экономическим зонам Республики Татарстан и в целом по республике. Приведен и расчет потребностей в основных видах строительных материалов по муниципальным образованиям, экономическим районам и в целом по Республике Татарстан при развитии объемов строительства, реконструкции и ремонта существующих зданий по 2 варианту.

Подотрасль бетонных и железобетонных изделий и товарного бетона

Прогнозные потребности Республики Татарстан при развитии объемов строительства по 1 варианту в 2015 г. в железобетонных изделиях и конструкциях составят 2100 тыс.куб.м, в товарном бетоне - 1833 тыс.куб.м, а к 2030 г. в железобетонных изделиях и конструкциях потребности составят 2565 тыс.куб.м, в товарном бетоне - 2237 тыс.куб.метров. При развитии объемов строительства по 2 варианту потребности в железобетонных конструкциях и изделиях и в товарном бетоне в целом по Республике Татарстан составят соответственно в 2015 г. 2583 тыс.куб.м и 3124 тыс.куб.метров. Дефицит железобетонных изделий при развитии объемов строительства по 1 варианту в 2030 г. составит 111 тыс.куб.м, по 2 варианту - к 2015 г. 129 тыс.куб.м, а к 2030 г. - 979 тыс.куб.метров.

Наращивание мощностей по выпуску железобетонных изделий и конструкций с целью обеспечения потребностей строительства экономически целесообразно проводить на существующих заводах железобетонных изделий (ЖБИ) и крупнопанельного домостроения (КПД) путем оснащения их более производительным технологическим оборудованием, автоматизации производства и, как следствие, повышением производительности труда и профессионализма работников, оптимального расширения производственных площадей. Существующие мощности заводов крупнопанельного домостроения и предприятий (установок) по выпуску товарного бетона обеспечивают прогнозные потребности к 2030 году.

В Северном и Западном экономических районах, в основном в г. Казани, расположено 33 предприятия с проектной мощностью производства сборного железобетона 932 тыс.куб.м, по выпуску товарного бетона и раствора - 1850 тыс.куб.м в год. Дефицит железобетона достигнет к 2015 г. 360 тыс.куб.м, а к 2030 г. - 863 тыс.куб.метров. Для устранения дефицита необходимо увеличение мощности на нескольких существующих заводах по производству изделий из бетона и железобетона. Для покрытия прогнозируемого дефицита к 2015 г. необходимо разместить в г. Казани линию по выпуску погонажных железобетонных изделий методом вибропрессования мощностью 300 тыс.куб.м на реконструируемых производственных площадях завода КПД N 1 Казанского домостроительного комбината ОАО "Татстрой" и нарастить мощности на заводе железобетонных изделий ООО "Брик" до 75 тыс.куб.м в год. В целях покрытия прогнозируемого дефицита к 2030 г. Северо-Западного и соседних экономических районов необходимо создание в г. Казани двух новых заводов по производству железобетонных изделий необходимой номенклатуры мощностью по 300 тыс.куб.м в год. 

В Северном и Восточном экономических районах, в основном в гг. Набережные Челны и Нижнекамске, расположено 15 крупных предприятий с проектной мощностью производства сборного железобетона 1120 тыс.куб.м и выпуска товарного бетона - 1250 тыс.куб.м в год. Существующие мощности указанных предприятий с избытком перекрывают прогнозные потребности экономического района к 2030 году.

В Южном экономическом районе, в основном в гг. Альметьевске, Лениногорске и Бугульме, расположено 10 крупных предприятий с проектной мощностью производства сборного железобетона 365 тыс.куб.м, по выпуску товарного бетона - 340 тыс.куб.м в год. Дефицит мощностей - 9 тыс.куб.м, образуется к 2030 г., который с учетом потребностей соседних экономических районов необходимо покрыть посредством увеличения мощности завода КПД ЗАО "Нефтестрой" до 80 тыс.куб.м в год. 

Дефицит потребностей в Предкамском, Закамском и Предволжском экономических районах планируется выполнить частичным завозом изделий из Северо-Западного, Северо-Восточного и Юго-Восточного экономических районов, где предстоит нарастить мощности заводов, либо с учетом экономической целесообразности увеличением мощности действующих предприятий, таких как Чистопольский завод ЖБИ (ОАЛ "Блок-Мастер") и путем восстановления производства железобетонных изделий на производственных площадях ЗАО "Буинская МСО" с установкой современного бетоносмесительного и другого оборудования. Приоритетными направлениями в указанных экономических зонах являются также организация производства изделий из пенобетона и железобетонных изделий для малоэтажного строительства.

Подотрасль производства керамических и силикатных стеновых материалов

Основными видами керамических и силикатных стеновых материалов, производимых в Республике Татарстан, являются керамический и силикатный кирпич, а также блоки из ячеистого бетона. В последние годы стало развиваться производство пустотно-поризованных стеновых керамических камней (так называемой "теплой керамики").

Прогнозные потребности Республики Татарстан в мелкоштучных стеновых материалах к 2015 г. составят 325 млн.шт. усл. кирпича, к 2030 г. - 1 692 млн.шт. усл. кирпича при развитии объемов строительства по 1 варианту. Дефицит к 2015 г. составит 361 млн.шт. усл. кирпича, к 2030 г. - 728 млн.шт. усл. кирпича.

При развитии объемов строительства по 2 варианту прогнозные потребности в мелкоштучных стеновых материалах составят 1532 млн.шт. усл. кирпича, а к 2030 г. - 2214 млн.шт. усл. кирпича. Дефицит составит соответственно: в 2015 г. - 359 млн.шт. усл. кирпича, а к 2030 г. - 1040 млн.шт. усл. кирпича.

Для сокращения дефицита современных мощностей по производству керамических стеновых материалов с учетом наличия больших запасов местного глинистого сырья и намерений потенциальных инвесторов на первом этапе с 2008 г. по 2015 г. предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:

2008 г. - организация производства керамических поризованных блоков ПОРОТЕРМ мощностью 150 млн.шт. усл. кирпича в год в Высокогорском районе.

2009 г. - организация производства керамического кирпича и камней мощностью 60 млн.шт. усл. кирпича в год в Верхнеуслонском районе.

2009 г. - организация производства блоков автоклавного ячеистого бетона мощностью 100 тыс.куб.м в год в Южном экономическом районе Республики Татарстан.

2010 г. - организация производства керамического кирпича мощностью 60 млн.шт. усл. кирпича в год в Апастовском районе.

2011 г. - организация производства лицевого керамического кирпича мощностью 60 млн.шт. усл. кирпича в год в Буинском районе.

2012 г. - организация производства керамических поризованных блоков мощностью 60 млн.шт. усл. кирпича в год в г. Чистополе.

2013 г. - организация производства керамических поризованных блоков мощностью 60 млн.шт. усл. кирпича в год в Пестречинском районе.

2014 г. - организация производства керамического кирпича мощностью 30 млн.шт. усл. кирпича в год в Зеленодольском районе.

2015 г. - организация производства лицевого керамического кирпича мощностью 60 млн.шт. усл. кирпича в год в Тетюшском районе.

Это позволит покрыть до 2015 г. дефицит в мелкоштучных стеновых материалах в Республике Татарстан. Для покрытия дефицита к 2030 г. потребуется создать дополнительные мощности по производству мелкоштучных стеновых материалов в Северном, Западном и Восточном экономических районах Республики Татарстан объемом по 150 млн.шт. усл. кирпича в год.

Подотрасль производства материалов и изделий из древесины

Прогнозные потребности Республики Татарстан в 2015 г. в материалах и изделиях из древесины составят 1447 тыс.кв.м, а к 2030 г. составят 2118 тыс.кв.метров.

В том числе потребность в оконных и дверных блоках к 2015 г. составит 1375 тыс.кв.м, а к 2030 г. составит 1934 тыс.кв.метров.

Учитывая, что до 40% оконных и дверных проемов при строительстве жилья и общественных объектов заполняются изделиями из пластмассы и металла, существующие мощности предприятий, производящих материалы и изделия из древесины, обеспечивают прогнозные потребности жилищного строительства к 2030 году.

Небольшой дефицит в Закамском и Предволжском экономических районах закроется переизбытком мощностей в соседних экономических районах. На 2010 г. запланировано освоение производства плит из древесной шерсти и цемента (цементный фибролит) мощностью 360 тыс.куб.м в год на заводе ЗАО "Домостроительный комбинат клееных модульных конструкций" в Елабужском районе.

Проектные мощности действующих предприятий по производству быстровозводимых деревянных домов полной комплектации - 410 тыс.кв.м общей площади в год - покрывают потребности в домах таких конструктивных систем. Превышение производства над потребностью к 2015 г. составит 170 тыс.кв.м, а к 2030 г. - 60 тыс.кв.метров.

Подотрасль производства теплоизоляционных материалов

При развитии объемов строительства по первому варианту прогнозные потребности Республики Татарстан в теплоизоляционных материалах в 2015 г. составят 534 тыс.куб.м, в 2030 г. - 780 тыс.куб.м, в т.ч. в материалах на основе минерального сырья - соответственно 347 (65% от общих потребностей) и 592 тыс.куб.м (75% от общих потребностей).

Дефицит к 2015 г. составит 182 тыс.куб.м, к 2030 г. - 437 тыс.куб.м, в т.ч. в материалах на основе минерального сырья - соответственно 118 и 328 тыс.куб.метров.

При развитии объемов строительства по второму варианту прогнозные потребности Республики Татарстан в теплоизоляционных материалах в 2015 г. составят 658 тыс.куб.м, в 2030 г. - 1074 тыс.куб.м, в т.ч. в материалах на основе минерального сырья - соответственно 427 (65% от общих потребностей) и 805 тыс.куб.м (75% от общих потребностей).

Дефицит к 2015 г. составит 360 тыс.куб.м, к 2030 г. - 721 тыс.куб.м, в т.ч. в материалах на основе минерального сырья - соответственно 249 и 541 тыс.куб.метров. С вводом в действие к 2010 г. двух заводов общей мощностью 2150 тыс.куб.м в год в г. Заинске и Елабужском районе потребности республики в теплоизоляционных материалах будут полностью удовлетворены.

На объемы потребления теплоизоляционных материалов в республике может существенно повлиять распространяемая в регионах Российской Федерации тенденция экономически обоснованного снижения нормируемых показателей термосопротивления наружных стен и переход от слоистых, со слоем утеплителя, к ограждающим конструкциям. По экспертным оценкам, правовое и техническое решение этого вопроса снизит потребление теплоизоляционных материалов на 30%.

Исходя из отечественного и мирового опыта производства эффективных теплоизоляционных материалов, возможностями республиканских предприятий нефтехимической промышленности, строительных материалов республики по подотрасли теплоизоляционных материалов являются:

- Развитие производства минераловатных материалов широкой номенклатуры на основе базальтового и стеклянного волокна. Учитывая объемы строительства, прогнозируемые потребности и элементы логистики, целесообразно размещение указанного производства в г. Заинске мощностью 150 тыс.куб.м в год. В настоящее время в г. Заинске ведется строительство завода по производству теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна мощностью 100 тыс.куб.м в год. На территории Особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Елабужском районе также начато строительство завода по производству аналогичных изделий мощностью 2 млн.куб.м в год, введение его в действие намечено на конец 2009 г., Заинского завода - в 2008 году.

- Организация производства компонентов для получения теплоизоляционной минеральной пены на основе местного сырья: песок, жидкое стекло, минеральные добавки. Учитывая объемы строительства, прогнозируемые потребности, наличие сырья (песок) и элементы логистики, целесообразно размещение указанного производства в г. Казани мощностью 50 тыс.куб.м в год и в г. Альметьевске мощностью 50 тыс.куб.м в год. 

- Развитие производства пенополистирола для внутреннего и внешнего строительных рынков становится перспективным в связи с созданием производства бисерного полистирола в ОАО "Нижнекамскнефтехим". Из разновидностей пенополистирола, предлагаемых к производству, лучшими эксплуатационными свойствами по прочности, минимальному водопоглощению и другим показателям и их стабильности обладает экструдированный пенополистирол, который может применяться не только для теплоизоляции полов, стен, подвалов и крыш, но и оснований автомобильных дорог и покрытий и для других случаев, предъявляющих повышенные требования по прочности и стабильности свойств теплоизоляции. С учетом близости производителя сырья целесообразно расширить производство экструдированного пенополистирола на химическом заводе им. Л.Я. Карпова в г. Менделеевске, где освоено его производство, с увеличением мощности до 100 тыс.куб.м в год. 

Подотрасль производства кровельных материалов

Прогнозные потребности Республики Татарстан в кровельных материалах в 2015 г. составят 4848 тыс.кв.м, в 2030 г. - 7091 тыс.кв.м, в т.ч. в рулонных кровельных и гидроизоляционных материалах - соответственно 394 и 592 тыс.кв.м при развитии объемов строительства по 1 варианту.

При развитии объемов строительства по 2 варианту прогнозные потребности Республики Татарстан в кровельных материалах в 2015 г. составят 5964 тыс.кв.м, в 2030 г. - 9644 тыс.кв.м, в том числе в рулонных кровельных и гидроизоляционных материалах - соответственно 394 и 592 тыс.кв.метров. Проектные мощности действующих предприятий покроют потребности строительного комплекса к 2030 году.

Вместе с тем недостаточно широк ассортимент, а качество продукции некоторых предприятий ниже качества импортной продукции, в связи с чем некоторые виды кровельных материалов завозятся в Республику Татарстан из других регионов Российской Федерации и стран. Использование производственных мощностей в среднем по подотрасли составляет 40%. В связи с этим актуальной является модернизация оборудования и технологических процессов предприятий, выпускающих кровельные материалы, с увеличением номенклатуры и улучшением качества продукции. Учитывая ожидаемый рост индивидуального жилищного строительства, целесообразной является организация производства мягкой черепицы, волнистых кровельных листов на основе битума на действующих предприятиях рулонных кровельных материалов - ООО "Альтея" и ООО "Техноизол" в Северо-Западном экономическом районе, ОАО "Нижнекамск-Кровля" в Северо-Восточном экономическом районе.

Подотрасль производства материалов и изделий из древесины

Прогнозные потребности Республики Татарстан в 2015 г. в материалах и изделиях из древесины составят 1780 тыс.кв.м, а к 2030 г. составят 2585 тыс.кв.метров. В том числе потребность в оконных и дверных блоках к 2015 г. составит 1681 тыс.кв.м, а к 2030 г. составит 2360 тыс.кв.метров. Учитывая, что до 40% оконных и дверных проемов при строительстве жилья и общественных объектов заполнятся изделиями из пластмассы и металла, существующие мощности предприятий, производящих материалы и изделия из древесины, обеспечивают прогнозные потребности жилищного строительства к 2015 году. Дефицит к 2030 г. составит 515 тыс.кв.метров.

Дефицит оконных и дверных блоков целесообразно закрыть увеличением мощности существующих производств, расположенных в Северном, Западном, Южном и Восточном экономических районах с учетом потребностей соседних экономических районов.

Перспективными в развитии производства являются следующие направления: обновление и модернизация существующих производств деревянных клееных материалов и конструкций; создание производства древесно-волокнистых плит средней плотности; создание производства современных древесно-стружечных плит с ориентированной стружкой для удовлетворения потребностей местных производителей изделий для быстровозводимых деревянных панельных домов; создание производства цементно-стружечных плит. На 2010 г. запланировано освоение производства плит из древесной шерсти и цемента (цементный фибролит) мощностью 360 тыс.куб.м в год на заводе ЗАО "Домостроительный комбинат клееных модульных конструкций" в Елабужском районе.

Проектные мощности действующих предприятий - 410 тыс.кв.м общей площади в год - покрывают потребности в домах таких конструктивных систем к 2015 году. Превышение производства над потребностью к 2015 г. составит 129 тыс.кв.м, а к 2030 г. образуется дефицит в объеме 30 тыс.кв.метров.

ОАО "КАМАЗ" планирует организовать на своих производственных площадях производство объемно-модульных домов мощностью свыше 400 тыс.кв.м общей площади в год. С вводом в действие указанного производства дефицит в изделиях для деревянных быстровозводимых домов будет закрыт.

Подотрасль производства полимерных строительных материалов

На основе исходного полимерного сырья, выпускаемого предприятиями нефтехимического комплекса республики, - полиэтилена, поликарбоната, полистирола - возможно создание широкой номенклатуры строительных материалов. Одним из первых инвестиционных проектов в этой области является организация производства сотовых панелей из поликарбоната в Лениногорском районе. Предусматривается расширение номенклатуры металлополимерных и полиэтиленовых труб, улучшение качества и конструктивного исполнения пластиковых оконных блоков. Исходя из наличия сырья целесообразно организовать производство востребованных материалов и изделий в г. Нижнекамске, в частности:

- производство стеклопластиковых (фибропластиковых) листовых панелей (для использования в качестве кровельных и стеновых материалов) мощностью 500 тыс.кв.м в год, а также иных изделий на основе стеклопластика (гибкой стекловолокнистой арматуры, профильных изделий) мощностью 200 т в год;

- производство полимерных труб и соединительных деталей мощностью 10 тыс.т в год;

- выпуск полимерных компонентов (на основе атактического полипропилена, бутадиен-стирольных каучуков и т.п.), используемых в производстве битумно-полимерных рулонных кровельных материалов мощностью 2 тыс.т в год;

- выпуск полимерных добавок для бетонов и сухих строительных смесей (пластифицирующие, стабилизирующие, гидрофобизирующие и т.п.) мощностью 15 тыс.т в год.

Прогнозные потребности Республики Татарстан к 2015 г. в нерудных строительных материалах составят 2702 тыс.куб.м, керамзита - 465 тыс.куб.м, а к 2030 г. соответственно 3353 тыс.куб.м и 600 тыс.куб.м при развитии объемов строительства по 1 варианту. При развитии объемов строительства по 2 варианту прогнозные потребности Республики Татарстан к 2015 г. в нерудных строительных материалах составят 3323 тыс.куб.м, керамзита - 572 тыс.куб.м, а к 2030 г. соответственно - 4562 тыс.куб.м и 817 тыс.куб.метров.

Существующие мощности заводов по производству нерудных строительных материалов и керамзита обеспечивают прогнозные показатели к 2030 году.

Приоритетными направлениями являются: модернизация и обновление оборудования предприятий нерудного сырья с целью повышения объемов добычи и переработки, производительности труда и качества продукции; организация производств кубовидного щебня общей мощностью 300 тыс.куб.м в год; создание производства чистого и фракционированного песка для сухих строительных смесей мощностью 50 тыс.куб.м в год; организация производства керамзита с насыпной плотностью 200-250 кг/куб.м на керамзитовых предприятиях.

Перспективными направлениями в развитии производства нерудных материалов являются организация производства легких заполнителей из цеолитсодержащих пород и керамзитового песка для легких строительных растворов и сухих строительных смесей, организация добычи декоративно-поделочного камня и производства изделий из него в Спасском районе.

Анализ рисков

Важными факторами, определяющими развитие и размещение производительных сил промышленности строительных материалов, являются: действенность государственного регулирования, степень активности местных властей и бизнес-сообщества отрасли на основе оценки современного состояния отрасли, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов, а также необходимости снижения стоимости строительства; возможность обновления и комплектации предприятий современным высокопроизводительным ресурсо- и энергосберегающим оборудованием; подготовка квалифицированных кадров рабочих для предприятий с современными технологиями; рациональное использование местных природных и техногенных сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов, научное сопровождение развития производительных сил промышленности строительных материалов. С этими факторами связаны риски и проблемы, которые могут препятствовать планируемому развитию производительных сил отрасли:

а) Недостаточный уровень государственного регулирования, активности местных властей и бизнес-сообщества отрасли на базе оценки современного ее состояния, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов.

б) Недостатки возможностей обновления и комплектации предприятий современным высокопроизводительным, ресурсо- и энергосберегающим оборудованием.

в) Риски, связанные с недостатками подготовки квалифицированных кадров рабочих для предприятий промышленности строительных материалов.

г) Рациональное использование местных природных и техногенных сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов.

д) Недостаточный уровень научного сопровождения развития производительных сил промышленности строительных материалов.

Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития

Промышленность строительных материалов Республики Татарстан при современном уровне объемов строительства обеспечивает потребности республики в полном объеме: по товарному бетону, бетонным и железобетонным изделиям и конструкциям, силикатному кирпичу, оконным и дверным блокам, песчано-гравийной смеси, строительному песку. Частично потребности республики обеспечиваются собственным производством: полимерных теплоизоляционных материалов, линолеума, лицевого кирпича, мягких кровельных материалов, профнастила, щебня, металлических изделий и конструкций. На внешние рынки в 2006 г. поставлялась продукция промышленности строительных материалов следующей номенклатуры: железобетонные изделия, лицевой кирпич, мягкие рулонные кровельные материалы, линолеум, деловая древесина, пиломатериалы, фанера клееная, гравий и песчано-гравийная смесь, гипсовый камень, строительный гипс, профнастил, алюминиевые конструкции, стеновые и кровельные панели с обшивками из листовой стали и профнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов и конструкций по стоимости составил 5,2% от общего объема продукции, произведенной промышленностью строительных материалов Республики Татарстан. Однако к настоящему времени объем импорта строительных материалов и конструкций из других регионов Российской Федерации и зарубежья составляет более 47% от общего объема строительных материалов и конструкций, используемых в Республике Татарстан для строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, что существенно отражается на стоимости строительной продукции. В Республику Татарстан ввозится широкая номенклатура строительных материалов, изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят материалы и изделия, которые не могут производиться в республике из-за отсутствия или недостатка соответствующих сырьевых ресурсов для их производства: металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители для железобетонных изделий и конструкций, портландцемент, листовое стекло, асбестоцементные изделия и некоторые другие.

Вместе с тем для обеспечения конкурентоспособности промышленности строительных материалов представляется необходимым выровнить объемы импорта в Республике Татарстан и поставок из Республики Татарстан на внешние рынки. Для этого необходимо реализовать конкурентные преимущества промышленности строительных материалов Республики Татарстан по состоянию на сегодняшний день и в результате развития и оптимизации размещения ее производительных сил на прогнозируемый период. 

Для этого необходимо реализовать имеющиеся конкурентные преимущества Республики Татарстан по развитию промышленности строительных материалов.

Перечень этих конкурентных преимуществ включает:

- наличие развитого нефтехимического комплекса, на базе возможностей которого должно быть расширено производство полимерных теплоизоляционных материалов в объемах, покрывающих внутренние потребности Республики Татарстан и обеспечивающих поставки на внешние рынки других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

- в этом же плане следует рассматривать и следующую возможность - на базе возможностей предприятий нефтехимического комплекса необходимо создание производств химических добавок для товарного бетона, бетонных и железобетонных изделий, строительных растворов, сухих строительных смесей; в настоящее время эти добавки импортируются из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

- достаточные в Республике Татарстан, но не реализованные мощности по производству линолеума, который в основных объемах потребления в Республику Татарстан импортируется из других регионов Российской Федерации и зарубежья; существующие мощности по производству линолеумов могут обеспечить покрытие потребностей внутреннего рынка и поставки на внешние рынки;

- мощности предприятий Республики Татарстан по производству профилированного настила, металлочерепицы, алюминиевых конструкций, стальных конструкций на уровне современного состояния позволяют, а при модернизации оборудования и технологий позволят сократить объемы их импорта в Республику Татарстан и расширить объемы внешних поставок;

- возможности расширения использования местного природного и техногенного сырья в производстве строительных материалов (одного из крупнейших в Республике Татарстан месторождений гипсового камня). Целесообразно увеличить объемы производства и номенклатуру гипсовых вяжущих, помимо выпускающегося строительного гипса - гипсоангидритовых, ангидритовых, гипсо-цементопуццолановых вяжущих, высокопрочного гипса и широкой номенклатуры строительных материалов на их основе, отделочных и акустических изделий; при этом объемы производства этой продукции должны обеспечить не только потребности внутреннего рынка Республики Татарстан, но и возможности поставок на внешние рынки;

- наличие в Республике Татарстан мощного машиностроительного комплекса может обеспечить конкурентное преимущество в части производства оборудования, оснастки и инструментов для промышленности строительных материалов Республики Татарстан для поставок их на внешние рынки;

- наличие в Республике Татарстан высокого научного потенциала (КГАСУ, АН РТ, КГУ, КГТУ, КГТУ им. А.Н. Туполева и ЦНИИгеолнеруд) обеспечивает возможность конкурентных преимуществ в развитии промышленности строительных материалов по сравнению с соседними регионами. Однако эти преимущества могут быть реализованы при соответствующем финансировании разработок, обновления и повышения оснащенности испытательного оборудования и приборов, исследовательских лабораторий.

Таблица 6.1.26

Инвестиции в основной капитал по промышленности строительных материалов по второму варианту, млн.рублей

N п/п	Показатели	2008-2015 гг.	2016-2020 гг.	2021-2030 гг.
1	Инвестиции в основной капитал всего, в том числе	14636	4000	7000
1.1	Собственных средств предприятий, из них:	3821	2000	3500
1.1.1	За счет прибыли	3821	2000	3500
1.2	Привлеченных средств, из них:	10805	2000	3500
1.2.1	Бюджетные средства	1080	200	350
1.2.2	Кредиты банков	7425	1500	2650
1.3	Иностранные инвестиции	2300	300	500
2	Из общего объема инвестиций в основной капитал, потраченные на:
2.1	Реконструкцию и расширение	550	0	0
2.2	Техническое перевооружение	713	3000	3000
2.3	Новое строительство	12653	1000	1000
2.4	Научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки	720	760	1520
2.4.1	За счет бюджетных средств	504	532	1064
2.4.2	За счет собственных средств предприятий	216	238	456

Развитие промышленности строительных материалов Республики Татарстан предусматривается с разделением на 2 этапа:

2008-2015 гг. - модернизация и обновление основных фондов, создание новых мощностей по производству строительных материалов;

2015-2030 гг. - совершенствование оборудования и технологических процессов и внедрение на действующих предприятиях промышленности строительных материалов систем компьютеризированного производства, обеспечение повышения производительности труда в целом по отрасли по сравнению с 2007 годом в 3,5-5 раз и выпуска продукции, по качеству и технико-экономическим показателям не уступающей промышленности строительных материалов передовых технически развитых стран.

По первому варианту развитие промышленности строительных материалов рассчитано из условия обеспечения строительства жилья в год к 2030 г. в объеме 4 млн.кв.м, по второму варианту - исходя из условия достижения строительства жилой площади в год к 2030 г. объеме в 5,42 млн.кв.метров.

Исходя из этих сценариев развития рассчитаны необходимые инвестиции на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение и строительство новых предприятий, потребности в сырьевых, энергетических и водных ресурсах.

6.2. Транспорт и логистика

Уникальность транспортной системы Республики Татарстан характеризуется следующими факторами:

- прохождением кратчайшей трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении запад - восток, а также железнодорожного пути, связывающего поволжские крупные промышленные города по направлению северо-запад - юг;

- наличием и слиянием судоходных путей главных европейских рек России - Волги и Камы, а также рек Белой и Вятки, обеспечивающих не только водную связь с северо-западными и южными, но и с северо-восточными, приуральскими промышленными регионами;

- прохождением автомобильных дорог федерального значения в направлениях запад - восток, запад - юго-восток и северо-запад - юг;

- прохождением воздушных трасс во всех направлениях.

Центром пересечений указанных магистральных транспортных коммуникаций является Казанский транспортный узел, который кроме железнодорожного узла включает Казанский речной порт, автомобильные федеральные и республиканские дороги, аэропорт и строящийся Свияжский межрегиональный транспортно-лигистический центр.

На сегодняшний день в Республике Татарстан создана и устойчиво функционирует современная транспортная система, которая обеспечивает социально-экономическое развитие республики, повышает конкурентоспособность и качество жизни населения.

Технико-экономическая характеристика транспортного комплекса

Транспортный комплекс Республики Татарстан объединяет шесть видов транспорта: железнодорожный, автомобильный, внутренний водный, воздушный, трубопроводный, городской электрический, а также еще и автомобильные дороги.

Густота железнодорожных путей общего пользования на 10 тыс.кв.км территории составляет 127 километров. По этому показателю республика занимает 43 место среди субъектов Российской Федерации и 9 место в Приволжском федеральном округе.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием достигла по состоянию на конец 2005 г. 198 км на 1000 кв.км территории. По этому показателю республика занимает 11 место среди субъектов Российской Федерации и 2 место в Приволжском федеральном округе, превышая средний по округу показатель в 1,6 раза.

Объемы грузовых перевозок на всех видах транспорта в республике снижаются, исключение - рост в 2005 г. на автомобильном транспорте на 0,3%. По объемам пассажирских перевозок наблюдается аналогичная картина. Объемы перевозок пассажиров в целом за 2001-2005 гг. снизились в 2,5 раза. Произошло это за счет падения перевозок на автобусном транспорте.

Исключение в этой картине падения объемов перевозок пассажиров составляет воздушный транспорт.

Основную долю грузовых перевозок в республике выполняет автомобильный транспорт. Себестоимость перевозок автотранспортом выше, чем на железнодорожном и речном транспорте в разы, влияние на экологию автомобильного транспорта неоспоримо больше, и в то же время в республике он - основной перевозчик. В чем причина?

Железнодорожные линии на территории республики проходят по западной и восточной ее частям. Вся центральная часть республики не имеет железных дорог и поэтому на этой территории господствует автомобильный транспорт.

Вторым по объемам перевозок грузов и пассажиров в республике является железнодорожный транспорт. Этот вид транспорта выполняет внутренние (дальние), межрегиональные и международные перевозки. Межрегиональные связи республика имеет практически со всеми регионами Российской Федерации. Из республики отгружено в 2006 г. в другие регионы 5,3 млн.т грузов. Наиболее значимые грузы по этим связям: нефть (1,8 млн.т), лом черных металлов (0,84 млн.т), строительные грузы (0,64 млн.т), химикаты (0,6 млн.тонн). Из других регионов республика получила 11,6 млн.т грузов, в основном это нефтепродукты (3 млн.т), строительные грузы (2,6 млн.т), цемент (1,6 млн.т), черные металлы (1,3 млн.тонн).

Экспортные отправления в 2006 г. достигли 3,7 млн.тонн. Основные экспортные грузы: нефть и нефтепродукты (2,7 млн.т), химикаты и сода (0,83 млн.тонн). Импортные перевозки в республику составили 0,3 млн.тонн.

Внутренний водный транспорт республики выполняет грузовые и пассажирские перевозки. Объем грузовых перевозок с 2001 г. снизился в 3,2 раза, их в основном выполняет ОАО "Азимут".

Предприятия водного транспорта осуществляют свою деятельность на реках Волге, Каме и Вятке, которые делят территорию республики на четыре части. Указанные предприятия способствуют улучшению условий обслуживания населения 17 прибрежных районов республики в навигационный период. 

В республике находятся 3 грузовых порта (Набережные Челны, Казань, Чистополь) и 4 пассажирских порта (Казань, Набережные Челны, Чистополь, Нижнекамск).

В г. Набережные Челны расположены два современных в гидротехническом отношении грузовых порта: речной порт "Набережные Челны" и самый крупный по проекту в Волжско-Камском бассейне порт ОАО "КАМАЗ".

ООО "Казанское речное пассажирское агентство" организовано в 2007 г. вследствие реорганизации ОАО "Азимут" (Казанский речной порт) и выделения подразделения Службы пассажирских перевозок в отдельное предприятие.

Воздушный транспорт республики в настоящее время успешно развивается, о чем свидетельствует рост пассажирских перевозок за период с 2001 по 2006 г. более чем в три раза. Этому способствовало создание в 2002 г. единой авиационной компании "Татарстан".

В настоящее время воздушный транспорт Республики Татарстан имеет три аэропорта федерального значения:

- международный аэропорт "Казань";

- международный аэропорт "Бегишево";

- аэропорт "Бугульма".

Республика имеет развитую автодорожную сеть хорошего качества, более 11 тыс.км дорог с усовершенствованным покрытием. Основные автомобильные дороги федерального значения:

- Москва - Нижний Новгород - Казань - Уфа - Челябинск,

- Москва - Нижний Новгород - Казань - Пермь - Екатеринбург,

- Москва - Нижний Новгород - Казань - Оренбург,

- Санкт Петербург - Ярославль - Нижний Новгород - Казань,

- Казань - Ульяновск - Самара - Волгоград - Астрахань.

Указанные автомобильные дороги являются наиболее обустроенными кратчайшими дорогами, связующими европейские западные регионы России с восточными поволжскими и уральскими промышленными регионами, а также северо-западные регионы с южными поволжскими и юго-восточными промышленными регионами.

За период 2001-2005 гг. общая протяженность территориальных дорог увеличилась на 2029 км, в основном за счет прироста дорог с асфальтобетонным покрытием (76,4% от общего прироста) и с низшим типом покрытия (23,6% от общего прироста).

В 2006 г. транспортный комплекс Республики Татарстан характеризовался следующими показателями:

- удельный вес автодорог с асфальтобетонным покрытием - 76,4%,

- доля населенных пунктов, не имеющих транспортной связи с автодорогами с асфальтобетонным покрытием, - 50,1%.

Пассажирскими перевозками на маршрутах в пригородном и междугородном сообщении занимаются 59 перевозчиков различной формы собственности. Среди них 28 предприятий ОАО "Корпорация "Татавтотранс", ОАО "Казанское ПАТП-1", ОАО "Автовокзал" г. Елабуги и 29 частных предпринимателей, осуществляющих эти виды перевозок по паспортам маршрутов, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Ими обслуживается 392 пригородных маршрута, 288 междугородных маршрутов, из них 101 межобластной.

Автобусным сообщением охвачено 2174 сельских населенных пункта (70,1% от общего количества). Пассажиров обслуживают 3800 автобусов, 18 автовокзалов, 13 автостанций и стационарные кассовые пункты. Перевозка пассажиров организована на 1484 (в том числе 274 городских) автобусных маршрутах, которые осуществляют 36 специализированных автопредприятий. Кроме того, на маршрутных перевозках используется около 1800 автобусов индивидуальных предпринимателей.

Основные направления развития транспортного комплекса Республики Татарстан до 2030 года:

- реконструкция железнодорожной линии Агрыз - Акбаш;

- модернизация железнодорожного направления Москва - Нижний Новгород - Казань и реконструкция федеральных дорог I, II и III категорий, реконструкция территориальных дорог IV и V технических категорий;

- ускорение ввода в эксплуатацию магистральных дорог с полным комплексом сервисного обслуживания (с. Сорочьи Горы - с. Шали);

- строительство (реконструкция) дорог с усовершенствованным облегченным типом покрытия к населенным пунктам и центральным усадьбам, не имеющим сегодня круглогодичной связи с территориальными или федеральными дорогами;

- модернизация речных грузовых и пассажирских портов, оснащение пароходств современным подвижным составом;

- завершение реконструкции и доведение до мировых стандартов международных аэропортов "Казань" и "Бегишево", предусмотренных соответствующими федеральными целевыми программами;

- развитие малой авиации для внутренних пассажирских перевозок и межрегиональных в Поволжье;

- создание транспорно-логистических центров на территории республики;

- комплексная информатизация транспорта;

- систематическая работа по строительству метрополитена в г. Казани;

- проведение работ по развитию и обустройству до мировых требований маршрутов (автомобильных, железнодорожных и речных) международных транспортных коридоров на территории республики;

- создание перспективного транспортного каркаса, состоящего из скоростных магистралей и подъездных автодорог;

(в развитие предыдущего пункта) соединение всех населенных пунктов республики автомобильными дорогами с твердым покрытием (сегодня более 1000 населенных пунктов не имеют автодорожной связи) - задача грандиозная и важная.

Основные концептуальные положения развития транспортного комплекса

- Реализация государственной транспортной политики и совершенствование государственного участия в управлении транспортным комплексом;

- постоянный контроль экономического состояния транспортных предприятий, улучшение менеджмента, развитие маркетинговой деятельности, повышение качества сервиса, улучшение условий труда, подготовка и переподготовка кадров;

- обеспечение приемлемого уровня транспортной доступности населенных пунктов для всех категорий граждан;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта, снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным стандартам;

- наличие гибкой системы транспортных тарифов, обеспечивающей расширенное воспроизводство и необходимый уровень эффективности функционирования транспортного комплекса;

- выполнение стратегических функций всеми видами транспортной инфраструктуры;

- постоянная координация деятельности отдельных видов транспорта;

- эффективное развитие республики, формирование экономики будущего.

Сценарии прогнозного развития транспортного комплекса

В рамках настоящей Программы представлены два основных сценария развития транспортного комплекса республики.

По сценарию инерционного развития транспортный комплекс будет характеризоваться нарастанием негативных тенденций на речном и воздушном транспорте.

Сценарий инновационного развития транспортного комплекса отражает инновационное развитие экономики республики и использование внутренних инновационных источников роста. Развитие транспортного комплекса по этому сценарию учитывает реализацию на территории республики крупных инвестиционных проектов в нефтяном, нефтехимическом, машиностроительном комплексах, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

Сценарий предусматривает:

Создание и использование в республике инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Разработку проектов и строительство экономичных, скоростных судов для пассажирских перевозок на реках республики.

Модернизацию отраслей транспорта.

Обеспечение соответствующего вклада транспортного комплекса в устойчивое развитие экономики республики и повышение благосостояния населения.

Опережающее развитие и размещение транспортной инфраструктуры на территории Особой экономической зоны "Алабуга".

Развитие Казанского транспортного узла на базе Свияжского межрегионального и Лаишевского регионального мультимодальных логистических центров.

Общезначимым для Республики Татарстан и России в целом является создание в Республике Татарстан на пересечении международных коридоров Запад-Восток и Север-Юг, близ г. Свияжска, мультимодального грузового терминала - центра логистики.

Создание этого центра позволит привлечь грузовые потоки в международные транспортные коридоры, ускорить движение межрегиональных и внутриреспубликанских грузовых и пассажирских потоков и, в конечном итоге, снизить транспортные издержки грузовладельцев. Но наибольший эффект грузовладельцы получат от ускорения движения грузов, точного знания координат движения во времени и обеспечения сохранности грузов.

Развитие видов транспорта и инфраструктуры на перспективу до 2030 года

Железнодорожный транспорт и его инфраструктура

Прогнозируемая структура отправления грузов железнодорожным транспортом общего пользования на рассматриваемую перспективу не изменится по сравнению с 2000-2004 годами. За пределами 2020 г. изменятся только доли металлов в сторону увеличения и строительных материалов в сторону уменьшения.

Инновационный вариант прогноза предполагает рост объема пассажирских перевозок железнодорожным транспортом Республики Татарстан пропорционально темпам роста реальных денежных доходов населения - до 24,01 млн. пассажиров в 2030 году. Согласно этому сценарию прогноза рост реальных денежных доходов населения вызовет увеличение средней дальности поездок пассажиров на железнодорожном транспорте общего пользования с 124,2 км в 2005 г. до 154,2 км в 2010 г. и 214,2 км в 2020 году. Это, естественно, приведет к сравнительно быстрому росту пассажирооборота.

Наиболее значимым проектом должна стать реконструкция линии Агрыз - Алнаши - строительство вторых путей и электрификация участка. На современном этапе его провозные и пропускные способности находятся на пределе исчерпания. В связи с развитием Нижнекамского промышленного района и особой экономической зоны "Алабуга" произойдет резкое увеличение грузового потока на этой линии, и она не справится с прогнозируемым объемом перевозок грузов.

В прогнозируемый период необходимо осуществить обновление пригородного пассажирского транспорта современным подвижным составом, внедрить на участках с малыми пассажиропотоками комфортабельные железнодорожные трамваи, произвести замену пассажирских вагонов, обращающихся на маршруте Москва-Казань, на современные для создания удобств пассажирам.

На железнодорожных линиях предполагается обустроить путепроводы для снижения аварийности, выполнить модернизацию и реконструкцию железнодорожных узлов, произвести строительство подъездных путей к вновь строящимся предприятиям, выполнить модернизацию вокзалов в соответствии с требованиями времени, создать железнодорожную транспортную инфраструктуру в особой экономической зоне "Алабуга".

Внутренний водный транспорт

По итогам работы в навигацию 2006 г. собственным флотом перевезено 2992,7 тыс.т грузов с оборотом 619,6 млн. тонно-километров; перевезено более 972,2 тыс.пассажиров с пассажирооборотом 44,1 млн. пассажиро-километров; общий грузооборот составил 7116,5 тыс.т; добыто 3528,8 тыс.т нерудных строительных материалов; переработано свыше 7676 тыс.т грузов.

В рамках инновационного сценария развития объем перевозок грузов и грузооборот водного транспорта к 2010 г. будет расти достаточно высокими темпами. В период 2010-2030 гг. тенденция роста этих показателей сохранится. Для внутреннего водного транспорта по обоим сценариям развития наблюдается аналогичная картина - более чем двукратное превышение объемов грузовых перевозок и грузооборота к 2030 году.

Для повышения эффективности пассажирских перевозок на воде произойдет замена пассажирских судов на современные, меньшей вместимости, высокой скорости и лучшего комфорта для пассажиров.

В инновационном сценарии развития внутреннего водного транспорта возможности развития более благоприятные. Так, более чем двукратное увеличение объема грузовых перевозок приведет к накоплению значительных средств для обновления транспортного флота современными судами, имеющими лучшие технико-экономические характеристики, реконструкции портовых сооружений, модернизация погрузо-разгрузочной техники.

Автомобильный транспорт и автомобильные дороги

Объемные показатели работы автомобильного транспорта для инерционного сценария развития к 2030 г. увеличится всего в 1,2 раза по сравнению с данными 2007 года. В то же время при инновационном сценарии развития за соответствующий период прогнозные значения возрастут в 1,8 раза.

Грузооборот автотранспорта общего пользования будет составлять порядка 14,5% общего объема грузооборота.

Основной объем пассажирских перевозок в республике, как следует из прогноза, будет выполнять автобусный транспорт. Увеличится доля электрического транспорта в основном за счет развития метрополитена в г. Казани. Снизятся перевозки на железнодорожном транспорте за счет перехода части пассажиров на личный автомобильный транспорт. Практически останутся без изменения пассажирские перевозки воздушным транспортом и внутренним водным.

Автобусные, трамвайные и троллейбусные перевозки являются самыми массовыми и доступными видами транспорта, от эффективности и качества их организации зависит социальная и экономическая стабильность жизни самых широких слоев населения.

Республиканской целевой программой развития транспортного комплекса республики на 2006-2010 гг. предусматривается соединение 434 населенных пунктов дорогами с асфальтобетонным покрытием.

По данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, всего на территории Татарстана необходимо привести в нормативное состояние 140 км федеральной трассы М-7 "Волга". На это необходимо 14 млрд.рублей.

Этот проект должен быть реализован в ближайшей перспективе, до начала функционирования Особой экономической зоны "Алабуга".

Второй по значимости проект - завершение строительства моста через реку Каму. Завершение строительства второй очереди этого мостового перехода предлагается завершить в рамках проекта строительства спрямляющей платной автодороги Сорочьи Горы - Шали на автодороге Казань - Оренбург на принципах государственно-частного партнерства. Срок реализации проекта - конец 2008 года.

Автомобильная дорога Шали - Сорочьи Горы соединит федеральные автомобильные дороги М-7 "Волга" и Казань - Оренбург, что улучшит экологическую обстановку и обеспечит безопасность дорожного движения. Протяженность автомобильной дороги - 40 км, с мостовым переходом - 54 километра. Предусматривается, что дорога будет I категории с асфальтобетонным покрытием и 4 полосами движения. Интенсивность движения по дороге составит в соответствии с проектом 17500 автомобилей в сутки, сметная стоимость - 9,1 млрд.рублей.

Для повышения эффективности автодороги Шали - Сорочьи Горы предлагается строительство спрямляющей платной автодороги Алексеевское - Альметьевск, которая одновременно решит транспортные проблемы ряда закамских районов.

Но самой важной в социальном отношении проблемой для автодорожного комплекса республики остается обустройство автодорожных подъездов с твердым покрытием ко всем населенным пунктам республики.

Воздушный транспорт

Проблемы, стоящие перед воздушным транспортом:

- модернизация аэропортов "Казань", "Бегишево", "Бугульма", обновление парка воздушных судов современными пассажирскими лайнерами российского производства. Причем структура парка должна соответствовать структуре перевозок пассажиров по дальности и величине пассажиропотоков. Несомненной государственной задачей для развития местных авиалиний является разработка и постройка современных самолетов и вертолетов широкого спектра применения для нужд местных авиационных сообщений;

- возобновление функционирования малой авиации для осуществления внутриреспубликанских перевозок, санитарной, сельскохозяйственной и авиации экстренного реагирования, контроля состояния территории и технических сооружений на ней.

Потребность в воздушных судах должна базироваться на прогнозных объемах пассажирских перевозок до 2030 года.

По инновационному сценарию развития транспортного комплекса объем перевозок воздушным транспортом к 2030 г. увеличится в 2,6 раза по сравнению с 2007 годом. Таким образом, инновационный сценарий прогноза предусматривает усиление тенденций роста объема пассажирских перевозок, сложившихся в последние годы. В результате после 2010 г. прогнозируется рост объема пассажирских перевозок до 1,35 млн.человек к 2030 году.

ОАО "КАМАЗ" и ОАО "Татнефть" проявляют заинтересованность в инвестировании развития аэропорта "Бегишево" на условиях государственно-частного партнерства. Опыт реализации такого проекта существует у ОАО "Норильский никель", который владеет авиационным активом - норильским аэропортом "Алыкель".

Транспорт Нижнекамского промышленного района и Особой экономической зоны "Алабуга"

Экономический потенциал северо-восточной промышленной зоны республики в ближайшие годы должен значительно увеличиться. Сейчас возводится новый нефтеперерабатывающий комплекс в г. Нижнекамске и расширяет свою деятельность ОЭЗ "Алабуга".

Без опережающего развития транспортной инфраструктуры в этом районе республики не обойтись. Так, уже в настоящее время приступили к работам по строительству и реконструкции автодорог в ОЭЗ "Алабуга". В частности, выполняется реконструкция подъездной автодороги N 14.

Стоимость развития транспортной инфраструктуры ОЭЗ "Алабуга", по экспертным оценкам, составляет 1,5 млрд.долларов США.

Важным для этого района является то, что автомобильный маршрут Елабуга - Уфа - Челябинск - Ишим, проходящий по г. Набережные Челны, Нижнекамскому промышленному округу и Елабужскому району с ОЭЗ "Алабуга" пересекается с железнодорожными магистралями и реками Волгой и Камой, образуя центры перевалки грузов на стыке с Транссибом в центральной части России. Это в полной мере объясняет необходимость создания в этой зоне регионального интермодального транспортно-логистического центра.

Приоритетные проекты развития транспортного комплекса Республики Татарстан

В настоящее время республика свои усилия направляет на развитие Закамской зоны республики, связанные с Нижнекамским нефтехимическим промышленным округом и ОЭЗ "Алабуга", на территориях которых проживает более 1100 тыс. человек. Это города Набережные Челны, Нижнекамск, Заинск, Мензелинск, Менделеевск, Елабуга. Для строительства и обеспечения бесперебойной работы производственных объектов-резидентов требуется ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, в составе которой автомобильные дороги, железнодорожные пути общего и необщего пользования, портовые сооружения внутренних водных путей. В полном объеме транспортная инфраструктура будет сдана в эксплуатацию в 2007-2008 годах.

Перспективы развития Нижнекамского промышленного округа и ОЭЗ "Алабуга" масштабны и требуют, кроме развития транспортной инфраструктуры, создания на их территории мультимодального логистического центра.

В качестве приоритетных проектов развития транспортного комплекса республики являются:

- создание и развитие транспортной инфраструктуры Нижнекамского промышленного округа и ОЭЗ "Алабуга" и создание в этом районе регионального мультимодального транспортно-логистического центра;

- развитие Казанского транспортного узла, связующим звеном которого являются Свияжский и Лаишевский транспортно-логистические центры;

- реконструкция железнодорожного участка Агрыз - Алнаши, где необходимо выполнить строительство вторых путей и электрификацию участка.

В транспортно-дорожном комплексе республики приоритетными проектами являются:

- реконструкция федеральной автомобильной автодороги М-7 "Волга" на территории Республики Татарстан;

- завершение строительства второй очереди мостового перехода через реку Каму на автодороге Казань - Оренбург;

- строительство спрямляющих платных автомобильных дорог Сорочьи Горы - Шали и Алексеевское - Альметьевск.

В области воздушного транспорта:

- модернизация трех основных аэропортов - Казань, Бегишево, Бугульма;

- обновление парка воздушных судов современными пассажирскими лайнерами российского производства;

- возобновление функционирования малой авиации на базе приобретения новых воздушных судов различного назначения.

Оснащение внутреннего водного транспорта современными судами различного назначения.

При совместных усилиях Министерства транспорта Российской Федерации и Правительства Республики Татарстан указанные проекты должны перейти в плоскость практической реализации.

Оценка требуемых инвестиций в развитие видов транспорта и транспортного комплекса на период до 2030 года

Объемы инвестиций в транспортную инфраструктуру (железные дороги, автодороги, пассажирский транспорт общего пользования, воздушный и внутренний водный виды транспорта, логистические центры) устанавливались с учетом основных прогнозных показателей структуры объемов перевозок и грузооборота по каждому виду транспорта на рассматриваемую перспективу, намечаемых планов по их развитию до 2030 года.

В основу расчета заложены прогнозируемые объемы роста ВРП от 8,1% в год в настоящее время с последующим снижением темпов до 5,2% в год после 2020 года (2011-2015 гг. - 6,1%; 2016-2020 гг. - 6,0%; 2021-2030 гг. - 5,2% в год). Учитывалось, что инвестиции в транспорт республики на период до 2015 г. будут составлять 3,5% от ВРП, затем, по мере существенного улучшения транспортной инфраструктуры республики, доля капвложений в транспортный комплекс будет снижаться небольшими темпами и к 2030 г. достигнет 2,9% в год. 

Таблица 6.2.1

Расчетные капитальные вложения в транспортный комплекс Республики Татарстан на период до 2030 г. в ценах 2007 года

Виды транспорта, источники финансирования	Расчетные периоды, годы
	2007-2010		2011-2015		2016-2020		2021-2030
	млн. рублей	%	млн. рублей	%	млн. рублей	%	млн. рублей	%
Железнодорожный транспорт, всего в т.ч.: - бюджет Республики Татарстан - предприятия (ОАО "Российские железные дороги")	9530 130 9400	10,0 0,1 9,9	13700 200 13500	10,2 0,1 10,1	17500 500 1700	9,5 0,3 9,2	41200 1600 39500	8,8 0,3 8,5
Автодороги, всего в т.ч.: - федеральный бюджет - бюджет Республики Татарстан - прочие	46100 13500 32000 600	48,8 14,3 33,9 0,6	68500 26500 40000 2000	51,0 19,7 29,8 1,5	99200 41500 54200 3500	53,6 22,4 29,3 1,9	252000 113000 129000 10000	54,2 24,3 27,7 2,2
Авиация, всего в т.ч.: - федеральный бюджет - бюджет Республики Татарстан - предприятия - прочие	3200 1400 1000 600 200	3,4 1,5 1,1 0,6 0,2	4500 2000 1500 700 300	3,4 1,6 1,1 0,5 0,2	6000 2800 1900 800 500	3,2 1,5 1,0 0,4 0,3	20000 8500 6000 4000 1500	4,3 1,8 1,3 0,9 0,3
Пассажирский транспорт общего пользования, всего в т.ч.: - федеральный бюджет - бюджет Республики Татарстан - муниципальный бюджет - предприятия - прочие	18700 5000 6100 5500 300 1800	19,8 5,3 6,5 5,8 0,3 1,9	33100 5500 12100 7000 5500 3000	24,6 4,1 9,1 5,2 4,0 2,2	48400 7000 15600 9800 9000 7000	26,2 3,8 8,4 5,3 4,9 3,8	130000 17000 40000 25000 28000 20000	28,0 3,7 8,6 5,4 6,0 4,3
Трубопроводный транспорт (предприятия)	6300	6,7	8300	6,2	10000	5,4	15000	3,2
Логистические центры, всего в т.ч.: - федеральный бюджет - бюджет Республики Татарстан - предприятия - прочие	10000 3000 3000 2000 2000	10,6 3,2 3,2 2,1 2,1	5000 1000 1000 1400 1600	3,7 0,8 0,8 1,0 1,1	2000 0 0 950 1050	1,1 0,0 0,0 0,5 0,6	1500 0 0 700 800	0,3 0,0 0,0 0,1 0,2
Внутренний водный транспорт, в т.ч.: - федеральный бюджет - бюджет Республики Татарстан - средства транспорта	670 60 150 460	0,7 0,1 0,2 0,4	1200 300 300 600	0,8 0,2 0,2 0,4	1900 450 450 1000	1,0 0,2 0,2 0,6	5300 1150 1150 3000	1,2 0,2 0,2 0,6
Итого по всем видам транспорта в т.ч.: - федеральный бюджет - бюджет Республики Татарстан - муниципальный бюджет - предприятия - прочие	94500 22930 42450 5500 18910 4710	100 24,3 44,9 5,8 20,0 5,0	134300 35100 55200 7000 30000 7000	100 26,2 41,1 5,2 22,3 5,2	185000 51600 72800 9800 38500 12300	100 27,9 39,4 5,3 20,8 6,6	465000 139500 179100 25000 89600 31800	100 30,0 38,5 5,4 19,3 6,8

6.3. Агропромышленный комплекс

Цель и задачи развития АПК на период до 2030 года

Целью долгосрочного развития АПК Республики Татарстан является развитие и стимулирование эффективного производства сельскохозяйственной продукции в республике как материальной основы обеспечения экономического роста в АПК, повышения качества жизни сельского населения и обеспечения продовольственной безопасности Республики Татарстан, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Исходя из этой цели, задачами АПК республики являются:

- привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиций в АПК;

- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и рыболовства, обеспечения населения качественными продовольственными товарами;

- устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;

- создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов;

- увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

- увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

- повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;

- повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

- улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

- улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм (агрофирм, агрохолдингов) и малых форм хозяйствования;

- повышение роли факторов управления, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства.

Целью производства пищевых продуктов является формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое обеспечивало бы безопасность продовольствия и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания.

Указанные цели предполагают решение следующих задач:

- обеспечение динамического развития производств пищевой промышленности;

- создание агропромышленных комплексов, связывающих между собой поставщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

- проведение технической и технологической модернизации существующих производственных мощностей;

- повышение качества продукции, инновационной активности предприятий пищевой промышленности;

- дальнейшее развитие направлений по освоению и производству диетических, специализированных, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами экологически чистых продуктов питания;

- освоение новых видов продукции;

- повышение эффективности управления предприятиями путем внедрения современных технологий управления;

- внедрение на предприятиях международных систем качества серий ИСО: 9000 и ХАССП;

- подготовка высококвалифицированных кадров, сохранение и создание новых рабочих мест;

- насыщение республиканского рынка продуктов питания конкурентоспособной продукцией, соответствующей всем требованиям по качеству и безопасности;

- доведение доли продуктов питания в общем объеме потребления, произведенных республиканскими товаропроизводителями, до 95%.

Целью развития АПК является выход на новый уровень производства и социального развития села за счет широкого внедрения высокой технологии и техники.

Этапы и варианты долгосрочного развития АПК

Развитие сельского хозяйства республики может идти по двум вариантам: инерционному и инновационному.

Первый вариант предполагает инерционное развитие с частичной технологической и инновационной модернизацией сельского хозяйства. Этот период начал реализовываться в 2005 г. и будет продолжаться до 2015 года.

Инерционный вариант возможен потому, что продолжают действовать тенденции сокращения площади пашни и посевных площадей, поголовья скота и относительно высокой зависимости республики от импорта продовольствия.

В этом варианте будет проведена технологическая модернизация аграрного сектора, которая ориентирована на частичное повышение продовольственной независимости страны. Он включает в качестве приоритетных направлений распространение ресурсосберегающих технологий, внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и новых пород животных, применение минеральных удобрений и средств защиты растений от вредителей и болезней, широкомасштабную борьбу с сорняками. Это означает переход от восстановительного роста к инвестиционному росту. Осуществление этого сценария связано с частичным импортозамещением, повышением уровня приоритетности аграрного сектора экономики.

При инерционном варианте развития сельского хозяйства Республики Татарстан валовой сбор зерна к 2030 г. не превысит 4,8 млн.т, сахарной свеклы - 2,4 млн.т, картофеля - 1,6 млн.т, овощей - 300 тыс.т, рапса - 240 тыс.т, молока - 2,0 млн.т, мяса - 480 тыс.т, яиц - 1,3 млрд. штук.

В целом первый вариант не обеспечивает значительного улучшения уровня жизни селян. Доля сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума по инерционному варианту незначительно уменьшится - с 48,1% в 2005 г. до 46,5% в 2010 г. и до 35% в 2020 году.

Инновационный вариант начнется с 2012-2015 годов. Он отличается от предыдущего варианта значительным усилением инновационных факторов, которые должны охватить в системном виде все сферы АПК, и включает в оптимальной комбинации нововведения селекционно-генетического, производственно-технологического, организационно-управленческого и экономико-экологического характера. В результате повысится конкурентоспособность республиканского продовольствия за счет повышения технологического и организационного уровня производства в сельском хозяйстве и перерабатывающих отраслях.

Инновационный вариант развития сельского хозяйства предполагает выход на качественно новый технологический уровень производства, стимулируемый масштабным привлечением в отрасль инвестиционных средств, ослабление инфраструктурных ограничений, формирование новых рынков, улучшение уровня жизни сельского населения.

Инновационный вариант развития сельского хозяйства характеризуется постепенным переходом от экстенсивных форм ведения сельскохозяйственного производства к высокоинтенсивным технологиям.

Для республиканских производителей открываются новые возможности для освоения рынков на базе исследуемых и применяемых технологий производства биотоплива из различного сельскохозяйственного сырья, производства экологически чистых сельскохозяйственных культур, генно-инженерной технологии и др.

По инновационному варианту в 2020 г. относительно уровня 2006 г. производство продукции сельского хозяйства может возрасти на 81,5% (2020 г. по сравнению с 2010 г. - на 59,3%), а к 2030 г. - в 2,26 раза (табл. 6.3.1).

Прогноз объемов производства продукции сельского хозяйства Республики Татарстан на период до 2030 г. по вариантам представлен в табл. 6.3.2.

Таблица 6.3.1

Темпы роста продукции сельского хозяйства на долгосрочную перспективу, %*)

	2006- 2010 гг.	2011- 2015 гг.	2016- 2020 гг.	2016- 2020 гг.	2010- 2020 гг.	2006- 2030 гг.
I вариант (инерционный)
Российская Федерация	109,6	109,0	108,2	129,2	121,9	140,0
Республика Татарстан	112,0	110,6	110,5	136,8	122,2	152,4
II вариант (инновационный)
Российская Федерация	112,5	121,5	124,9	170,7	151,7	210,0
Республика Татарстан	114,0	124,6	127,8	181,5	159,3	226,0
*) Данные по Российской Федерации приняты по проекту Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. МЭРТ РФ, сентябрь 2007

Таблица 6.3.2

Прогноз объемов производства продукции сельского хозяйства в Республике Татарстан

	I вариант (инерционный)				II вариант (инновационный)
	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Зерно, тыс.т	4300	4500	4550	4800	5000	5400	6000	7200
Сахарная свекла, тыс.т	2200	2250	2280	2400	2250	2400	2800	3800
Рапс, тыс.т	200	220	230	240	230	300	350	400
Картофель, тыс.т	1700	1700	1720	1720	1710	1750	1790	2600
Овощи, тыс.т	330	340	350	390	340	390	400	480
Скот и птица в живом весе, тыс.т	350	360	365	480	360	400	450	700
Молоко, тыс.т	1600	1700	1700	2000	1800	2000	2400	3000
Яйцо, млн. шт.	1100	1150	1200	1300	1180	1300	1400	2000

Пищевая промышленность. При разработке сценариев использовались макроэкономические прогнозные показатели предприятий по производствам основных видов продуктов, разрабатываемые инвестиционные программы развития предприятий в различных видах производств; Концепция развития спиртовой, ликероводочной промышленности до 2010 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.05.2006 N 263, Концепция развития хлебной и кондитерской промышленности, утвержденная на заседании межведомственной комиссии по стратегии развития хлебной отрасли (июнь 2007 года).

Для пищевой промышленности инерционный сценарий предполагает существующую систему развития с учетом модернизации и технического перевооружения предприятий. Рост объемов производства к 2030 г. ожидается незначительный.

Производство мясопродуктов к 2010 г. может составить около 50 тыс.т, а к 2030 г. - более 90 тыс.тонн.

Объем производства цельномолочной продукции составляет в настоящее время 205,5 тыс.т, сыров жирных - 34,4 тыс.т, масла животного - 22,8 тыс.тонн. К 2010 г. данные показатели увеличатся до 248 тыс.т, 55,5 тыс.т и 27 тыс.т соответственно.

В ближайшей перспективе республика сможет обеспечивать себя и другие регионы России экологически безопасным (натуральным) молоком и молочными продуктами.

Указанные объемы производства составят 120% от потребностей Республики Татарстан. К 2030 г. этот показатель увеличится до 130%. Увеличение производства сахара базируется, в первую очередь, на повышении продуктивности сахарной свеклы, внедрении новых сортов сахарной свеклы и технологий, что позволит выйти на ее урожайность свыше 35 т/га с выходом сахара 12,5%.

Производство пива к 2010 г. планируется в объеме 22900 млн.дал, к 2030 г. - до 40 млн.дал. Производство алкогольной продукции с учетом потребления на душу населения растет незначительно.

Инновационный сценарий учитывает на первом этапе инерционный сценарий и в то же время создает дополнительные мощности по производству продуктов.

В ближайшие годы планируется резко увеличить производство растительного масла за счет пуска в эксплуатацию нового маслоэкстракционного завода (МЭЗ) мощностью переработки масличного сырья 300 тыс.т в год, размещенного в зоне Предкамья. Увеличение объемов производства масла планируется в основном за счет переработки маслосемян рапса, выращенного в республике.

Кроме того, следует отметить, что значительные объемы производства и переработки растительных масел имеются в ОАО "Казанский жировой комбинат", который осуществляет очистку и дезодорацию более 10 тыс.т растительных масел в год. За счет этого объемы производства масла растительного вырастут до 60,0 тыс.т в год к 2030 г., в т.ч. на экспорт - до 700 т в год.

Модернизация существующих производств и строительство новых заводов позволят увеличить объемы производства кондитерских изделий к 2030 г., внедрить новую продукцию на рынок производства кондитерских изделий. Намечается увеличить эффективность использования мощностей по производству пива с 55% до 64% к 2010 г. и до 84% к 2030 году.

Численность работающих за счет ввода новых мощностей увеличится с 33 тыс.человек в 2007 г. до 34 тыс.человек к 2010 году.

Общий прогноз объемов производства продукции пищевой промышленности по вариантам представлен в таблице 6.3.3.

Таблица 6.3.3

Прогноз объемов производства продукции пищевой промышленности в Республике Татарстан

Показатели	I вариант (инерционный)				II вариант (инновационный)
	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Мясо, включая субпродукты 1 категории, тыс.тонн	50	56	60	90	57	70	90	110
Масло животное, тыс. тонн	23	24	26	29	24	30	36	46
Цельномолочная продукция, тыс.тонн	205	210	215	230	208	215	255	305
Сахар-песок, тыс.тонн	170	175	180	220	200	230	250	290
Масло растительное, тыс.тонн	80	90	95	105	120	140	160	200

Для успешной реализации намеченных целей можно выделить основные этапы: 2007-2010 гг. - оптимизация и использование пакета ресурсов прошлого периода; 2010-2015 гг. - переход к политике формирования региональных комплексов на базе агропромышленного комплекса, аквакультуры и развития пищевой и перерабатывающей промышленности; 2015-2030 гг. - этап становления инновационного бизнеса со сбалансированным использованием природных и трудовых ресурсов. Все эти меры позволят повысить экономические показатели сельского хозяйства и повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.

Есть перспективы переработки сельхозпродукции с формированием агропромышленных комплексов, в частности, по переработке маслосемян рапса, молока, сахарной свеклы.

Формирование агропромышленных комплексов позволит повысить инвестиционную привлекательность АПК, что, в свою очередь, обеспечит его достойный вклад в экономический рост республики и будет способствовать устойчивому развитию сельских территорий. Базой для формирования комплексов могут стать интегрированные структуры с полным циклом производства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечного продукта переработки.

Роль государства в решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности определяет и объективную необходимость дальнейшего развития рыночных механизмов, рыночной, производственной и социальной инфраструктуры, смягчения негативных социально-экономических последствий текущего функционирования "незрелых" рынков, а также рационализации и оптимизации режимов природопользования. Государство должно обеспечить:

- формирование эффективной конкурентной среды;

- поддержание конъюнктуры аграрных и продовольственных рынков, порождающей устойчивые мотивы к росту масштабов и повышению эффективности хозяйственной деятельности;

- благоприятные условия доступа сельскохозяйственных производителей на рынки финансовых, материально-технических, трудовых, инновационных ресурсов;

- устойчивое развитие сельских территорий;

- эффективное регулирование режима природопользования.

Механизмы реализации долгосрочных задач развития АПК

Для реализации долгосрочных задач развития АПК в первую очередь необходимо разработать и утвердить план подготовки первоочередных законодательных, нормативно-правовых актов о порядке направления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах; о возмещении части затрат на уплату по кредитам и займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в размере 95% затрат на уплату процентов по таким кредитам и займам; о порядке распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей; о внесении средств в уставный капитал ОАО "Росагролизинг"; о внесении средств в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк". С целью формирования эффективной модели управления агробизнесом необходимо со стороны государства содействовать горизонтальной и вертикальной интеграции, что согласуется с положительным опытом развитых западных стран. Во-первых, речь идет о создании благоприятных условий для развития сельскохозяйственных кооперативов. Их необходимо по условиям налогообложения приравнять к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Стабильное развитие АПК сдерживается отсутствием паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и опережающим ростом цен на энергоресурсы, нефтепродукты.

Необходимо предусмотреть компенсацию из бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям части стоимости горюче-смазочных материалов.

Предложенные механизмы экономической политики должны мотивировать приход в сельское хозяйство крупных частных капиталов, способных создать современные конкурентоспособные сельскохозяйственные производства.

Риски и их учет при реализации программных мероприятий

Устойчивому развитию сельского хозяйства в Республике Татарстан препятствуют многочисленные риски, обусловленные как спецификой и природой сельскохозяйственного производства, так и социально-экономическими процессами вхождения в рыночные отношения. Хотя природно-климатические условия Республики Татарстан являются относительно благоприятными для ведения сельского хозяйства по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, многие риски характерны для республиканского сельскохозяйственного производства и требуют учета при реализации Программы.

При развитии сельского хозяйства можно выделить следующие группы рисков:

погодно-климатические и биологические;

макроэкономические и финансово-бюджетные;

конкурентные;

институциональные;

управленческие.

Погодно-климатические и биологические риски

Эта группа рисков носит малопредсказуемый и малорегулируемый характер. Запоздалый или слишком ранний сев, затянувшаяся уборка урожая, плохие условия хранения продукции, болезни животных и вредители растений сопряжены с прямым риском потери продукции, повышением затрат, снижением прибыли.

Широко распространенным способом защититься от последствий неурожая вследствие природно-климатических и биологических факторов является страхование рисков. В мировой практике механизм страхования сельскохозяйственных рисков давно оправдал себя. В Японии сельскохозяйственный производитель обязан страховать выращиваемые культуры. В других зарубежных странах государство стимулирует компании, открывая обладателю полиса доступ к льготным кредитам. В результате государственная поддержка страхования является более эффективным направлением стабилизации доходов сельскохозяйственных производителей, чем финансовая помощь в виде субсидий, зачетов и списаний долгов, отсрочек по платежам и прямых денежных компенсаций.

При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем совершенствования механизмов страхования и внедрения современных технологий.

Макроэкономические и финансово-бюджетные риски

Эта группа рисков носит непредсказуемый и слабо регулируемый характер, связана с неопределенностью внешней экономической среды и предопределяет возможность рассогласования параметров развития сельского хозяйства и роста емкости рынков аграрной продукции вследствие существенного отклонения фактической динамики экономического роста реальных доходов населения.

К ним относятся неопределенность сроков и окончательных условий вступления России в ВТО, что не позволяет предметно рассмотреть реальные ограничения и имеющиеся возможности реализации внешнеэкономических аспектов; изменение конъюнктуры мирового рынка, в частности, рынка энергоресурсов (возвращение нефтяных цен в коридор нормальных значений может резко сократить финансовые возможности бюджета); существенные изменения в соотношении валютных курсов разных стран, например, неопределенность перспективных тенденций реального курса рубля (укрепление рубля будет способствовать ослаблению эффекта мер по защите внутреннего рынка); неопределенность в отношении способов и темпов реализации реформ отраслей социальной сферы и ЖКХ (при некоторых сценариях эти реформы могут привести к резкому сокращению темпов роста реальных доходов населения).

К макроэкономическим рискам относится также возможность серьезного сокращения объема бюджетных ассигнований из бюджетов разных уровней при падении мировых цен на нефть.

Конкурентные риски

Эта группа рисков носит предсказуемый и слабо регулируемый характер и связана не столько с конкурентными отношениями аграрных секторов экономики субъектов Российской Федерации, сколько с предстоящим вступлением России в ВТО.

Вступление России в ВТО предопределяет отказ от политики квотирования ввоза сельскохозяйственных продуктов, значительное снижение таможенных тарифов на ряд продуктов, либерализацию и приводит к масштабному расширению импорта продукции сельскохозяйственных производителей, конкурентоспособность которых обеспечивается сформированной за долгие годы системой эффективных мер государственной поддержки. Исторические и природно-климатические условия ведения сельского хозяйства уже изначально обеспечивают неравные условия конкуренции российских и западных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, по данным экспертов Всемирного банка, потери сельского хозяйства при вступлении России в ВТО по общему производству составят 3%, импорт возрастет на 25-30%, численность занятых сократится на 2-3%. Еще более негативных последствий приходится ожидать в пищевой промышленности.

Из всех отраслей сельского хозяйства России конкурентоспособным является только яичное птицеводство за счет введения сети относительно современных птицефабрик. В настоящее время ущерб России от вступления в ВТО значительно перевешивает возможные выигрыши (по экспертной стоимостной оценке, 90 млрд.долларов США против 23 млрд.долларов США).

В этой группе рисков, обусловленных предполагаемым вступлением России в ВТО, присутствуют и риски ограничения государственной поддержки развития сельского хозяйства.

Ограничение государственной поддержки сельского хозяйства, а также либерализация сельскохозяйственной торговли в первую очередь повлияют на производителей товарной продукции для сельскохозяйственных предприятий, входящих в вертикально интегрированные структуры, возможное ухудшение финансово-экономических условий хозяйствования вследствие снижения потребительских цен может быть компенсировано за счет отраслей переработки. Однако предприятия, не входящие в агрохолдинги и КФХ, столкнутся с серьезными потерями.

В этой связи сельскохозяйственным товаропроизводителям России, и Республики Татарстан в частности, требуется определенное время для подготовки к вступлению в ВТО на основе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и республиканской программы развития сельского хозяйства.

Среди финансовых рисков необходимо отметить риск увеличения инфляции, который может привести к росту затрат предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности и повлечь снижение прибыли, которая является основным показателем, наиболее подверженным изменениям.

Институциональные риски

Эта группа рисков носит предсказуемый и регулируемый характер и связана с взаимодействием как бизнеса и государства, так и самих субъектов аграрной экономики (агрохолдингов, сельхозпредприятий и организаций, обслуживающих сельское хозяйство, КФХ и личных подворий). Характерным примером институционального риска является отсутствие стабильной правовой базы, регулирующей земельные отношения, что серьезно сказывалось на инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в России за последние 10 лет.

Важнейшим направлением снижения институциональных рисков в сельском хозяйстве является, в первую очередь, комплекс мер, разрабатываемых и реализуемых всеми органами государственной власти и направленных на формирование эффективных институтов рынка (цивилизованных механизмов реализации сельхозпродукции - организованные товарные рынки, контрактации, сбытовые потребительские кооперативы), совершенствование государственного регулирования и контроля, выработку и реализацию научно обоснованной аграрной и социальной политики на селе, организацию деятельности субъектов аграрной экономики таким образом, чтобы обеспечивались определенность и предсказуемость внешней и внутренней институциональной среды, страхование институциональных рисков (формирование ассоциаций и союзов, систем взаимного кредитования и страхования, различных форм объединения риска и диверсификации хозяйственной деятельности).

При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем проведения необходимых институциональных преобразований, регулируемых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Управленческие риски

Эта группа рисков носит предсказуемый и в достаточной степени регулируемый характер и связана в основном с качеством управления как на уровне сельского хозяйства в целом, так и на уровне каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Управленческие риски на уровне сельского хозяйства в целом связаны с задержкой реформ государственного управления, а на уровне сельскохозяйственных товаропроизводителей - с низкой оплатой труда и непривлекательными условиями жизни в сельских поселениях и, как следствие, дефицитом современных руководителей и специалистов, способных внедрять и развивать передовые управленческие технологии, адаптированные к агрохозяйственной сфере (бизнес-планирование, бюджетирование, маркетинг и риск-менеджмент).

При реализации мероприятий Программы предусматривается учитывать эту группу рисков путем усиления внимания к реализации мероприятий по повышению качества менеджмента и администрирования на уровне Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Прогноз объемов инвестиций для развития АПК

Анализ показал, что в Республике Татарстан - более высокие объемы инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. В 2005-2006 гг. Татарстан занимал в России пятое место по данному показателю (после Краснодарского края, Белгородской области, Московской области и Ленинградской области). В результате уровень инвестиционной деятельности в Татарстане стал выше среднероссийских показателей и показателей по Приволжскому федеральному округу (табл.6.3.4).

Таблица 6.3.4

Сравнение показателей, отражающих инвестиционную деятельность в сельском хозяйстве (2005 г.)

	Объем инвестиций на 1000 га сельхозугодий, тыс.рублей	Приходится основных фондов на 1000 га сельхозугодий	Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве, %	Удельный вес полностью изношенных основных фондов в сельском хозяйстве, %
Российская Федерация	726,9	7,4	42,9	14,1
Приволжский федеральный округ	414,0	6,78	40,5	11,9
Республика Татарстан	814,3	15,7	36,6	7,9

Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий и организаций Республики Татарстан на фоне общероссийских показателей более устойчивое, поэтому доля собственных средств в инвестициях в основной капитал сельского хозяйства в Татарстане выше - 48,8%, а привлеченных - ниже - 51,2% (по России - 56,7%). Показателен факт, что доля бюджетных средств в инвестициях составляет всего 1,4%.

Для достижения показателей развития сельского хозяйства Республики Татарстан к 2030 г. по инновационному варианту, в т.ч по производству зерна - 7200 тыс.т, сахарной свеклы - 3800 тыс.т, картофеля - 2600 тыс.т, овощей - 4800 тыс.т, скота и птицы в живом весе - 700 тыс.т, молока - 3000 тыс.т, яиц - 2000 млн.штук, объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по сравнению с уровнем 2006 г. должен возрасти в 6,8 раза и составить 44,5 млрд.рублей (в сопоставимых ценах 2006 г.). Доля собственных средств сельскохозяйственных предприятий и организаций составит 26,7 млрд.рублей (60%), а привлеченных - 17,8 млрд.рублей (40%).

Развитие пищевой промышленности республики основывается на значительных инвестициях в развитие и модернизацию производства. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2006 г. составил около 3 млрд.рублей, что более чем в 20 раз выше, чем в 1990 г., и в 2 раза выше, чем в 2000 году.

До настоящего времени большую часть инвестиций составляли заемные средства и средства предприятий. При этом наблюдается тенденция роста доли собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал.

К 2030 г. ожидается увеличение объема инвестиций в пищевую промышленность до 14,5 млрд.рублей, при этом объем собственных средств предприятий составит 55%.

Территориальное развитие и размещение сельского хозяйства и пищевой промышленности

В Республике Татарстан в настоящее время отсутствует четко выраженная специализация по производству основной сельскохозяйственной продукции. Поэтому дальнейшее совершенствование зонального размещения специализированных производств в соответствии с требованиями природно-климатических условий может значительно повысить эффективность сельского хозяйства.

Исходя из природных условий, производство товарного зерна целесообразно сконцентрировать в Южном, южной части Восточного и Нефтяном экономических районах.

В связи с развитием молочного скотоводства в Казанской пригородной природно-экономической зоне в ней будет ограничено размещение товарного зерна.

Для размещения товарного картофеля с учетом условий его хранения, транспортных расходов и других факторов наиболее благоприятные условия в Столичном и Северном экономических районах и Нижнекамской пригородной зоне. В настоящее время в этих зонах сосредоточено около 80% товарного производства данной продукции. Предстоит несколько увеличить производство товарного картофеля в Восточном районе.

Производство овощей концентрируется в местах их потребления (Казанская и Нижнекамская пригородные зоны). Вместе с тем остальные зоны тоже должны обеспечивать себя овощами сами. В связи с этим в Западном, Южном и Восточном экономических районах производство этой продукции предстоит увеличить.

Производство мяса значительное свое развитие получит в Западном, Северном экономических районах. В Казанской, Нижнекамской пригородных зонах будут производиться преимущественно говядина и мясо птицы. В других зонах повысится удельный вес свиноводства.

Основными потребителями молочных продуктов являются Казанская и Нижнекамская пригородные зоны. По этой причине более половины производства товарного молока сконцентрируется в них. Преимущественное развитие молочного скотоводства в указанных зонах экономически оправдано и будет способствовать повышению эффективности производства конечной продукции данной отрасли.

Увеличение объемов производства зерна предусматривается за счет оптимизации структуры посевных площадей, улучшения агротехники, рационализации внесения минеральных и органических удобрений, повышения производительности труда, а также реализации всех мероприятий по созданию общих условий для развития сельского хозяйства Республики Татарстан.

Наилучшие результаты будут достигнуты в растениеводческих хозяйствах именно в тех районах Республики Татарстан, в которых уже создан потенциал развития зернового хозяйства и активно воспринимаются все новации и инициативы по реализации имеющихся возможностей. Интенсивное развитие зерноводства в этих районах должно послужить позитивным импульсом для комплексного развития растениеводства во всей республике.

К районам, производящим зерно, относятся Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский Алексеевский, Алькеевский, Альметьевский, Апастовский, Арский, Балтасинский, Буинский, Заинский, Мамадышский, Муслюмовский, Нурлатский, Спасский, Тукаевский районы.

По производству зерна максимальные показатели будут достигнуты в Буинском и Нурлатском районах (281,3 тыс.тонн). В этих районах создан мощный производственный потенциал, по результатам 2006 г. они являются в республике лидерами по производству зерна.

Размещение производства картофеля в настоящее время и на перспективу до 2030 г. будет сосредоточено в районах вблизи от рынков сбыта (городов Казани, Нижнекамска, Набережные Челны): Арском, Балтасинском, Кукморском, Сабинском, Нижнекамском, Тукаевском, Апастовском, Лаишевском.

Овощи возделываются как в открытом грунте, так и в крупных тепличных комбинатах ("Майский" - г. Казань, "Весенний" - г. Набережные Челны).

Объемы производства овощей в теплицах постоянно возрастают. В частности, их производство за последние 5 лет увеличилось в 1,5 раза.

К 2015 г. планируется достичь уровня потребления овощей до 110 кг, или 80% нормы РАМН.

Размещение свеклосахарной отрасли будет сконцентрировано вокруг перерабатывающих предприятий (ОАО "Буинский сахарный завод", ОАО "Нурлатский сахарный завод", ОАО "Заинский сахар"). Основные мощности сосредоточены на Буинском и Заинском заводах.

Динамичное развитие свекловичного комплекса в первую очередь связано с инвестициями АИКБ "Татфондбанк", благодаря которым создано 17 крупных агрофирм в 8 районах республики. Их зоны свеклосеяния непосредственно примыкают к заводам по переработке. В результате их доля в объемах заготовки свеклы достигла 80%. На перспективу до 2030г. сырьевой основой перерабатывающей промышленности, (в том числе и по производству сахара) будут являться 8 районов Предволжской зоны Республики Татарстан: Буинский, Дрожжановский, Апастовский, Тетюшский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Верхнеуслонский, Зеленодольский, а также обслуживающие Заинский сахарный завод Нижнекамский, Сармановский и Актанышский районы.

К специализированным районам производства молока относятся: Азнакаевский, Актанышский, Алькеевский, Арский, Балтасинский, Высокогорский, Зеленодольский, Кукморский, Нурлатский районы; в этих районах по прогнозу к 2030 г. будет производиться более 80 тыс.т молока.

По производству мяса (КРС и свиньи) - Азнакаевский, Альметьевский, Апастовский, Бугульминский, Буинский, Лаишевский, Мамадышский, Нижнекамский, Нурлатский, Пестречинский, Сабинский, Тукаевский и Чистопольский районы; в сфере птицеводства - Зеленодольский, Лаишевский, Пестречинский, Тукаевский и Чистопольский районы.

Пищевая промышленность республики размещается на перспективу в основном в крупных городах и районных центрах.

Переработка молока будет сосредоточена на базе вертикальноинтегрированных холдингов (ОАО "Красный Восток Агро", ОАО "ВАМИН Татарстан"), размещенных в Предкамской зоне (Верхнеуслонский, Зеленодольский, Алькеевский, Тюлячинский и другие районы).

Это позволит достигнуть уровня потребления молока до 440 кг, или 113% нормы РАМН.

Производство и переработка крупы сосредоточены в зонах Западного и Восточного экономических районов.

Производство сахарного песка сосредоточено на Буинском и Заинском заводах, где производится около 90% песка, вырабатываемого в республике.

Одним из факторов конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности в республике, позволяющих ожидать дальнейшего развития данной отрасли, является стабильно развивающееся сельское хозяйство, которое в последние годы показывает высокие результаты. По объемам производства мяса, молока и зерна Республика Татарстан входит в тройку лидеров по Российской Федерации. Начатая в 2006 г. реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Республике Татарстан позволяет ожидать увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, что в результате позволит предприятиям пищевой промышленности быть более конкурентоспособными на рынке за счет более доступного по ценам качественного сырья. Особое значение это приобретает в свете предстоящего вступления России в ВТО, которое неизбежно усилит конкуренцию на рынке продуктов питания.

В связи с этим основной задачей пищевой промышленности на ближайшие годы является решение вопросов по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции по цене и качеству по сравнению с продукцией регионов Российской Федерации и дальнего зарубежья путем внедрения инновационных технологий производства и увеличения инвестиций в развитие производства.

Основной стратегией дальнейшего развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Татарстан является разработка программ продвижения продукции в регионы России. По такому пути уже пошли республиканские предприятия по производству пива, молочной продукции, продукции птицеводства.

Индикативные показатели. Эффективность программных мероприятий в сфере развития АПК

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит обеспечить улучшение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе повышения эффективности сельскохозяйственного производства, ускоренный рост продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы, интенсивное развитие растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур, модернизацию материальной базы сельского хозяйства, внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, укрепление финансового состояния хозяйств и, как следствие, достижение целевых показателей, конечных результатов развития сельского хозяйства Республики Татарстан.

За период реализации Программы по инновационному варианту увеличатся:

валовая продукция - в 2,3 раза;

производство зерна - до 7,2 млн.тонн,

производство картофеля - до 2,6 млн.тонн,

производство овощей - до 480 тыс. тонн,

производство сахарной свеклы - до 3,8 млн.тонн,

производство молока - до 3000 тыс. тонн,

производство мяса скота и птицы - до 700 тыс.тонн,

производство яиц - до 2000 млн.штук.

Выполнение комплекса мероприятий Программы позволит улучшить состояние продовольственной безопасности Республики Татарстан, повысить эффективность регулирования республиканского рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повысить уровни потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения и улучшить межрегиональные экономические и торговые отношения.

За период реализации Программы повысится уровень:

потребления мяса - до 80 килограммов,

потребления молока - до 470 килограммов,

потребления яиц - до 400 штук,

потребления овощей - до 110 килограммов.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит существенно повысить привлекательность условий жизни в сельских поселениях, обеспечить сельских жителей комфортным жильем и необходимыми услугами социальной инфраструктуры, увеличить доходы занятых в сельском хозяйстве, увеличить доходы от альтернативной занятости в сельской местности.

6.4. Информатизация и связь

Цели и задачи развития информатизации и связи

Основной целью развития инфокоммуникаций является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан и повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности, создания единого информационного общества Республики Татарстан и интеграции Республики Татарстан в глобальное информационное общество, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте.

Основными задачами развития инфокоммуникаций являются:

- создание единого информационного пространства Республики Татарстан;

- создание современной инфокоммуникационной инфраструктуры, развитие новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Республики Татарстан и вхождения в глобальное информационное общество, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

- обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей информатизации и связи республики;

- развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;

- обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг для всех потребителей в каждом населенном пункте Республики Татарстан;

- обеспечение качественного прорыва в уровне жизни населения; рост потребительского рынка;

- организация инновационных центров и технопарковых зон;

- оказание качественных дистанционных услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину, развитие сетевых методов управления.

Анализ состояния и размещения отрасли

В отрасли информатизации и связи Республики Татарстан работает более 400 компаний с общей численностью свыше 20 тыс. человек.

В работе по созданию образовательного кластера "Инфокоммуникации и связь" уделяется большое внимание обеспечению отрасли высококвалифицированными кадрами и созданию единой эффективной системы непрерывного профессионального образования на основе многоуровневого образовательного комплекса по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих и специалистов. В образовательный кластер "Инфокоммуникации и связь" вошли 3 базовых предприятия: федеральное государственное унитарное предприятие "Управление почтовой связи "Татарстан почтасы", ОАО "Таттелеком", филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Республиканский радиотелевизионный передающий центр Республики Татарстан" и учебные заведения: КГТУ им. А.Н. Туполева, Казанский электротехникум связи. Работа образовательного кластера "Инфокоммуникации и связь" Республики Татарстан основывается на Соглашении о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки квалифицированных кадров.

Информатизация

Стратегической задачей в повышении качества жизни населения остается обеспечение населения современными инфокоммуникационными услугами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р одобрена Концепция региональной информатизации до 2010 года, которая направлена на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 N 516-р одобрена Концепция создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами.

Необходимость автоматизации процессов информационного обеспечения в этой области обусловлена ограниченностью сроков выполнения нацпроектов, значительным объемом выделяемых бюджетных ассигнований, а также организационной и территориальной рассредоточенностью ведомств и организаций, принимающих участие в реализации проектов. При создании системы будут использованы отдельные программно-технические решения, созданные в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия", а также инфраструктура межведомственного информационно-технологического центра Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р утверждена Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, положениями которой рекомендовано руководствоваться.

Российская Федерация и Республика Татарстан как ее субъект проходят этап перехода к информационному обществу и построению экономики, основанной на знаниях.

В Республике Татарстан в течение 2004-2005 гг. к сети Интернет было подключено 1806 учреждений образования, в том числе по технологии коммутируемого доступа Dial-Up - 989 образовательных учреждений, по широкополосному доступу хDSL - 817 образовательных учреждений.

К 1 августа 2007 г. ОАО "Таттелеком" досрочно завершило свое участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование" по подключению образовательных учреждений республики к сети Интернет. Было подключено в общей сложности 1455 образовательных учреждений. Кроме того, подключение 128 общеобразовательных учреждений к сети Интернет осуществлялось посредством систем спутниковой связи компанией "ОТИК-групп", другими операторами связи подключено 32 общеобразовательных учреждения.

Всего в республике в 2004-2007 гг. подключено 2432 образовательных учреждения по технологии широкополосного доступа.

Реализация проекта обеспечила доступ учащихся и учителей республики к информационным ресурсам муниципального, районного уровня, уровня субъекта Российской Федерации и мировым информационным ресурсам.

В рамках реализации Федерального закона "О связи" по предоставлению универсальной услуги и мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" на сегодняшний день в республике открыт 881 пункт коллективного доступа (ПКД) к сети Интернет. Их функционирование позволяет решить ряд социально значимых задач, важнейшей из которых является обеспечение доступа населения Республики Татарстан к информационным ресурсам и ликвидация информационного неравенства.

Министерством информатизации и связи Республики Татарстан в течение 2006-2007 гг. были проведены работы по созданию информационных систем "Межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан" и "Портал Кабинета Министров Республики Татарстан и субпорталы органов государственной власти Республики Татарстан".

В Республике Татарстан разработана и внедрена единая для всех министерств и ведомств Система электронного документооборота Правительства Республики Татарстан, позволяющая эффективно организовать работу государственных служащих во всей структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

В 2007 г. на базе Портала Правительства Республики Татарстан созданы сайты республиканских ведомств и организаций при Кабинете Министров Республики Татарстан. Реализовано типовое решение на базе технологий Портала Правительства Республики Татарстан для его внедрения в муниципальных образованиях республики. Ведется работа по предоставлению on-line услуг населению и субъектам бизнеса на уровне информационно-справочного и "формулярного" взаимодействия.

В настоящее время сданные в промышленную эксплуатацию информационные системы передаются государственному учреждению "Центр информационных технологий Республики Татарстан" для последующей эксплуатации и развития.

В 2007 г. на реализацию приоритетных проектов в области информатизации выделено 211,5 млн.рублей.

Следует отметить, что бюджет учитывает затраты не только на развитие проектов информатизации, но и предусматривает затраты на эксплуатационные нужды (около 30% от общего бюджета на информатизацию).

Централизованно оплачиваются затраты на лицензионное соглашение с компанией Microsoft, телекоммуникационные услуги и доступ в сеть Интернет, эксплуатация Портала Правительства Республики Татарстан, системы электронного документооборота, ЭЦП, ИАС ОГВ Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2007 N 92 "О перечне приоритетных проектов по развитию и использованию информационных и коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" утвержден следующий перечень приоритетных проектов, разделенных на 3 группы:

I. Эксплуатация и техническое обеспечение

1. Поставка лицензионного программного обеспечения Microsoft в органы государственной власти (второй год).

2. Государственная интегрированная система телекоммуникаций: централизованные телекоммуникационные услуги и доступ в сеть Интернет, оплата услуг операторам связи в республике за подключение и обслуживание абонентских точек Государственной интегрированной системы телекоммуникаций Республики Татарстан, передачу данных между районами Республики Татарстан, размещение оборудования в узлах связи и др.

Централизованная оплата операторам связи за доступ органов государственной власти Республики Татарстан в сеть Интернет через Государственную интегрированную систему телекоммуникаций Республики Татарстан.

Использования канала связи сети RBNet.

3. Эксплуатация Портала Правительства Республики Татарстан.

4. Эксплуатация системы электронного документооборота.

5. Эксплуатация системы ЭЦП. 

Ежегодные платежи за обновление и выпуск новых сертификатов ЭЦП, используемых в органах государственной власти Республики Татарстан, для системы электронного документооборота. Обновление около 1 тысячи действующих сертификатов и дополнительный выпуск около 600 сертификатов ЭЦП с электронными носителями (токенами) и лицензиями на использование сертифицированных средств криптозащиты информации на рабочих местах государственных служащих.

6. Эксплуатация ИАС ОГВ Республики Татарстан.

II. Развитие проектов 2005-2006 годов

7. Развитие системы видеоконференций с установкой ее во всех муниципальных районах Республики Татарстан.

Результаты в 2006 году:

Система видеоконференцсвязи внедрена для всех членов Правительства Республики Татарстан и в отдельных организациях - всего 25 точек подключения.

Сделано в 2007 году:

В административных зданиях всех 44 муниципальных районов Республики Татарстан установлено оборудование для групповых сеансов видеоконференцсвязи.

Все заинтересованные организации и территориальные подразделения могут организовывать видеосовещания по согласованию с центром управления системой видеоконференцсвязи.

8. Развитие Центра обработки данных Республики Татарстан.

В здании Правительства Республики Татарстан создан и функционирует Центр обработки данных Правительства Республики Татарстан.

Наличие такого инфраструктурного объекта позволяет реализовать принцип централизации при внедрении проектов в области информационных и коммуникационных технологий. В настоящее время в Центре обработки данных расположены около 50 серверов, система хранения данных объемом около 5 Тб, необходимое телекоммуникационное оборудование.

В рамках программы по созданию парка в сфере высоких технологий в Республике Татарстан принято решение о строительстве парка высоких технологий (ПВТ) на двух площадках:

1. Площадка бывшего сборного пункта Военного комиссариата Республики Татарстан - "IT-парк" (ул. Петербургская, д. 52);

2. Площадка ОАО "Тасма-Холдинг" - парк в сфере высоких технологий в области нефтехимии "Химград" (ул. Восстания, д. 100).

Общий объем инвестиций в строительство парка в сфере высоких технологий на территории Республики Татарстан на 2007-2010 гг. необходим на уровне 7836,8 млн.рублей, из них из федерального бюджета - 3376,86 млн.рублей, из бюджета Республики Татарстан - 2760 млн.рублей (ранее вложено Республикой Татарстан 735 млн.рублей), из внебюджетных источников - 1700 млн.рублей.

Местная телефонная связь

На рынке телекоммуникационных услуг Республики Татарстан услуги местной телефонной связи предоставляют 45 операторов проводной фиксированной связи и 6 операторов сотовой подвижной связи. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля проводной фиксированной связи составляет 22,4%, сотовой подвижной связи - 77,6%.

Наиболее крупным оператором, оказывающими услуги местной телефонной связи на территории Республики Татарстан, является ОАО "Таттелеком", имеюший общую монтированную емкость сетей в объеме 869,2 тыс.номеров, из которых 162 тыс.номеров приходятся на сельскую телефонную связь. Для справки: ООО "Телесет" - 81 тыс.номеров; ОАО "ТВТ" - 4,2 тыс.номеров; ОАО "ТНПКО" - 43,7 тыс.номеров.

В 36 из 43 районов республики обеспечено 100% цифровизации коммутационного оборудования сельских АТС. В последующем будет завершена замена всех оставшихся аналоговых сельских АТС на цифровые с использованием новейших инфокоммуникационных технологий в остальных районах республики.

Данные показатели уровня цифровизации сетей проводной связи - одни из лучших показателей среди регионов России. Количество абонентов, пользующихся услугами проводной связи, возросло с 787,7 тысячи до 1103 тысяч, из них в сельской местности с 96,4 тысячи до 156,5 тысячи. Из общего количества установленных основных телефонов (1103 тысячи), у населения установлены 922,8 тыс.телефонов, в том числе у населения в сельской местности - 135,8 тыс.телефонов.

Общая телефонная плотность на 100 человек увеличилась с 20,96 телефона до 30,6 телефона, в том числе телефонная плотность на 100 человек городского населения увеличилась с 24,9 телефона до 35,4 телефона, а телефонная плотность на 100 человек сельского населения увеличилась с 9,6 телефона до 16,6 телефона.

Остаются проблемы в обеспеченности услугами телефонной связи в сельской местности, где индикатор обеспеченности населения в 2,1 раза ниже, чем в городской местности, существует разный уровень в развитии телекоммуникаций по районам республики. Их решение - одно из приоритетных направлений работы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан.

Мобильная связь

Это наиболее динамично развивающийся сегмент рынка телекоммуникаций.

В республике созданы благоприятные условия и функционируют все федеральные стандарты сотовой связи: GSM-900, GSM-1800, D-AMPS (TDMA-800), NMT-450.

В Республике Татарстан услуги сотовой подвижной связи предоставляют шесть операторов сотовой связи: ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ОАО "Татинком-Т", ОАО "МСС-Поволжье", ЗАО "Смартс" и ЗАО "Стелс". Общая монтированная емкость сетей сотовой подвижной связи доведена до 5,83 млн.номеров.

Транспортная внутризоновая телекоммуникационная сеть связи Республики Татарстан

За последние годы в республике проделана работа по развитию сетей телекоммуникаций, удовлетворению потребностей населения и предприятий в современных видах услуг связи, что позволило Татарстану выйти на лидирующие позиции среди регионов России по уровню развития в области информатизации и связи и создать мощную базовую телекоммуникационную инфраструктуру для дальнейшего развития информационного общества.

В настоящее время Республика Татарстан - одна из первых среди субъектов Российской Федерации, кто обладает мощной, гибкой и высокоскоростной телекоммуникационной транспортной сетью связи, позволяющей обеспечить предоставление качественных услуг международной, междугородной и внутризоновой телефонной связи со странами Европы, Азии, Африки, Америки и Австралии по автоматической и заказной системам, а также построить высокоскоростную сеть передачи данных, обеспечить развитие телематических служб и сетей операторов сотовой связи.

Международная и междугородная связь обеспечивается с 216 государствами мира, в том числе с 45 государствами Европы, 50 государствами Северной и Южной Америки, 40 государствами Азии, 54 государствами Африки, 14 государствами Австралии и Океании и 11 государствами СНГ.

Также организован выход на абонентов спутниковых сетей Емсат, Турая и Инмарсат.

На территории Республики Татарстан услуги автоматической междугородной и международной телефонной сети общего пользования предоставляются двумя операторами дальней связи: ОАО "Ростелеком" и ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком", через автоматические междугородные телефонные станции (АМТС) городов Казани и Набережные Челны оператора ОАО "Таттелеком".

Телерадиовещание

В настоящее время в сети государственного телерадиовещания на территории Республики Татарстан задействовано 6 мощных телецентров и 145 маломощных телевизионных передающих станций, 2480,4 км радиорелейных линий и около 200 приемных спутниковых станций.

Охват телевизионным каналом "Первый" составляет 99,73%, каналом "ТНВ" - 99,8%, каналами "РТР" и "ТРТ" - 99,3%, каналом "Культура" - 73%, коммерческими каналами - 70% населения республики.

В республике проводится работа по созданию предпосылок к переходу на цифровое телевещание. Разработана концепция развития телерадиовещания в Республике Татарстан с учетом перехода на цифровые технологии на период 2007-2015 годов и даны предложения по ее реализации.

Почтовая связь

Основным оператором на рынке почтовых услуг является федеральное государственное унитарное предприятие "Управление почтовой связи "Татарстан почтасы". Начиная с 2000 г. количество стационарных отделений почтовой связи сократилось с 1109 до 1058 единиц, или на 5%. Закрывались нерентабельные отделения почтовой связи. Закрытие отделений связи не отразилось на качестве обслуживания населения и юридических лиц. В целях улучшения качества обслуживания юридических лиц в 2005 г. открыты 2 отделения связи по работе с корпоративными клиентами в г. Казани и г. Зеленодольске.

Стабилизировалось в республике положение с организацией подписки на периодические издания. Разовый тираж подписных печатных изданий из года в год растет и по состоянию на 01.07.2007 увеличился на 6% и составил 1940,1 тыс.экземпляров. На протяжении последних лет подписчики отдают предпочтение республиканским и районным изданиям. По уровню насыщенности периодической печатью на 1000 жителей Республика Татарстан продолжает занимать лидирующее место, он возрос с 484 экземпляров до 516 экземпляров.

Основные направления развития IT-среды

По информатизации:

В рамках реализации Концепции региональной информатизации необходимо продолжить осуществление следующих этапов приоритетного проекта "Электронное Правительство":

создание информационно-аналитической подсистемы Республики Татарстан, обеспечивающей возможность анализа и прогнозирования уровня социально-экономического развития Республики Татарстан, моделирование возможных путей повышения эффективности государственного регулирования в регионе. Подсистема должна обеспечить доступ населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития Республики Татарстан; обеспечивать сбор, обработку и анализ информации в электронном виде, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления Республики Татарстан;

подсистема оформления, учета и контроля выданных гражданам и юридическим лицам лицензий и разрешений на осуществление конкретных действий;

подсистема регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров;

в сфере образования - подсистема информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса;

в сфере здравоохранения и медицины - подсистема мониторинга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях;

в сфере культуры - подсистема учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистема информационно-справочного обслуживания населения;

в сфере социального обслуживания населения - подсистема учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания;

в сфере транспорта - подсистема оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;

в сфере потребительского рынка и услуг - информационно-маркетинговые центры, подсистема учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли;

в сфере физической культуры и спорта - подсистема информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистема технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, произведенных расчетов, существующей задолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей;

в сфере промышленности - подсистема управления корпоративными ресурсами и производством;

в сфере малого и среднего бизнеса - подсистема информационно-справочной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса.

Обеспечить реализацию на территории Республики Татарстан плана мероприятий по реализации Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития республики и отдельных муниципальных образований в рамках Портала Правительства и субпорталов органов государственной власти Республики Татарстан продолжить работу по созданию порталов органов местного самоуправления.

В рамках реализации проектов по информатизации с целью привлечения средств из федерального бюджета обеспечить активное участие республики в конкурсах, проводимых по федеральной целевой программе "Электронная Россия".

Будет завершена локализация на татарский язык продуктов компании "Майкрософт" Windows Vista и Office 2007 для использования их в учреждениях образования, культуры, искусства, социальной защиты и органах государственной власти.

Необходимо успешно реализовать пилотный проект по разработке типового пакета программного обеспечения на открытых кодах для образовательных учреждений Республики Татарстан с обязательной локализацией на татарский язык.

В целях решения проблемы вывода за пределы Республики Татарстан средств, полученных в результате деятельности IT-рынка, и укрепления и наполнения доходной части бюджета республики за счет стабильных поступлений средств от данного вида деятельности будет организована работа по созданию IT-комплекса Республики Татарстан путем аутсорсинга: выведения из состава крупных предприятий структурных подразделений, отвечающих за IT-технологии. В дальнейшем планируется их акционирование с привлечением международных инвестиционных и IT-компаний. Предполагается, что такая компания станет системным интегратором в развитии и продвижении инфокоммуникационных технологий во все сферы деятельности, обслуживающим не только свои предприятия, но и госсектор, предприятия и население республики, а в будущем и соседние регионы.

Для этого необходимо решение следующих задач:

1. Заключение соглашения Правительства Республики Татарстан с IT-компаниями о предоставлении услуг в Республике Татарстан с созданием представительств в виде дочерних хозяйствующих обществ как самостоятельных юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Татарстан.

2. Создать финансово-промышленную группу на аутсорсинговой основе в сфере информационных технологий путем выведения из состава крупных предприятий (ОАО "Татнефть", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Татэнерго") структурных подразделений, отвечающих за IT-технологии. Данный IT-комплекс будет системным интегратором в развитии и продвижении инфокоммуникационных технологий во все сферы деятельности, обслуживающим не только свои материнские предприятия, но и госсектор, организации и население республики, а в будущем проводить экспансию в соседние регионы. Налог на прибыль от деятельности финансово-промышленной группы будет оставаться в Республике Татарстан.

3. Произвести формирование государственного заказа на разработку отечественного программного обеспечения и реализацию проекта "Электронное Правительство" в рамках создаваемого IT-технопарка в Республике Татарстан (по опыту Китая).

4. На базе ОЭЗ "Алабуга", ОАО "КАМАЗ" и IT-технопарка создать IT-предприятие по производству электронных компонентов и программного обеспечения для автомобилей с целью оснащения бортовыми компьютерами и системами глобального позиционирования ГЛОНАСС, GPS, Galileo.

5. Создать на территории Республики Татарстан совместные IT-компании с капиталом организаций Республики Татарстан, Российской Федерации, иностранных юридических лиц.

6. При поддержке государственных компаний в сфере инфокоммуникационных технологий оставить долю государства не менее 25% плюс одна акция, что позволит и в дальнейшем решать социально значимые задачи для Республики Татарстан.

7. Рассмотреть вопрос участия IT-компаний в формирующихся образовательных кластерах Республики Татарстан с целью обеспечения квалифицированными IT-кадрами, начиная с обучения отдельным видам профессий в области IT-услуг в общеобразовательных школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Закрепить российские IT-компании за учебными учреждениями, а также рекомендовать им принять участие в приоритетном национальном проекте "Образование" на территории республики.

8. Внести изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 318 "Вопросы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан" в части, касающейся взаимодействия Министерства информатизации и связи Республики Татарстан с другими ведомствами и организациями отрасли информатизации и связи Республики Татарстан код вида экономической деятельности "Информатика" с целью осуществления экономического мониторинга IT-компаний.

9. При размещении государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд государственным заказчикам отдавать предпочтение местным IT-компаниям.

10. Продолжить работу по размещению акций компаний в сфере инфокоммуникационных технологий на фондовых рынках, что позволит дополнительно привлечь долгосрочные финансовые ресурсы.

11. Правительству Республики Татарстан в целях повышения социально-экономического и инвестиционного потенциала республики принять участие через финансовые институты в приобретении пакетов акций перспективных развивающихся зарубежных ИТР-компаний.

Значения основных показателей развития информатизации в Республике Татарстан приведены в Табл. 6.4.1.

Таблица 6.4.1

Значения основных показателей развития информатизации по Республике Татарстан

Показатели	2002	2005	2007	2015	2020	2025	2030
Количество пользователей сети Интернет, тыс. человек	97,6	238,2	501 (оценка)	2000	2500	2700	3000
Объем скаченного трафика сети Интернет, Тб	34,3	239,1	802,3 (оценка)	4047	6070	9106	113659
Количество пунктов коллективного доступа (ПКД) в Интернет, штук	60	160	831	1121	1260	1310	1360
Количество абонентов широкополосного доступа, тыс. человек	-	-	37,857 (оценка)	162,8	195,3	234,4	281,3

В рамках реализации государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 N 328-р, в 2007 г. необходимо завершить работы первого этапа по созданию IТ-технопарка в сфере высоких технологий в Республике Татарстан.

Создание IT-парка планируется с целью построения учебно-методического и аутсорсингового центра высокопроизводительных вычислений. В состав IT-парка будет входить вычислительный центр с применением программно-аппаратных решений, программного обеспечения и комплекса мероприятий, основной целью которых является формирования интереса потенциальной аудитории к IT-парку и придание вычислительному центру статуса основного информационного и вычислительного ресурса в области высокопроизводительных вычислений Республики Татарстан.

По местной телефонной и мобильной связи:

Основные направления:

ускоренное развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи с учетом приоритета развития в сельской местности и равномерного развития районов республики;

развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи, создание сетей связи следующего поколения;

формирование в республике интеллектуальной сети массового обслуживания с построением базы данных по модульному принципу;

обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг во всех населенных пунктах республики для всех потребителей, повышение качества предоставляемых услуг;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и развития новых технологий и услуг (дальнейшее расширение спектра инфокоммуникационных услуг на базе цифровой сети, внедрение новых услуг Triple Play - передача голоса, данных, видео по запросу, IP-телевидение, широкополосный беспроводной доступ в сеть Интернет с использованием технологии WiMAX, поэтапный переход к сетям следующего поколения (NGN), обеспечивающим предоставление широкого спектра новых инфокоммуникационных услуг на базе новых сетей пакетной коммутации);

обеспечение устойчивости и безопасности функционирования сетей связи и инфокоммуникационной инфраструктуры республики;

развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории Республики Татарстан, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий.

Основные мероприятия по реализации предложений:

обеспечение системы централизованного управления сетями связи республики в целях их устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе единой сети связи Российской Федерации как в мирное время, так и в особые периоды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и политического (военного) характера;

обеспечение координирующей роли государства в условиях развития конкуренции между операторами в целях сохранения целостности взаимосвязанной сети связи республики, функционирующей как единый производственно-хозяйственный комплекс в составе единой сети электросвязи Российской Федерации;

обеспечение 100-процентной цифровизации телекоммуникационного оборудования в 2008 году;

обеспечение доступности к инфокоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления и широких слоев населения в каждом населенном пункте;

ликвидация очереди на установку проводных телефонов, полное удовлетворение заявлений граждан на установку телефона;

развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи;

построение сетей следующего поколения NGN при максимальном использовании и модернизации существующей инфраструктуры проводной и сотовой связи;

строительство сетей сотовой связи третьего поколения (3G) с предоставлением новых инновационных услуг;

внедрение универсальных услуг связи на территории Республики Татарстан и телефонизация всех нетелефонизированных сельских населенных пунктов в 2008 году;

создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", что позволит существенно сократить потери и повысить оперативность реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации;

обеспечение 100% уровня доступности для граждан базовых телекоммуникационных услуг на всей территории Республики Татарстан к 2009 году;

расширение состава универсальных услуг с учетом телефонизации всех домохозяйств, прежде всего в сельской местности;

устранение цифрового неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между крупными городами и небольшими населенными пунктами;

обеспечение населения услугами телефонной связи в городской местности (количество телефонов на 100 человек) в 2020 г. - 41,6%, в 2030 г. - 49,6%;

обеспечение плотности пользователей мобильной связи в 2020 и 2030 гг. 140%;

создание условий, способствующих сохранению и эффективному функционированию имеющейся сети отделений почтовой связи республики с целью предоставления социально значимых услуг населению.

По транспортной внутризоновой телекоммуникационной сети:

повышение эффективности функционирования телекоммуникационной внутризоновой транспортной сети;

увеличение каналов Gigabit Ethernet (GE) и постепенный переход от традиционных сетей связи на сети следующего поколения NGN (Next Generation Network);

в рекомендациях Международного союза электросвязи (МСЭ или ITU) дано следующее определение: NGN - это сеть с коммутацией пакетов, способная предоставлять телекоммуникационные услуги посредством широкополосных транспортных технологий, поддерживающих качество обслуживания (QoS), в которой обеспечиваемая функциональность не зависит от используемых транспортных технологий);

переход на технологию IMS (IP Multimedia Subsystem) - сеть, которая построена на принципах пакетной коммутации. Она будет решать те же задачи, что и существующие коммуникационные сети, но помимо того позволяет более эффективно передавать данные, мультимедиа, видео и т.д., создавая для пользователей единую среду передачи любой информации. IMS - это сервисная архитектура подсистемы IP-мультимедиа, которая может стать основой конвергенции сетей, быстрого развертывания новых услуг и сокращения расходов благодаря использованию открытых стандартов.

Телерадиовещание:

При реализации программы развития цифрового телевещания в Республике Татарстан одним из основных вопросов является вопрос обеспечения жителей абонентскими цифровыми приставками (STB) для просмотра телевизионных программ на обычные (аналоговые) телевизоры, т.е. вопрос их производства, а также вопрос финансирования этого проекта.

При использовании перспективного формата сжатия сигнала (MPEG-4) стоимость абонентского устройства составит 2,4 тыс.рублей.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в Республике Татарстан 1305000 домохозяйств, в том числе в городском секторе - 970540, а в сельском - 334820 домохозяйств.

В связи с этим объем рынка абонентских устройств в Республике Татарстан составит 3,13 млрд.рублей.

В краткосрочном плане до 2010 г. в республике должна быть создана сеть цифрового телевидения с охватом не менее 70% населения.

После выполнения Программы, соответствующего целевого государственного финансирования и вложения частных инвестиций и построения цифровой телерадиовещательной сети в Республике Татарстан в течение 2010-2015 годов будет завершено создание сетей цифрового телевидения и прекращена трансляция аналогового телевидения. Будет введен новый индикатор - предположительно охват вещанием/количество программ на канал.

Предполагается, что бюджетная часть финансирования будет из федеральных средств через федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (г. Москва).

По почтовой связи:

модернизация и создание современной почтовой инфраструктуры обработки и доставки почтовых отправлений, направленной на повышение качества услуг почтовой связи;

повышение качества обслуживания клиентов в объектах почтовой связи и эффективность деятельности предприятий;

развитие сети пунктов приема различного рода платежей с использованием электронных систем и создание системы безналичных расчетов на базе инфраструктуры почтовой связи, направленной на повышение качества и доступности финансовых услуг.

Таблица 6.4.2

Индикативные параметры оценки развития "IT-среда" на 2008-2020 годы и на период до 2030 года

N п/п	Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
1	Обеспеченность населения услугами местной телефонной связи. Количество аппаратов на 100 человек, тел.	30,2	31,2	33,6	37,6	41,6	45,6	49,6
	в т.ч. в городской местности	35,2	36,0	38,1	42,6	46,1	49,6	53,1
	в сельской местности	16,0	16,8	19,4	23,4	27,4	31,4	35,0
2	Обеспеченность населения услугами сотовой связи. Количество сотовых телефонов на 100 человек	100	110	130	140	140	140	140
3	Обеспеченность населения общегосударственным телевизионным вещанием: удельный вес населения, имеющего возможность принимать телевизионные программы, %, всего	99,8	99,8	99,8	99,9	99,9	99,9	99,9
4	в том числе программы телекомпании "Новый век", %	99,8	99,8	99,8	99,8	99,8	99,8	99,8
5	Количество транслируемых телевизионных программ в эфире (социальный пакет):
	минимальное, единиц	1	1	1	10	10	10	10
	максимальное, единиц	15	15	15	30	30	30	30
6	Обеспеченность населения радиовещанием: удельный вес населения, имеющего возможность принимать радиовещательные программы, %, всего	98	98	98	99,9	99,9	99,9	99,9
	в том числе программы телекомпании "Новый век" в УКВ-диапазоне, %	94	94	94	94	94	94	94
7	Обеспеченность населения стационарными отделениями почтовой связи: удельный вес населенных пунктов, в которых функционируют стационарные отделения почтовой связи, %	34,4	34,9	35,9	36,0	36,5	37,0	37,5
8	Обеспеченность населения пунктами коллективного доступа в Интернет, шт.	299	831	1050	1121	1260	1310	1360

6.5. Торговля и услуги

Цель и задачи развития торговли

Цель: наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения на качественные товары и услуги, повышение уровня торгового обслуживания населения Республики Татарстан, поддержка и развитие социально значимых видов услуг.

Задачи:

создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рынка;

продвижение продукции республиканских производителей на внутреннем рынке;

совершенствование механизма государственной поддержки потребительского рынка, в том числе социально значимых видов услуг;

совершенствование инфраструктуры рыночной торговли;

развитие крупного оптового звена не только в городских и промышленных центрах, но и в сельской местности;

улучшение обеспечения сельского населения республики товарами первой необходимости, включая малые населенные пункты;

создание современных базовых предприятий школьного питания.

Анализ состояния розничной торговли и сферы услуг в Республике Татарстан

По данным 2006 г., жителям республики реализованы потребительские товары на сумму 213,95 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах на 25,3% больше, чем за аналогичный период 2005 года.

По объему оборота розничной торговли Республика Татарстан уверенно входит в тройку лидеров среди регионов Приволжского федерального округа, уступая только Самарской области (первое место) и Республике Башкортостан (второе). По темпам роста розничных продаж за 2006 г. по Приволжскому федеральному округу республика уступает только Пермскому краю.

При этом следует отметить, что темпы роста оборота розничной торговли в 2006 г. у Татарстана (125,3%) превышали средний показатель по Приволжскому федеральному округу (117,4%) и среднероссийский (113%).

Оборот розничной торговли на душу населения в январе-декабре 2006 г. составил 56885 рублей.

"Рис. 6.5.1. Место регионов Приволжского федерального округа по обороту розничной торговли на душу населения (2006 г., тыс.рублей)"

Динамичный рост оборота розничной торговли отражает достаточно высокие темпы роста личных доходов граждан. Денежные доходы на душу населения в январе-декабре 2006 г. в среднем в месяц составили 9256,1 рубля, что на 27,6% больше, чем в 2005 году. Реальные денежные доходы населения республики увеличились на 17,4%. В среднем по России реальные доходы увеличились на 13,5%.

Таким образом, в республиканском секторе розничной торговли продолжают сохраняться устойчивые темпы роста, сложившиеся в последние годы. Основным фактором, положительно влияющим на текущие темпы роста розничной торговли, является повышение платежеспособного спроса населения на потребительские товары вследствие роста реальных доходов населения. Необходимо также отметить увеличение доли непродовольственных товаров в обороте розничной торговли в качестве показателя улучшения потребительских настроений и ожиданий.

По итогам 2006 г. наибольший удельный вес приходится на непродовольственные товары - 53%, доля продовольственных составляет 47%.

В Республике Татарстан продолжает динамично развиваться торговая инфраструктура. На потребительский рынок пришли такие крупные сетевые операторы, как "Рамстор" (Турция), гипермаркет "ИКЕА" (Швеция), Центр оптовой торговли "МЕТРО Кэш энд Керри", "Реал-Гипермаркет" (Германия). В городах и районах республики открываются предприятия торговли известных российских компаний: "Эльдорадо", "Электрофлот", "М.Видео", "Мир", "Патэрсон", "Пятерочка", "Перекресток", "Магнит", "Гроссмарт" и другие. Расширяют торговые сети и республиканские операторы: "Бахетле", "Эдельвейс", "ДОМО", ООО "Александр ЛТД", ОАО "Ваш Быт" и многие другие. В 2006 г. доля сетевых компаний в обороте розничной торговли г. Казани составила 15,2%, республики - 8,6% (в 2005 г. - 12,2% и 7% соответственно).

Таблица 6.5.1

Основные показатели торговой деятельности предприятий в Республике Татарстан за 2006 год

Показатели	Единица измерения	2006 г.	2006 г. в % к 2005 г.	Справочно: 2005 г. в % к 2004 г.
Оборот розничной торговли - всего в том числе: торгующих предприятий вещевых, смешанных и продовольственных рынков	млн. рублей млн. рублей млн. рублей	213946,3 190926,1 23020,2	125,3 130,5 94,1	123,4 129,6 95,7
Оборот розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами продовольственные товары непродовольственные товары Оборот общественного питания	млн. рублей млн. рублей млн. рублей	100174,6 113771,7 12183,8	117,3 133,2 103,0	111,6 135,9 104,2

В настоящее время потребительский рынок Республики Татарстан способен обеспечить жизненные потребности основной массы населения в продовольственных и непродовольственных товарах. Отмечается относительно высокий уровень товарной насыщенности потребительского рынка, окрепла конкурентная среда в сфере товарного обращения, усилилось влияние потребительской сферы на рынок местной продукции.

По итогам 2006 г. в структуре торгующих организаций произошли следующие изменения: доля средних и крупных предприятий увеличилась по сравнению с 2005 годом на 3,9 процентных пункта и составила 31%.

В 2006 г. в негосударственном секторе формировалось 98,5% оборота розничной торговли (в 2005 г. - 98%), в том числе в частном - 89,3%.

По состоянию на 1 апреля 2007 г. в республике зафиксировано 147 розничных рынков, из которых около 82% расположены в городской местности.

По объему продаж на душу населения среди городов и районов по-прежнему лидирует столица республики - г. Казань (109,3 тыс.рублей), затем идут: г. Альметьевск и Альметьевский район (66,5 тыс.рублей), г. Набережные Челны (62,4 тыс.рублей), г. Чистополь и Чистопольский район (42,1 тыс.рублей), г. Нижнекамск и Нижнекамский район (40,9 тыс.рублей). Все они являются крупными и промышленно развитыми городами России. Самый высокий уровень заработной платы и уровень жизни в целом по Татарстану позволили районам, окружающим эти города, занять лидирующие позиции по объему продаж на душу населения.

Самый низкий показатель душевой продажи отмечается в Дрожжановском (11,4 тыс.рублей), Мензелинском (13 тыс.рублей), Новошешминском (13,5 тыс.рублей), Аксубаевском (13,7 тыс.рублей), Кукморском (13,8 тыс.рублей), Черемшанском (13,9 тыс.рублей) районах. Минимальная доля в обороте розничной торговли Республики Татарстан у следующих районов: Тюлячинский (208,9 млн.рублей), Новошешминский (209,3 млн.рублей), Атнинский (232,0 млн.рублей), Верхнеуслонский (285,5 млн.рублей), Черемшанский (295,5 млн.рублей).

Платные услуги населению. В крупных промышленных городах из предоставленных каждому жителю платных услуг до 38% составляют услуги жилищно-коммунальных служб, 18,5% - услуги пассажирского транспорта, до 13,0% - услуги связи, 11,5% - бытовые, 8,2% - услуги образования, до 5,0% - медицинские.

Сфера услуг на современном этапе является одной из наиболее развивающихся отраслей в экономике Татарстана. На сегодняшней день в республике функционируют около 18 тысяч объектов потребительского рынка, где работают 285 тыс.человек. По последним данным (2006 г.), в целом были реализованы платные услуги населению в размере 69537,2 млн.рублей, что на 60050,2 млн.рублей больше аналогичного показателя 2000 г. (9487 млн.рублей) и на 43,2 млрд.рублей больше реализованного в 2003 году (26,4 млрд.рублей).

Таблица 6.5.2

Объем платных услуг населению по регионам Приволжского федерального округа

Регионы	2004 г.		2005 г.		2005 г. к 2004 г.
	Всего, млн. рублей	На одного жителя, рублей	Всего, млн. рублей	На одного жителя, рублей	В фактиче- ских ценах, %	В сопоста- вимых ценах, %
Российская Федерация	1789777,2	12543,1	2282253,1	16076,5	127,5	106,8
Республика Татарстан	36555,9	9694,7	54914,6	14585,6	150,2	119,9
Самарская область	41200,9	12837,6	52534,2	16442,1	127,5	107,1
Республика Башкортостан	45427,2	11118,9	59692,4	14662,5	131,4	110,4
Пермская область	29066,5	10454,1	39333,2	14256,3	135,3	116,5
Ульяновская область	11198,6	8249,0	13975,6	10404,0	124,8	104,7
Нижегородская область	24754,9	7149,8	34160,3	9964,5	138,0	113,3
Удмуртская Республика	11853,3	7615,0	15101,9	9752,0	127,4	107,4
Чувашская Республика	10370,1	7964,1	12628,0	9745,6	121,8	102,3
Кировская область	10733,5	7300,2	13825,1	9520,8	128,8	103,8
Пензенская область	10097,5	7064,7	13032,6	9207,7	129,1	106,2
Оренбургская область	15461,3	7169,6	19634,2	9157,3	127,0	103,8
Саратовская область	17891,8	6791,1	22987,2	8783,8	128,5	110,5
Республика Марий Эл	4237,5	5890,3	5496,7	7696,3	129,7	108,3
Республика Мордовия	4429,1	5082,8	5828,3	6762,9	131,6	106,4

Существенную долю на рынке платных услуг занимают индивидуальные предприниматели. Причем наибольшее распространение индивидуальное предпринимательство получило на рынке правовых услуг (75,6%), бытовых услуг (75,2%), транспортных услуг (36,9%), физической культуры и спорта (36,3%), медицинских услуг (22,9%).

На рынке бытовых услуг высок спрос на услуги по ремонту автомототранспортных средств, по ремонту и строительству жилья, основными потребителями которых являются высокодоходные группы населения. Большую долю составляют услуги по строительству и ремонту жилья (36,1%). Всего в 2005 г. населению оказано услуг бытового характера на 7990,6 млн.рублей. За год объем бытовых услуг увеличился на 33,4%.

В течение 2005 г. каждый житель республики воспользовался услугами бытового характера в среднем на 2122 рубля.

Инфраструктура сферы бытового обслуживания населения Республики Татарстан по результатам обследования включает около 1600 предприятий бытового обслуживания.

Таблица 6.5.3

Объем платных услуг населению по отдельным видам
(в фактически действовавших ценах, млн.рублей)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Платные услуги	6692,9	9486,9	13072,1	19278,0	26351,2	36555,9	54914,6
в том числе:
бытовые	1291,3	1679,6	2121,7	2651,4	3352,2	5375,7	7990,6
транспорт- ные услуги	1447,7	2256,6	3162,5	4734,2*	6225,1	7547,5	9724,8
связи	660,6	1037,5	1553,1	3013,0	4214,6	5757,0	8207,0
жилищно- коммуналь- ного хозяйства	1942,3	1934,6	2764,1	3818,8	6136,0	9100,0	16039,5
услуги учреждений культуры	64,1	90,9	123,5	181,3	233,4	304,8	532,9
туристские услуги	17,9	34,6	49,4	82,2	131,6	214,5	338,7
услуги гостиниц и аналогич- ных средств размещения	73..	73..	73..	258,1*	319,1	444,7	716,6
физической культуры и спорта	20,8	41,5	60,4	88,5	122,3	177,5	299,6
медицинс- кие	196,0	319,7	510,9	801,5	998,8	1494,8	2311,9
санаторно- оздорови- тельные	243,6	381,5	431,9	447,0	610,2	812,0	1026,8
ветеринар- ные	14,3	18,3	27,7	29,4	48,7	63,2	99,9
правового характера	136,3	157,6	195,9	216,6	233,1	302,9	540,5
системы образова- ния	543,8	885,1	1270,0	1907,5	2513,1	3363,5	4868,9
прочие услуги	114,2	649,4	801,0	1048,5	1213,0	1597,8	2216,9
Объем платных услуг на душу населения, рублей:
Республика Татарстан	1770,9	2512,6	3468,8	5126,3	6979,9	9694,7	14585,6
Российская Федерация	3073,0	4248,0	5606,9	7594,4	9980,8	12543,1	16076,5

* С 2002 г. изменилась методика учета услуг (транспортно-экспедиторские услуги исключены из бытовых услуг и объединены с услугами пассажирского транспорта в группу "транспортные услуги", из жилищных услуг выделены отдельно "услуги гостиниц и аналогичных средств размещения").

Общественное питание. Доход, полученный от оборота общественного питания Республики Татарстан, за 2006 г. равнялся 12183,8 млн.рублей, что в сопоставимых ценах составляет 103% по отношению к предыдущему году. В структуре общего оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению доля общественного питания, по данным 2006 г., составляет 4,1%, что свидетельствует о непрерывном снижении значимости этой сферы в общих доходах. Число крупных и средних предприятий за 1991-2004 гг. снизилось в 4,6 раза (892 в 2004 г.), а количество посадочных мест в этих предприятиях - в 4,3 раза (74086 в 2004 г.). По данным 2004 г., 26,6% крупных и средних предприятий общественного питания республики были расположены в г. Казани.

Анализ рисков

Основу современных рисков в сфере торговли и услуг образуют совокупность факторов, важнейшими из которых являются:

1. Медленный рост общего уровня розничного товарооборота на душу населения республики связан с тем, что пока платежеспособный спрос основной массы населения ограничен невысоким средним уровнем доходов.

2. Существенна дифференциация величины денежных доходов у населения республики на уровне административно-территориальных образований республики.

3. Сохраняется неорганизованный сектор торговой отрасли.

4. Конкурентоспособность секторов рынка услуг находится на низком уровне, что в случае вступления России в ВТО создает угрозу их поглощения иностранным капиталом.

5. Медленные темпы устранения низкого качества предоставляемых услуг.

6. Сложность сохранения социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей.

7. Доступность услуг, в первую очередь, потребляемых повседневно и достаточно часто, оценивается затратами на дорогу до места получения необходимой услуги и обратно, возможностью добраться до этого места в любое время года и в любую погоду и стоимостью оплаты проезда в случае, если необходимо пользоваться общественным транспортом. Относительно большая площадь территории Республики Татарстан (67,8 тыс.кв.км) и значительная протяженность в меридиональном направлении, между 47°15 и 54°18 восточной долготы, удаленность некоторых административных образований II ранга от основных центров торговли, и, в частности, от г. Казани более чем на 500 км, усложняют данную проблему. В Татарстане слабо развит железнодорожный транспорт. В республике нет железной дороги, проходящей через центр республики с запада на восток и соединяющей главные торговые центры региона.

8. В сельских местностях Республики Татарстан (26% населения) наибольшее значение приобретает рациональная организация обслуживания между сельскими поселениями, так как более или менее полный комплекс сферы услуг может быть создан только в населенных пунктах с населением не менее 2-3 тыс.жителей. Но таких населенных пунктов немного, в них проживает незначительная часть сельского населения республики. Среди населенных пунктов преобладают деревни и поселки с числом жителей менее 200 человек. Как правило, они целиком зависят в отношении обслуживания от ближайших более крупных пунктов, расстояние до которых, состояние дорожной сети и наличие автобусного сообщения между ними имеют немалое значение.

Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития

Конкурентные преимущества Республики Татарстан определяются ее вкладом в общероссийскую экономику, сравнительными характеристиками ее современного социально-экономического развития, а также имеющимися благоприятными условиями и предпосылками обеспечения на долгосрочный период устойчивого роста республиканской экономики и социальной сферы.

В последние годы значительно вырос в республике уровень деловой активности. Индекс ее динамики в интегрированном виде отражает динамику роста оборота розничной и оптовой торговли.

Конкурентные преимущества Республики Татарстан:

1. В последние годы почти вся торговля стала частной и переместилась в городские поселения. Татарстан входит в число высокоурбанизированных регионов страны. Кроме того, на территории республики расположены несколько крупных городов России.

2. Выгодное геоэкономическое положение республики на пересечении реки Волга с проектируемым транспортным коридором Запад-Восток.

3. Сравнительно высокая плотность населения в республике и сопредельных субъектах Российской Федерации, предопределяющая повышенную концентрацию потребительского спроса.

4. Последовательное формирование конкурентной рыночной среды в инфраструктурном секторе экономики.

На развитие сферы торговли и на объем потребления услуг в Республике Татарстан в первую очередь влияют: 1) уровень денежных доходов населения; 2) объем общественных фондов потребления, выделяемых государством из национального дохода; 3) нуждаемость населения в услугах, определяемая уже достигнутым материальным и культурным уровнем жизни населения; 4) полово-возрастная структура и демографические особенности населения; 5) национальные и региональные традиции, образ жизни; 6) особенности расселения; 7) развитие дорожной сети, ее качество и густота.

Ресурсы (потенциал и потребности)

Экономика Татарстана в целом сохранила свой потенциал за последние десять лет и увеличила свою долю как в численности занятых, так и в валовом внутреннем продукте. Если в 1991 г. в республике производство товаров превышало производство услуг почти в два раза, то спустя 10 лет производство услуг уже превысило производство товаров.

Анализ балансов основных продовольственных товаров за 2003-2006 гг. свидетельствует о том, что товарные ресурсы по важнейшим видам формируются в большей степени за счет республиканского производства. Так, республика практически полностью удовлетворяет свои потребности в мясе и мясопродуктах (на долю производства данной продукции в республике приходится в среднем около 85% ее ресурсов, на долю их ввоза из-за пределов республики - 15%), молоке и молочных продуктах (соответственно, 93,5% и 6,5%), яйцах (87% и 13%), картофеле (сбор продукции практически полностью осуществляется в республике и доля ее ввоза незначительна), овощах (92% и 8%), продуктах переработки зерна (93% и 7%). Следует отметить, что республиканское производство молока и молочных продуктов, продуктов переработки зерна, сбор картофеля полностью покрывает фонд внутреннего потребления соответствующей продукции населением.

Ввоз в республику аналогичной продукции обеспечивает расширение ассортимента на потребительском рынке. Доля ввоза мяса и мясопродуктов из-за пределов республики в объеме потребления составляет в среднем около 17%, молока и молочных продуктов - около 9%, яиц - 14%, овощей - около 10%, продуктов переработки зерна - около 20%.

Товарные ресурсы сахара в республике формируются как за счет республиканского производства, так и за счет его ввоза из-за пределов Татарстана. При этом объемы производства сахара более чем вдвое превышают объемы его ввоза в республику. Соотношение производства и ввоза в структуре ресурсов составляет в среднем 69% и 31%. На долю ввоза сахара в объеме потребления населением приходится в среднем 46%.

Производство рыбы и рыбопродуктов в республике осуществляется в недостаточном объеме и не покрывает потребностей населения в данной продукции. Недостающий объем потребления компенсируется за счет ввоза. Так, доля республиканского производства рыбы и рыбопродуктов в их общих ресурсах составляет в среднем около 13%, тогда как удельный вес ввоза данной продукции в республику - соответственно, 87%.

Потребление растительного масла в республике осуществляется преимущественно за счет ввозимой продукции (в среднем на нее приходится около 99%).

Сценарные условия развития отрасли

Согласно прогнозу, оборот розничной торговли в Республике Татарстан может изменяться по двум сценариям: инерционному и инновационному.

В соответствии с прогнозом инерционного варианта развития ВРП Татарстана возрастет в 2020 г. в 1,95 раза по сравнению с уровнем 2005 г., в последнее десятилетие периода - в 1,4 раза.

Темпы роста реальных доходов в инерционном варианте примерно соответствуют общероссийским тенденциям, заложенным в инерционный вариант прогноза МЭРТ до 2020 года.

Согласно инновационному варианту прогноза предполагаются высокие темпы роста реальных доходов населения. Темпы роста реальных доходов в инновационном варианте опережают общероссийские тенденции, заложенные в инновационном варианте прогноза МЭРТ до 2020 года. Это обусловлено тем, что Татарстан относится к регионам с развитой транспортной системой. Все основные транспортные магистрали республики имеют не только республиканское, но и федеральное значение. Их размещение совпадает с направлением международных коридоров. Необходимо максимально извлечь выгоду от удобного экономико-географического положения республики и исследовать новые пути использования коридора Север-Юг для роста экономики Республики Татарстан. Это приведет к существенному изменению структуры производства валовой добавленной стоимости (табл. 6.5.4).

Итоговый результат прогноза оборота розничной торговли в Республике Татарстан к 2030 г. составил по инерционному варианту 686,3 млрд.рублей (в 4,3 раза больше по отношению к данным 2005 года).

Таблица 6.5.4

Оборот розничной торговли по инновационному варианту прогноза развития Республики Татарстан на период до 2030 года
(в ценах базового года) (темп роста в % к предыдущему периоду)

	2005 г. к 2000 г.	2010 г. к 2005 г.	2015 г. к 2010 г.	2020 г. к 2015 г.	2030 г. к 2020 г.	2020 г. к 2005 г.	2030 г. к 2005 г.
Оборот розничной торговли	205,9	217,8	125,5	127	130	450	580

Сценарий подразумевает пассивный вариант экономического развития, реализацию проектов энергетическо-сырьевой направленности. По инновационному сценарию - 936,4 млрд.рублей, или 5,8 раза к показателям 2005 года. Доля г. Казани в обороте розничной торговли согласно прогнозным данным определенно снизится и составит к 2020 г. по инновационному сценарию 49,2%, к 2030 г. - 49,5%, по инерционному сценарию прогноза больше половины розничной торговли приходится на столицу республики: 2020 г. - 50,7%, 2030 г. - 51,1%. В течение прогнозного периода по разным сценариям ожидается снижение доли Северного и Западного районов обороте розничной торговли республики.

В случае вступления России в ВТО, при соответствующем налоговом режиме многие товары, аналогичные с импортными, можно будет производить в республике. Это, в первую очередь, касается пищевой промышленности. Отсутствие у Республики Татарстан собственной металлургической базы затруднит выпуск определенного ассортимента товаров народного потребления.

Объем платных услуг населению по инновационному сценарию прогноза к 2030 г. может достичь 280 млрд.рублей, что в 4 раза больше аналогичного показателя 2006 года. В случае вступления России в ВТО появятся условия для доступа товаров и услуг республики на рынки партнеров по организации; принципы свободной конкуренции с иностранными предприятиями будут способствовать повышению качества продукции и услуг предприятий республики. По расчетам, инерционный прогноз объема платных услуг населению составит 170 млрд. рублей (рост в 2,4 раза).

Согласно прогнозу, разработанному по инновационному сценарию, ожидается снижение доли некоторых районов в общем объеме реализации бытовых услуг. Эти районы в своем большинстве являются сельскими. В общем объеме бытовых услуг населению с 2000 по 2030 г. прогнозируется увеличение доли Столичного и Камского районов. Здесь можно выделить два центра роста - г. Казань и г. Нижнекамск. По прогнозным данным, за 2000-2030 гг. ожидается непрерывный рост объема оказания бытовых услуг в г. Казани. Доля столицы республики за изучаемый 30-летний период в ожидаемом общем обороте реализации бытовых услуг Республики Татарстан может увеличиться на 5,9%. Прогноз объема бытовых услуг по инерционному сценарию составит 28,5 млрд.рублей.

Прогноз оборота общественного питания в расчете на душу населения демонстрирует значительный разрыв между результатами инновационного и инерционного сценариев. Это также обусловлено возможным вхождением России в ВТО. По итоговому прогнозу оборот общественного питания в расчете на душу населения за 2006-2030 гг. по инновационному сценарию может вырасти с 3240 рублей до 15 тыс.рублей (рост в 4,6 раза), по инерционному - до 10,8 тыс.рублей (рост в 3,3 раза). За изучаемый период по обоим сценариям максимальный оборот общественного питания в расчете на душу населения по Республике Татарстан может наблюдаться в Камском районе и, в частности, в г. Нижнекамске.

Индикативные параметры оценки развития на 2008-2020 гг. и на период до 2030 года

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне не ниже 6% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличится более чем в 3 раза;

увеличение доли непродовольственных товаров в обороте розничной торговли в сельской местности до 45%;

получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;

привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка.

Реализация данных мероприятий к 2010 г. позволит в сфере общественного питания:

увеличить товарооборот предприятий общественного питания до 18 млрд.рублей;

расширение сети предприятий до 4800 единиц позволит увеличить занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза.

Реализация мероприятий по развитию сферы бытовых услуг населению позволит достичь следующих результатов:

создание в республике развитой инфраструктуры бытового обслуживания, обеспечивающей предоставление широкого спектра услуг;

при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2010 г. составит 14,3 млрд.рублей;

объем бытовых услуг на 1 человека к 2010 г. возрастет до 3800 рублей;

обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.

Экономическая, бюджетная и социальная эффективность

В настоящее время сложилась относительно высокая привлекательность республиканской экономики для иностранных инвесторов. По среднедушевому объему прямых иностранных инвестиций республика опережает другие субъекты Приволжского федерального округа, превышая средний по округу показатель более чем в 2 раза. Однако по сравнению со среднероссийским уровнем размер указанных инвестиций по республике пока еще невелик - за 2006 год составил всего около 37% от уровня Российской Федерации.

По структуре валовой добавленной стоимости в Республике Татарстан в 2005 г. на долю торговли приходилось 10,7%, на рыночные услуги - 7,2%, на нерыночные услуги - 6,8%. В совокупности на их долю приходилось 24,7% валовой добавленной стоимости в Республике Татарстан.

Прочное место в торговле занимает малый бизнес. Малые предприятия формируют 20% оборота розничной торговли, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети, - 38%.

Мероприятия по реализации предложенных схем

В целях реализации Программы в рамках ее направлений необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.

2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:

содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,

содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,

дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы,

развитие инфраструктуры сельских товарных рынков,

разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики,

введение в регламентный процесс публикаций состояния товарных рынков республики,

дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе,

привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях,

развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).

3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:

пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов,

подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.

4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:

поддержка за счет средств местных бюджетов социально значимых видов бытовых услуг,

привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению,

разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг.

5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:

реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности организаций промышленности и выпускаемых ими товаров;

проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".

7. Приоритетные направления и перспективы развития социальной сферы

7.1. Основы социальной политики в долгосрочной перспективе

Принимая во внимание главную геополитическую проблему России, в полной мере относящуюся и к Республике Татарстан, - проблему сокращения численности населения, целесообразно определить главную прогнозную социально-демографическую цель Программы: рост народонаселения Республики Татарстан и его благосостояния.

Эта цель не может быть достигнута без решения важнейшей социальной задачи как Татарстана, так и всей страны: преодоления усиливающихся диспропорций в "качестве жизни" между отдельными группами населения. Так, в республике разница в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2006 г. составила почти 14 раз*(26), хотя предельная величина этого показателя "социальной стабильности" общества не превышает 8 раз. Следует согласиться с тем, что "наиболее действенным инструментом решения проблемы дифференциации и роста доходов является формирование среднего класса. Он мог бы помимо роли мощного однородного, одновременно наиболее массового и активного социального слоя сыграть важную роль стабилизатора в нарастающей социальной поляризации общества*(27).

Таким образом, можно выделить важнейшие программные социальные цели и задачи Республики Татарстан:

- рост народонаселения и его благосостояния,

- рост "человеческого потенциала" и формирование среднего класса,

- рост "качества жизни" и социальной стабильности в обществе.

Эти цели и задачи связаны и взаимообусловлены.

Эффективным средством решения указанных целевых задач в предстоящий период является социальная мобильность населения*(28). Без кардинального ее повышения невозможно поступательное развитие производительных сил республики и достижение прогнозных социальных целей.

В Республике Татарстан имеется необходимая социально-экономическая база для ускорения общественного развития в перспективном периоде. Республика занимает сравнительно высокое положение среди субъектов Российской Федерации по уровню и динамике социального развития, а также воспроизводства населения.

Стратегической целью социальной политики в республике выдвигается повышение человеческого потенциала и качества жизни населения. Повышение человеческого потенциала (капитала) становится все более важным и определяющим фактором развития воспроизводственного социально-экономического комплекса Татарстана. Как показывает передовой зарубежный опыт, самыми эффективными становятся инвестиции в человека, обеспечивающие его профессиональное, духовное и физическое развитие. Собственно и главной целью экономического развития является подъем благосостояния населения, включая повышение уровня и улучшение условий жизни.

Повышение человеческого потенциала приобретает решающее значение для перехода к новой - инновационной экономике и повышения конкурентоспособности республики среди других субъектов федерации и на мировых рынках.

Основными направлениями повышения человеческого потенциала и повышения качества жизни населения Татарстана в перспективном периоде выдвигаются:

обеспечение конституционных гарантий прав граждан на достойную жизнь по месту их непосредственного проживания;

обеспечение расширенного воспроизводства населения, в том числе с целью увеличения трудового потенциала;

рост доходов населения, прежде всего заработной платы, с введением отраслевых систем оплаты труда, диверсификация структуры денежных расходов населения с увеличением доли на социальные услуги;

доведение уровня месячного размера пенсий до 50% по отношению к заработной плате;

повышение доступности и качества государственных социальных услуг на основе государственных социальных стандартов и нормативов подушевого финансирования;

повышение уровня занятости населения в экономике и улучшение ее структуры с увеличением занятости высококвалифицированным и высокодоходным трудом;

улучшение жилищных условий, повышение комфортности проживания и доведение всех жилых домов до стопроцентного уровня благоустройства;

повышение качества и уровня образования населения, обеспечение его непрерывности и взаимосвязи с наукой и производством;

улучшение здоровья населения путем интенсификации здравоохранения и профилактики заболеваний, а также развития сети объектов физкультуры, спорта и рекреации;

повышение уровня культуры путем развития сети культурно-досуговых центров;

социальная защита граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации: пенсионеров, инвалидов, молодых граждан, окончивших учебные заведения или отслуживших в армии, граждан, ищущих работу, и др.;

обеспечение единства социального пространства республики; гармоничное социальное развитие центров и периферий, различных по величине городов и сельской местности; предоставление государственной поддержки в социально-экономическом развитии депрессивных муниципальных образований;

улучшение среды обитания, градостроительства и благоустройства городских и сельских поселений.

Основные социальные проблемы Татарстана по своим параметрам адекватны их проявлениям на федеральном уровне, хотя имеют и вполне определенную специфику. В приоритетном порядке требуется решение следующих социальных проблем:

- ускоренный рост заработной платы и еще более быстрый рост пенсий в среднесрочной перспективе в целях улучшения благосостояния населения и преодоления бедности;

- повышение доли зарплаты в доходах населения;

- преодоление депопуляции населения путем повышения рождаемости, миграционного притока и снижения смертности;

- повышение уровня занятости населения в экономике с учетом ускорения ее развития и повышения доходов населения;

- доведение масштабов жилищного строительства до 1 кв.м в год на жителя, активизация переселения населения из аварийных и ветхих жилых домов, а также капитального ремонта зданий;

- развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем становления товариществ собственников жилья и управляющих компаний;

- модернизация учреждений здравоохранения и улучшение их структуры, в том числе территориальной;

- увеличение объемов нового строительства и реконструкции объектов социальной сферы с учетом улучшения их доступности, благоустройства и реновации основных фондов;

- социальное развитие села.

Необходимым условием преодоления социальной напряженности и построения гражданского общества в республике выступает уменьшение социальных различий между различными группами населения, прежде всего путем сближения уровней их доходов, а также путем развития сферы бесплатных и частично платных услуг. Кроме того, принципиальное значение имеет уменьшение различий в уровне и условиях жизни в крупных городах, малых городских поселениях и деревне, а также между административными районами республики.

Предоставление общедоступных государственных и муниципальных услуг должно обеспечивать реализацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, путем развития системы социальной стандартизации, включая нормативы текущего финансирования в расчете на обслуживаемый контингент и капитальных вложений, учитывающих виды объектов и территориальные условия строительства.

Принятие Россией Европейской хартии местного самоуправления требует усиления принципа субсидиарности в управлении социальным развитием на местном уровне и соответствующего совершенствования межбюджетных отношений.

Успешное социальное развитие и построение гражданского общества может быть обеспечено прежде всего на путях укрепления местного самоуправления, самофинансирования муниципальных образований, преодоления их иждивенства, а также финансовой зависимости от республиканской власти.

Эффективное использование бюджетных средств на социальные цели обеспечивают автономные учреждения социальной сферы, имеющие необходимую свободу в расходовании финансовых средств.

Гармонизацию социальных отношений и социального развития можно обеспечить только на основе эффективного партнерства пяти секторов: государственного (федерального и республиканского), муниципального, бизнес-сектора и общественного.

Необходимо улучшить сотрудничество государства и бизнеса в сфере регулирования условий труда, заработной платы, занятости и благотворительной деятельности. Развитие инфраструктуры поселений и коммуникационной сети можно обеспечить только на основе государственно-муниципально-частного партнерства.

Участие бизнеса в республиканских социально-экономических программах и проектах должно являться важнейшим фактором общественной репутации, имиджа корпораций, компаний и предприятий, отражаемых в их публичных рейтингах, в разнообразных формах поощрений, в создании атмосферы почета вокруг имен компаний, их владельцев и топ-менеджеров в республиканских СМИ.

7.2. Прогноз демографического развития

Базовое значение для определения перспективы социально-экономического развития, динамики обеспеченности жильем и объектами социальной сферы имеет прогноз численности и возрастной структуры населения. В свою очередь динамика воспроизводства населения и миграционных потоков является важнейшим индикатором улучшения социальной ситуации.

По потенциалу населения республика находится на 8 месте среди субъектов Российской Федерации - 3762 тыс.человек на начало 2006 года. За период 2000-2005 гг. эта численность изменилась незначительно, - уменьшилась на 25 тыс.человек, т.е. на 0,7%, тогда как население России - на 2,4%, а в Приволжском федеральном округе - на 2,6%. Коэффициент естественной убыли в республике существенно меньше общероссийского (-3,0 % и -4,3 % соответственно в первом полугодии 2007 года) за счет более низкого уровня смертности. Рождаемость в последний период несколько увеличилась прежде всего в результате демографической волны.

С 2007 г. на рост рождаемости стало оказывать введение "материнского капитала" при рождении второго ребенка. Если в первом полугодии 2006 г. коэффициент рождаемости составлял 9,5 %, то в первом полугодии 2007 г. он увеличился до 10,2 %. Характерно, что за этот период уменьшилась и смертность - с 13,5 % до 13,2 % соответственно.

Поддержание демографического потенциала в Татарстане в основном обеспечивает миграция - коэффициент миграционного прироста составил 21 % в 2005 году. С 2000 г. он уменьшился почти на 1/3. Однако с 2006 г. наметился его рост - с 3,8 тыс.человек в первом полугодии 2006 г. до 5,8 тыс.человек в первом полугодии 2007 года.

Характерно, что только еще три субъекта Российской Федерации имеют положительное сальдо миграции: Нижегородская область, Самарская область и Саратовская область.

Для миграции в Республике Татарстан в 2000-2005 гг. были характерны следующие основные черты:

1. Существенный рост нелегальной миграции (прежде всего из государств - членов Содружества Независимых Государств). Общая численность нелегальных мигрантов в республике, по данным Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, превышает 15 тыс.человек, по некоторым экспертным оценкам, она достигает 100 тыс.человек и более (более 5,7% численности занятого населения).

2. Официальный миграционный прирост формируется примерно в равной пропорции за счет притока граждан из других субъектов Российской Федерации и государств Содружества Независимых Государств. Миграционный прирост с государствами дальнего зарубежья является отрицательным: за 2005 г. он составил 228 человек.

3. Миграционный прирост аккумулируется в основном в городах Республики Татарстан (по данным 2005 г. - 71% всего миграционного прироста).

4. В наибольшей степени официальный миграционный поток населения Республики Татарстан из стран Содружества Независимых Государств формируется за счет переселенцев из следующих государств: Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан (государства приведены в порядке убывания численности официальных мигрантов за 2005 год). Нелегальная миграция также формируется преимущественно за счет выходцев из государств Средней Азии и Закавказья. Основная причина миграционного притока населения заключается в разнице уровня оплаты труда в Республике Татарстан и указанных государствах, с одной стороны, и увеличении спроса на дешевую рабочую силу в ряде отраслей экономики - с другой.

5. Доля населения в трудоспособном возрасте в общей структуре миграционного прироста относительно стабильна и варьируется в диапазоне 66-68%.

6. Официальный миграционный прирост формируется в основном за счет представителей татарской национальности. В значительной степени он вызван продолжением естественно-исторического процесса концентрации титульной национальности на территории Республики Татарстан, оформившимся в 1990-е годы.

7. Квалификационный состав мигрантов не является удовлетворительным для нужд экономики Республики Татарстан. Так, из общего числа официальных мигрантов в возрасте 14 и более лет в 2005 г. лишь 15,1% имели высшее профессиональное образование. Большинство мигрантов (52,0%) имели лишь среднее общее образование, т.е. не имели никакой профессии даже на уровне СПО или НПО.

Неофициальные мигранты по прибытии в Республику Татарстан концентрируются преимущественно в таких отраслях, как строительство, торговля и транспорт - на работах, не требующих высокой квалификации.

Одним из важных факторов формирования населения является уровень урбанизации, которая обычно ведет к его суженному воспроизводству. Татарстан отличается от других регионов страны относительно высоким уровнем урбанизации - в городских поселениях проживает 74,5% населения республики, причем значительна его концентрация в г. Казани - 29,6% (1113 тыс.человек).

Для характеристики воспроизводства и структуры населения особенно важно его распределение по основным возрастным группам. В 2005 г. в трудоспособном возрасте находилось 62,8%, моложе трудоспособного - 17,4%, старше трудоспособного - 19,8%. С учетом относительно высокой рождаемости населения Татарстан имеет больший удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного - на 1,1 и на 0,9 процентных пункта по сравнению с Российской Федерации и Приволжским федеральным округом соответственно. По этой причине в республике весьма высокий коэффициент демографической нагрузки - 592 человека на 1000 человек трудоспособного возраста.

Результативность социальной политики оценивается таким важным индикатором, как ожидаемая продолжительность жизни - 67,95 лет (на начало 2006 г.), что на 4,1% больше, чем в среднем по России. Причем в Татарстане этот показатель увеличился за исследуемый ретроспективный период, тогда как в стране и, особенно, в Приволжском федеральном округе уменьшился.

Реализация принятой в мае 2007 г. Концепции демографической политики России до 2025 г., национальных социальных проектов, Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг., а также намеченной Программы демографического развития Татарстана позволит преодолеть депопуляцию и обеспечить рост населения республики.

Прогноз демографических показателей Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития:

1. Инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999-2005 гг. тенденций социально-демографического развития республики и их логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций.

2. Программный инновационный сценарий исходит из полной и своевременной реализации комплекса программных мероприятий. Математически он базируется на максимально полной реализации всех факторов, оказывающих положительное влияние на рождаемость, смертность и естественный прирост населения, браки, разводы, трудовую миграцию и другие демографические показатели.

Программный сценарий также основывается на смежных программах и предусмотренных ими целевых показателях социально-экономического развития, таких как:

Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг. (прогноз темпов роста реальных денежных доходов населения, реальной заработной платы и других показателей);

Программа развития транспортного комплекса Республики Татарстан до 2010 г. (прогноз численности дорожно-транспортных происшествий).

В соответствии с Концепцией демографической политики России намечается ликвидировать естественную убыль населения к 2015 г., а с 2020 г. ожидается прирост населения. Учитывая относительно лучшую в сравнении со среднероссийской демографическую и социальную ситуацию в Татарстане, здесь намеченные общероссийские рубежи можно пройти быстрее и довести естественный прирост населения в 2030 г. до 2 %. Это будет соответствовать повышению коэффициента рождаемости с 9,8 % (2005 г.) до 13,1 % и снижению коэффициента смертности с 13,8 % (2005 г.) до 11,1 %. Существенным фактором роста рождаемости населения в перспективном периоде выступает более быстрый рост числа браков по отношению к разводам. По расчетам программного варианта прогноза, соответствующий коэффициент увеличивается с 1,89 до 2,0.

Повышение рождаемости в перспективном периоде должно привести к повышению суммарного показателя рождаемости с 1,23 до 1,65.

Происходящее и намечаемое улучшение социально-экономической ситуации в республике усиливает ее привлекательность для мигрантов. По расчетам, миграционный прирост населения может увеличиться с 7,9 тыс.человек до 15,4 тыс.человек к 2010 г. и до 21,8 тыс.человек к концу прогнозируемого периода, что составит 64,7-72,2% общего увеличения численности населения Татарстана.

Исходя из отмеченных параметров, численность населения Татарстана по инновационному (программному) варианту прогноза составит в 2020 г. 3883-3961 тыс.человек, а в 2030 г. - 4093-4182 тыс.человек, т.е. за прогнозируемый период намечен прирост на 8,9-11,2%. По программным вариантам прогноза, уже к 2010 г. возможно увеличение численности населения.

Пролонгация тренда снижения демографического потенциала могла бы привести к уменьшению численности населения республики на 5,6% за период с 2005 по 2030 год. 

При условии ускорения социально-экономического развития республики, намечаемого настоящей Программой, несколько интенсифицируются процессы урбанизации: доля городского населения к 2030 г. может достигнуть 74,7%. Активизация социально-экономического развития села окажет сдерживающее влияние на переток сельских жителей в городские поселения.

Таблица 7.2.1

Основные индикаторы демографического прогноза Республики Татарстан

Наименование показателя	Варианты прогноза	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.	Прирост, %
							2010 г. к 2015 г.	2030 г. к 2005 г.
Численность постоянного населения (на конец года)	программный 1 вариант 2 вариант (основной) инерционный	3762 3762 3762	3784 3798 3733	3801 3872 3691	3883 3961 3646	4093 4182 3551	0,6 1,0 -0,8	8,9 11,2 -5,6
Уровень урбанизации, %	программный инерционный	74,5 74,5	74,3 74,9	74,5 75,6	74,6 76,2	74,7 77,5	-0,2 0,6	0,3 4,0
Рождаемость, 0/00	программный инерционный	9,8 9,8	12,5 10,5	12,2 10,6	12,5 10,8	13,1 11,0	27,3 6,6	33,8 12,0
Смертность, 0/00	программный инерционный	13,8 13,8	12,7 14,3	12,3 14,5	11,9 14,7	11,1 14,9	-8,2 3,5	-19,6 8,4
Естественный прирост (убыль), 0/00	программный инерционный	-4,0 -4,0	-0,2 -3,8	-0,1 -3,9	-0,6 -3,9	2,0 -4,0	на 3,8 пункта -4,2	на 5,3 пункта -0,4
Миграционный прирост, 0/00	программный инерционный	2,1 2,1	1,8 4,0	1,7 4,0	1,5 3,9	1,3 3,7	-0,8 93,2	-37,1 76,5
Возрастная структура населения Численность населения в возрасте, тыс.человек 0-6 лет 7-15 лет в трудоспособном возрасте старше трудоспособного возраста	программный инерционный программный инерционный программный 1 вариант 2 вариант (основной) инерционный программный инерционный	224 224 431 431 2363 2363 2363 743 743	227 228 438 439 2363 2366 2326 767 741	225 212 433 409 2404 2444 2330 769 740	226 199 434 383 2480 2526 2325 775 739	235 176 453 338,5 2671 2708 2299 786 737	1,5 1,7 1,5 1,7 0,0 0,1 -1,6 3,3 -0,2	5,1 -21,5 5,1 -21,5 13,0 14,6 -2,7 5,8 -0,8
Средняя продолжительность жизни, лет	программный инерционный	67,3 67,3	67,1 69,5	67,0 69,7	66,9 70,2	66,8 71,2	-0,5 3,9	-0,8 5,8

Передвижки возрастных групп населения жителей республики по программному варианту расчетов и миграционный приток ведут к увеличению численности населения всех основных возрастных групп. Наибольший рост населения намечается в трудоспособном возрасте - на 13,0-14,6%, особенно за пределами 2020 г. в связи со значительным увеличением рождаемости в 2007-2010 годах. Доля населения в трудоспособном возрасте к 2030 г., по расчетам основного варианта, составит 64,8%. Кроме того, быстрый рост численности населения в трудоспособном возрасте обеспечивает миграционный приток - 68% от общего числа мигрантов.

Средняя продолжительность жизни по программному (инновационному) варианту прогноза достигнет 71,2 года, тогда как по инерционному она составила бы только 66,8 года.

Основные условия реализации программного варианта демографического прогноза заключаются в целом комплексе мероприятий по повышению рождаемости, снижению смертности и стимулированию миграционного притока. Требуется соответствующая активизация работы республиканских органов управления и местного самоуправления и улучшение их взаимодействия. Необходимо дальнейшее усиление действия федеральных властей по улучшению демографической ситуации.

Реализация цели демографического развития Республики Татарстан - обеспечение расширенного воспроизводства населения, которое намечено осуществлять путем целого комплекса государственных программных мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства.

Основные задачи и целевые параметры обеспечения расширенного воспроизводства населения:

1. Содействие увеличению рождаемости населения Республики Татарстан (к 2010 г. до 47,4 тыс.человек в год (на 28,5% к уровню 2005 г.); к 2030 г. - до 54,5 тыс.человек в год (на 47,7% к уровню 2005 г.) посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования.

2. Создание условий для уменьшения смертности населения (к 2010 г. до 48,1 тыс.человек в год (на 7,3% к уровню 2005 г.); к 2030 г. - до 46,4 тыс.человек в год (на 10,6% к уровню 2005 г.) посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий.

3. Сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института. Содействие увеличению количества официально зарегистрированных браков к 2010 г. до 27,7 тысячи в год (на 2,1% выше уровня 2005 г.); к 2030 г. - до 28,9 тысячи в год (на 6,9% выше уровня 2005 года). Достижение соотношения браков и разводов к 2010 г. значения 1,94 и до 2,0 - к 2030 г., что в целом соответствует тенденциям развитых государств.

4. Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации и достижение к 2010 г. ежегодного миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте в размере 10,5 тыс.человек (в 2005 г. - 5,4 тыс.человек) при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции.

5. Стимулирование, в т.ч. экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Республики Татарстан.

6. Максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики.

Комплексным стратегическим индикатором эффективности программных мероприятий является достижение к 2016 г. положительного естественного прироста населения.

В соответствии с выделенными задачами сформированы следующие программы демографического развития Республики Татарстан:

1. "Стимулирование рождаемости".

2. "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения".

3. "Развитие института семьи".

5. "Регулирование миграции".

6. "Информационное обеспечение демографической политики".

Демографическая политика Республики Татарстан должна быть реализована в соответствии со следующими основными принципами:

а) системность - органичная интеграция новых программных мероприятий демографического развития в существующую систему мер социально-экономической политики Республики Татарстан;

б) синергизм - эффективное совместное воздействие различных направлений программных мероприятий на демографическое развитие Республики Татарстан;

в) конкретность - отсутствие декларативных, труднодостижимых направлений и методов демографической политики, наличие конкретных механизмов решения демографических проблем;

г) объективность - подкрепленность программных мероприятий научно обоснованными целевыми индикаторами эффективности;

д) проектный подход - акцентуация демографической политики на нескольких наиболее приоритетных демографических проектах;

е) адресность - направленность воздействия на определенные возрастные, социальные и иные группы населения;

ж) постоянная обратная связь - корректирование управляющих воздействий на основе информации, полученной в результате мониторинга эффективности.

В соответствии с выделенными принципами в рамках каждой программы выделяются несколько (не более пяти-шести) проектов, имеющих собственные механизмы реализации, объемы и источники финансирования, а также параметры социально-экономической эффективности. Концентрация демографической политики на нескольких наиболее приоритетных проектах, в противовес декларативному обозначению множества направлений развития, позволит оказать реальное позитивное воздействие на демографические процессы в Республике Татарстан.

Инновационный вариант прогноза формирования населения и программные мероприятия реализуются в три этапа:

I этап - 2007-2010 годы;

II этап - 2011-2020 годы;

III этап - 2021-2030 годы.

На первом этапе осуществляется активное воздействие на все демографические процессы, инвестирование в реализацию предусмотренных подпрограмм и проектов. Основные задачи этапа - добиться повышения рождаемости, уменьшения темпов роста смертности населения, упорядочить миграционные процессы, активизировать пропаганду семейных ценностей и здорового образа жизни.

На втором этапе особое внимание уделяется дальнейшему росту рождаемости и уменьшению смертности, что особенно актуально в условиях прогнозируемого демографического "провала" - производной от снижения рождаемости в первой половине 1990-х годов. Основная задача этапа - добиться к 2016 г. положительного естественного прироста населения.

На третьем этапе намечено осуществить поддерживающую демографическую политику в условиях расширенного естественного воспроизводства населения. С 2020 г. необходимо точечное, корректирующее воздействие на демографическое развитие Республики Татарстан. К тому времени наибольшее влияние на демографию начнут оказывать естественные рыночные процессы.

По мере предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг. и другими программами и прогнозами роста экономики и реальных денежных доходов населения, а также ускоренного снижения их дифференциации роль прямого воздействия государства на демографические процессы будет снижаться и трансформироваться. Вместо функции прямого инвестирования средств на решение демографических проблем государство с 2020 г. начнет осуществлять преимущественную функцию поддержки рыночных механизмов, оказывающих положительное влияние на демографию.

Для повышения рождаемости вводится комплекс мероприятий по поддержке семьи, материнства и детства:

1. Введение базового материнского капитала при рождении второго ребенка.

2. Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на первого ребенка, на второго и последующих.

3. Увеличение стоимости родового сертификата в период беременности и в период родов.

4. Компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка - на сумму, равную 20%, для второго - 50%, для третьего - 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения.

5. Стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью, в виде единовременного пособия.

6. Увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье и заработной платы приемному родителю ежемесячно.

7. Диспансеризация детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах систем здравоохранения, образования, а также учреждениях системы исполнения наказаний.

Принципиальное значение для увеличения рождаемости будет иметь преодоление кризиса семьи на путях увеличения доходов населения, ликвидации бедности, роста объемов строительства доступного жилья, а также пропаганды в СМИ семейных ценностей.

Программа "Стимулирование рождаемости" содержит два проекта: "Расширение возможностей использования материнского (семейного) капитала" и "Расширение возможностей использования ипотеки молодым семьям".

Учитывая низкий уровень здоровых детей при рождении (15-20%), предлагается расширить сферу использования материнского капитала на оплату лечения хронических заболеваний ребенка, в том числе не достигшего трехлетнего возраста.

Для улучшения жилищных условий молодых семей перспективным является расширение возможностей использования социальной ипотеки:

увеличение критерия отнесения семей к категории "молодая семья" (до возраста 35 лет);

обеспечение роста компенсаций по социальной ипотеке (погашения части кредита) за счет средств бюджета Республики Татарстан при рождении второго ребенка на 200,0 тыс.рублей (действует в настоящее время).

Программа "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения" предусматривает:

поступательное снижение уровня заболеваемости населения;

стимулирование здорового образа жизни и последовательная деалкоголизация и денаркотизация населения;

формирование финансово-организационных механизмов финансирования дорогостоящих операций социально не защищенных слоев населения за счет бюджета;

минимизацию существующего разрыва между уровнем жизни населения в трудоспособном возрасте и уровнем жизни пенсионеров;

реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий, охраны труда, предотвращение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости на предприятиях всех форм собственности и видов экономической деятельности;

снижение смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий;

улучшение здоровья, повышение эффективности системы профилактики заболеваемости среди граждан пожилого возраста и инвалидов, совершенствование системы медико-социальной и социально-психологической реабилитации пожилых людей и инвалидов;

создание центров по лечению и реабилитации несовершеннолетних от алкогольной, наркотической и токсической зависимости.

В составе программы сформулированы семь проектов:

"Стимулирование трудовой активности лиц за пределами трудоспособного возраста и лиц с ограниченными возможностями";

"Совершенствование системы социальной поддержки пожилых граждан Республики Татарстан";

"Интеграция инвалидов в общество";

"Создание государственного внебюджетного фонда финансирования дорогостоящих операций для малообеспеченных категорий населения";

"Стимулирование развития добровольного страхования здоровья";

"Создание центров для лечения и реабилитации несовершеннолетних от алкогольной, наркотической и токсической зависимости";

"Проведение медицинских осмотров и предоставление медицинской помощи социально-дезадаптированным# слоям населения".

Программа "Развитие института семьи" предусматривает:

формирование в общественном сознании представления о семье как о наиболее значимом для социума и государства институте;

комплексную медицинскую, социальную, психологическую государственную поддержку молодых семей;

развитие и совершенствование системы сексуального воспитания молодежи, формирование в среде подрастающего поколения уважительного отношения к противоположному полу;

воспрепятствование дальнейшему существенному росту численности "гражданских браков";

дальнейшее осуществление и расширение границ поддержки многодетных и неполных семей;

противодействие социальным девиациям, препятствующим нормальному, здоровому функционированию и развитию институту семьи и брака.

создание условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение воспитания детей-сирот, детей, лишившихся родительского попечения, преимущественно в семейных условиях;

создание системы "раннего вмешательства", направленной на профилактику семейного благополучия, деинституализацию детей-инвалидов, обеспечение их воспитания в семьях;

внедрение новых методов и технологий в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей;

комплексную медицинскую, социальную, психологическую государственную поддержку молодых семей и семей, взявших на воспитание детей.

В составе программы выдвинуты проекты:

"Создание территориальных центров социальной помощи семье и детям";

"Популяризация семейного образа жизни";

"Здоровая семья";

"Дополнительная поддержка неполной семьи";

"Противодействие проституции".

Программа "Регулирование миграции" предусматривает:

минимизацию численности нелегальных мигрантов в Республике Татарстан;

обеспечение максимального соответствия профессиональной квалификации мигрантов потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах;

развитие системы учреждений начального профессионального образования при крупных промышленных предприятиях республики;

формирование в общественном сознании позитивного отношения к легальной миграции и мигрантам.

В составе программы определены проекты:

"Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах";

"Содействие легализации миграции";

"Организация комплексной работы с переселенцами".

Уменьшению смертности будет способствовать реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", модернизация технологий лечения, их интенсификация, повышение качества медицинских услуг и профилактики заболеваний. Необходимы улучшение условий и пропаганда здорового образа жизни.

Для увеличения миграционного притока населения в республику предстоит усилить меры по государственной поддержке благоустройства мигрантов, в том числе трудоустройству и обеспечению жильем.

Территориальный разрез прогноза демографического развития

Наибольший рост численности населения прогнозируется в гг. Набережные Челны и Нижнекамск, что связано в первую очередь с развитием автомобилестроительного и нефтехимического кластеров соответственно. В г. Казани рост численности населения будет происходить относительно более медленными темпами, что обуславливается# тенденцией интенсивного развития пригородов, характерной для всех современных мировых мегаполисов.

Демографическая ситуация во многих районах в настоящее время близка к критической и, несмотря на положительные демографические тенденции в целом, в ряде районов положительный естественный прирост не будет достигнут даже в конце прогнозируемого периода. Наиболее интенсивно численность населения будет увеличиваться в Заинском, Новошешминском, Сармановском муниципальных районах республики. Положительный устойчивый естественный прирост населения быстрее всего будет достигнут в таких городах Республики Татарстан, как Альметьевск, Азнакаево, Нижнекамск, Набережные Челны и Елабуга.

Целесообразна следующая территориальная дифференциация механизма демографической политики:

1. Потенциально демографически эффективные города: развитие мероприятий по дальнейшему повышению конкурентоспособности продукции. Большинство демографических проблем в программной перспективе при этом будут решены автоматически.

2. Демографически проблемные города: активная, совместная и приоритетная реализация всех демографических проектов с целью получения синергетического эффекта от их осуществления.

3. Крайне демографически кризисные города и районы: целесообразно введение специального демографического режима. К таким городам и районам Республики Татарстан относятся те, в которых: 1) рождаемость ниже средней по республике; 2) смертность выше средней по республике; 3) за последние 5 лет отсутствуют положительные тенденции демографического развития.

Специальный демографический режим предусматривает:

разработку каждым из наиболее демографически кризисных городов и районов собственной демографической Стратегии, учитывающей социально-экономическую специфику развития территории, включающей конкретные количественные индикаторы эффективности демографического развития;

регулярный (не реже одного раза в квартал) отчет о результатах и проблемах реализации территориальной демографической политики;

в случае дефицита выделяемых из бюджета Республики Татарстан и иных источников средств на реализацию демографической программы территории, находящихся в специальном демографическом режиме, имеют приоритет при условии жесткого контроля и целевого использования финансовых ресурсов.

создание особых условий привлечения мигрантов ("оффшорных зон миграции") посредством совместного участия республиканских и местных органов власти в решении проблем получения вида на жительство, получения жилья в общежитиях, трудоустройства;

приоритетное размещение (при прочих равных условиях) государственных капитальных вложений на территориях, находящихся в специальном демографическом режиме;

приоритетная направленность проектов трудовой адаптации лиц, вышедших из мест лишения свободы, и демобилизовавшихся солдат срочной службы на демографически кризисных территориях;

всемерное содействие территориям в участии в федеральных и республиканских программах и национальных проектах в области здравоохранения, социального обеспечения и образования.

7.3. Повышение трудового потенциала и улучшение его использования

Процессы воспроизводства населения во многом предопределяют формирование и использование трудового потенциала. Более того, обеспечение текущей и перспективной потребности отраслей и видов деятельности в качественных трудовых ресурсах имеет решающее значение для развития экономики. Увеличение занятости в ней, прежде всего высококвалифицированным и высокооплачиваемым трудом, способствует росту доходов населения.

Численность экономически активного населения в 2005 г. составляла 1879 тыс.человек. Среднегодовая численность занятых увеличилась за 2000-2005 гг. с 1695 тыс.человек до 1778 тыс.человек, при этом число экономически активного населения сохранилась неизменным. Его доля в общей численности жителей республики на 0,9% меньше, чем в целом по России и Приволжскому федеральному округу.

Число занятых в экономике за последние годы увеличивалось за счет малого бизнеса при одновременном снижении числа работающих на крупных и средних предприятиях. Основная причина выбытия работников с этих предприятий - увольнение по собственному желанию. Однако стало увеличиваться выбытие в связи с сокращением числа работников на предприятиях.

Весьма большую долю среди лиц в трудоспособном возрасте имеют не занятые трудовой деятельностью и учебой - 9,6%. Для многих является не привлекательным# низкий уровень оплаты труда, охраны и условий труда, а также рабочие места с низким уровнем квалификации труда.

Уровень безработицы в республике за 2000-2005 гг. уменьшился с 8,5% до 6,7% (126,8 тыс.человек). Этот уровень на 0,9 процентных пункта меньше, чем в России, и на 0,6 пункта ниже по сравнению с Приволжским федеральным округом. В 2005 г. число безработных уменьшилось до 107,0 тысячи#, а к середине 2007 г. - до 95,7 тыс.человек, из них зарегистрировано в государственных учреждениях службы занятости 20,6 тыс.человек.

В целом по республике уровень регистрируемой безработицы был равен 1,35%. Наибольшие показатели - более 2% наблюдались в Спасском, Азнакаевском, Бавлинском, Чистопольском, Новошешминском, Ютазинском, Камско-Устьинском, Тюлячинском районах, а наименьшие - до 0,5% - в Кайбицком, Лаишевском, Пестречинском, Апастовском и Буинском районах. В г. Казани регистрируемая безработица составила 0,95%, г. Набережные Челны - 1,87%.

В Татарстане нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию в первом полугодии 2007 г. составила - 1,51, в России - 1,08, Приволжском федеральном округе - 1,64 человека. Существует не только количественный дисбаланс, но и структурное несоответствие между спросом и предложением в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе, по полу и условиям труда. Более половины вакансий приходится на здравоохранение, образование, культуру, науку и промышленность. В промышленности потребность в кадрах стала сокращаться, а в здравоохранении, образовании, культуре и науке - увеличиваться. Доля вакантных мест в этих отраслях в общей потребности Татарстана в работниках увеличилась в 2001-2005 гг. в 3 раза.

Одна из наиболее острых социально-экономических проблем республики - большой объем занятых в неформальном секторе экономики - 256 тыс.человек, или 15% к общему числу занятых (в Российской Федерации - 18%, Приволжском федеральном округе - 20%). В целях легализации "серого" рынка труда в республике создана и работает Республиканская межведомственная комиссия по повышению уровня жизни и легализации доходов.

Активизировались процессы привлечения в экономику иностранной рабочей силы, прежде всего в строительство, торговлю и жилищно-коммунальное хозяйство. Сейчас легальную трудовую деятельность осуществляют около 3 тысяч иностранцев.

Структуру занятости населения Республики Татарстан по видам экономической деятельности в сравнении с общероссийскими показателями характеризует таблица 7.3.1.

Таблица 7.3.1

Структура занятости по ОКВЭД в 2005 году, % к итогу

Виды экономической деятельности	Российская Федерация	Республика Татарстан	Коэффициент локализации
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство	11,3	10,8	0,96
Добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение энергии, газа и воды	21,7	24,0	1,11
Строительство	7,4	9,1	1,23
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны	18,3	18,1	0,99
Транспорт и связь	8,0	6,5	0,81
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; финансовая деятельность	6,5	4,8	0,74
Образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг	15,8	17,1	1,08
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; предоставление прочих коммунальных и социальных услуг	11,0	9,6	0,87

По сравнению с общероссийской структурой в Татарстане более выражен профиль занятости в реальной экономике - промышленном производстве и, особенно, в строительстве. Относительно меньшая локализация занятости наблюдается в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении и финансовой деятельности, транспорте и связи.

Инновационный вариант целевого прогноза повышения и улучшения использования трудового потенциала исходит из реалий формирования населения, роста численности трудоспособных, обеспечения потребностей экономики с учетом повышения производительности труда, расширения вовлечения в экономику незанятого населения, а также формирования рынка труда.

Индикаторы инерционного варианта прогноза занятых отражают сложившуюся в 2001-2005 гг. тенденцию умеренного повышения численности занятых - на 8,5% к 2030 г., при снижении уровня безработицы с 6,7 до 3,5% (таблица 7.3.2).

Программный вариант прогноза активизирует основные факторы роста занятости населения. Его численность, по расчетам основного варианта, увеличивается с 1778 тыс.человек до 2250 тыс.человек, или на 26,5%, за долгосрочный период. Это на 11,9 процентных пункта больше, чем рост населения в трудоспособном возрасте.

Основные направления повышения занятости населения предлагают:

легализацию "серого" рынка труда;

снижение уровня безработицы с 6,7% до 2,2% - до эталонного уровня, стабильно фиксируемого в наиболее развитых в социально-экономическом отношении регионах страны: г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Московской области.

Таблица 7.3.2

Прогноз трудовых ресурсов Республики Татарстан

Категории трудовых ресурсов	Варианты прогноза	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.	Прирост, (- убыль), %
							2010 г. к 2005 г.	2030 г. к 2005 г.
Численность населения в трудоспособ- ном возрасте, тыс.человек	программный 1 вариант 2 вариант (основной)	2363 2363	2363 2366	2404 2444	2480 2426	2671 2708	0,0 0,1	13,0 14,6
	инерционный	2363	2326	2330	2325	2299	-1,6	-2,7
Численность экономически активного населения, тыс.человек	2 вариант (основной)	1879	1930	2024	2115	2290	2,7	21,9
	инерционный	1905	1902	1928	1951	2000	-0,2	10,4
Занятых в экономике, тыс.человек	программный 1 вариант 2 вариант (основной)	1778 1778	1885 1873	1881 1969	1967 2070	2140 2250	3,2 5,3	20,0 26,5
	инерционный	1778	1810	1843	1871	1930	1,8	8,5
Лица в трудоспособ- ном возрасте, незанятые трудовой деятельнос- тью и учебой, тыс.человек	программный 2 вариант	227	218	208	201	190	-4,0	-16,3
	инерционный	227	227	236	242	260	0,0	14,5
в % к числу трудоспособ- ных	программный 2 вариант	9,6	9,2	8,5	8,0	7	-0,3 пункта	-1,6 пункта
	инерционный	9,6	9,6	9,6	9,6	9,6	-	-
Численность безработных по методологии Международ- ной организации труда	программный 2 вариант	127	85	70	60	50	-33,1 пункта	-60,4 пункта
	инерционный	127	92	85	80	70	-27,6	-44,9
Уровень безработицы, %	программный 2 вариант	6,7	4,3	3,3	2,8	2,2	-2,4 пункта	-4,4 пункта
	инерционный	6,7	4,8	4,4	4,1	3,5	-1,9 пункта	-3,2 пункта

вовлечение в экономику лиц в трудоспособном возрасте, незанятых# трудовой деятельностью и учебой, за счет стимулирующих факторов - повышения оплаты труда и социального статуса работающего населения, улучшения охраны и условий труда, а также развития малого бизнеса;

увеличение числа занятых в экономике в результате улучшения здоровья, в том числе снижения смертности лиц в трудоспособном возрасте (с 6,7 до 4,6 0/00 к 2030 году);

увеличение масштабов вовлечения в экономику лиц пожилого возраста;

увеличение привлечения трудовых мигрантов из других районов страны и из-за рубежа за счет повышения конкурентоспособности республики в результате быстрого улучшения условий и повышения уровня жизни.

Миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте намечается увеличить по программному варианту с 5,4 тыс.человек до 10,5 тыс.человек в год к 2030 г.; половина из них устраивается на работу.

Реализацию программного варианта и трудоустройство увеличивающегося контингента экономически активного населения необходимо обеспечить путем государственной поддержки трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, улучшения работы служб по трудоустройству, развития партнерских отношений государства, предпринимателей и профсоюзов в области трудовых отношений, создания новых рабочих мест, а также регулирования рынка труда.

Для улучшения структуры занятых принципиальное значение будет иметь увеличение их числа:

в малом бизнесе, что увеличит доходы населения и численность среднего класса, создающего основу гражданского общества;

в инновационном секторе экономики, машиностроении, науке, консалтинговой деятельности, банковском, страховом и рекламном деле;

в частном секторе экономики.

Приоритетными направлениями увеличения занятости выдвигаются:

обрабатывающие производства - на 34,0%;

строительство - на 32,4%;

оптовая и розничная торговля; бытовые услуги - на 31,8%;

гостиницы и рестораны - на 131,5%;

транспорт и связь - на 21,6%;

финансовая деятельность - на 33,5%.

Таблица 7.3.3

Программный (инновационный) сценарий структуры занятости по ОКВЭД в Республике Татарстан

(тыс.человек)

Виды экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	Прирост, (- убыль) 2010 г. к 2005 г.		Прирост (- убыль) 2020 г. к 2005 г.
									тыс. чело- век	%	тыс. чело- век	%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	191,4	194,2	189,3	185,2	181,5	178,3	166,0	157,7	-13,1	-6,9	-33,7	-17,6
Рыболовство, рыбоводство	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,0	0,0	0,0	0,0
Добыча полезных ископаемых	53,9	44,3	45,7	45,3	44,8	44,4	42,1	39,9	-5,5	-11	-10,0	-20,1
Обрабатывающие производства	331,4	352,0	350,5	366,0	370,6	375,8	407,6	443,9	44,4	13,4	112,5	34,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	41,7	43,2	41,7	41,6	41,5	41,4	41,0	40,7	0,4	0,9	-0,3	-0,8
Строительство	162,4	147,5	154,4	160,8	166,7	172,3	195,9	215,1	9,9	6,1	52,7	32,4
Оптовая и розничная торговля; бытовые услуги	284,9	308,8	320,0	316,5	323,8	330,5	356,6	375,6	45,6	16,0	90,7	31,8
Гостиницы и рестораны	37,8	32,3	34,7	37,2	40,0	42,9	61,3	87,5	5,1	13,6	49,7	131,5
Транспорт и связь	115,4	121,3	122,7	124,0	125,4	126,7	133,5	140,3	11,3	9,8	24,9	21,6
Финансовая деятельность	22,0	21,8	22,6	23,3	24,0	24,6	27,3	29,4	2,6	12,0	7,4	33,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	112,7	112,7	112,3	112,0	111,7	111,4	110,3	109,5	-1,3	-1,1	-3,2	-2,8
Государственное управление и обеспечение безопасности; обязательное социальное обеспечение	63,8	63,3	62,8	62,3	61,8	61,3	58,8	56,3	-2,5	-3,9	-7,5	-11,8
Образование	153,5	153,4	154,1	154,9	155,6	156,3	159,9	163,5	2,8	1,8	10,0	6,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	151,2	150,7	151,4	152,1	152,8	153,5	157,1	160,6	2,3	1,5	9,4	6,2
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг	53,3	62,1	54,5	53,9	53,4	52,9	51,0	49,7	-7,1	-11,9	-10,3	-17,1
Всего	1778	1802	1817,4	1835,7	1854,2	1872,9	1969,1	2070,3	94,9	5,3	292,3	16,4

Инновационный сценарий прогноза предусматривает:

сдерживание сокращения численности занятых в сельском хозяйстве по сравнению с инерционным вариантом (на 13,1 тыс.человек) в целях укрепления социально-экономического положения в сельской местности;

значительное сокращение численности занятых в области добычи полезных ископаемых на 201%, в государственном управлении и обеспечении безопасности - на 11,8%;

сокращение в предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг - на 17,1% в связи с переходом от затратного принципа в организации коммунального хозяйства к развитию конкурентных отношений путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний;

поддержание сложившегося уровня занятости в производстве и распределении электроэнергии газа и воды.

В рамках реализации варианта программного прогноза повышения трудового потенциала и улучшения его использования предлагается# следующие две программы и два проекта:

Программа "Занятость населения"

Цель - мобилизация ранее не использованных резервов повышения занятости населения.

Задачи:

обеспечение занятости в системе института "государственной няни";

комплексная социально-трудовая поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с их последующей эффективной интеграцией в рынок труда республики;

развитие системы дистанционного образования солдат срочной службы и их последующая интеграция в систему образовательных кластеров Республики Татарстан.

Программа позволяет параллельно решить смежные социально-демографические проблемы, а именно: минимизировать очередь в детские дошкольные образовательные учреждения; снизить риск рецидива преступлений; не допустить неэффективного перерыва в системе образования молодых людей на период прохождения ими срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Программа "Кластерная занятость"

Цель - эффективное обеспечение текущей и перспективной потребности наиболее приоритетных для Республики Татарстан промышленных кластеров трудовыми ресурсами высокой квалификации.

В Республике Татарстан разработана концепция формирования образовательных кластеров, в соответствии с которой выделены 14 кластеров. Важнейшей целью Концепции, как и кластерного подхода в целом, является обеспечение эффективной интеграции в системе образовательно-трудовых отношений "учреждение начального профессионального образования - вуз - предприятие".

Одна из основных проблем развития потенциально конкурентоспособных промышленных кластеров - отсутствие возможности существенных долгосрочных инвестиций в привлечение персонала. Соответственно, кластеры нуждаются в определенной государственной поддержке в области обеспечения эффективной занятости.

Государство должно компенсировать часть затрат на обучение специалистов промышленных предприятий кластера. Так, в настоящее время многие специалисты из городов-центров промышленных кластеров Республики Татарстан по окончании обучения в вузах Российской Федерации и Республики Татарстан остаются в городах по месту обучения, не возвращаются по месту предыдущего проживания. В то же время многие талантливые молодые люди не в состоянии поступить на бюджетные отделения вузов. Для решения данной проблемы целесообразно расширение практики заключения договоров на обучение со стороны предприятий с условием последующего возвращения молодого специалиста на предприятие кластера.

Организационно проект может быть реализован посредством заключения многосторонних соглашений между государственными органами, образовательными учреждениями и предприятиями кластеров.

Проект "Дистанционное образование солдат срочной службы с последующей их интеграцией в систему промышленных кластеров"

Солдаты срочной службы, в т.ч. и из других регионов Российской Федерации, - потенциально перспективная рабочая сила. В настоящее время молодые люди, проходящие срочную службу в частях Вооруженных Сил Российской Федерации, на полтора года (с 2008 г. - один год) фактически прерывают образовательный процесс, восстановить который после демобилизации не всегда возможно. Для обеспечения непрерывности образовательного процесса целесообразно использование технологий дистанционного образования.

Для реализации проекта необходимо подписание подробного генерального соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством обороны. Министерство обороны, в свою очередь, должно довести соответствующие приказы до конкретных воинских частей.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, центры занятости населения:

определяют перечень профессий, приоритетных для экономики Республики Татарстан, обучение началам которых возможно на дистанционной основе;

проводят предварительное информирование солдат срочной службы (оценивают потенциальное желание обучаться и в дальнейшем трудоустраиваться);

помогают демобилизовавшимся солдатам (особенно из других регионов Российской Федерации) эффективно интегрироваться в систему образовательных кластеров Республики Татарстан, т.е. продолжить обучение и трудоустроиться.

Министерство образования и науки Республики Татарстан:

организует разработку методик обучения;

организует сам процесс дистанционного обучения.

Соответственно, "якорные" и иные предприятия кластеров должны иметь и перспективно планировать резервный фонд временного жилья для демобилизовавшихся солдат из других регионов.

Проект "Профориентационные мероприятия для выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел"

Мероприятия в рамках проекта:

обязательное прикрепление вечерних (сменных) школ рабочей молодежи к предприятиям для получения специальности и обеспечения рабочим местом;

профориентация, обучение на курсах по востребованным специальностям, бронирование мест для трудоустройства выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел;

развитие "института профориентации" в социальных приютах и иных государственных учреждениях социального обслуживания.

7.4. Повышение уровня жизни населения

Республика Татарстан занимает сравнительно высокое место среди субъектов Российской Федерации по уровню жизни населения.

По данным за 2005 г., среднедушевые денежные доходы населения в республике составляют 7251 рубль в месяц - 25 место среди субъектов Российской Федерации, 3 место в Приволжском федеральном округе. Этот показатель на 17,8% выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, но на 10,6% меньше, чем в целом по России.

Наибольшие доходы составляет оплата труда - 36,6%. Однако эта доля меньше, чем в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации.

Важным индикатором уровня жизни является соотношение доходов населения с величиной прожиточного минимума, имеющего значительные различия по субъектам Российской Федерации. Республика по величине прожиточного минимума (3096 рублей) находится на предпоследнем месте в Приволжском федеральном округе после Республики Марий Эл (II квартал 2007 года). По величине прожиточного минимума Татарстан занимает 74 место среди субъектов федерации, а по его соотношению со среднедушевыми доходами (3,5 раза) более высокий уровень имеют только г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Другие регионы России и Приволжского федерального округа, кроме Республики Башкортостан и Самарской области, значительно отстают от Татарстана по этому индикатору жизненного уровня населения.

Сравнение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, применяемое для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, показывает, что в Татарстане она на 14% ниже общероссийской величины. Этот показатель еще меньше только в 17 субъектах Российской Федерации (июль 2007 года).

Соотношение дохода к минимальному потребительскому бюджету, установленному в республике в 2006 г., достигло 1,6 (в 1991 г. - 1,32). Его стоимостная величина определена в размере 5740 рублей: 32,7% - питание, 28,2% - непродовольственные товары, 6,5% - налоги, 32,6% - услуги.

Кроме того, для оценки уровня жизни введен индикатор - рациональный потребительский бюджет - 21382 рубля: 20,4% - питание, 25,6% - непродовольственные товары, 5,4% - налоги, 48,6% - услуги.

По данным за 2006 г., 13,5% населения республики имеют доходы ниже прожиточного минимума на душу населения, 32,9% - от прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета, 51,9% - от минимального потребительского бюджета до рационального потребительского бюджета, 9,5% - выше рационального потребительского бюджета.

Насчитывается 325 предприятий, имеющих среднюю начисленную заработную плату ниже прожиточного минимума (октябрь 2006 г.), в том числе 195 предприятий сельскохозяйственного назначения.

В образовании 70,3 тыс.человек имели заработную плату ниже прожиточного минимума и 134,8 тысячи ниже минимального потребительского бюджета, в здравоохранении - 33,7 и 73,2 тыс.человек, предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг - 14,3 и 27,3 тыс.человек соответственно.

За 2003-2006 гг. реальные денежные доходы в Татарстане увеличились на 83,1%, в то время как в целом по России - на 58,4%, в Приволжском федеральном округе - 61,0%. Рост среднемесячной заработной платы в республике на 7,4 процентных пункта отставал от общероссийских темпов.

Острой проблемой Татарстана и других регионов страны, требующей решения в перспективном периоде, является относительно низкий уровень заработной платы по сравнению с западными странами, где ее доля в стоимости конечной продукции в 2,0-2,5 раза выше.

Средняя начисленная заработная плата в республике в первом полугодии 2007 г. составила 10537 рублей, что на 15,3% меньше, чем в России. В Приволжском федеральном округе средняя заработная плата больше только в Пермском крае - 11056 рублей и Самарской области - 11066 рублей. Наиболее высокая зарплата (аналогично с общероссийскими параметрами) - у занятых в кредитовании, страховании, пенсионном обеспечении и финансовом секторе экономики, а самая низкая - в сельском хозяйстве.

Велики различия в соотношении средней заработной платы и прожиточного минимума по городам и районам республики (1,1 - в Аксубаевском районе, 4,8 - в г. Альметьевске, 3,3 - в г. Казани (на начало 2005 года).

Несколько большая территориальная дифференциация в соотношении доходов на душу населения к минимальному потребительскому бюджету - 4,5 в 2005 году. Наибольший коэффициент в г. Казани - 1,69, а наименьший - в Алькеевском районе - 0,38.

В Татарстане относительно лучшее по сравнению со многими субъектами Российской Федерации положение в плане сдерживания социального расслоения населения по уровню доходов. Коэффициент фондов - соотношение между средним уровнем денежных доходов 10% населения с самым высоким их уровнем и 10% с самым низким составляет 13,3 раза, тогда как в целом по России - 14,8 (2005 год). Однако в 10 субъектах Российской Федерации коэффициент фондов меньше, чем в Татарстане, а самый низкий в Кировской области - 8,3.

Нарастает острота проблемы низкого уровня пенсий, которые по отношению к заработной плате в республике составляют всего 32,7% (2005 год). Рост реального размера назначенных пенсий отстает от реальной начисленной заработной платы - на 4,3 процентных пункта за 2003-2005 годы.

Особенности укрупненной структуры потребительских расходов потребления домашних хозяйств характеризует таблица 7.4.1.

Таблица 7.4.1

Особенности укрупненной структуры потребительских расходов домашних хозяйств Республики Татарстан, %

Наименование показателя	Республика Татарстан	Приволжский федеральный округ	город Москва	Российская Федерация
Продукты питания	36,3	37,4	33,7	36,1
Непродовольственные товары	35,5	38,4	37,9	38,5
Алкогольные напитки	1,8	2,0	1,5	1,9
Оплата услуг	26,4	22,2	26,9	23,5

Несмотря на относительно низкие цены продуктов питания в республике, доля соответствующих расходов населения в общем объеме превышает общероссийский показатель на 0,3 процентных пункта, а по Москве, имеющей "эталонное" значение, - на 2,6 пункта. В качестве прогрессивного характера структуры потребления населения можно отметить сравнительно высокую долю расходов на оплату услуг, которая выше на 2,9 процентных пункта общероссийской и на 4,2 пункта по Приволжскому федеральному округу. Для республики был характерен более быстрый рост доли оплаты услуг за 1995-2005 гг. с 10,5% - до 26,4%, в то время как в России с 13,7% до 23,5%.

Оценивая уровень благосостояния населения республики по такому основному индикатору, как обеспеченность жильем, можно отметить, что Татарстан несколько отстает от общероссийского показателя - 20,5 и 20,9 кв.метра соответственно. Прирост общей площади жилых домов на 1 человека с 2000 г. по 2005 г. составил в Татарстане 1,9 кв.метра, в то время как по Приволжскому федеральному округу и России в целом - 1,7 кв.метра.

В республике относительно большая доля расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме потребительских расходов - 9% (в России - 8,3%, в Приволжском федеральном округе - 8,7%). При этом наблюдается повышенный уровень предоставления гражданам субсидий на оплату услуг ЖКХ - 14,4% от общего числа семей (в России - 11,9%, в Приволжском федеральном округе - 9,9%).

Общая площадь жилья, введенного на территории республики в 2006 г., равна 1779 тыс.кв.метров, что составило 118,4% к уровню 2000 года. По удельному вводу в действие жилых домов Татарстан находится на 9 месте среди субъектов Российской Федерации - 0,47 кв.метра на душу населения.

Относительно большой удельный ввод жилья в республике обеспечивается с помощью строительства населением индивидуальных жилых домов за счет собственных средств. В 2006 г. общая площадь такого ввода составляла 1045 тыс.кв.метров, 58,7% от общего объема ввода жилья (в Российской Федерации - 39,5%, в Приволжском федеральном округе - 51,7%).

Имеются большие различия в динамике жилищного строительства по районам республики (на душу населения). Так, в 2005 г. в г. Казани, г. Набережные Челны, г. Нижнекамске и Арском районе было возведено в расчете на 1 жителя 0,55; 0,3; 0,38; 0,41 кв.метра жилой площади соответственно, тогда как в Бавлинском, Азнакаевском, Алькеевском, Камско-Устьинском районах 0,1; 0,11; 0,13; 0,22 кв.метров соответственно.

Стоимость строительства одного квадратного метра жилья в среднем по республике в 2005 г. составила 11057 рублей. Однако его средняя цена на первичном рынке достигла 15319 рублей за кв.метр, а на вторичном рынке - 17855 рублей за кв.метр. За 2000-2005 гг. эти цены возросли соответственно в 2,8 и 3,3 раза, что отражает высокую степень монополизации рынка жилья, которая должна быть преодолена в перспективном периоде.

В ходе реализации программы ипотечного строительства в 2005 г. населению предоставлено# 6061 квартира (330 тыс.кв.метров), из них: по социальной ипотеке - 4363 квартиры, по найму - 1698 квартир; по категориям населения: 2770 квартир (45,7%) получили работники предприятий, 3096 квартир (51,1%) - работники бюджетной сферы, по неотложным нуждам получено 195 квартир (3,2%). Из общего количества квартир молодым семьям предоставлено 16,4%, или 995 квартир.

Объем средств, направленных на реализацию программы социальной ипотеки в 2005 г., составил 4029,7 млн.рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 3754 млн.рублей. Для начала строительства жилья в рамках социальной ипотеки районами и городами республики Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан были переданы земельные участки площадью 618 гектаров на 46 тысяч квартир.

Перечислены средства на кредитование строительства индивидуальных жилых домов для 708 семей, проживающих в сельской местности.

Анализ показал, что в республике имеется необходимая база для дальнейшего устойчивого повышения уровня жизни населения.

Основными направлениями решения проблемы повышения уровня жизни в перспективном периоде являются следующие:

опережающий рост заработной платы по отношению к доходам населения, особенно, в период до 2015 года;

переход от Единой тарифной сетки в оплате труда к отраслевым системам, учитывающим креативность, тяжесть и сложность труда;

принятие опережающих в сравнении с федеральным центром решений по улучшению системы оплаты труда в республике;

доведение низшей тарифной ставки первого разряда в отраслевых системах оплаты труда до величины прожиточного минимума к 2010 г., а к 2020 г. - до минимального потребительского бюджета;

опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту заработной платы;

обеспечение приоритетного уровня заработной платы работникам науки и научного обслуживания, обеспечивающих инновационное развитие республики;

опережающее повышение заработной платы в социальной сфере на основе перевода ее организаций в автономные учреждения, оптимизации численности работников, базирующейся на введении социальных стандартов обеспечения услугами и подушевого финансирования;

опережающее повышение заработной платы работников сельского хозяйства на основе улучшения его функционирования и преодоления монополизма в сфере по закупке сельскохозяйственной продукции;

диверсификация структуры денежных расходов населения с увеличением доли расходов на социальные услуги;

доведение обеспеченности жильем и его комфортности до стандартов передовых стран;

повышение объемов и качества жилищно-коммунальных услуг с использованием рыночных отношений путем становления товариществ собственников жилья и управляющих компаний.

Пролонгация тенденций, сложившихся в 2001-2005 гг., показывает, что реальные денежные доходы населения за последующий 25-летний период увеличатся на 370,9% (таблица 7.6).

Таблица 7.6

Основные индикаторы прогноза повышения денежных доходов населения Республики Татарстан

Наименование показателя	Вариант прогноза	2005 г. к 2000 г.	2010 г. к 2005 г.	2015 г. к 2010 г.	2020 г. к 2015 г.	2030 г. к 2020 г.	2020 г. к 2005 г.	2030 г. к 2005 г.
Реальные доходы населения, %	программный - инновационный	195,5	160,5	141,4	139,9	219,9	317,6	698,4
	инерционный	195,5	160,5	135,3	127,5	170,0	277,0	470,9
Реальная начисленная заработная плата, %	программный - инновационный	173,0	171,0	155,2	149,1	220,0	395,7	870,5
	инерционный	173,0	142,0	119,7	112,8	140,1	191,7	217,0
Реальный размер назначенных пенсий, %	программный - инновационный	149,2	190,1	170,3	160,6	256,0	519,9	1331,0
	инерционный	149,2	128,0	115,3	106,2	106,6	156,7	167,1
Справочно: прогноз МЭРТ по Российской Федерации, 3 вариант
Реальные доходы населения, %		111,1 (2005 г.)	153,3	139,0	138,5	-	295,1	-
Реальная начисленная заработная плата, %		112,6 (2005 г.)	167,7	148,4	148,2	-	368,8	-

Программный инновационный вариант развития экономики Татарстана в прогнозный период предполагает более быстрый рост доходов населения по сравнению с инерционным вариантом - на 227,5 процентных пункта.

По расчетам программного варианта, денежные доходы на душу населения в месяц увеличатся с 7251 рубля в 2005 г. до 23029 рублей в 2020 г. и до 50641 рубля в 2030 г., начисленная заработная плата - с 7055 рублей до 27917 рублей и до 61416 рублей, назначенные пенсии - с 2307 рублей до 11994 рублей и до 30708 рублей соответственно по годам прогноза.

Численность бедных в республике - населения с доходами ниже прожиточного минимума - станет возможным уменьшить за 2006-2015 гг. с 13,5% до 3-4%. В последующем численность бедных целесообразно определять через минимальный потребительский бюджет, который сейчас примерно в 2 раза больше величины прожиточного минимума.

Одной из важнейших социальных задач в перспективном периоде является уменьшение расслоения населения. Коэффициент фондов - доходов 10% населения с самыми высокими и 10% с самыми низкими доходами необходимо, с учетом мирового опыта, уменьшить до 5-6 (в 2005 г. он составлял 13,3).

В связи с развитием экономики, потребительского рынка и ростом доходов населения в структуре потребительских расходов увеличится доля оплаты услуг - примерно до 35-40% к 2020 г. и до 50-60% к 2030 году. Особенно быстро будут увеличиваться расходы на платные услуги здравоохранения, рекреацию, в том числе туризм, услуги банковско-кредитного и страхового секторов экономики.

В перспективном периоде намечается улучшение обеспеченности жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг. К 2030 г. необходимо приблизиться по этим показателям к европейским стандартам.

По инерционному варианту темпы роста обеспеченности жильем будут сокращаться в связи с нарастанием выбытия жилья с учетом его низкой реновации соответствующих основных фондов.

Программный вариант призван решать задачу, поставленную в 2007 г. в Послании Президента Российской Федерации, - предстоит удвоить объемы строительства в республике и довести ввод общей площади жилых домов до 1 кв.метра на душу населения. Обеспеченность жильем в Татарстане, по прогнозному варианту, должна составить 35 кв.метра на человека в 2020 г. и 45 кв.метров - в 2030 году. При достижении таких индикаторов будет обеспечен стандарт комфортности жилищных условий - n+1 (каждому члену семьи по комнате и одна общая). При этом не менее 20% жилого фонда должно сохраниться в муниципальной собственности как социальное жилье, сдаваемое по найму. Кроме того, целесообразно обеспечить специальное строительство жилья, сдаваемого по коммерческому найму. Это жилье особенно необходимо для повышения территориальной динамики рынка труда.

Таблица 7.4.3

Прогноз обеспеченности населения общей площадью жилых домов

Наименование показателя	Вариант прогноза	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.	2010 г. к 2005 г.	2030 г. к 2005 г.
Обеспеченность общей площадью жилых домов, кв.метров/ человек	программный - инновационный (основной)	20,5	22,6	26,1	30,0	37,7	110,2	183,9
	инерционный	20,5	22,1	23,7	25,2	26,5	107,8	129,3
Ввод общей площади жилых домов, кв.метров/ человек	программный - инновационный (основной)	0,44	0,70	1,00	1,00	1,00	159,0	227,3
	инерционный	0,44	0,47	0,50	0,53	0,56	106,8	127,3

Необходимым условием жилищного строительства становится резервирование участков и их инфраструктурное оснащение за счет республиканских и муниципальных средств.

Основными факторами увеличения объемов жилищного строительства должны стать подъем платежеспособности населения в результате роста доходов и развитие ипотечного кредитования. Как показывает мировой опыт, оно становится доступным при инфляции менее 5% и эффективным при инфляции меньше 2%. При таком уровне инфляции можно в основном избавиться от долевого строительства.

7.5. Прогноз качества жизни и стратегия роста социальных услуг

7.5.1. Культура

Цели и задачи развития сферы культуры в Республике Татарстан

Цель - всестороннее развитие культурного потенциала республики и его использование как ресурса социально-экономического развития Республики Татарстан.

Задачи:

1. Формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей.

2. Обеспечение сохранности и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства республики: театров, уникальных музейных коллекций, архивных материалов и библиотечных фондов, памятников истории и архитектуры и другого.

3. Повышение доступности культурных услуг для населения Республики Татарстан, в том числе сельского населения, молодежи.

4. Создание объектов культуры, способствующих расширению межрегиональных и международных культурных связей Республики Татарстан, повышению авторитета республики как одного из культурных центров.

5. Создание адаптированных к рыночным условиям моделей и технологий организации культурной деятельности, внедрение новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, формирование у деятелей культуры навыков работы в изменившихся экономических условиях.

Анализ ситуации

В настоящее время в республике в сфере культуры функционируют 4210 самостоятельных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Татарстан, и 320 молодежных клубов и досуговых центров, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, финансируемых из местного бюджета и бюджета Республики Татарстан.

Формально можно считать, что имеет место проблема доступности культурных услуг для населения: низкий уровень обеспеченности учреждениями культуры в городских поселениях, в том числе молодежи, низкий уровень комфортности части учреждений культуры (около 7% клубных учреждений культуры в сельской местности имеют 100-процентный технический износ).

Однако эти проблемы сформулированы лишь в стратегии удовлетворения потребностей 1950-1990-х годов прошлого столетия. При этом не учитывается кардинальная трансформация культурных и информационных потребностей населения, обусловленная появлением новой аудио- и видеотехники, интернет-технологиями, резко возросшим объемом издаваемой литературы и возросшими доходами населения. Стратегии развития в области культуры не ориентированы на формирование новых потребностей в культурных услугах. Отсутствует стратегия развития новых секторов услуг, адаптированных к потребностям населения.

Большинство учреждений культуры в настоящее время - это бюджетные учреждения с незначительным уровнем доходов от предпринимательской деятельности.

Например, доходы театрально-зрелищных учреждений, как на уровне республиканских, так и на уровне муниципальных учреждений составляют около 20% в расходах при невысокой заполняемости залов, что свидетельствует как о недостаточно высоком спросе на культурные услуги, так и о качестве этих услуг. При этом необходимо отметить возрастающее влияние на этот рынок культурно-зрелищных центров, функционирующих в крупных гипермаркетах, фитнес-центрах и т.д. Причем по результатам опроса потребителей этих услуг это наиболее удобная форма их получения. Однако надо отметить, что эти центры не попадают в систему учета государственных и муниципальных органов.

Республика Татарстан относится к числу тех регионов Российской Федерации, где сосредоточено большое число отдельных историко-культурных объектов и комплексов памятников, представляющих большую ценность не только в республиканском и общероссийском, но и мировом масштабе. Однако объекты культурно-исторического наследия слабо используются в целях социально-экономического развития республики.

Учреждения культуры не адаптированы к рыночным условиям.

Неразвиты информационно-коммуникационные технологии в сфере культуры, собственные информационные ресурсы организаций культуры ограничены, уровень их использования в сети Интернет низок, отсутствуют поддерживаемые в системе "on-line" сводные информационные интернет-ресурсы сферы культуры.

Стратегия развития сферы культуры в Республике Татарстан

Программа предусматривает два альтернативных сценария развития ситуации - инерционный и инновационный.

Инерционный сценарий предусматривает развитие ситуации в условиях отсутствия настоящей Программы. Развитие по этому сценарию возможно при недостаточно благоприятном инвестиционном климате в сфере культуры, что обуславливает# лишь сохранение определившихся в настоящий период тенденций в развитии культуры. Для уже сложившихся учреждений культуры более характерна стратегия ограниченного роста, т.к. они обладают ресурсами и опытом работы для осуществления их деятельности.

Этот сценарий не создает предпосылок для достижения цели, установленной настоящей Программой в области культуры.

Таблица 7.5.1

Индикаторы демографического прогноза

Наименование показателя	Варианты прогноза	2005 г. (факт)	2006 г. (оценка)	2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.	Прирост 2010 г. к 2005 г.		Прирост 2030 г. к 2005 г.
										абсолю- тный	%	абсолю- тный	%
1. Численность постоянного населения, тыс. человек (на конец года)	инерционный	3761,5	3758,9	3755,1	3733,2	3691,0	3646,0	3599,0	3550,7	-28,3	-0,8	-210,8	-5,6
	программный	3761,5	3758,9	3764,0	3797,7	3872,2	3961,2	4064,6	4182,4	36,2	1,0	420,9	11,2
1.1. Разница между вариантами прогноза, тыс.чел.		0,0	0,0	9,0	64,5	181,2	315,3	465,5	631,7	Х	Х	Х	Х
2. Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. человек (на конец года)	инерционный	2363,4	2333,2	2314,8	2325,6	2330,0	2325,2	2314,3	2299,1	-37,8	-1,6	-64,3	-2,7
	программный	2363,4	2333,2	2320,4	2365,7	2444,4	2526,3	2613,7	2708,1	2,3	0,1	344,7	14,6
3. Численность городского населения, тыс.чел. (на к.г.)	инерционный	2802,3	2797,0	2798,9	2796,8	2788,8	2778,3	2765,9	2752,1	-5,5	-0,2	-50,2	-1,8
	программный	2802,3	2797,0	2793,3	2822,5	2883,3	2953,9	3034,6	3125,7	20,2	0,7	323,4	11,5
4. Численность сельского населения, тыс. человек (на конец года)	инерционный	959,2	961,9	956,2	936,4	902,2	867,7	833,1	798,6	-22,8	-2,4	-160,6	-16,7
	программный	959,2	961,9	970,7	975,2	988,9	1007,3	1030,0	1056,7	16,1	1,7	97,5	10,2
5. Уровень урбанизации, %	инерционный	74,5	74,4	74,5	74,9	75,6	76,2	76,9	77,5	0,4	0,6	3,0	4,0
	программный	74,5	74,4	74,2	74,3	74,5	74,6	74,7	74,7	-0,2	-0,2	0,2	0,3
6. Рождаемость, тыс. человек	инерционный	36,9	37,2	38,7	39,0	39,2	39,3	39,2	39,0	2,1	5,8	2,1	5,7
	программный	36,9	37,2	42,9	47,4	47,1	49,7	52,2	54,8	10,5	28,5	18,0	48,7
7. Рождаемость, человек на 1000 населения	инерционный	9,80	9,90	10,30	10,45	10,63	10,77	10,88	10,97	0,65	6,60	1,17	11,95
	программный	9,80	9,90	11,39	12,48	12,16	12,54	12,85	13,11	2,68	27,31	3,31	33,75
8. Смертность, тыс. человек	инерционный	51,9	49,2	49,9	53,3	53,6	53,6	53,4	53,1	1,4	2,7	1,2	2,3
	программный	51,9	49,2	48,5	48,1	47,6	47,2	46,8	46,4	-3,8	-7,3	-5,5	-10,6
9. Смертность, человек на 1000 населения	инерционный	13,80	13,07	13,30	14,28	14,52	14,70	14,84	14,96	0,48	3,46	1,16	8,38
	программный	13,80	13,07	12,90	12,67	12,30	11,91	11,52	11,10	-1,13	-8,20	-2,70	-19,58
10. Смертность населения в трудоспособном возрасте, человек на 1000 населения	инерционный	6,70	6,27	6,40	6,92	7,11	7,25	7,37	7,46	0,22	3,35	0,76	11,37
	программный	6,70	6,27	5,68	5,52	5,27	5,04	4,82	4,60	-1,18	-17,68	-2,10	-31,33
11. Естественный прирост, тыс. человек	инерционный	-15,0	-12,0	-11,3	-14,3	-14,4	-14,3	-14,3	-14,2	0,7	-5,0	0,9	-6,0
	программный	-15,0	-12,0	-5,7	-0,7	-0,5	2,5	5,4	8,4	14,3	Х	23,5	Х
12. Естественный прирост, человек на 1000 населения	инерционный	-4,00	-3,17	-3,00	-3,83	-3,89	-3,93	-3,96	-3,99	0,17	-4,24	0,01	-0,37
	программный	-4,00	-3,17	-1,50	-0,19	-0,13	0,63	1,33	2,01	3,81	Х	6,01	Х
13. Браки, тыс.шт.	инерционный	27,08	26,71	27,00	27,66	28,33	28,70	28,89	28,96	0,6	2,1	1,9	6,9
	программный	27,08	26,87	27,28	28,47	30,22	31,84	33,43	35,06	1,4	5,1	8,0	29,4
14. Браки, шт. на 1000 населения	инерционный	7,20	7,11	7,20	7,42	7,69	7,89	8,04	8,17	0,2	3,1	1,0	13,5
	программный	7,20	7,14	7,24	7,50	7,82	8,06	8,27	8,44	0,3	4,1	1,2	17,2
15. Разводы, тыс.шт.	инерционный	14,33	17,22	17,61	18,64	20,00	21,09	21,99	22,74	4,3	30,1	8,4	58,7
	программный	14,33	14,02	14,19	14,68	15,42	16,11	16,81	17,54	0,3	2,4	3,2	22,4
16. Соотношение браков и разводов, раз	инерционный	1,89	1,55	1,53	1,48	1,42	1,36	1,31	1,27	Х	-21,5	Х	-32,6
	программный	1,89	1,92	1,92	1,94	1,96	1,98	1,99	2,00	Х	2,6	Х	5,8
17. Миграционный прирост, тыс. человек	инерционный	7,9	7,7	7,5	6,8	6,1	5,5	5,1	4,7	-1,1	-13,5	-3,2	-40,7
	программный	7,9	9,4	10,9	15,4	15,4	15,4	15,4	15,4	7,5	95,0	7,5	95,0
18. Миграционный прирост, человек на 1000 населения	инерционный	2,10	2,06	1,99	1,83	1,65	1,51	1,41	1,32	-0,3	-12,7	-0,8	-37,1
	программный	2,10	2,50	2,89	4,05	3,98	3,90	3,81	3,70	2,0	93,2	1,6	76,5
19. Миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте, тыс. человек	инерционный	5,4	5,2	5,1	4,6	4,1	3,7	3,4	3,2	-0,7	-13,5	-2,2	-40,7
	программный	5,4	6,4	7,4	10,5	10,5	10,5	10,5	10,5	5,1	95,0	5,1	95,0

Инновационный сценарий предусматривает активное воздействие на ситуацию мероприятий, разработанных Программой, а также реализацию позитивных шагов, предполагаемых инерционным сценарием развития.

Инновационный сценарий предусматривает развитие сферы культуры Республики Татарстан в следующих направлениях:

1) формирование идеологических принципов как основы деятельности всех учреждений культуры и их разработку с привлечением представителей научных кругов, с проведением экспертной оценки и согласования результатов работы компетентными специалистами;

2) разработка стратегии развития новых секторов услуг, адаптированных к потребностям населения, с учетом кардинальной трансформации культурных и информационных потребностей населения. Формирование на этой основе уровня государственных социальных гарантий в сфере культуры.

3) совершенствование на базе уровня государственных социальных гарантий инфраструктуры учреждений культуры;

4) поэтапный переход от финансирования учреждений по смете к финансированию основной деятельности по механизму государственного, муниципального заказа с использованием финансовых норм на услугу;

5) развитие негосударственных учреждений культуры и, как результат, формирование вариативной инфраструктуры культурной деятельности и формирование многоканальной системы финансирования культуры на сельском, городском уровнях и на уровне районов городских округов;

6) развитие культуры в сельской местности с обеспечением массового приобщения различных категорий населения, особенно детей и молодежи, а также семей к культурному досугу;

7) обеспечение сохранности, развитие и использование культурно-исторического наследия, в том числе вошедшего в проекты формирования рекреационного комплекса;

8) поддержка процессов, способствующих росту престижа культуры Республики Татарстан среди населения республики, в Российской Федерации и за рубежом.

7.5.2. Образование

Анализ современного состояния сферы образования в Республике Татарстан

В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы. Реализация в республике Концепции модернизации российского образования до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, позволила значительно увеличить объемы финансирования системы образования, активизировать работу по законодательному и нормативно-правовому обеспечению развития системы образования, развернуть проведение широкого круга экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, введению новых инструментов оценки его качества, эффективных организационно-экономических механизмов развития указанной сферы.

Развитие системы дошкольного образования в республике идет по пути усиления его вариативного характера, преемственности с начальным общим образованием, расширения дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений.

Сегодня в Республике Татарстан функционируют 1964 дошкольных образовательных учреждения на 147731 место, в которых воспитываются 155216 детей. Очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении составляет 20770 детей, или 9,4% всех детей республики от 1 до 6 лет. За период с 1999 по 2006 гг. обеспеченность местами в дошкольных учреждениях сократилась на 26% и составила в 2006 г. 84%.

В республике сложилась вариативная сеть дошкольных образовательных учреждений, таких как: детские сады общеразвивающего (67,6% дошкольных образовательных учреждений), комбинированного (21,7%), компенсирующего вида (2%), центр развития ребенка (1,1%), детский сад присмотра и оздоровления (0,7%).

В результате всех проводимых мероприятий в Республике Татарстан в последние годы повышается охват детей дошкольным образованием, составив в 2005/2006 учебном году 71,4% детей дошкольного возраста (в 2000/2001 учебном году - 65,6%). Это превышает соответствующие показатели по Российской Федерации в целом, а также по большинству близлежащих регионов Приволжского федерального округа.

Вместе с тем, в Республике Татарстан, как и в Российской Федерации в целом, прослеживается, хотя и в меньшей степени, зависимость охвата детей дошкольным образованием от степени урбанизации муниципалитета: коэффициент охвата постепенно снижается по мере роста доли сельского населения. Если в городских поселениях этот коэффициент составляет 78%, то в сельской местности - 53%.

Таблица 7.5.2

Основные показатели по дошкольным образовательным учреждениям

Наименование показателя	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число дошкольных учреждений	2074	2040	2032	2019	1997	1982	1978	1964
Число мест в дошкольных учреждениях	155083	151630	148825	147944	147524	148393	147722	147731
Численность детей в дошкольных учреждениях, человек	147039	147186	145970	147841	148607	149901	151199	155216
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, человек	7929	7344	9577	10618	12426	15899	17122	20770
Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях, %	100	98	96	93	92	90	88	84

В ряде городов и районов республики сохраняется переуплотненность дошкольных образовательных учреждений детьми, что делает их менее доступными для населения, а также негативно влияет на качество дошкольного образования. В среднем по республике численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях возросла с 1999 по 2006 гг. с 95 до 105 человек, или на 10,5%. По данному показателю в республике также наблюдается выраженная зависимость от степени урбанизации муниципалитета, что требует первоочередного ввода дополнительных мест для дошкольников в городах и высокоурбанизированных районах Республики Татарстан и приведения показателя к норме по отдельным муниципалитетам с учетом демографических перспектив.

Развитие общего образования в республике в последние годы происходит на фоне выраженного демографического спада, характерного для всей современной России. Число учащихся общеобразовательных учреждений Республики Татарстан за период с 2001 по 2006 год сократилось на 28%: с 513,3 тыс.человек до 416,3 тыс.человек, при этом в городах - на 30%, в сельских школах - на 24%.

Соответственно происходит и сокращение учреждений общего образования: с 2518 в 2000/2001 учебном году до 2364 в 2006/2007 учебном году, или на 6%, прежде всего за счет сокращения числа начальных и основных средних школ (соответственно на 15% и 12%).

Несмотря на общее снижение числа общеобразовательных учреждений, количество полных средних школ практически не меняется, а их доля в общем школьном балансе растет (с 53,5% до 57,2% за тот же период), что свидетельствует о расширении возможности получения учащимися среднего общего образования более высокого качества и повышении его значимости для дальнейшего образования в профессиональных учебных заведениях. Однако в структуре полных средних школ неуклонно снижается доля крупных школ (более 640 учащихся) - с 25% в 2000/2001 учебном году до 14,8% в 2006/2007 учебном году, в то время как значительно увеличивается доля школ с меньшей наполняемостью (от 280 до 400 - на 32%, от 401 до 640 - на 82%), а также школ с численностью учащихся менее 100 человек - на 50%. Снижение наполняемости классов и школ, сокращение доли крупных школ непосредственно приводят к снижению эффективности расходов на образование и росту удельной потребности в ресурсах. Особенно они проявляются в сельских школах, которые составляют три четверти всех школ республики, хотя обучаются в них меньше одной трети всех учащихся. Это означает, что в среднем на одну сельскую школу республики приходится в 7,8 раза меньше учеников, чем на городскую школу.

В целом развитие структуры сети общеобразовательных учреждений идет по пути увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня, а также в направлении дифференциации образовательных программ. Так, с 2000/2001 по 2006/2007 учебный год произошел рост количества школ с углубленным изучением отдельных предметов (на 58%), гимназий (на 21%) и лицеев (на 8%). Всего численность общеобразовательных учреждений повышенного аккредитационного статуса в республике увеличилась с 2000/2001 по 2006/2007 учебный год на 32% - со 180 до 238.

При этом, если количество учащихся полных средних школ обычного профиля за этот период последовательно уменьшалось (всего на 35%), то число учащихся общеобразовательных учреждений повышенного статуса, наоборот, повысилось (на 6%), несмотря на происходящие демографические процессы. Это привело, в конечном итоге, к возрастанию доли обучающихся в таких учебных заведениях за данный период на 45%.

Профессиональная подготовка учащихся

Повышению социальной мобильности населения Республики Татарстан должна способствовать гибкая, многофункциональная система профессионального образования, восполняющая кадровые потребности и стимулирующая экономический рост. Однако в системе профессионального образования республики все более усиливаются диспропорции в подготовке кадров необходимого профиля и уровня.

Если в 1990 г. соотношение приема в учреждения НПО, СПО и высшего профессионального образования составляло 1,95:1:0,74 соответственно, то к 2006 г. оно стало иным - 1,05:1:2,9, хотя, по экспертным оценкам, в настоящее время это соотношение должно быть по меньшей мере равным. В результате количество выпускников вузов почти в 2 раза превышает количество выпускников учреждений начального и среднего образования. Складывающаяся ситуация требует обязательного проведения структурных преобразований в системе профессионального образования республики.

Так, в последние годы постоянно растет спрос на квалифицированные рабочие кадры, составляющий в настоящее время 74% от общей кадровой потребности республики. А сеть учреждений НПО за последние шесть лет сократилась на 4%, что повлекло за собой и сокращение числа обучающихся (на 9%), достигнув минимального за последние 10 лет показателя в 40,7 тыс.человек. Они обучаются в 106 учреждениях НПО, почти половина из которых располагается в сельской местности, охватывая 29% обучающихся.

На протяжении последних 10 лет в системе начального и среднего профессионального образования республики не происходило изменений структуры подготовки специалистов, которая включает 186 наиболее массовых профессий, что крайне недостаточно в современных условиях. Для того чтобы решить данную проблему, на основе перспективных потребностей республиканского рынка труда начата работа по переводу учреждений НПО в соответствии с новой структурой специальностей, расширению спектра предлагаемых специальностей и профессий, прежде всего в сфере услуг, ЖКХ, производства и использования современных технологий, переработки сельскохозяйственной продукции, народных промыслов.

Суть осуществляемых преобразований заключается в переориентации системы начального и среднего профессионального образования под потребности работодателя. В республике принято решение о подготовке специалистов и прежде всего рабочих специалистов в соответствии с соглашениями (договорами) между работодателями, учащимися и образовательными учреждениями. При этом работодатель, участвуя в софинансировании процесса обучения, гарантирует выпускнику рабочее место с заработной платой не ниже установленного социального норматива. Результаты анализа фактической потребности в рабочих профессиях показали почти двукратное превышение выпуска над потребностью по целому ряду профессий. В связи с этим в ближайшие 2-3 года предстоит перепрофилирование значительного числа учреждений НПО, а также сокращение их числа. Планируется также перейти на набор в учреждения НПО учащихся, как правило, только после 11 классов.

Для обеспечения систематического участия предприятий-заказчиков в решении проблем НПО с 2005 г. начато заключение договоров на целевую контрактную подготовку кадров рабочих и специалистов. За 2002-2006 гг. численность выпускников, имеющих свободное распределение, сократилась на 30%. Однако это данные учебных заведений. Реальная картина с трудоустройством выпускников отсутствует.

В современных условиях новую роль начинают играть профессиональные образовательные стандарты, разрабатываемые при непосредственном участии потенциальных заказчиков кадров, и обязательства со стороны работодателя в оказании помощи по повышению квалификации молодого специалиста рабочей профессии. Изменен порядок формирования государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов. Он строится на основе договоров с предприятиями и заключается, как правило, при наличии трех условий: финансовых обязательств предприятия, прогнозов потребности в кадрах и параллельного получения в рамках СПО рабочей профессии.

Разработан и начал реализовываться проект оптимизации в форме слияния однопрофильных учреждений НПО и подведомственных техникумов по схеме НПО - НПО или НПО - СПО. Результатом объединения по схеме НПО - СПО должен стать профессиональный колледж с правом реализации программ начального и среднего профессионального образования. Такое объединение ресурсов позволит оптимизировать затраты, повысить престиж и качество подготовки специалистов, а также расширить спектр образовательных услуг в области профессионального образования, интеграции программ начального и среднего профессионального образования по наиболее востребованным на рынке труда специальностям.

Развитие национального образования

Важной особенностью развития системы образования в многонациональной Республике Татарстан является создание целостной системы национального образования, включающей дошкольное, общее и профессиональное (начальное, среднее и высшее) образование.

На сегодняшний день в республике насчитывается 887 национальных (татароязычных) дошкольных образовательных учреждений (45% от общего числа). Кроме того, в 542 русскоязычных дошкольных образовательных учреждений# (27,3% от общего числа) функционируют 778 групп с воспитанием на татарском языке, 51 группа - на чувашском языке, 16 групп - на удмуртском, 11 групп - на марийском языке.

В Республике Татарстан 66% школ - это школы с национальным культурным компонентом: 1112 татарских, 34 чувашских, 11 удмуртских, 9 марийских, 1 мордовская школа. В последние годы значительно укреплена нормативно-правовая база национального образования: разработаны индикаторы оценки качества национального образования, базисный учебный план для общеобразовательных учреждений Республики Татарстан в части национально-регионального компонента, примерные учебные планы для лицеев-интернатов, для общеобразовательных учреждений с этнокультурным (русским, чувашским, удмуртским, марийским, мордовским) компонентом с включением национально-регионального компонента по предмету история и культура родного народа.

В результате реализации Государственной программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2004-2013 гг. постепенно возрастает (с 66,5% в 2001 г. до 67,2% в 2005 г.) охват детей дошкольного возраста татарской национальности воспитанием и обучением на родном языке. По г. Казани он достиг 78%, по районам республики - 74%, по городам - 62,7%.

Дополнительное образование детей

Возрастающую роль в подготовке современной личности, отличающейся высокой социальной и профессиональной мобильностью и адаптивностью, способностью к смене и совмещению различных видов деятельности, играет сегодня система дополнительного образования детей.

Всего по состоянию на 2007 г. в Республике Татарстан насчитывается 595 учреждений дополнительного образования. В 2006/2007 учебном году в них обучается 473277 учащихся, что на 2% меньше, чем в 2001/2002 учебном году.

Структура учреждений, предоставляющих услуги дополнительного образования детей Республики Татарстан, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детский парк, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 12% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 12%, физкультурно-спортивной направленности - 26%, туристско-краеведческой направленности - 3%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.

Однако в целом по стране отсутствует эффективная система учета охвата учащихся дополнительным образованием. К сожалению, расчет ведется не по числу учащихся, а по числу посещений. Эту проблему в Республике Татарстан предстоит решить в ближайшие два года. В настоящее время успешно проходит апробацию система специальных карт-сертификатов, когда учащийся, отдавая предпочтение выбранным им учреждениям и кружкам (а их может быть несколько), идентифицируется один раз.

Финансовое обеспечение системы образования

Система образования Республики Татарстан выступает в качестве стратегического ресурса экономического и социального развития региона, поскольку сегодня она является главной сферой, способной задать новое направление общественному развитию. Осуществление этой ответственной роли требует значительных финансовых вложений, в первую очередь адекватных бюджетных расходов на образование как на одно их важнейших направлений инвестиций в основной капитал.

На сегодняшний день на фоне выраженного роста валового регионального продукта заметно увеличилась доля расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан на образование. Если в 2000 г., по данным федерального государственного статистического наблюдения, она составляла 11%, то в 2005 г. - 17,2%. В целом расходы регионального консолидированного бюджета на образование составили в 2006 г. 16,2 млрд.рублей.

В условиях недостаточного уровня бюджетного финансирования образования назрела необходимость в разработке и внедрении новых инструментов финансирования отрасли, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования средств бюджетов разных уровней, которые должны формироваться в ходе общей бюджетной реформы. С 2007 г. введено нормативное формирование размера субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования. С сентября 2007 г. все общеобразовательные учреждения финансируются на основе норматива стоимости образовательной услуги в общеобразовательном учреждении в расчете на одного обучающегося в разрезе ступеней образования, обеспечивающей внедрение нормативного финансирования на уровне "муниципальное образование - общеобразовательное учреждение".

В рамках федеральных адресной инвестиционной и целевой программ из федерального бюджета на строительство объектов образования в Республике Татарстан за 2000-2006 гг. было выделено 1,7 млрд.рублей.

Основные результаты развития и стратегические проблемы системы образования Республики Татарстан

В настоящее время в Республике Татарстан наблюдается заметный рост общественной востребованности образования, усиление диверсификации дошкольного, общего и профессионального образования. Последовательно расширяется охват детей дошкольным, начальным и средним общим образованием, а также средним общим образованием повышенного уровня и дополнительным образованием, школьной кружковой работой. В рамках формирующихся образовательных кластеров осуществляется реструктуризация сети учреждений дошкольного, общего и начального профессионального образования. В экспериментальном режиме вводится система предшкольного образования, предпрофильного и профильного обучения. Активно развивается система национального образования, широкой языковой подготовки молодого поколения.

В последние годы наблюдается позитивная тенденция роста доли бюджетных расходов на образование, а также объемов и доли внебюджетных средств в расходах образовательных учреждений.

Усиливаются тенденции гуманизации в решении образовательных, социальных и психологических проблем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья путем активного использования механизмов социального партнерства (приемных семей), развития интегрированного обучения детей с разными образовательными возможностями и потребностями, применения современных информационно-коммуникационных образовательных средств, развития социально-психологических служб.

В республике реализуется долгосрочная комплексная межведомственная программа "Образование и здоровье школьников Республики Татарстан".

В итоге, значительно улучшились показатели эффективности и результативности системы образования, большинство из которых выше средних по Российской Федерации и Приволжского федерального округа.

В то же время в развитии системы образования Республики Татарстан существуют серьезные проблемы, характерные в той или иной степени для всех регионов Российской Федерации:

сохраняется очередность в учреждениях дошкольного образования республики, почти каждый третий ребенок в возрасте от 1 до 6 лет не посещает детский сад;

демографический спад и снижение рождаемости обусловливают устойчивую тенденцию сокращения численности контингента школьников. Однако темпы сокращения численности учащихся заметно ниже темпов сокращения количества образовательных учреждений, что приводит к уменьшению их наполняемости (особенно на селе), а также соотношения учащихся и педагогов. В результате растет стоимость обучения одного учащегося и соответственно снижается эффективность расходов на образование;

усиливаются различия в доступности общего образования повышенного уровня для городских и сельских школьников, что ведет к снижению образовательных возможностей последних;

падает охват учащихся общеобразовательных школ программами профессиональной и допрофессиональной подготовки, а вместе с тем престиж НПО, сохраняется диспропорция в подготовке высококвалифицированных специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;

объем и профили подготовки рабочих кадров по целому ряду специальностей недостаточно полно отражают потребности рынка труда. В учреждениях НПО преимущественно готовятся рабочие с низкими разрядами, их выпускники слабо закрепляются на производстве;

существуют серьезные диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных муниципалитетах республики, прежде всего с высокой долей сельского населения;

к решению проблем образования недостаточно широко и активно привлекаются общественность и работодатели, а также население республики в целом. Партнерство учреждений образования с представителями рынка труда и другими сферами развивается низкими темпами;

велика изношенность учебно-материальной базы школ и учреждений НПО;

уровень заработной платы работников образования в Республике Татарстан существенно ниже средней заработной платы в реальном секторе экономики, вследствие чего усиливается "старение" педагогического корпуса республики, сохраняется дефицит кадров по ряду профилей педагогических профессий. Нередко из-за отсутствия педагогов-предметников учащиеся сельских школ не в полной мере осваивают обязательный минимум содержания образования;

не преодолены ограничения в доступе детей-сирот, детей из низкодоходных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию;

сохраняется перегрузка учащихся в общеобразовательной школе, ограничены материальные возможности образовательных учреждений в реализации здоровьесберегающих технологий;

острой остается проблема полноценного мониторинга деятельности республиканской системы образования на всех ее уровнях, качества ее результатов, выявления различий между развивающимися муниципальными образовательными системами, отдельными образовательными учреждениями.

Цели и задачи развития системы образования

Главная цель - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Задачи:

институциональная перестройка системы образования, обеспечение преемственности и качества образования на уровне лучших мировых стандартов;

обеспечение доступности образования, равенства возможностей получения образования жителями Республики Татарстан;

совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования в целях ее более тесного взаимодействия с экономикой республики, обеспечения насущных и перспективных потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентных кадрах;

повышение статуса педагогических кадров посредством совершенствования механизмов оплаты труда, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, привлечение в сферу образования квалифицированных преподавателей;

создание условий для полноценного личностного развития, самореализации личности в свободное от учебы время, для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Развитие системы образования в Республике Татарстан основывается на концептуальных и программно-целевых принципах.

К концептуальным принципам относятся:

принцип партнерства - консолидация возможности всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия их потенциалов, подчинение интересов партнеров целям совершенствования системы образования;

принцип целостности - единая стратегия скоординированного развития всех частей системы образования, которая достигается на основе баланса интересов участников образовательного процесса;

принцип саморазвития - определение уровня самодостаточности системы образования, наличие внутренних источников ее роста, способность адаптироваться к изменениям в обществе.

Программно-целевыми принципами развития системы образования являются:

принцип опережающего развития образования - обеспечение соответствия предложения квалифицированных специалистов на возникающие потребности в рабочей силе;

принцип проектирования инновационного развития образования - разработка и внедрение инновационных проектов, направленных на устойчивое долговременное развитие образования;

принцип открытости образования и общественного участия - восприятие развития системы образования как стратегическое направление развития всего региона, затрагивающее интересы каждого человека, достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению в инновационных образовательных процессах;

принцип непрерывности образования - предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться;

принцип стратегического инвестирования - восприятие человеческого потенциала как стратегического объекта инвестирования, оказывающего прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность;

принцип инновационности образовательной среды - определение образовательных учреждений и организаций активными участниками многообразных взаимодействий в конъюнктуре открытой образовательной среды.

В соответствии с вышеназванными принципами решение задач развития системы образования обеспечивается путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мероприятий по четырем основным направлениям:

развитие единой образовательной среды;

обеспечение доступности и качества образования;

развитие общественно-гражданских форм управления образовательными процессами;

внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

В рамках каждого направления выделяются цели и задачи, имеющие собственные механизмы реализации, объемы и источники финансирования, а также параметры социально-экономической эффективности.

Прогноз показателей развития системы образования Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития:

инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999-2007 гг. тенденций развития системы образования республики и ее логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций;

программный сценарий исходит из полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных настоящим разделом. Математически он базируется на максимально полной реализации всех факторов, оказывающих положительное влияние на доступность, открытость и качество образования.

Программный сценарий также основывается на смежных программах и предусмотренных ими целевых показателях социально-экономического развития.

Механизмы реализации направлений развития системы образования

Обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства будет основываться на создании отраслевых образовательных кластеров (системного образовательного комплекса), формируемых на республиканском уровне и включающих в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью функционирования образовательного кластера является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Образовательный кластер обеспечивает получение образования с уровня дошкольного образования через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности.

Образовательные кластеры ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику и подразделяются на следующие образовательно-отраслевые кластеры:

добыча, транспортировка нефти и газа;

нефтехимическая и нефтеперерабатывающая отрасль;

высокие технологии;

энергетика;

машиностроение;

авиастроение;

легкая промышленность;

агропромышленный комплекс;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

торговля и сфера услуг;

транспорт и дорожное хозяйство;

информатизация и связь;

образование, здравоохранение;

культура и искусство.

Эффективность внедрения образовательных кластеров непосредственно зависит от материально-технического обеспечения образовательного процесса, реализации здоровьесберегающих технологий на всех уровнях образовательной системы. Создание условий для получения каждым индивидуумом качественного образования выдвигает новые требования к механизму обеспечения социальных гарантий государства в развитии инфраструктуры и сети образовательных учреждений.

Оценка экономической и социальной эффективности

Оценка социально-экономической эффективности развития системы образования производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.

Система индикаторов обеспечит мониторинг изменений в системе образования за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Комплексная социально-экономическая эффективность реализации направлений обуславливается разницей между программным и инерционным сценариями социально-демографического развития.

В целом к 2030 году планируется перевести до 80% образовательных учреждений в автономные учреждения. Заработная плата работников образования будет доведена до 80% от среднереспубликанской в 2009 году. Предусматривается введение отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат.

С целью повышения качества образования в предстоящие два года планируется провести оценку эффективности работы учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории республики, с последующей их переаккредитацией и значительным уменьшением числа филиалов.

В Камском экономическом районе к 2010 году будет образовано учреждение высшего профессионального образования мирового уровня (с двойными дипломами). Будет введена система рейтинговой оценки указанных учреждений.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан в составе Академии наук Республики Татарстан будет создан институт образования, основной задачей которого станет определение политики в сфере инновационного образования. Соответствующая программа будет разработана в 2008 году.

7.5.3. Здравоохранение

Цели и задачи развития сферы здравоохранения

Главная цель - достижение показателей здоровья и продолжительности жизни населения республики в прогнозируемый период уровня средних европейских стандартов.

Задачи:

укрепление и развитие первичной медико-санитарной службы;

развитие службы скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) помощи;

обеспечение тиражирования в необходимых объемах дорогостоящих видов медицинской помощи, основанных на доказательной медицине и нанотехнологиях;

интенсификация деятельности стационарных видов медицинской помощи, основанной на стандартизации;

совершенствование системы обязательного медицинского страхования и механизмов обеспечения доступности всех видов медицинской помощи для населения;

развитие фармацевтической промышленности;

развитие информационных технологий.

Основные параметры здоровья населения, его заболеваемости, смертности, продолжительности жизни и в целом демографические процессы в республике по преимуществу негативны и по сути совпадают с российскими. Однако Татарстан является более благополучным регионом среди субъектов Российской Федерации по динамике социального развития и демографическим показателям.

Если сравнивать динамику показателей за период 2000-2005 гг., то ситуация следующая: численность населения уменьшилась на 21 тыс. человек, т.е. на 0,6%, тогда как население России на 2,4%, в Приволжском федеральном округе - на 2,6%. Поддержание прироста населения происходит в основном за счет миграции, однако с 2000 г. прирост уменьшился почти на одну треть.

Коэффициент естественной убыли в республике меньше общероссийского (-3,2% и -4,8% соответственно) за счет более низкого уровня смертности.

Результативность социальной политики оценивается таким важным индикатором, как ожидаемая продолжительность жизни. На начало 2006 г. продолжительность жизни составила 67,95 лет, что на 4,1% больше, чем в среднем по России. Причем в Татарстане этот показатель увеличился за исследуемый период, тогда как в стране, особенно в Приволжском федеральном округе, уменьшился. В то же время заболеваемость на 1000 человек населения в 2006 г. составила 834,9 (в 2000 г. - 760,9), что на 10,9% выше общероссийского показателя.

Однако, и это весьма существенно, заболеваемость туберкулезом и злокачественными новообразованиями в республике ниже показателей Российской Федерации и Приволжского федерального округа (туберкулезом - на 27,0% и на 20,1% соответственно; злокачественными новообразованиями - на 11,1% и 8,3%). Анализ распространенности отдельных болезней по территории Республики Татарстан позволил выделить некоторые "региональные" их особенности. К территориям с высоким уровнем заболеваемости туберкулезом относятся г. Казань и Чистопольский район, с высоким уровнем наркозависимых больных - Альметьевский район и г. Казань, с высоким уровнем онкозаболеваний - г. Казань, г. Набережные Челны и Нижнекамский район.

Одновременно сокращается сеть стационаров (число больничных коек на 10 тыс.человек в 2006 г. составила# в Татарстане 94% по сравнению с 2000 г., в России - 96%, а численность врачей возросла соответственно на 1,7% и 4,2%). Численность врачей на 10000 жителей в республике равна 40,1, в России - 42,7, в Приволжском федеральном округе - 41,3.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений по числу посещений в смену на 10000 жителей за 2000-2006 гг. увеличилась с 206,8 до 211,9. Она меньше, чем в целом по России (231,7) и Приволжскому федеральному округу (235,8).

Основные проблемы сферы здравоохранения в Татарстане

Сегодня деятельность врачей первичного звена затрудняет слабая материально-техническая база учреждений: недостаточная оснащенность необходимым лечебно-диагностическим оборудованием и компьютерной техникой. Более 40% рабочего времени участкового врача занимают вызовы на дом, которые зачастую не обоснованы и обслуживаются без использования передвижного медицинского оборудования, экспресс-методов лабораторного исследования и, как правило, сводятся к компенсации своими посещениями социальной заброшенности пожилых людей.

Одной из причин низкой эффективности амбулаторно-поликлинического звена является сохранение принципа финансирования исходя из числа посещений, вследствие чего врач заинтересован в наращивании количества посещений, чем в сохранении здоровья прикрепленного населения.

Несмотря на постепенное снижение, остается высоким по сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом показатель обращаемости населения республики за скорой медицинской помощью (Российская Федерация - 362, Приволжский федеральный округ - 354, Республика Татарстан - 368 человек на 1000 человек населения). В структуре причин обращения населения за скорой медицинской помощью 38% занимают прочие вызовы (неотложная помощь, перевозка), т.е. функции амбулаторно-поликлинической службы. Ежегодно увеличивается число выездов на дорожно-транспортные происшествия.

Среднегодовой ввод в действие больничных учреждений в Татарстане за 2003-2005 гг. составил 7,5 койко-мест на 100000 жителей, что значительно больше, чем в Приволжском федеральном округе (4,6) и России в целом (5,3).

Ежегодно в республике увеличивается объем высокотехнологичных операций. С вводом Межрегионального клинико-диагностического центра их число в первом полугодии 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. возросло в 6,8 раза.

Высокие медицинские технологии используются в Межрегиональном клинико-диагностическом центре (операции на сердце и сосудах, ангиографические манипуляции), Республиканской клинической больнице (операции по пересадке почек, сосудистая хирургия), Детской республиканской клинической больнице (кардиохирургические и нейрохирургические операции, реконструктивно-пластические операции при врожденных дефектах), Научно-исследовательском центре Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия" (эндопротезирование суставов). С 2007 г. эти учреждения выполняют государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи по трем видам заболеваний жителям Чувашской Республики и Республики Марий Эл.

Одной из острых проблем отрасли является износ основного технологического оборудования, который составляет более 60%. Оснащенность медицинских учреждений оборудованием в соответствии с табелем оснащения в среднем составляет 70-75%.

В последние десятилетия в сфере здравоохранении как в России, так и в Татарстане, накопились острейшие структурные противоречия. Сохраняется диспропорция между первичной и специализированной помощью. Интегрированный показатель объемов госпитализации почти в два раза превышает среднеевропейский стандарт.

Низкая эффективность функционирования российского здравоохранения, по существу, обусловлена тем, что государственные гарантии медицинской помощи для населения во многом превратились в неисполняемые обязательства. Формальные и неформальные платежи за медицинские услуги стали особенно обременительны для лиц с низкими доходами. Нарастание платности услуг происходит повсеместно в неконтролируемой форме. Также усиливаются процессы скрытой коммерциализации наиболее привлекательных для населения медицинских учреждений и служб.

В 2006 г. рост объема платных услуг в Татарстане составил 7,7% (по сравнению с 2005 г.), в первом полугодии 2007 г. - 21% (по сравнению с аналогичным периодом 2006 года). Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются: врачебный прием и услуги круглосуточного и дневного стационара, которые составляют 47,0% от общего объема реализованных платных медицинских услуг, стоматологическая помощь - 27,0%, диагностические исследования - 25,0%, сервисные услуги - 1%.

Развитие платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения республики сопровождается рядом негативных явлений.

Бесплатная и платная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения тесно переплетаются (участвует один и тот же медицинский персонал, используется одна и та же медицинская техника и т.д.). В результате неизбежно происходит использование оплачиваемых государством оборудования и ресурсов для оказания платной помощи.

Недостаточная информированность пациентов о платных медицинских услугах, оказываемых медицинскими учреждениями, и видах услуг, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, не позволяет пациентам определиться в своих правах на получение гарантированной бесплатной медицинской помощи, что приводит к снижению доступности ее получения. Имеет место искусственное уменьшение объемов гарантированной бесплатной медицинской помощи в пользу расширения предоставления платных медицинских услуг.

В связи с низкой активностью страховых компаний доля средств добровольного медицинского страхования в структуре внебюджетного здравоохранения составляет менее 20,0%.

Несмотря на рост числа субъектов частного здравоохранения в республике, частные медицинские организации практически не принимают участия в решении задач общественного здравоохранения. Участие частных медицинских организаций в оказании бесплатной медицинской помощи населению позволило бы более рационально использовать ресурсы частных учреждений (помещений, оборудования, кадров), способствовало бы повышению квалификации персонала за счет увеличения потоков пациентов и усилению контроля со стороны органов управления здравоохранения республики.

Недостаточно эффективно работают система обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации по защите прав пациентов на бесплатную медицинскую помощь.

Таблица 7.5.3

Индикаторы динамики развития отрасли "Здравоохранение" в Республике Татарстан

Наименование индикатора	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1. Общий коэффициент смертности на 1000 человек среднегодового населения	13,2	13,8	13,1	13,1
2. Младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми	14,8	8,0	8,2	8,2
3. Смертность от туберкулеза, на 100 тыс.человек населения	12,8	14,3	10,2	10,2
4. Коэффициент материнской смертности на 100 тыс.детей, родившихся живыми	19,7	21,6	18,8	18,0
5. Обеспеченность населения медицинской помощью 5.1. Стационары, койко-дней на 1000 человек, в том числе: а) стационары круглосуточные:
койко-дни на 1000 человек,	3170	2940	2850	2630
использование койко-дней в году;	336	334	339	335
б) стационары дневного пребывания, дневные стационары, дни лечения на 10000 человек	360,3	610	594	580
5.2. Поликлиники, посещений на 1000 человек	10820	10400	9920	8310
5.3. Скорая медицинская помощь, вызовов на 1000 человек	310	370	333	318
6. Отношение количества больных, стоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ", в % к предыдущему году	178,8	105,2	102,9	105,0
7. Отношение количества лиц, стоящих на учете в органах здравоохранения за потребление наркотических веществ с вредными последствиями (профилактический учет), в % к предыдущему году	120,9	137,2	134,8	110,0
8. Охват населения флюорографическим обследованием, %	87,4	90,9	92,0	92,0
9. Своевременное оказание скорой медицинской помощи (выезд и прибытие к пациенту на место происшествия скорой медицинской помощи в пределах норматива времени после обращения при внезапных заболеваниях, родах, происшедших вне специализированных отделений и учреждений, при несчастных случаях), %	-	94,9	95,7	95,7
10. Своевременность поступления под наблюдение женской консультации беременных женщин со сроком беременности до 12 недель, %	81,6	84,3	84,8	84,8
11. Занятость родильных коек, дней в году (норма - 280 дней)	255	255	257	260
12. Соотношение среднемесячной заработной платы работников отрасли здравоохранения и среднемесячной заработной платы в целом по Республике Татарстан, %	68,60	62,42	75,91	73,09
13. Охват иммунизацией населения в рамках национального календаря прививок, %	-	95,0	95,3	95,5
14. Охват новорожденных массовым скринингом на наследственные заболевания (галактоземия, муковисцидоз, адреногенитальный синдром), %	-	-	90,2	92,0
15. Уровень заболеваемости населения Республики Татарстан ВИЧ-инфекцией (количество случаев на 100 тыс. человек населения)	25,5	19,3	20,9	23,4
16. Число автономных учреждений здравоохранения в % к общему числу учреждений здравоохранения	-	-	-	9,7

Таблица 7.5.4

Инвестиции в развитие инфраструктуры отрасли здравоохранения в Республике Татарстан за 2000-й, 2005-й, 2006-й, 2007 годы

(млн.рублей)

Инвестиции в развитие инфраструктуры отрасли здравоохранения	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего, в т.ч.	2,0	3428,0	854,7	315,81
федеральный бюджет	2,0	538,1	213,8	136,90
бюджет Республики Татарстан (Программа капитальных вложений)	-	2889,9	640,9	178,91

Прогноз и стратегия развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан

Повышение продолжительности жизни населения планируется за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте от управляемых причин (сердечно-сосудистой патологии, злокачественных новообразований), а также за счет снижения смертности от травматизма и несчастных случаев.

Планируются необходимые дополнительные меры по укреплению амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения, развитию диагностических центров и центров общей врачебной практики, в том числе оснащению их передвижным медицинским оборудованием. В сельском здравоохранении должно произойти объединение фельдшерско-акушерских пунктов с центрами врачей общей практики. К 2030 г. 90% всех обращений населения за медицинской помощью, по прогнозу, должны начинаться и заканчиваться в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

Из скорой и неотложной медицинской помощи будет выделена в качестве самостоятельной скорая медицинская помощь, что существенно повысит ее оперативность, а целью станет быстрая доставка больных до медицинских учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь. Неотложная помощь будет передана в состав первичной медико-санитарной помощи. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" позволит решить проблему обновления парка санитарного автотранспорта, оснащенного необходимым реанимационным оборудованием, в том числе - реанимобилями, а также за счет республиканского компонента модернизации отрасли здравоохранения - авиатранспортом. Предусматривается также развитие авиационной медицинской помощи.

Будет продолжена реструктуризация круглосуточной стационарной медицинской помощи с развитием полустационаров с дневным пребыванием пациентов.

Уровень госпитализации не должен превысить 10%, в том числе около 4% объема медицинской помощи по диагностике и долечиванию больных должно оказываться в дневных стационарах (на дому, при амбулаторно-поликлинических учреждениях и т.д.). Это позволит снизить длительность пребывания больных на круглосуточной койке до 7-8 дней, сократить необоснованные случаи госпитализации, в том числе за счет восстановительного лечения, долечивания в условиях санатория.

В больницах муниципальных образований с численностью населения 10-25 тыс. человек будут организованы по 4 отделения круглосуточной помощи: терапевтическое, педиатрическое, хирургическое, родильное (из расчета 20% коек - патология беременных, 80% - родильные, длительность пребывания родильницы - 2-3 дня).

В больницах муниципальных образований с численностью населения 26-50 тыс. человек будут организованы стационары из 6 отделений: терапевтическое, педиатрическое, хирургическое, родильное, инфекционное и специализированное (например, неврологическое).

Оснащение медицинских учреждений медицинской техникой планируется в соответствии с табелем оснащения:

в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" (централизованное поступление);

за счет вторичного использования дорогостоящей медицинской техники;

за счет реализации республиканских целевых программ;

за счет модернизации существующего оборудования в рамках программы "Вторая жизнь" (стоматологическое, флюорографическое оборудование).

Специализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи будут сосредоточены в пяти межмуниципальных и республиканских медицинских центрах.

Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. Развитию профилактического направления в оказании медицинской помощи будет способствовать переход на подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи взамен механизма взаиморасчетов по посещениям.

Планируется новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение учреждений здравоохранения Республики Татарстан общей мощностью 20620 коек, 28915 посещений, на общую сумму 48,3 млрд.рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 26,1 млрд.рублей; из них за счет средств федерального бюджета - 3,0 млрд.рублей, бюджета Республики Татарстан - 37,6 млрд.рублей, бюджетов муниципальных районов и городских округов - 7,7 млрд.рублей, из внебюджетных источников - 76,3 млн.рублей.

В результате реализации всех предлагаемых в прогнозный период мероприятий с учетом мирового опыта в области здравоохранения окажется возможным выйти на следующие базовые нормативные, среднеевропейские параметры развития отрасли здравоохранения в Татарстане:

обеспеченность койко-местами в республике постепенно, с учетом большей потребности в них из-за меньшей плотности населения и густоты поселений, достигнет 75-85 к 2020 г. и 70-80 к 2030 году. Строительство и реконструкция больниц должны обеспечивать реновацию основных фондов стационаров и полустационаров;

значительно увеличится ввод амбулаторно-поликлинических учреждений. Целевой вариант прогноза предусматривает доведение обеспеченности мощностей этих учреждений с 227 в 2005 г. до 260-280 посещений в смену на 10000 жителей к 2020 г. и до 290-310 посещений к 2030 г., учитывая развитую европейскую амбулаторно-поликлиническую практику лечения больных (число посещений в смену в Германии - 370, во Франции - 335, в Нидерландах - 315);

обеспеченность врачами к 2030 г. целесообразно несколько сократить - до 40-42 человек на 10000 жителей исходя из прогноза существенного улучшения интегральных показателей здоровья всего населения республики. При этом существенно важно повышение квалификации и заработной платы врачей, а также других работников здравоохранения.

Государственная политика в сфере здравоохранения будет направлена на обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению через совершенствование механизмов обязательного медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, вне зависимости от их осуществления в государственных, муниципальных и (или) частных медицинских организациях, укрепление роли страховых медицинских организаций в защите интересов граждан. Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. 

Важное направление в стратегии развития здравоохранение Республики Татарстан - полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя республики с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.

Таблица 7.5.5

Прогноз основных параметров развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан

Наименование показателя	2005 г.	2020 г.	2030 г.
Число больничных коек на 10 тыс. населения	107	75-85	70-80
Численность врачей всех специальностей на 10 тыс. населения	45	42-45	40-42
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, число посещений в смену на 10 тыс. населения	226,8	260-280	290-310

Таблица 7.5.6

Основные индикаторы деятельности развития отрасли здравоохранения Республики Татарстан на период до 2030 года

Наименование показателя	Единица измерения	Плановый период		Целевые значения
		2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
1. Общий коэффициент смертности	человек на 1000 человек среднегодового населения	13,1	13,0	12,5	12,0	11,5	11,2
2. Младенческая смертность	человек на 1000 детей, родившихся живыми	8,2	8,0	7,0	6,0	5,5	5,0
3. Смертность от туберкулеза	человек на 100 тыс.населения	10,2	10,1	10,0	10,0	9,8	9,8
4. Коэффициент материнской смертности	человек на 100 тыс.детей, родившихся живыми	18,0	18,0	13,0	10,0	8,5	7,0
5. Обеспеченность населения медицинской помощью 5.1. Стационары, в том числе: а) стационары круглосуточные: б) стационары дневного пребывания, дневные стационары 5.2. Поликлиники 5.3. Скорая медицинская помощь	койко-дней на 1000 человек использование койко-дней, дней в году дней лечения на 10000 человек посещений на 1000 человек вызовов на 1000 человек	2630 335 580 8310 318	2450 335 610 8660 309	2150 335 605 9260 294	1850 335 600 9860 279	1550 335 550 10460 264	1190 335 500 11060 249
6. Отношение количества больных, стоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ"	% к предыдущему году	105,0	105,0	105,0	105,0	105,0	105,0
7. Отношение количества лиц, стоящих на учете в органах здравоохранения за потребление наркотических веществ с вредными последствиями (профилактический учет)	% к предыдущему году	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0
8. Охват населения флюорографическим обследованием	%	92,0	92,0	92,8	93,6	94,4	95,0
9. Своевременное оказание скорой медицинской помощи (выезд и прибытие к пациенту на место происшествия скорой медицинской помощи в пределах норматива времени после обращения при внезапных заболеваниях, родах, происшедших вне специализированных отделений и учреждений, при несчастных случаях)	%	95,7	95,7	95,7	96,2	96,7	97,0
10. Своевременность поступления под наблюдение женской консультации беременных женщин со сроком беременности до 12 недель	%	84,8	84,8	87,0	88,0	88,5	90,0
11. Занятость родильных коек (норма - 280 дней)	дней в году	260	260	265	265	270	280
12. Соотношение среднемесячной заработной платы работников отрасли здравоохранения и среднемесячной заработной платы в целом по Республике Татарстан	%	73,09	66,09	68,09	70,09	74,0	80,0
13. Охват иммунизацией населения в рамках национального календаря прививок	%	95,5	95,5	95,5	95,5	96,0	96,0
14. Охват новорожденных массовым скринингом на наследственные заболевания (галактоземия, муковисцидоз, адреногенитальный синдром)	%	92,0	92,0	93,0	93,0	93,8	95,0
15. Уровень заболеваемости населения Республики Татарстан ВИЧ-инфекцией	инфицированных на 100 тыс. населения	23,4	22,4	21,4	20,4	19,4	18,4
16. Число автономных учреждений здравоохранения	% к общему числу учреждений здравоохранения	9,7	-	-	-	-	-

7.5.4. Физкультура и спорт

Цели и задачи развития отрасли

Цели:

повышение эффективности занятиями физкультурой и спортом как важного ресурса укрепления здоровья;

повышение трудоспособности и долголетия населения.

Развитие на основе современных технологий спорта высших достижений, подготовка спортсменов экстра-класса, укрепляющих "имидж" республики и России.

Задачи:

повышение уровня оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения;

повышение уровня обеспеченности спортивными сооружениями и организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства;

ориентация при развитии инфраструктуры отрасли в основном на бюджетные финансовые ресурсы;

создание эффективной системы подготовки спортсменов, включающей в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства;

отсутствие эффективной системы учета занимающихся физкультурой и спортом.

Анализ ситуации

Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан в последние годы проявляется в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами республики, в укреплении материально-технической базы отрасли. В то же время в ней сохраняется ряд хронических проблем, в первую очередь таких, как:

недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения;

сконцентрированность деятельности республиканских и местных физкультурно-спортивных учреждений в основном на развитии спорта высших достижений в ущерб массовому развитию физической культуры, спорта и туризма;

недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями и организациями физкультурно-спортивной работы по месту жительства;

недостаточно эффективная организация и недостаточно эффективное функционирование системы подготовки спортсменов, включающей в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства.

В настоящее время в Республике Татарстан функционируют 8217 спортивных сооружений (общей площадью 5736 тыс.кв.метров), в том числе:

36 стадионов с трибунами на 1500 и более посадочных мест (34 - в 2001 году);

4346 плоскостных спортивных сооружений (3635 - в 2001 году);

1829 спортивных залов (1706 - в 2001 году).

С 2001 по 2007 год в Республике Татарстан введены в строй 1167 спортивных объектов.

Таблица 7.5.7

Объем инвестиций в развитие спортивной инфраструктуры в разрезе источников финансирования

(млн.рублей)

Наименование показателя	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Объем инвестиций по отрасли "спорт", в том числе за счет средств:	525,2	1085,6	988,7	3365,2	1609,9	286,35
федерального бюджета	166,2	169	230,7	475,3	134,8	245,7
бюджета Республики Татарстан	359	916,6	758	2889,9	1475,1	40,65

Средний процент физического износа объектов физической культуры и спорта в 2007 г. составляет порядка 60%, при этом 22% площади имеет хорошее (не более 10% износа) или вполне удовлетворительное (не более 20% износа) состояние; 9% площадей находится в удовлетворительном или чуть ниже удовлетворительного состоянии; 69% площадей характеризуется неудовлетворительным (13%), ветхим (27%) или аварийным (29%) состоянием с износом более 50%.

Таблица 7.5.8

Обеспеченность населения Республики Татарстан объектами и услугами сферы физкультуры и спорта (по нормам Республики Татарстан)

Тип спортивных объектов и услуг	Уровень социальных гарантий обеспеченности	Соответствие фактической обеспеченности уровню социальных гарантий, %
Спортивные залы	1500 кв.метров на 10000 жителей	98%
Плоскостные сооружения	13500 кв.метров на 10000 жителей	102%
Охват занимающихся в ДЮСШ	14% детей в возрасте от 6 до 15 лет	100%
Численность тренерско-преподавательско- го состава	7 человек на 10000 жителей	91%

Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в Республике Татарстан в 2006 г. составило 587 тыс. человек, или 15,6% от всего населения республики, что на 2,8% больше по сравнению с 2001 годом. Количество занимающихся физкультурой и спортом на предприятиях Республики Татарстан с 2002 по 2007 год возросло со 124,6 тыс. человек до 197,5 тыс. человек.

Развитие детско-юношеского спорта является важным средством воспитания и формирования личности, эффективным способом профилактики негативных явлений в подростковой среде, отвлечения от улицы. В настоящее время в 143 детских юношеских спортивных школах и спортивных детских юношеских школах олимпийского резерва республики (132 - в 2001 г.) занимаются 98,7 тыс. человек (94,9 тыс. человек - в 2001 году) 68 видами спорта.

Всего в республике развивается 78 видов спорта, в том числе 36 - олимпийских.

Основные выводы и рекомендации

Анализ развития и функционирования сети учреждений физкультуры и спорта за период 2000-2007 годов позволяет сделать следующие выводы:

1. Проведение политики формирования потребности населения в регулярных занятиях физической культурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни населения, а также создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовки спортсменов высокого класса свидетельствуют о необходимости изменения уровня государственных гарантий предоставления социальных услуг населению, требующих пересмотра:

уровня обеспеченности сети учреждений физической культуры и спорта спортивными сооружениями;

социальных стандартов и натуральных норм, являющихся основанием для формирования нормативов финансовых затрат, регламентирующих объем бюджетного финансирования учреждений физической культуры и спорта;

позиции хозяйствующих субъектов, их отношения к здоровью своих работников.

2. Введение законодательных новаций по возможности расширения прав ведения хозяйственной деятельности государственных учреждений, а также создание условий по привлечению целевых инвестиций в социальную сферу предполагает осуществление организационных мероприятий по развитию частно-государственного партнерства и изменению типа государственных учреждений в автономные.

3. Изменение уровня социальных гарантий обеспеченности населения спортивными объектами, а также параметров качества их функционирования свидетельствует о необходимости своевременного ввода объектов недвижимости объектов физической культуры и спорта в целях обновления фондов со сверхнормативным износом, а также удовлетворения имеющейся потребности и формирования новой физической культуры граждан.

4. Деятельность органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих управление в этой сфере, имеет низкую эффективность. В основном внимание этих органов ориентировано на увеличение бюджетных средств с целью расширения сети учреждений. Не производится оценка эффективности деятельности по общепринятому индикатору - доля спортсменов высшего мастерства.

Основные направления и мероприятия по развитию физкультуры и спорта

Роль физической культуры и спорта в эффективном использовании трудовых ресурсов для решения социально-экономических проблем республики и укрепления спортивного имиджа республики в России и мире постоянно возрастает. Особое значение при этом придается развитию массовой физкультуры и детско-юношеского спорта, что является прерогативой государства и требует государственного финансирования. Стратегия развития массовой физкультуры и спорта заключается в интенсивном создании доступных условий для занятий физкультурой и спортом по месту жительства, учебы, трудовой деятельности, выравнивании их уровней обеспеченности в муниципальных районах, городских округах, повышении основных индикаторов оценки результатов.

В развитии спорта высших достижений предполагается активизировать целенаправленное привлечение внебюджетных источников инвестиций, в том числе на содержание команд мастеров, развитие клубных форм.

В рамках стратегии развития физкультуры и спорта будут реализовываться крупномасштабные спортивные проекты, в том числе планы и намерения проведения в Республике Татарстан Всемирной летней универсиады, Спартакиады молодежи и учащихся, чемпионатов мира, Европы и России. Это будет способствовать популяризации спорта, здорового образа жизни, укреплению конкурентоспособности республики.

Реализация политики увеличения роли массовой физической культуры и спорта как важного ресурса укрепления здоровья, повышения трудоспособности и долголетия населения предопределяют необходимость приведения в соответствие с государственными гарантиями обеспеченности республики спортивными сооружениями и учреждениями исходя из:

потребности населения в соответствующих услугах;

регламентированных норм и нормативов обеспеченности учреждениями (услугами) данного вида;

финансовых возможностей бюджета по развитию и текущему содержанию учреждений физической культуры и спорта.

Физический износ объектов спортивной инфраструктуры в Республике Татарстан приведет к выбытию за период 2007-2030 гг. примерно 2241 тыс.кв.метров их общей площади. В этой связи потребность в новом строительстве объектов физкультуры и спорта в республике до 2030 г. составит 5463 тыс.кв.метров, а объем инвестиций в развитие соответствующей инфраструктуры с учетом затрат на реконструкцию оценивается в 37 млрд.рублей

Интегральным целевым показателем эффективного развития сферы физкультуры и спорта в Республике Татарстан принят прогнозный охват населения, занимающегося физкультурой и спортом, от всего населения республики. В 2030 г. он должен составить 30%, в том числе охват детей и юношей - 50%.

7.5.5. Социальная защита

Цель и задачи развития

Цель - обеспечение гарантий социальной защиты патронируемых групп населения Республики Татарстан при соблюдении государственных стандартов качества и доступности предоставляемых социальных услуг.

Задачи:

Обеспечение адресной социальной защиты;

соблюдение социальных стандартов и нормативов обеспеченности объектами социального обслуживания, соответствующих перспективной потребности населения;

обеспечение прав граждан на получение гарантированных государством основных видов социальных услуг с учетом индивидуальной нуждаемости;

контроль соответствия социального обслуживания государственным стандартам, устанавливающим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их предоставления.

Анализ ситуации

В настоящее время подсистема социального обслуживания системы социальной защиты населения представлена 12 типами учреждений. С 1996 года количество социальных служб увеличилось в 4,2 раза, при этом численность граждан, получивших помощь, возросла в 47 раз и составила в 2006 году 1,67 млн. жителей республики. Динамика численности жителей, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания, представлена на рис. 7.2.

При этом плановая мощность стационарных учреждений с 2000 года возросла на 33% и составила в 8827 мест в год при увеличении объема финансирования предоставления социальных услуг на одного жителя республики с 42 рублей в 2000 году до 242 рублей в 2007 году, рост в сопоставимых ценах оценивается в 2,7 раза. Остальные параметры приведены в таблице 7.17.

По состоянию на 01.06.2007 в республике в системе учреждений социального обслуживания населения функционируют 158 самостоятельных учреждений социального обслуживания, в том числе:

34 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 2274 койко-места, в т.ч. специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 102 койко-места;

5 психоневрологических интернатов на 2277 койко-мест;

2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 275 койко-мест;

3 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 125 койко-мест;

7 центров реабилитации инвалидов на 1016 коек и 189 мест;

14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями на 255 коек и 730 мест;

27 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 926 коек и 40 мест;

54 центра социального обслуживания населения;

10 центров социальной помощи семье и детям;

2 центра социально-психологической помощи населению.

Сформированная сеть учреждений социального обслуживания населения в соответствии с принятым уровнем социальных гарантий в указанной сфере обеспечивает практически полный охват населения социальными услугами. Эти параметры приведены в таблице 7.5.10.

При этом в республике сохранится тенденция к росту очередности в стационарные учреждения социального обслуживания, которая по состоянию на 01.07.2007 составляет:

в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 70 человек;

в психоневрологические интернаты - 538 человек;

в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей - 7 человек;

отделения социального обслуживания на дому - 1226 человек.

"Рис. 7.2. Численность жителей Республики Татарстан, обслуженных учреждениями социального обслуживания"

Таблица 7.5.9

Мощность стационарных учреждений социального обслуживания в Республике Татарстан

Наименование показателя	Год	Тип учреждения							Итого
		ДИПИ	ПНИ	ДИУОД	РЦДОВ	ЦРИ, СРО ЦСОН	ЦСА	СРЦН, приюты
Мощность учреждений со стационарной и полустационарной формами социального обслуживания, мест	2000	1411	2218	355	870	1205	-	555	6614
	2005	2123	2218	355	1015	1690	125	1055	8581
	2006	2123	2218	355	1025	1870	125	1056	8772
	2007	2274	2277	275	985	1925	125	966	8827
Расходы на оказание услуг на душу населения, рублей на человека в год	2000	13,3	11,1	3,2	7,4	4,5	0,6	2,3	42
	2005	49	25,4	11,5	24,1	35,5	3,5	26,4	175
	2006	54,4	24,9	10,7	27,8	42,4	3,2	33,6	197
	2007	58,2	38,7	11,8	39,3	46,7	3,9	43,5	242
Расходы на одно койко-место, рублей на койко-место в год	2000	33625	17781	31730	30276	13369	0	14505	141286
	2005	82138	40786	115555	84394	74811	100400	89033	587117
	2006	91136	39896	107110	96380	80540	90560	113116	618737
	2007	90953	60454	152084	141848	86203	111200	159928	802668

Таблица 7.5.10

Соответствие мощности учреждений социального обслуживания Республики Татарстан нормативам социальных гарантий

N п/п	Тип учреждения	Уровень социальных гарантий обеспеченности	Соответствие сети учреждений уровню социальных гарантий, %
1	Дома-интернаты для престарелых и инвалидов	6 мест на 10 тыс. жителей	101%
2	Психоневрологические интернаты	6 мест на 10 тыс. жителей	101%
3	Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей	17 мест на 1 тыс. детей-инвалидов	102%
4	Центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий	0,33 места на 10 тыс. жителей	97%
5	Центры реабилитации инвалидов	5,3 места на 1 тыс. инвалидов	100%
6	Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	62,5 места на 1 тыс. детей-инвалидов	99%
7	Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	30 мест на 20 тыс. детей	99%
8	Социально-реабилитационные отделения комплексных центров социального обслуживания населения	3,2 места на 1 тыс. инвалидов	99%

В 2007 г. на учете в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоят около 5 тыс.семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает почти 11 тыс.несовершеннолетних. Из них на социальном патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей находились более 4,4 тыс.семей. Оставшиеся семьи не охвачены патронажем ввиду отсутствия отделений помощи семье и детям в муниципальных районах их проживания.

Инфраструктура сети социального обслуживания населения состоит из 172 зданий соответствующего назначения общей площадью 182,2 тыс.кв.метров. За период с 2001 по 2007 год введено 35 объектов для 31 учреждения.

Основные мероприятия по развитию сферы социального обслуживания населения

1) Обеспечение покрытия уровня социальных гарантий с учетом изменения демографической ситуации потребует наличия следующих проектных мощностей учреждений социального обслуживания на перспективу до 2030 г. (таблица 7.5.11).

Таблица 7.5.11

Прогнозируемая потребность в мощности учреждений социального обслуживания в связи с изменением демографической ситуации (мест)

Год	Тип учреждения социального обслуживания
	ДИПИ	ПНИ	ДИУОД	РЦДОВ	СПДП	ЦРИ	ЦСА
2007 г.	2085	2333	320	1270	972	1821	584
2010 г.	2102	2369	320	1267	977	1815	593
2015 г.	2134	2436	320	1264	981	1805	616
2020 г.	2165	2500	319	1258	988	1789	638
2025 г.	2196	2564	317	1253	996	1786	656
2030 г.	2225	2632	316	1245	997	1775	681
Изменение 2030/2007, %	107%	113%	99%	98%	103%	97%	117%

Потребность в новом строительстве с учетом обеспечения нового уровня социальных гарантий и выбытия площадей со сверхнормативным износом за период с 2007 по 2030 год составит порядка 6 тыс.кв.метров.

Таблица 7.5.12

Прогнозируемая потребность в# вводе новых мощностей объектов учреждений социального обслуживания с учетом обеспечения нового уровня социальных гарантий и выбытия площадей со сверхнормативным износом на период 2007-2030 гг. (количество мест нарастающим итогом)

Годы	Республика Татарстан	Тип учреждения социального обслуживания
		ДИПИ	ПНИ	ДИУОД	РЦДОВ	СПДП	ЦРИ	ЦСА
2008 г.	4336	668	1522	120	553	211	776	486
2010 г.	4373	679	1546	120	551	213	771	493
2015 г.	4990	711	2056	120	548	278	761	516
2020 г.	5546	742	2525	119	542	285	795	538
2025 г.	5838	873	2589	117	537	324	792	606
2030 г.	6031	902	2657	116	569	325	781	681

2) Развитие новых форм социального обслуживания.

Однако изложенное выше направление развития системы социального обслуживания являются# инерционным развитием сложившейся за многие годы сегодняшней в определенной степени консервативной системы. Богатый мировой опыт аналогичных систем убедительно демонстрирует различные новые формы социального обслуживания.

К ним можно отнести систему взаимообслуживания, когда граждане, нуждающиеся в одном виде помощи, сами оказывают другим посильные услуги. Примером может служить такая, например, взаимопомощь: врач или юрист, не имеющий возможности самостоятельно закупить продукты или оплатить жилищно-коммунальные услуги, получает эту помощь. Сам же он оплачивает ее своей профессиональной помощью.

Очень важно обеспечить заботу детей о своих родителях. Это особенно актуально для нашей республики, где национальный менталитет обязывает детей исполнять этот долг, и нуждающиеся в уходе родители живут в семье, в привычных для них условиях.

Перспективной также является и система "обратной ипотеки", когда государство выкупает жилье у нетрудоспособных граждан по рыночной стоимости, создавая таким образом ситуацию, когда значительно (до 30-50 тыс.рублей в месяц) возрастает доход этих граждан и они имеют возможность оплатить требующиеся им социальные услуги и отдых на высоком потребительском уровне.

Эффективной оказалась и система размещения нетрудоспособных граждан в специализированных домах, которая была апробирована в республике. В этой схеме важным элементом является размещение семьи или одиноких граждан, нуждающихся в социальной помощи, в изолированных квартирах специализированных домов, в которых на первых этажах размещена вся необходимая инфраструктура: медицинская служба, места для совместного отдыха, столовая, небольшие магазины и др.

Будет также реализован проект строительства учреждений социального обслуживания внутри жилых комплексов, где нуждающиеся в помощи граждане будут находиться под присмотром социальных работников в течение рабочего дня, когда их домочадцы дома отсутствуют. Эта услуга будет включена в пакет дополнительных социальных услуг, предоставляемых на возмездной основе.

Большое значение будет придаваться развитию системы социального обслуживания на основе благотворительной помощи. Будет принят Закон Республики Татарстан "О благотворительной деятельности".

Требуется реализация решений по созданию хосписов.

Все эти направления будут активно развиваться в ближайшее время. Кроме того, будут определены обязательные и дополнительные стандарты предоставления социальных услуг нуждающимся в них гражданам.

8. Природные ресурсы. Экология

Природные ресурсы

Природно-ресурсный базис современного и перспективного социально-экономического развития Республики Татарстан, формирования структуры и специализации ее экономики составляют минерально-сырьевые ресурсы, прежде всего стратегические ресурсы нефти; земельные, водные и лесные ресурсы. Кроме того, имеются незначительные в экономическом отношении биологические (рыбные, охотничье-промысловые) и растительные ресурсы, которые могут рассматриваться как предпосылки развития малого бизнеса. Минерально-сырьевые, главным образом нефть, земельные и водные ресурсы в настоящее время и в долгосрочной перспективе составляют основу формирования конкурентного преимущества региона. В то же время необходимо отметить, что возможности природно-ресурсного потенциала региона как фактора экстенсивного наращивания территориальной конкурентоспособности практически исчерпаны, исключение в этом отношении составляют лишь земельные ресурсы. Основное значение приобретает рационализация и повышение эффективности использования природных ресурсов на основе проведения ресурсосберегающей политики.

Минерально-сырьевые ресурсы. Республика Татарстан относится к числу важнейших минерально-сырьевых регионов Российской Федерации. Товарную ценность ее недр определяют нефть, природные битумы, ликвидные виды нерудного минерального сырья (песчано-гравийные материалы, пески строительные, глины кирпичные, бентонитовые и керамзитовые, гипс, цеолитсодержащие мергели, карбонатные породы).

Топливно-энергетические ресурсы. Нефть. По состоянию на 01.01.2007 извлекаемые начальные суммарные ресурсы (НСР) нефти составляют 4,67 млрд.тонн, в том числе балансовые запасы 159 нефтяных месторождений категории А + В + С1 - 864,7 и категории С2 - 126,4 млн.тонн; перспективные ресурсы категории С3 - 131,6 млн.тонн, из них в пределах 225 подготовленных к глубокому бурению перспективных площадей - 90,1 млн.тонн и невскрытых пластов Ромашкинского и Тумтукского месторождений - 41,2 и 0,3 млн.тонн; прогнозные ресурсы категорий Д1 + Д2 - 560,1 млн.тонн; накопленная добыча нефти - 2987,2 млн.тонн.

Извлекаемые НСР слабо изученной западной части Республики Татарстан (западная половина Мелекесской впадины, Казанско-Кожимского прогиба, восточный склон Камского свода) составляют примерно 230 млн.тонн. Среднегодовая добыча при условии 50-процентной подтверждаемости перспективно-прогнозных ресурсов в процессе ГРР может составить здесь примерно 3-4 млн.тонн.

Степень разведанности извлекаемых НСР нефти и выработанности начальных разведанных извлекаемых запасов категорий А + В + С1 достигли в регионе крайне высокого уровня - 82,48 и 77,55%, что превышает среднероссийские показатели соответственно в 2,4 и 1,5 раза.

Добыча нефти (по маркшейдерским замерам) в республике в 2005 г. составила 30,7 млн.тонн (в 2006 - 31,3 млн.тонн), в т.ч. ОАО "Татнефть" - 25 млн.тонн, из них на уникальном Ромашкинском месторождении - 15 млн.тонн. Обеспеченность добычи нефти промышленными запасами составила 28 лет, в т.ч. на ОАО "Татнефть" - 27 лет, из них на Ромашкинском месторождении - 25 лет.

Нефти региона отличаются сравнительно невысоким качеством: 69% извлекаемых запасов категории А + В + С1 представлено тяжелыми нефтями, 32% - сернистыми и 68% - высокосернистыми, около 37% - высоковязкими. При этом около 14% запасов категории А + В + С1 связано с малопроницаемыми коллекторами. В этой связи, а также с учетом негативных условий разработки давно эксплуатируемых месторождений, в структуре остаточных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 активная часть составляет лишь 32%, трудноизвлекаемая - 68%. Степень их выработанности оценивается в 89,9% и 45% соответственно.

По состоянию на 01.01.2006 Государственным балансом запасов учтено 152 нефтяных месторождения, в т.ч. 121 разрабатываемое, 2 подготовленных к освоению, 27 разведываемых и 2 законсервированных. Практически все они отнесены к распределенному фонду (на долю нераспределенного фонда приходится 3 небольших разведанных месторождения).

В республиканской структуре разведанных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 на долю разрабатываемых месторождений приходится 99,1% (875,9 млн.тонн), подготовленных для освоения - 0,0% (0,4 млн.тонн), разведываемых - 0,6% (5,6 млн.тонн).

Анализ состояния и производственной структуры балансовых извлекаемых запасов нефти Республики Татарстан на 01.01.2006 показывает:

1. Крайне высокую степень выработанности разведанных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 на разрабатываемых месторождениях распределенного фонда - 77,13%.

2. Крайне низкий уровень извлечения из недр балансовых геологических запасов нефти на разрабатываемых месторождениях распределенного фонда (6131,6 млн.тонн) - 14,28% и относительно невысокий - на разведываемых (20,4 млн.тонн) - 23,62%.

3. Очевидную недостаточность подготовленных для промышленного освоения месторождений и суммарных запасов распределенного фонда - 0,3% и менее 0,1%, а также месторождений и суммарных запасов нераспределенного фонда - 2% и 0,1%.

По состоянию на 01.01.2007 в Республике Татарстан в разработку вовлечено около 90% промышленных запасов средних и крупных разрабатываемых месторождений, вошедших в режим падающей добычи, что приводит к снижению дебитов скважин и росту обводненности продукции. При этом в структуре остаточных запасов многих месторождений преобладают трудноизвлекаемые, разработка которых требует привлечения затратных технологий.

За 60 лет эксплуатации месторождений в Республике Татарстан уровень извлечения из недр разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти категории А + В + С1 снизился с 17,80% до 14,28%.

По состоянию на 01.01.2006 балансовые геологические запасы нефти категории А + В + С1 разрабатываемых месторождений составили 6131,6 млн.тонн, в т.ч. извлекаемые - 875,9 млн.тонн.

В результате длительной эксплуатации залежей и крайне низкого КИН в недрах разрабатываемых месторождений региона скопились огромные пассивные разведанные запасы (5255,7 млн.тонн), значительная часть которых с ростом КИН может быть добыта с высоким экономическим эффектом.

По данным Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан до 2020 года, в республике достаточно много объектов, по которым приняты низкие КИН (11-18%), а также объектов со средними значениями (20-30%), на которых применение новых технологий позволит повысить КИН соответственно до 25%, 40-45%. При этом, по расчетным данным, повышение существующего среднереспубликанского уровня извлечения из недр разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти категории А + В + С1 (6131,6 млн.тонн) только на 1% (с 14,28% до 15,28%) увеличивает извлекаемые запасы на 61 млн.тонн и тем самым обеспечивает возможность соответствующего прироста добычи.

Анализ динамики движения балансовых извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 в Республике Татарстан за 1991-2005 гг. показывает: добыча нефти составила 416,4 млн.тонн, прирост запасов - 443,0 млн.тонн, в т.ч. за счет ГРР - 75,6 млн.т. (17%). При этом в структуре прироста запасов за 2005 г. (9,8 млн.тонн) на долю ГРР приходилось 39% (3,8 млн.тонн), переоценкой балансовых запасов - 61% (6,0 млн.тонн), в т.ч. за счет уточнения геологического строения и подсчетных параметров залежей - 41% (4,0 млн.т), повышения КИН на пяти месторождениях - 20% (2,0 млн.тонн).

Представляется, что приведенные особенности воспроизводства МСБ нефтяной отрасли в 1991-2005 гг. будут сохранены и на перспективу до 2030 г. с учетом необходимости в расчетный период рационализации структуры переоценки запасов за счет повышения в ней доли КИН.

Растворенный газ. На 01.01.2007 балансовые запасы растворенного газа, учтенные на 97 месторождениях, составили: разведанные категории А + В + С1 - 19,2 млрд.куб.метров, предварительно оцененные категории С2 - 0,7 млрд.куб.метров. В 2006 г. добыто 913 млн.куб.метров, утилизировано - 750 млн.куб.метров. Коэффициент использования попутного газа составляет 82,1%.

Природные битумы. Республика Татарстан занимает ведущую позицию в Российской Федерации по потенциальным ресурсам природных битумов, которые оцениваются в 1400-7000 млн.тонн. На территории республики выявлено более 450 месторождений и проявлений природных битумов, из которых разведано и предварительно оценено 147. По состоянию на 01.01.2007 Государственным балансом учтено 11 месторождений природных битумов с запасами категории В + С1 + С2 - 69,5 млн.тонн, в т.ч. с извлекаемыми - 24,4 млн.тонн. Опытно-промышленные работы по добыче природных битумов осуществляются на Мордово-Кармальском и Ашальгинском месторождениях. Добыча в 2006 г. составила 0,004 млн.тонн.

Несмотря на свои ценные свойства, природные битумы до сих пор не нашли широкого применения ни в качестве сырья для химической промышленности, ни при выработке тепловой и электрической энергии. Освоение пластовых залежей природных битумов сдерживается из-за несовершенства действующих технологий их извлечения.

Каменный уголь. Прогнозные ресурсы каменных углей оценены в 2,7 млрд.тонн, но степень их геологической изученности остается невысокой. Практический интерес представляют четыре залежи с запасами категории С2 - 704 млн.тонн.

Твердые нерудные полезные ископаемые. Разнообразные виды твердых нерудных полезных ископаемых составляют основу производства местных строительных материалов и являются важным фактором реализации программ жилищно-гражданского строительства в республике.

На территории республики выявлено и разведано 1100 месторождений и проявлений твердых нерудных полезных ископаемых, подавляющая часть которых представлена общераспространенными. Республиканским балансом по состоянию на 01.01.2006 учтено 259 месторождений, из которых 33% вовлечено в эксплуатацию. Наибольшее количество месторождений сосредоточено в Альметьевском, Лениногорском, Елабужском, Заинском, Высокогорском и Тукаевском районах. Плотность запасов минерально-строительного сырья (тыс.куб.метров/кв.км) наиболее высокая в Елабужском, Камско-Устьинском, Высокогорском, Менделеевском, Тукаевском районах. По ценности балансовых запасов нерудного сырья лидируют Елабужский, Дрожжановский, Камско-Устьинский и Зеленодольский районы.

К важнейшим проблемам воспроизводства МСБ региона относятся:

1. Расширение масштабов использования методов увеличения нефтеотдачи залежей на основе новейших технологий, что обеспечит возможность вовлечения в разработку огромных пассивных разведанных запасов нефти (около 5,3 млрд.тонн).

2. Разработка эффективных технологий добычи и использования огромных потенциальных ресурсов природных битумов.

Земельные ресурсы в долговременной перспективе относятся к внутренним стимулирующим факторам социально-экономического развития Республики Татарстан. В целом они достаточны для производства сельскохозяйственной продукции в объемах, удовлетворяющих внутренний и экспортный спрос, а также для развития системы расселения, перспективного размещения промышленного производства и объектов инженерной территориальной инфраструктуры.

Общая площадь земель региона в административных границах на 01.01.2007 г. составляет 6783,7 тыс.гектаров, или 6,5% общей площади Приволжского федерального округа. В структуре земельного фонда основное место занимают земли сельскохозяйственного назначения - 4662,7 тыс.гектаров (68,7%). В структуре основных типов угодий земельного фонда преобладают сельскохозяйственные угодья - 67,1%, что значительно выше, чем по Приволжскому федеральному округу - 53,2%, в т.ч. пашня - 3461,5 тыс.гектаров (51,1%).

В ретроспективный период отмечается уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения за счет их перевода в категорию земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, а также лесного фонда.

По состоянию на 01.01.2007 в собственности граждан и юридических лиц находилось 2992,9 тыс.гектаров земель (44,1%) земельного фонда республики. Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан и их объединений приходится 2593,9 тыс.гектаров (38,2%).

Основные проблемы современного использования земельного потенциала связаны с сохранением плодородия сельхозугодий, предотвращением их загрязнения отходами промышленного производства, особенно в результате добычи нефти.

Водные ресурсы Республики Татарстан являются стратегическим ресурсом и важнейшим фактором социального, экономического и экологического благополучия, обеспечения конкурентных преимуществ региона. В долговременной перспективе они рассматриваются в качестве внешнего и внутреннего факторов социально-экономического развития, значение которых с удалением временного уровня все в большей мере трансформируется из стимулирующих в сдерживающие.

Водные ресурсы республики представлены поверхностным стоком, главным образом речным стоком рек Волги, Камы и их притоков, и подземными водами, за счет которых обеспечивается соответственно 83,7% и 16,3% общего объема забора воды из природных источников. Среднегодовой объем речного стока, поступающего из сопредельных регионов, составляет 234,4 куб.км, формируется на территории республики - 8,6 куб.км и уходит за ее пределы - 238,9 куб.км. Общий объем воды, забранной из водных объектов в 2006 г. составил 828,98 млн.куб.метров, в т.ч. 695,55 млн.куб.м - из поверхностных и 133,33 млн.куб.метров - из подземных источников. За период 2001-2006 гг. объем забора воды сократился на 19,6%. Фактический объем водопотребления в 2006 г. не превысил установленный лимит забора в объеме 1050 млн.куб.метров, в том числе из поверхностных источников - 850 млн.куб.метров, из подземных источников - 200 млн.куб.метров.

В отраслевой структуре забора воды из природных водных объектов преобладают: промышленность - около 52% и жилищно-коммунальное хозяйство - 43%. Основная часть забора и использования воды приходится на Столичный экономический район - 36,4% забора и 34,8% использования воды; Камский - соответственно 32,1 и 22,5% и Нефтяной - 12,2% и 17,5%. Основные центры водопотребления: г. Казань - 32,6% общего забора воды в республике и 30,1% использования воды; г. Набережные Челны - соответственно 28,3% и 18,5%; г. Нижнекамск - 10,6% и 13,7%.

Общий объем сброшенных сточных вод в республике в 2006 г. составил 639,14 млн.куб.метров, что на 36,97 млн.куб.метров (5,4%) меньше уровня 2005 года. Фактический объем водоотведения не превысил установленный для республики лимит сброса сточных вод в поверхностные водные объекты на 2006 г. в объеме 745,0 млн.куб.метров. В структуре водотведения отсутствуют нормативно очищенные сточные воды, а доля отводимых загрязненных сточных вод за ретроспективный период повысилась с 73,3% до 80%. Эффективность работы очистных сооружений составляет менее 90%.

Важнейшими проблемами в области рационального использования и охраны водных ресурсов, главным образом речного стока, и предотвращения вредного воздействия вод являются:

рационализация водопользования и снижение водоемкости производства как основы сбалансированного обеспечения водными ресурсами социально-экономического развития;

сохранение и восстановление малых рек и родников, являющихся ключевым звеном в формировании водных ресурсов;

обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;

снижение загрязнения водных объектов за счет строительства канализационных сетей и иологических очистных сооружений в населенных пунктах, повышение эффективности эксплуатации действующих очистных сооружений в населенных пунктах, в том числе в городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске;

предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий, прилегающих к водным объектам, особенно Куйбышевскому и Нижнекамскому водохранилищам, на основе строительства и реконструкции берегоукрепительных и гидротехнических сооружений, в т.ч. инженерной защиты г. Казани и пос. Васильево.

Проблемный характер имеет также вопрос обеспеченности водными ресурсами прогнозируемого социально-экономического развития республики исходя из условий бездефицитности водохозяйственного баланса р. Волги.

Подземные воды. Республика Татарстан относится к регионам с удовлетворительными и благоприятными гидрогеологическими предпосылками для перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения крупных и средних городов на подземные экологически чистые и защищенные от загрязнения источники питьевой воды.

Ресурсный потенциал питьевых пресных подземных вод Республики Татарстан оценивается в количестве 5,46 млн.куб.метров/сутки. Величина разведанных и утвержденных эксплуатационных запасов в пределах 41 месторождения пресных подземных вод составляет 993,36 тыс.куб.метров/сутки, или 18,2% от общего ресурсного потенциала. Распределение ресурсного потенциала и разведанных запасов питьевых подземных вод на территории республики отличается неравномерностью, существует дефицит качественных подземных вод в нефтедобывающем регионе и юго-западных районах Предволжья (Дрожжановский, Буинский районы). Общая добыча подземных вод составила 570,7 тыс.куб.метров/сутки, или 187,5 млн.куб.метров/год. По сравнению с 2005 годом величина отбора подземных вод уменьшилась на 16,2 млн.куб.метров/год. 

Уровень освоения утвержденных разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод в республике низкий. Наиболее сложная ситуация сложилась с использованием подготовленных к освоению запасов месторождений, разведанных для водоснабжения гг. Казани, Альметьевска, Нижнекамска, Заинска и Бавлы.

К основным проблемам воспроизводства и использования питьевых подземных вод относятся:

низкий уровень освоения разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод. Из 41 разведанного месторождения в эксплуатацию введено полностью или частично 24, добыча питьевых подземных вод на которых составляет 13% от общего водоотбора;

невысокая (30%) доля питьевых подземных вод в системах коммунального водоснабжения республики, особенно мала она в таких крупных городах, как Казань - 13%, Альметьевск - 2%, Набережные Челны и Нижнекамск - менее 2%.

Лесные ресурсы имеют ограниченное значение для социально-экономического развития республики. Объем производства лесопромышленного комплекса составляет незначительную часть (1,4%) объема промышленной продукции. Более важными являются средообразующие и средозащитные функции лесов. Республика относится к малолесным регионам, лесистость ее территории составляет 17,2%, что в два раза ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, и значительно меньше среднероссийского показателя - 46%; на одного жителя республики приходится лишь 0,3 гектара лесной площади, тогда как в Российской Федерации эти показатели составляют соответственно 46% и 5,3 гектара.

Площадь земель лесного фонда составляет 1265,9 тыс.гектаров. Доля площади лесных земель, покрытых лесной растительностью, составляет 92,9%, (по Российской Федерации - 65%), запас древесины на 1 гектар - 144,9 куб.метра (110 куб.метров), годичный прирост на 1 гектар - 3,7 куб.метра (1,2 куб.метра). Лесной фонд отнесен к I и II группам лесов. Леса I группы, выполняющие средозащитные функции, составляют 537,1 тыс.гектара, или 43,8%, леса II группы - 688,7 тыс.гектаров, или 56,2%.

В структуре лесообразующих пород преобладают мягколиственные - 57,5% от общей площади лесного фонда, хвойные - 23,4% и твердолиственные - 18,7%. В возрастной структуре лесных насаждений 33,8% приходится на молодняки, средневозрастные - 36,4% и переспевающие группы - 15,0%; доля спелых и перестойных групп составляет 14,8%.

Общих запасов древесины на корню - 169 млн.куб.метров недостаточно для формирования крупной лесосырьевой базы. Расчетная лесосека на 01.01.2006 составляет 1703,9 тыс.куб.метров, в т.ч. по хвойному хозяйству - 60,0 тыс.куб.метров. Ее использование в 2006 г. составило 428,1 тыс.куб.метров, или 25,1%, в т.ч. по хвойному хозяйству - 70,0%.

В республике осуществляется расширенное воспроизводство лесов, основные направления которого составляют лесовосстановление и лесоразведение. Лесовосстановительные мероприятия проводятся на площади, в 1,5 раза превышающей площади сплошных рубок.

Основными проблемами регионального лесопользования в республике являются значительное недоиспользование расчетной лесосеки по рубкам главного и промежуточного пользования, что снижает качественные показатели лесного фонда; полный переход на прогрессивные постепенно-выборочные рубки при проведении рубок главного пользования; повышение масштабов и эффективности рубок ухода, санитарных рубок, а также рубок обновления, реконструкции и переформирования в лесах, выполняющих водоохранные, рекреационные и защитные функции; интенсификация лесовосстановительных работ, направленных на обеспечение расширенного воспроизводства лесов и защиты лесов от вредителей и болезней.

Отходы производства и потребления являются серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население, но в то же время источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Ежегодное увеличение объемов образования отходов, составляющее от 4% до 6%, требует принятия эффективных мер по организации их переработки и утилизации в целях получения материальных и энергетических ресурсов. В связи с этим актуальным для республики является вопрос организации селективного сбора отходов, утилизации нефтешламов, отходов животноводства, обезвреживания биологических, медицинских отходов.

Цели и основные задачи обеспечения спроса населения и экономики Республики Татарстан на природные ресурсы в долгосрочной перспективе:

Главной целью рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала республики является обеспечение сбалансированного спроса на природные ресурсы в соответствии с прогнозируемым социально-экономическим развитием и в пределах экологически обоснованных ограничений устойчивого природопользования. Достижение поставленной цели существенно усилит конкурентные преимущества по минерально-сырьевым (главным образом нефти), земельным и водным ресурсам и обеспечит дальнейший рост конкурентоспособности региона.

Основные задачи в соответствии с поставленной целью включают:

поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса, прежде всего его нефтедобывающего сектора, с обеспечением полноты использования природных ресурсов, в т.ч. уровня извлечения из недр разведанных геологических запасов нефти, и их комплексной переработки;

управление поиском, разведкой месторождений и их эксплуатацией с целью минимизации ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых, рекультивации нарушенных земель и реабилитации загрязненных территорий;

внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство техногенных ресурсов - отходов производства и потребления, обеспечивающих снижение ресурсоемкости экономики, в том числе водоемкости;

внедрение комплексного природопользования, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов;

обеспечение населения республики качественной питьевой водой, прежде всего за счет использования питьевых пресных подземных вод;

предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий в зонах влияния водных объектов, прежде всего Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, развития водной эрозии земельных ресурсов;

повышение безопасности эксплуатации водохозяйственных объектов, гидротехнических сооружений;

повышение степени лесистости территории с обеспечением неистощительного лесопользования;

создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера;

разработка предложений по проектам нормативных правовых актов, регулирующих использование и охрану трансграничных водных ресурсов бассейна р. Волги;

разработка предложений по социально-экономическому и экологическому обоснованию квоты водопользования Республики Татарстан в долгосрочной перспективе.

Успешность решения отмеченных выше задач воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала региона связана с определенными рисками. К важнейшим из них относятся:

возможность понижения обеспеченности прогнозируемой добычи нефти ее извлекаемыми запасами вследствие недостаточной результативности мероприятий по разведке новых месторождений в западных районах республики и активизации увеличения нефтеотдачи продуктивных пластов;

согласно экспертной оценке, существует вероятность появления дефицита водных ресурсов для республики, исходя из водохозяйственного баланса для бассейна р. Волги в целом. Такая ситуация возможна при принятых темпах роста экономики региона, несмотря на намечаемые мероприятия по снижению ее водоемкости и учитывая нерешенность проблемы межрегионального распределения водных ресурсов бассейна.

Основные направления воспроизводства природных ресурсов в долгосрочной перспективе

Минерально-сырьевые ресурсы

Цели:

устойчивое сбалансированное развитие МСБ для обеспечения текущего и перспективного спроса топливно-энергетического, строительного и транспортного комплексов республики на минерально-сырьевую продукцию;

обеспечение населения республики запасами качественной питьевой воды из подземных источников;

контроль за состоянием пресных питьевых подземных вод и развитием опасных экзогенных геологических процессов.

Достижение указанных выше целей делает необходимым осуществление программных мероприятий по следующим направлениям:

развитие ресурсного нефтяного потенциала за счет проведения геологоразведочных работ в пределах локальных нефтеперспективных поднятий в малоизученных западных и центральных районах республики; уточнения геологического строения и подсчетных параметров залежей разведанных месторождений и повышения нефтеотдачи продуктивных пластов;

обеспечение прироста запасов ликвидных видов общераспространенных полезных ископаемых на нераспределенном фонде недр;

обеспечение прироста запасов питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в районах с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой;

обеспечение изученности территорий развития опасных экзогенных геологических процессов и участков загрязнения подземных вод;

информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр.

Для достижения стратегических целей и решения основных задач должны осуществляться следующие укрупненные программные мероприятия:

оценка перспектив нефтеносности малоизученных западных и центральных районов республики. Намечаемые геолого-геофизические работы в центральной части и западном борту Мелекесской впадины, Казанско-Кировском прогибе и на Северо-Татарском своде должны выявить и подготовить для передачи в недропользование мелкие месторождения;

поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые. Предусматривают создание новых сырьевых баз для перспективного развития гражданского и дорожного строительства. Первоочередными объектами для проведения поисково-оценочных работ являются участки, приближенные к центрам сосредоточенного строительства в Казанском, Северо-Восточном Прикамском и Юго-Восточном Закамском экономических районах;

поисково-оценочные работы на питьевые подземные воды. Предусматривается проведение поисково-оценочных работ для городов и населенных пунктов; разведка месторождений подземных вод с оцененными запасами категории С1; оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, не имеющих оцененных запасов, прошедших государственную экспертизу; ликвидация ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр;

развитие мониторинга и охрана геологической среды. Намечается оценить инженерно-геологическое состояние городов; разработать геоэкологические обоснования для инвестиционных программ, схем инженерной защиты и генпланов городов; подготовить рекомендации по введению ограничений на вид использования земель и планированию природоохранных мероприятий;

государственное геологическое информационное обеспечение недропользования включает сбор, хранение и обработку геологических информационных ресурсов в хранилищах территориального уровня, передачу их в пользование; информационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами; информационно-аналитическое обеспечение деятельности министерства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан; формирование и ведение фонда геологической информации и Республиканского банка цифровой информации по геологии и недропользованию.

Земельные ресурсы

Цель - обеспечение рационального землепользования и сохранение плодородия почв.

Основные направления предусматривают:

совершенствование республиканского законодательства и нормативно-методического обеспечения землепользования с учетом вопросов регулирования антропогенной нагрузки на земельные ресурсы. Мероприятия по этому направлению включают разработку закона Республики Татарстан "Об охране почв" и комплекса нормативно-методических документов по нормативам допустимой нагрузки на природные объекты при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, изъятия компонентов природной среды и воздействия на почвы (6 мероприятий);

предотвращение развития процессов опустынивания, восстановление плодородия почв. Осуществляются мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, рекультивации нарушенных земель, в том числе реабилитации почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, созданию защитных лесных насаждений;

создание геоинформационной системы по земельным ресурсам республики. Предусматриваются мероприятия по проведению геохимического обследования почв, разработка собственно системы и ее информационного обеспечения, создание Красной книги почв республики.

Водные ресурсы

Цель - обеспечение сбалансированного спроса экономики и населения на водные ресурсы и улучшение состояния водных объектов.

Основные направления:

повышение уровня технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений и систем транспорта воды, а также улучшение качества воды в водных объектах. Осуществляются мероприятия по разработке модели водохозяйственной системы Куйбышевского водохранилища, по оценке ущерба от трансграничного загрязнения водных объектов и по обследованию геотехнических сооружений, водохранилища;

обустройство водоохранных и прибрежных защитных полос, расчистка русел рек. Предусматриваются мероприятия по организации и обустройству водоохранных и прибрежных защитных полос, расчистке русел рек и ложа водохранилищ;

предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий, переработки берегов водных объектов за счет строительства противопаводковых дамб, объектов инженерной защиты и берегозащитных противоэрозионных сооружений. Осуществляются мероприятия по проведению берегоукрепительных работ в районе населенных пунктов в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ; по строительству и реконструкции дренажных систем, инженерной защиты гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамска и других населенных пунктов.

Лесные ресурсы

Цель - сохранение средообразующей и природозащитной функций лесов.

Основные направления:

лесовосстановление и посадка противоэрозионных и полезащитных насаждений;

воспроизводство лесных ресурсов, в масштабах и по качеству обеспечивающее экологически обоснованный объем расчетной лесосеки.

Экология

Современная экологическая ситуация

Состояние окружающей среды в большинстве муниципальных образований республики остается неудовлетворительным. Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Из-за чрезмерных антропогенных нагрузок обостряются проблемы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия растительного и животного мира. Особенно высокое антропогенное воздействие на природу отмечается в центрах сосредоточения основного производственного потенциала республики: в гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске, Альметьевске, Заинске, других крупных центрах. Начавшийся экономический подъем еще больше обостряет экологическую обстановку в республике.

К основным проблемам загрязнения окружающей природной среды республики относятся:

Проблемы загрязнения воздушной среды. С подъемом экономики вредные выбросы в атмосферу стали возрастать. В 2006 г. 62% от общего объема выброса загрязняющих веществ по республике пришлось на два хозяйствующих субъекта: ОАО "Татнефть" и ОАО "Генерирующая компания". В 2004 г. их доля составляла 55%. Из более чем 30 тысяч стационарных источников загрязнения только 17% оснащены газо-пылеулавливающим оборудованием. Бурно растет объем выбросов от автомобильного транспорта.

Проблемы загрязнения водных ресурсов. Изменение гидрологического режима поверхностных и подземных вод, затопление и подтопление территории, микробиологическое загрязнение, химическое загрязнение, загрязнение взвешенными веществами, загрязнение радионуклидами, аварийные сбросы и выбросы. За последние 50 лет на территории Республики Татарстан прекратили свое существование 2,5 тысячи водотоков общей протяженностью более 8 тыс.км. Произошли серьезные изменения в гидрологическом режиме окружающих территорий, а современное состояние объектов инженерной защиты уже не отвечает требованиям природоохранного законодательства.

Проблемы деградации земель. Водная и ветровая эрозия, подтопления, заболачивание, опустынивание, загрязнение тяжелыми металлами и токсикантами.

Проблемы нарушения биологического и ландшафтного разнообразия лесных, болотных, луговых, степных и водных экосистем в связи с чрезмерными антропогенными нагрузками.

Главной проблемой, от решения которой зависят перспективы сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды как целостной системы, является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия. Поэтому усилия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия и включения его в сферу жизненных интересов и ценностей каждого человека и гражданского общества в целом является стратегической задачей. Для ее решения на основе причинно-следственного анализа угроз природной среде, биологическому и ландшафтному разнообразию в экосистемах Республики Татарстан разработаны долгосрочные цели достижения качества окружающей среды, индикаторы изменения качества окружающей среды и мероприятия по устранению причин экологических проблем.

Угрозы биологическому и ландшафтному разнообразию, выявленные причинно-следственным анализом, включают: доминирование в государственной политике экономических аспектов над экологическими; несовершенство природоохранного и лесного законодательства в части отсутствия механизмов правового регулирования с точки зрения экосистемных подходов, а также сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; несоблюдение существующих законодательных и нормативных документов в этой области; неэффективная система экологического мониторинга; недостаточное информирование и вовлечение общественности в процесс принятия управленческих решений в данной области; экологически неграмотные проектирование мелиоративных систем и эксплуатация осушенных почв; отсутствие четкого правового регулирования вопросов землепользования в пределах водно-болотных угодий; экстенсивное развитие сельского хозяйства; недостатки законодательной базы в областях сельского, рыбного законодательства; экологически не обоснованное проектирование и эксплуатация водохранилищ; отсутствие четкого правового регулирования вопросов выделения в пользование и передачу в собственность земель водного фонда; отсутствие экономической заинтересованности водопользователей в реабилитации неиспользуемых водоемов; отсутствие четкого правового регулирования вопросов землепользования в плане сохранения пойменных экосистем; возникновение новых землепользователей и приватизация земли, проводившаяся без какого-либо ландшафтно-экологического обоснования.

Цели и основные задачи охраны окружающей среды в долгосрочной перспективе

Главной целью охраны окружающей среды в долгосрочной перспективе до 2030 г. является радикальное улучшение качества окружающей среды, повышение защищенности природных систем и комплексов от угроз техногенного воздействия и негативных природных явлений. Поставленная цель согласуется с соответствующими целями проекта концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), подготовленной Министерством экономического развития Российской Федерации и предусматривающей стабилизацию, а затем полное прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты и снижение абсолютных объектов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Существенное улучшение экологической ситуации в республике повысит ее привлекательность для местного населения и притока трудовых ресурсов, станет дополнительным стимулом для дальнейшего развития предпринимательства, что определяет конкурентные преимущества региона на российском рынке и обусловит рост его конкурентоспособности.

Для достижения этой долговременной цели необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан;

улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов за счет снижения показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов) действующими хозяйствующими субъектами до нормативного уровня;

охрана почв от истощения, повышение их плодородия и продуктивности;

предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности с учетом их отдаленных, совокупных, косвенных и глобальных последствий;

сохранение и восстановление природных комплексов, в том числе воспроизводство лесов и биологического разнообразия растительного и животного мира;

создание препятствий для биологического загрязнения природной среды за счет инвазии заносных видов;

формирование непрерывного экологического каркаса территории Республики Татарстан и расширение площади особо охраняемых природных территорий с использованием их в качестве рекреационных зон;

снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения;

развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, а также мониторинга потенциально опасных объектов;

развитие системы непрерывного экологического образования, повышение экологической культуры, уровня гражданского самосознания и активности населения в области обеспечения качества окружающей среды; повышение уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов.

Система программных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, осуществляется по приоритетным направлениям охраны окружающей среды в рамках отдельных подпрограмм и корректируется в зависимости от экологической и экономической обстановки с учетом реализации других региональных и федеральных целевых программ, направленных на обеспечение устойчивого развития республики.

Полнота и эффективность решения основных задач Программы связана с возможными рисками реализации намеченных мероприятий. В их числе выделяются:

недостаточный уровень надежности предполагаемых источников финансирования программных мероприятий - средств предприятий и средств регионального и федерального бюджетов;

существенная неопределенность в решении проблемы практического перехода автотранспорта - основного источника загрязнения воздушного бассейна в городах республики на экологически безопасные стандарты "Евро-3" - "Евро-5";

неэффективность современного механизма (административного, экономического и нормативно-правового) регулирования антропогенного воздействия на окружающую природную среду.

Основные направления и мероприятия по охране окружающей среды в долгосрочной перспективе

Решение программным методом обоснованных актуальных проблем улучшения экологической ситуации в республике в долгосрочной перспективе требует осуществления системы программных мероприятий в основных отраслях экономики и сферах природоохранной деятельности по основным направлениям охраны окружающей среды региона.

Экологически безопасное развитие промышленности

Цель - уменьшение вредного воздействия на окружающую среду за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшения образования отходов.

Основные направления:

модернизация промышленного производства на основе развития экологически безопасных технологий на предприятиях машиностроения, химической, нефтехимической и других отраслей промышленности;

строительство и реконструкция газоочистных установок и сооружений по очистке сточных вод, что обеспечит существенное снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ предприятиями промышленности;

перевод предприятий на газовое топливо, прежде всего котельных - с твердого топлива на газ.

Экологически безопасное развитие сельского хозяйства

Цель - сохранение плодородия почв и снижение сбросов загрязненных сточных вод. 

Основные направления включают:

сохранение плодородия почв на основе организации эколого-ландшафтного земледелия и рекультивации нарушенных земель, реконструкция оросительных систем;

реконструкцию предприятий животноводства и очистных сооружений на перерабатывающих предприятиях агропромышленного комплекса;

снижение загрязнения почв пестицидами.

Экологически безопасное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов

Цель - снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Основные направления предусматривают:

строительство и реконструкцию сетей канализации и сооружений по очистке сточных вод предприятий ЖКХ. Основное внимание уделяется реконструкции и новому строительству сетей канализации и сооружений по очистке сточных вод в г. Казани, крупных городах, районных центрах и других населенных пунктах республики;

реконструкцию и перевод котельных с твердого на газовое топливо с уменьшением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Экологически безопасное развитие транспорта

Цель - снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.

Основные направления:

экологически ориентированная рационализация автотранспортной инфраструктуры и автодорожного хозяйства. Мероприятия предусматривают строительство объездной дороги, троллейбусной линии, вывод большегрузного транспорта за пределы крупных городов, автоматизацию управления дорожным движением, разработку комплексных схем развития автотранспортной инфраструктуры, модернизацию производственной базы автодорожного хозяйства;

перевод автотранспорта и предприятий автодорожного хозяйства с жидкого на газовое топливо;

производство и оснащение автотранспортного парка нейтрализаторами отработанных газов;

строительство сетей ливневой канализации и сооружений локальной очистки сточных вод на объектах автотранспортной инфраструктуры.

Атмосферный воздух

Цель - снижение загрязненности атмосферного воздуха.

Основное направление - нормативно-методическое регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Предусматривается разработка проектов нормативов предельно допустимых выбросов в воздушный бассейн населенных пунктов, новой редакции Правил эксплуатации установок очистки газов, инвентаризация источников выбросов парниковых газов на полигонах твердых бытовых отходов.

Обращение с отходами производства и потребления

Цель - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Основные направления предусматривают:

развитие законодательной и нормативно-методической базы регулирования обращения с отходами производства и потребления. Мероприятия включают разработку правовых и нормативных актов, регулирующих образование отходов на предприятиях и обращение с ними на территории республики, ведение мониторинга объектов размещения и захоронения отходов, экономический механизм управления отходами производства и потребления, ведение учета кадастра отходов;

развитие инфраструктуры обращения с отходами производства и потребления. К основным мероприятиям относятся разработка проекта схемы размещения и строительства полигонов и цехов по захоронению, утилизации, переработке и обезвреживанию токсичных отходов и других объектов по обращению с отходами.

Развитие системы обеспеченности особо охраняемыми территориями

Цель - формирование сети ООПТ на основе единого непрерывного экологического каркаса республики с учетом трансграничных взаимосвязей природных комплексов бассейна р. Волги как основы сохранения биоразнообразия.

Основные направления:

расширение сети ООПТ путем создания ботанических заказников, природных парков, ландшафтных заказников, памятников природы. Предусматривается включение Свияжского и Спасского заказников в качестве участков Большого Волжско-Камского биосферного резервата, что потребует принять соответствующий закон Республики Татарстан "О Большом Волжско-Камском резервате", в котором следует отразить значимость биосферного резервата как модельной территории для отработки принципов устойчивого развития и реализации принципов Хартии Земли на территории Республики Татарстан;

укрепление материально-технической базы ООПТ.

Формирование системы мониторинга состояния окружающей среды

Цель - создание информационно-аналитического аппарата поддержки принятия решений по охране окружающей среды республики.

Основные направления включают:

развитие сети мониторинга на основе создания автоматизированных постов наблюдения загрязнения атмосферы в гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске и других промышленных центрах и приобретение 4 мобильных станций контроля загрязнения атмосферы и источников выбросов; создание автоматизированных станций контроля загрязнения речного стока, в том числе в створах трансграничных потоков, на реках Волга, Кама, Белая и др.; установку приборов и систем автоматизированного контроля выбросов и сбросов от стационарных источников; приобретение судового природоохранного комплекса для экоаналитического контроля акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ; приобретение постов автоматизированного контроля радиационного фона для ряда населенных пунктов;

формирование системы мониторинга и его научно-техническое обеспечение. В рамках направления осуществляются мероприятия по информационному обеспечению, внедрению информационных технологий и оснащению лабораторий эколого-аналитического контроля многофункциональными и высокоинформативными приборами и развитию инфраструктуры системы.

Экологическое образование, воспитание и просвещение населения

Цель - вовлечение общественности в процессы принятия решений как важного фактора обеспечения эффективности реализации Программы.

Основные направления включают:

повышение ответственности и информирование общественности об экологическом состоянии республики. Предусматривается разработка нормативных правовых актов по обеспечению экологического образования, воспитания и просвещения;

экологическое просвещение населения и экологизация образовательных программ. Мероприятия предусматривают научно-методическое обеспечение, организацию системы управления, проведение исследований и экспериментов по проблемам экологического образования, материально-техническое и информационное обеспечение, просвещение населения и международное сотрудничество.

Ресурсное обеспечение, механизм и эффективность реализации программных мероприятий в области воспроизводства природных ресурсов

Реализация программных мероприятий в области воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды на период до 2030 г. может осуществляться по двум сценариям: инерционному (первому) и инновационному (второму). Основной вариант развития - инновационный, по которому предполагается направить на природоохранные мероприятия с 2006 по 2030 год за счет всех источников финансирования 650-670 млрд.рублей, что составляет 1,1-1,5% от прогнозируемых объемов ВРП республики. Более 85% этой суммы затрат приходится на инвестиционные проекты. Преобладающая часть программных мероприятий и, следовательно, объемов финансирования осуществляется на предприятиях отраслей экономики - промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Предполагаемые источники финансирования - федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан, средства предприятий и другие внебюджетные источники. Значительная часть бюджетных средств должна формироваться за счет взимаемых в республике платежей за использование природных ресурсов (минерально-сырьевых, земельных, водных и лесных) и платежей за загрязнение окружающей среды.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется в форме определения соответствующей экономической, бюджетной и социальной эффективности, общей основой которой является соотнесение получаемого эффекта в натуральной или стоимостной форме и произведенных затрат. При отсутствии эффекта в явно выраженной форме используются относительные характеристики получаемых результатов, сопоставимые с достигнутыми ранее аналогичными характеристиками (показателями).

Средства бюджета Республики Татарстан направляются на финансирование мероприятий, связанных с реализацией полномочий и обязанностей отнесенных к компетенции республики.

Важнейшими конечными результатами (целевыми индикаторами) реализации подпрограммы в долгосрочной перспективе являются:

воспроизводство сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий, разрабатывающих общераспространенные полезные ископаемые - прирост запасов нефти создает условия для поддержания ее добычи в прогнозируемый период на уровне до 30 млн.тонн/год, т.е. соотношение прироста запасов нефти и объемов ее ежегодной добычи находится на уровне 100%; сырьевая база твердых нерудных полезных ископаемых позволяет полностью обеспечить спрос на местные строительные материалы;

снижение водоемкости экономики (удельного расхода воды на рубль ВРП) к 2030 г. на 30% (инерционный вариант) - 60% (инновационный вариант) по сравнению с современным уровнем - 0,003 куб.метра/рублей за счет структурных изменений, использования в производстве инновационных водосберегающих технологий и рационализации водопользования;

увеличение лесистости территории (сохранение покрытых лесом площадей) республики с 17,2% в 2006 г. до 19-20% к 2030 г. и соответственно расчетной лесосеки - с 1704,9 тыс.куб.метров до 1800 тыс.куб.метров;

улучшение качества атмосферного воздуха - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух к 2030 г., несмотря на прогнозируемый существенный рост экономики, уменьшатся на 17,4% по сравнению с уровнем 2007 г.; аналогичная тенденция отмечается для всех муниципальных районов, за исключением Арского (рост на 4,0%) и Нурлатского (рост на 2,9%);

улучшение качества поверхностных вод - сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты к 2030 г. увеличиваются незначительно - на 2,9%, такая тенденция характерна для большинства муниципальных районов, исключая Набережночелнинский (снижение на 7,9%) и Заинский (снижение на 11,1%);

увеличение общей площади ООПТ всех уровней с 2,2% в 2006 г. до 3,0% в 2030 г. площади региона;

охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

8. Развитие малого бизнеса

Стратегическая цель и задачи развития малого бизнеса в Республике Татарстан

Стратегическая цель развития МБ*(29) в Республике Татарстан заключается в активизации структурной перестройки экономики республики согласно стратегической цели развития Республики Татарстан, сглаживании экономической конъюнктуры, поддержке конкуренции и предоставлении дополнительных рабочих мест. 

В целом задачи развития МБ в Татарстане до 2030 г. могут быть определены следующим образом:

структурные изменения малого предпринимательства, направленные на увеличение доли малых экономических агентов в сфере инноваций, а также в социальном секторе и сельском хозяйстве;

выстраивание эффективных кооперационных связей малого и крупного бизнеса для повышения общей эффективности экономики;

развитие системы информационной, правовой и финансовой (в рамках структурных приоритетов) поддержки указанного сектора;

формирование среднего класса, воспитание предпринимательской культуры и борьба с криминализацией и коррупцией;

снижение территориальных диспропорций развития МБ за счет создания экономических агентов малых форм.

Современные проблемы развития МБ

При анализе роли МБ в экономике необходимо исходить из того, что он распадается на два больших направления, существенно различающихся по экономическому смыслу и роли как институциональных факторов - МП и индивидуальное предпринимательство. Первое из этих направлений завоевало свою нишу повсюду в мире практически во всех видах экономической деятельности, второе отчетливо тяготеет к сфере услуг, в первую очередь к торговле.

Общепринятым показателем уровня развития предпринимательства является число малых предприятий на 1 тыс.жителей. В странах Европейского Союза и Японии оно достигает 45-50, доля работающих на МП в общем числе занятых в европейских станах составляет около 70%, показатель доли вклада малого предпринимательства в ВВП составляет более 50%.

По уровню развития МБ Республики Татарстан среди субъектов федерации Приволжский федеральный округ находится на средних позициях. По одному из основных показателей, характеризующих этот уровень, - числу малых предприятий, приходящихся на 10 тыс.человек населения, - Республика Татарстан делит 7-9 место с Республикой Башкортостан и Саратовской областью, уступая Самарской области почти вдвое, а Российской Федерации в целом в 1,4 раза. Отмечается отставание республики по ключевому показателю - обороту МП в расчете на душу населения: в 2005 г. он составил в Республике Татарстан 39 тыс.рублей, в то время как в Самарской области - 116, Нижегородской области - 109, Приволжском федеральном округе в целом 50 тыс.рублей.

Доля наиболее прогрессивной составляющей МБ Республики Татарстан в основных экономических показателях в настоящее время незначительна, однако, как показывают данные, ежегодно увеличивается. При этом существенная доля внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, показывает значение сферы МБ на рынке вторичной занятости. Занятость в данном секторе способствует повышению уровня жизни населения региона.

"Рис. 9.1. Удельный вес МП в основных экономических показателях"

Эффективность МП при их низкой капиталоемкости подтверждается тем, что, согласно данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Татарстан, при доле в выпуске товаров и услуг в 6,2% их доля в ВРП в основных ценах составляет 11,7%.

Принципиальное отличие МБ Республики Татарстан от общероссийского состоит в двух обстоятельствах: значительно меньшем удельном весе предприятий реального сектора и, напротив, большем удельном весе индивидуального предпринимательства, а поскольку последнее тяготеет преимущественно к торговле, это в сумме создает неблагоприятную для реального сектора структуру всего МБ в Республике Татарстан. Наиболее отчетливо это видно по данным о занятости в этом секторе и вообще во всем МБ: в 2005 г. на Республику Татарстан приходилось 2,7% экономически активного населения Российской Федерации, но лишь 1,8% всех занятых на МП Российской Федерации и 1,4% от числа занятых на МП промышленности Российской Федерации. В то же время расчетно исходя из данных Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан можно определить, что число ИП Республики Татарстан в 2005 г. составило 4,2% от всех ИП Российской Федерации. В Российской Федерации в 2005 г. на МП промышленности приходилось 12,7% всех занятых в промышленности, в Республике Татарстан - 6,05%. Соответствующие соотношения по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 4,8% и 2,1%; обрабатывающие производства - 15,1% и 7,3%; производство и распределение энергии, газа и воды - 2,4% и 1,0%.

Судя по данным за 2006 г., ситуация с реальным сектором не только не улучшается, но и ухудшается. Принципиальный вопрос не в том, что секторы сферы услуг, в т.ч. и торговля, развиваются быстрыми темпами, что стоит только приветствовать; вопрос в том, что реальный сектор из-за отставания малого предпринимательства не получает необходимого инновационного прироста.

В Татарстане наряду с федеральными программами осуществляются следующие основные направления государственной поддержки малого предпринимательства:

формирование нормативно-правовой базы;

совершенствование системы финансовой поддержки;

создание системы информационного обеспечения;

содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

производственно-технологическая поддержка.

Государственная поддержка инвестиций в МБ осуществляется на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки данного сектора. В республике осознается важность производственно-технологической поддержки МП и ее расширения, поэтому был создан ряд технопарков, бизнес-инкубаторов и инновационно-технологических центров.

Для мотивации руководителей муниципальных образований к активному развитию субъектов малого предпринимательства на территориях целесообразно ввести в паспорта муниципальных образований показатель (показатели) уровня развития МБ, в т.ч. отдельно по МП и ИП. 

Основные направления развития малого предпринимательства на период до 2020 года с оценкой до 2030 года

При прогнозировании сферы малого бизнеса следует опираться на несколько ключевых факторов: развитие сферы услуг, рост реальных доходов населения, государственная поддержка, развитие производственной кооперации крупного и малого бизнеса. Но применительно к Республике Татарстан, которая характеризуется, как уже констатировалось выше, структурными диспропорциями в развитии МБ, одним из ключевых факторов должно стать максимально возможное нарастание роли МП в реальном секторе экономики, прежде всего в промышленности.

Что касается индивидуального предпринимательства, как одной из форм МБ, то очевидно, что оно "технически", по заложенному в нем смыслу, не может сыграть сколько-нибудь большой роли в производственных процессах и в силу этого не может занять самостоятельную нишу в деле интенсификации экономики Республики Татарстан. Это обстоятельство ни в какой мере не умаляет роль ИП. 

Ниже даются прогнозные характеристики развития МП (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Перспективы развития МП Республики Татарстан до 2030 года

Наименование показателя	2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Инерционный вариант Число малых предприятий (тысяч единиц),	20,1	33,6	40,2	47,9	55,5	66,1
в т.ч. в промышленности и строительстве	6,05	11	15	20	25	30
Доля малых предприятий в ВРП, %	13	16	18	21	24	27
Инновационный вариант Число малых предприятий (тысяч единиц),	20,1	34,2	46,0	61,6	78,6	102
в т.ч. в промышленности и строительстве	6,05	12	18	25	35	45
Доля малых предприятий в ВРП, %	13	17	20	24	27	30

При определении числа МП на перспективу было принято, что на длительном временном интервале оно растет в примерном соответствии с динамикой ВРП. Поэтому исходя из прогнозируемых индикаторов ВРП по рассматриваемым вариантам их количество составит к 2030 г. от 66,1 тысячи до 102,0 тысячи. При этом количество МП на тысячу жителей республики по инерционному сценарию развития к 2020 г. составит 13, а к 2030 - 17, по инновационному предполагается увеличение их числа к 2020 г. до 16, а к 2030 г. - до 26. Примерная доля всего малого предпринимательства в ВРП определится к 2020 г. в 28% по первому варианту и в 33% - по второму (инвестиционному) варианту, а в 2030 г. составит соответственно 35% и 40%. Тем самым предполагается, что ИП будет относительно терять свои позиции, хотя, разумеется, ему будет обеспечен значительный количественный рост. 

При прогнозировании по предложенным сценариям основных экономических показателей деятельности МП получается, что согласно инерционному сценарию инвестиции в основной капитал составят к 2030 г. 9% от общего объема инвестиций в регионе, а численность работников составит около 18% от экономически активного населения, в то время как по инновационному сценарию эти результаты будут практически достигнуты после 2010 года. К 2030 г. при инновационном варианте развития региона на малых предприятиях будет занято более 700 тыс.человек, что составит 35-40% экономически активного населения Татарстана, при этом четвертая часть всех инвестиций в основной капитал будет приходиться на указанные предприятия.

Таблица 9.2

Прогноз основных экономических показателей деятельности МП
(среднесписочная численность работников и удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал)

Наименование показателя	2008 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Инерционный вариант
Среднесписочная численность работников, тыс. человек	220,6	242,5	295,8	304,5	323,2	338,2
Инвестиции в основной капитал, %	5,6	6,1	7	8	8,5	9
Инновационный вариант
Среднесписочная численность работников, тыс.человек	230,2	276,1	391,0	505,8	620,7	735,5
Инвестиции в основной капитал, %	6,9	8,6	12,9	17,2	21,5	25,8

В проблеме инвестиционного обеспечения развития МБ на перспективу следует различать две составляющие: 1) общий объем инвестиционных ресурсов, необходимых для текущего поддержания и магистрального роста, и 2) уровень нагрузки малого предпринимательства на бюджеты всех уровней. Бюджетные средства должны вкладываться в основном не в МП, а в обеспечивающую их инфраструктуру, хотя отдельные виды деятельности типа инноваций могут финансироваться и по самим МП. Фактическое положение дел, по представленной информации, явно неудовлетворительно. Так, за 2001-2005 гг. все ассигнования из бюджета Республики Татарстан на МП составили менее 700 млн.рублей в текущих ценах (примерно 500 млн.рублей в ценах 2001 года). За этот период только МП произвели продукции (в исчислении по добавленной стоимости) на сотни миллиардов рублей. Можно принять, что каждый рубль бюджетных ассигнований в эту сферу мог бы дать не менее десяти рублей добавленной стоимости.

Проблема рисков в малом предпринимательстве

Основные риски для малого бизнеса связаны с:

проблемными вопросами первоначальной финансовой поддержки,

сужением границ сфер с высокой доходностью,

увеличением концентрации и централизации капиталов, например, в торговле,

криминализацией и коррупцией,

административными рисками, обусловленными сменой курса муниципальных и региональных властей,

низкой экономической грамотностью и формированием соответствующего менталитета населения.

Формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства

В целях структурных изменений в МБ и организации поддержки данного сектора необходимо проводить систематическую работу по ряду направлений. Дальнейшее расширение производственно-технической поддержки малых предприятий на современном этапе должно быть согласовано с государственными программами и проходить по следующим линиям:

оснащение малых предприятий современным оборудованием и технологиями;

создание системы лизинга машин, оборудования и производственных помещений;

организация передачи предприятиям новых технологий, ноу-хау;

содействие малым предприятиям в сертификации продукции для выхода на международные рынки;

развитие института технического консультирования в системе мер поддержки малых предприятии#;

обучение основам управления производственными процессами в системе подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

В Татарстане работа созданных фондов по финансовой поддержке предпринимательства и банковской системы кредитования МБ должна быть дополнена институтом бизнес-ангелов, то есть частных инвесторов, которые инвестируют собственные средства в компании на начальных стадиях, как правило, без предоставления какого-либо залога. Это становится необходимым в условиях длительных сроков оформления и больших объемов документации на создание МП и ограничениях при получении финансовых средств в специализированных фондах и банках.

Для создания подобного института важным становится формирование менталитета, формирующего доверительное отношение к предпринимательской деятельности, инновационную направленность и научный подход к организации к экономической деятельности. В Татарстане создана хорошая основа: существует большое количество организаций, осуществляющих консультирование и обучение предпринимателей, функционирует достаточное количество информационных источников в глобальной сети, проводятся конференции. Необходимо развивать указанное направление, при этом расширить границы подобной поддержки в районах. Так, возможно, организовать выездные школы предпринимательства для сельских фермеров, создать дополнительные информационные центры, например, в виде филиалов ассоциаций предпринимателей.

Снижению территориальных диспропорций развития малого бизнеса будет способствовать также создание экономических агентов малых форм. Это будет происходить при стратегическом управлении территориями и появлении новых возможностей кооперации с крупными предприятиями, в том числе через систему создающихся на территории региона технопарков.

Программа развития субъектов малого предпринимательства, которая внедряется в республике, предусматривает реализацию следующих направлений:

привлечение субъектов малого предпринимательства в высокотехнологичные сферы бизнеса;

развитие отдельных видов сферы услуг;

развитие системы аутсорсинга в интеграции с крупными компаниями;

привлечение субъектов малого предпринимательства в социальную сферу;

развитие механизмов частно-государственного партнерства.

10. Туристско-рекреационный комплекс

Конкурентные преимущества туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан

Республика Татарстан занимает одно из лидирующих положений по динамике развития туристско-рекреационного комплекса в России. Последние годы ее стабильно посещают около 600 тыс.туристов и свыше 500 тыс.экскурсантов.

Благодаря продуманной политике органов государственной власти в республике существенно улучшился инвестиционный климат в туристско-рекреационном комплексе, постоянно растет количество объектов туристско-рекреационного комплекса, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристической и лечебно-оздоровительной отраслях.

Республика Татарстан обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:

уникальным культурно-историческим наследием;

богатыми природно-ресурсными возможностями;

разнообразным этнографическим составом;

выгодным географическим положением;

наличием мегаполиса - г. Казани.

Это делает Республику Татарстан идеальным регионом для развития туристско-рекреационного комплекса.

Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Республики Татарстан сосредоточено 13 исторических населенных пунктов, каждый из которых обладает памятниками российской истории и культуры, некоторые из них имеют федеральное значение.

Курганы, крепости, парки, музеи и другие объекты истории и культуры составляют огромную ценность и широко доступны туристам и экскурсантам региона, в том числе Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль", музей классика Серебряного века Б.Л. Пастернака в г. Чистополе, музеи И.И. Шишкина, В.М. Бехтерева, памяти Марины Цветаевой в г. Елабуге, привлекающие туристов из стран Содружества Независимых Государств и т.д.

Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории республики народов различных культур: татар, русских, чувашей, башкир и т.д. В районах республики сохранились народные промыслы.

В качестве приоритетных видов рекреации и туризма, развивающихся на территории Республики Татарстан, кроме культурно-познавательного, предлагается выделить бизнес-туризм, развлекательно-игорный, экологический, оздоровительный, круизный и паломнический. Указанные виды сегментов туристско-рекреационного рынка требуют особых и всесторонних подходов, применяемых в организации развития данного рынка, в контексте учета требований, выдвигаемых различными социальными группами.

Приведенный в таблице 10.1 анализ конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан дополняет картину оценки существующей ситуации.

Риски, связанные с развитием туристско-рекреационного комплекса

Наряду с указанными достоинствами, которыми обладает Республика Татарстан в сфере туристско-рекреационной индустрии, имеется и ряд проблем, сказывающихся на его развитии. К ним можно отнести:

1. Отсутствие комплексного подхода к туристско-рекреационной деятельности, дающей стабильный доход. 

2. В основе обслуживания посещающих Республику Татарстан лежит экскурсионная деятельность, не "задерживающая" людей надолго с характерными для нее "пиковыми" нагрузками, то есть неравномерным распределением туристского потока в течение года.

3. Среди других видов туризма преобладает культурно-познавательный, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной целевой программы.

4. Не используется полностью потенциал событийного туризма - фестивального, ярмарочного, выставочного, художественного и др.

5. Инфраструктура бизнес-туризма не в полной мере отвечает общемировым требованиям.

Таким образом, можно констатировать, что в Республике Татарстан складывается "ситуация упущенной выгоды". В связи с этим необходимо определить три наиболее важные и актуальные цели, достижение которых необходимо для использования туристического потенциала.

Первая цель - увеличение времени пребывания в туристско-рекреационном регионе за счет:

максимального расширения туристического сезона путем создания структуры, функционирующей круглогодично;

увеличения продолжительности пребывания туристов (от 3 до 12 дней).

Вторая цель - развитие видов туризма, определяемых как потенциалом, так и спросом на них.

Третья цель - создание "ядра" туристско-рекреационного комплекса, способного дать энергию последующему ее развитию, выделив для этого определенные компактные территории, на которых наиболее эффективно могут "работать" приоритетные виды туризма. К ним можно отнести, в соответствии с имеющимся потенциалом и инфраструктурой туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан, экологический туризм, в сферу которого попадают все виды отдыха в природной среде, спортивные и экстремальные туры; культурный туризм, познавательный туризм, дающий представление об историко-культурных ценностях Республики Татарстан; событийный туризм, разновидностями которого являются фестивальный, ярмарочный, праздничный туризм; религиозный (паломнический) туризм, круизный туризм.

На период 2006 г. в Республике Татарстан функционировало коллективных средств размещения в количестве - 248 единиц.

Общее количество мест размещения на 10000 населения на территории Республики Татарстан в 2003 г. составило 74,9 единицы, в 2004 г. - 78,6 единицы и в 2005 г. - 73,4 единицы.

Коэффициент использования мест в коллективных средствах размещения Республики Татарстан находится на уровне 0,46 (при среднемировых показателях эффективности не менее 0,6). При этом коэффициент загрузки мест размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) достаточно высок в связи с их комфортностью и возможностью круглогодичной работы и находится на уровне 0,6. Объем загрузки баз отдыха и турбаз в летний период стремится к 100 процентам, но в связи с низкой комфортностью этих коллективных средств размещения и невозможностью круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки у них ниже.

Таблица 10.1

Анализ конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан

Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности
1. Высокий культурно-исторический потенциал (объекты культурно-историческо- го наследия, облик улиц и др.)	1. Недостаточная конкурентоспособность туристического продукта, для внешнего и внутреннего туристических рынков	1. Формирование конкурентоспособного туристско-рекреационно- го предложения
2. Наличие баз размещения (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующихся досугово-развлекатель- ных структур	2. Недостаточная известность туристско-рекреационных возможностей Республики Татарстан среди потенциальных потребителей туристско-рекреационного продукта республики	2. Создание эффективного механизма продвижения и реализации республиканского туристско-рекреационно- го продукта на внутрироссийском и зарубежных туристических рынках
3. Достаточно выгодное географическое положение для туристско-рекреацион- ного комплекса и хорошая транспортная доступность	3. Слабое развитие важнейших компонентов туристско-рекреационной инфраструктуры (сувенирной торговли, информационного центра, средств размещения туристского класса и т.д.)	3. Рост рецептивных туроператоров для быстрого освоения рынка туристических услуг в Республике Татарстан, в том числе в муниципальных образованиях
4. Благоприятно складывающаяся конъюнктура туристско-рекреацион- ного рынка	4. Слабый кадровый туристско-рекреационный потенциал	4. Повышение качества подготовки туристско-рекреационных кадров
5. Наличие большого количества объектов природно-заповедного фонда	5. Слабое развитие экологического и спортивного туризма	5. Создание полноценной туристско-рекреационной инфраструктуры
6. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Республики Татарстан	6. Упор на туристско-рекреационную деятельность с характерными для нее "пиковыми" нагрузками и краткосрочным пребыванием отдыхающих	6. Совершенствование, расширение и качественное структурно-функциональ- ное изменение базы размещения туристов (в т.ч. создание средств размещения туристического класса, кемпингов, туристских баз и др.)
7. Формирование органами муниципальной власти Республики Татарстан активной политики в области разработки и внедрения проектов развития туристско-рекреацион- ного комплекса в контексте социального и экономического развития муниципалитетов (организация проведения юбилейных дат города - по примеру г. Елабуги)	7. Неравномерное распределение туристического потока по сезонам	7. Более полное представление республиканского туристско-рекреационно- го продукта в глобальной сети "Интернет"
8. Наличие развернутой системы туристических фирм	8. Преобладание культурно-познавательно- го туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностя- ми является частью разнообразной целевой программы	8. Реализация предложений по созданию туристско-рекреационно- го комплекса
9. Хорошая организация юбилейных мероприятий в гг. Казани и Елабуги #	9. Недостаточное использование потенциала событийного туризма - фестивального, ярмарочного, выставочного, художественного и др.	9. Распространение опыта проведения юбилейных мероприятий в гг. Казани и Елабуге

Прогнозные индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан

В целом оценка развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан на период 2008-2030 гг. осуществляется по следующим критериям:

число туристов, посетивших Республику Татарстан;

поступление налоговых платежей в бюджетную систему Республики Татарстан и Российской Федерации по строке "Туризм";

количество туристических фирм, зарегистрированных в Республике Татарстан;

количество реально работающих объектов размещения туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Татарстан;

прирост количества рабочих мест (в туристических фирмах и объектах туристско-рекреационного комплекса) на территории Республики Татарстан.

Оценка эффективности реализации мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг."

Основной эффект реализации мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." - рост туристско-рекреационных услуг и рост благосостояния населения Республики Татарстан.

При оценке эффективности мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." учитывались следующие предпосылки:

определение эффективности деятельности всей сферы туристско-рекреационного комплекса, а не каждого отдельно взятого указанного в настоящей Программе направления;

планомерный рост уровня жизни населения Республики Татарстан;

в годы реализации мероприятий указанного блока рост деловой активности, основанной, в частности, на наличии богатых историко-культурных и природных ресурсов и созданной ОЭЗ в Елабуге.

Общий объем инвестиций в развитие материальной базы по обслуживанию туристов включает следующие виды затрат:

развитие туристско-рекреационных комплексов, создание и благоустройство парковых территорий, создание информационных центров;

создание новых объектов лечебно-оздоровительных и гостиничных комплексов, клубных и рекреационных гостиниц, гостевых домов, кемпингов и т.д.;

реконструкция существующих и создание новых предприятий дополнительного обслуживания; кафе, ресторанов, спортивных и развлекательных объектов, мобильных предприятий быстрого обслуживания;

благоустройство охотничьих и рыбных хозяйств;

благоустройство туристических зон и т.д.;

затраты на рекламу, маркетинговые исследования, участие в выставках, разработку бизнес-планов и т.д.

Инвестиционный доход определяется для мероприятий, предусматривающих прямые инвестиции. Из бюджета Республики Татарстан в инфраструктуру туристско-рекреационного комплекса прямых инвестиций не планируется.

По предварительным оценкам значения среднего мультипликатора по региону, доход бюджета только от одной гостиницы (строительство или реструктуризация) составит от 2,0 до 20,0 млн.долларов США.

Эти цифры говорят о выгодности инвестиционных вложений в индустрию туризма. Поэтому одним из направлений реализации настоящей Программы является привлечение частных инвестиций за счет разработки и публикации инвестиционных проектов и предложений по туризму.

Мировой опыт показывает, что реализация указанных в перечне мероприятий первого этапа позволит увеличить численность туристов и отдыхающих за период действия блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." на 8-10%.

В ходе реализации первого этапа (2008-2010 гг.) развития туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан будет достигнуто:

увеличение внутренних и въездных туристских потоков по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан до 1038,1 тыс. человек к концу 2010 г. (869,5 тыс. человек - в 2008 г., 1005,7 тыс. человек - в 2009 г. и 1038,1 тыс. человек в 2010 г.); по инновационному сценарию развития - до 1281,9 тыс. человек к концу 2010 г. (931,1 тыс. человек - в 2008 г., 1190,5 тыс. человек - в 2009 г. и 1281,9 тыс. человек в 2010 году);

объем реализации услуг в туристско-рекреационном комплексе составит в период действия блока - 2360,0 млн.рублей в 2008 г. согласно инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан и 2749,9 млн.рублей - согласно инновационному сценарию, в 2009 г. - 2842,8 млн.рублей и 3446,0 млн.рублей соответственно, в 2010 г. - 3217,6 млн.рублей и 4090,1 млн.рублей соответственно.

увеличение поступлений налогов и сборов в бюджетную систему по туристско-рекреационному комплексу за весь период действия настоящей Программы (2008-2010 гг.) возрастет до суммы 1936,5 млн.рублей по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан (526,3 млн.рублей - в 2008 г., 663,3 млн.рублей - в 2009 г. и 746,9 млн.рублей - в 2010 г.); согласно инновационному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в республике, увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых Федеральной налоговой службой Российской Федерации, составит за весь период действия мероприятий блока 2352,5 млн.рублей (613,2 млн.рублей - в 2008 г., 797,8 млн.рублей - в 2009 г. и 941,5 млн.рублей - в 2010 году);

увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых бюджетом Республики Татарстан по туристско-рекреационному комплексу за весь период действия настоящей Программы (2008-2010 гг.) возрастет до суммы 785,9 млн.рублей по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан (213,6 млн.рублей - в 2008 г., 269,2 млн.рублей - в 2009 г. и 303,1 млн.рублей - в 2010 г.); согласно инновационному сценарию развития туризма в республике увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых бюджетом Республики Татарстан, составит за весь период действия настоящей Программы 954,7 млн.руб. (248,9 млн.рублей - в 2008 г., 323,8 млн.рублей - в 2009 г. и 382,0 млн.рублей - в 2010 г.);

прирост рабочих мест в туристско-рекреационном комплексе и сопутствующей сфере Республики Татарстан составит 17896 человек к концу 2010 г. на момент запуска в действие указанных мероприятий настоящей Программы и проектов создания объектов туристической индустрии.

Реализация второго этапа (2011-2030 гг.) - развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан позволит получить прирост численности туристов, пользующихся туристическим продуктом Республики Татарстан, до 290 тыс.человек. При этом, согласно проведенным оценкам, ежегодный бюджетный эффект для Республики Татарстан составит 1410,1 тыс.рублей.

Таким образом, ежегодная численность внутренних и въездных туристских потоков с 2011 г., в случае реализации программных мероприятий по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан, составит 1328,6 тыс.человек; согласно инновационному сценарию - 1572,4 тыс.человек.

Ежегодные поступления налогов и сборов в федеральный бюджет с 2011 г. составят по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан 4222,9 (3476 + 746,9) млн.рублей; согласно инновационному сценарию - 4417,5 (3476 + 941,5) млн.рублей.

Ежегодные поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан с 2011 г. составят, согласно инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан 1713,8 (1410,7 + 303,1) млн.рублей; согласно инновационному сценарию - 1792,7 (1410,7 + 382,0) млн.рублей.

Ежегодный объем реализации услуг населению в рамках первого этапа блока составит согласно инновационному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса к 2010 г. 4090,1 млн.рублей, согласно инерционному - 3217,6 млн.рублей. При этом реализация второго этапа развития рекреационно-туристского комплекса в Республике Татарстан предполагает дополнительный ежегодный объем предоставления услуг населению в размере 15511,3 млн.рублей.

Начиная с 2011 г. совокупный ежегодный объем реализации услуг населению в рамках рекреационно-туристского комплекса составит по инновационному сценарию 19601,4 млн.рублей, по инерционному - 18728,9 млн.рублей.

Кроме того, реализация программных мероприятий позволит обеспечить прирост численности занятых в сфере туризма до уровня 5000 человек в год (таблица 10.2).

Таблица 10.2

Целевые индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан в 2008-2030 годах

Целевые индикаторы реализации первого этапа блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг."	Прогнозные оценки показателей
	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011-2030 гг.
	Инерцио- нный прогноз	Иннова- ционный прогноз	Инерцио- нный прогноз	Инноваци- онный прогноз	Инерцион- ный прогноз	Инноваци- онный прогноз	Инерцион- ный прогноз	Инновацио- нный прогноз
1. Число туристов, посетивших Республику Татарстан (тыс. человек), с учетом реализации организационных мероприятий, указанных в настоящей Программе, а также мероприятий по развитию и формированию эффективной и полномасштабной туристско-рекреационной инфраструктуры	869,5	931,1	1005,7	1190,5	1038,1	1281,9	1328,6 в год	1572,4 в год
2. Объем реализации услуг населению (млн.рублей) с учетом динамики роста расходов одного туриста	2360,0	2749,9	2842,8	3446,0	3217,6	4090,1	18728,9 в год	19601,4 в год
3. Объем реализации услуг в пересчете на одного туриста, воспользовавшегося туристическим предложением Республики Татарстан (рублей)	2714,2	2953,3	2826,6	2894,5	3099,5	3190,6	14096,7 в год	12465,9 в год
4. Поступление налогов и сборов в федеральный бюджет (млн.рублей)	526,3	613,2	663,3	797,8	746,9	941,5	4222,9 в год	4417,5 в год
5. Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан (млн.рублей)	213,6	248,9	269,2	323,8	303,1	382,0	1713,8 в год	1792,7 в год
6. Количество туристических фирм в Республике Татарстан	440	500	480	540	520	580	520 + 10 в год	580 + 12 в год
7. Количество работающих объектов размещения на территории Республики Татарстан	248	260	250	270	280	300	280 + 10 в год	300 + 12 в год
8. Прирост рабочих мест на территории Республики Татарстан в туристско-рекреационном комплексе	4000	4896	5000	6000	6000	7000	2000 в год	5000 в год

11. Межрегиональные и внешнеэкономические связи

Межрегиональные связи Республики Татарстан на протяжении последних лет стабильно растут. По итогам 2005 г. межрегиональный оборот составил 149,6 млрд.рублей, в т.ч. 88,5 млрд.рублей - вывоз республиканской продукции в регионы Российской Федерации, 61,1 млрд.рублей - ввоз из российских регионов в Татарстан. По итогам 2006 г. объем межрегионального товарооборота Республики Татарстан составил 179,4 млрд.рублей, в т.ч. 100,4 млрд.рублей - вывоз в регионы Российской Федерации, 79 млрд.рублей - ввоз в республику.

В структуре вывоза товаров из Республики Татарстан преобладает продукция нефтяного и нефтехимического комплекса, машиностроения, пищевой и легкой промышленности, товары народного потребления. Приблизительно 80% в совокупном объеме татарстанского вывоза составляет продукция производственно-технического назначения, около 20% - потребительские товары, в т.ч. продовольственные. Данная структура вывоза остается относительно стабильной на протяжении последних 5 лет с незначительными колебаниями.

Товары, ввозимые из российских регионов, позволяют компенсировать недостающую или отсутствующую сырьевую базу, а также обеспечить насыщение потребительского рынка.

В республику из российских регионов осуществляются поставки проката черных металлов, стальных труб, стройматериалов, бензинов, легковых автомобилей, удобрений минеральных, другой продукции производственно-технического и потребительского назначения. Около 60% в совокупном объеме ввозимой продукции составляют товары производственно-технического назначения, 40% - потребительская продукция (в 2000 г. наблюдалось соотношение данных групп товаров в пропорции 66% к 34%). Рост удельного веса потребительских товаров в структуре ввоза из регионов Российской Федерации объясняется растущими доходами населения и, как следствие, ростом потребностей в широком ассортименте разнообразных товаров народного потребления.

Республика Татарстан в настоящее время поддерживает торгово-экономические связи практически со всеми субъектами Российской Федерации. Среди основных торговых партнеров республики в течение последних нескольких лет выделяется сложившаяся группа регионов, на долю которых приходится в совокупности порядка 60% межрегионального товарооборота. В их число входят: г. Москва, Республика Башкортостан, Московская, Самарская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Тюменская области, г. Санкт-Петербург, Пермский край.

Развитие межрегиональных торгово-экономических связей Республики Татарстан, увеличение доходов от межрегиональной экономической деятельности и насыщение регионального потребительского рынка играют существенную роль в создании благоприятных предпосылок для устойчивого развития региона. В свою очередь из множества условий роста этих показателей превалирующее значение имеет рационализация структуры товарооборота межрегионального обмена с активным продвижением на рынок продукции машиностроения и агропромышленного комплекса, химии и нефтехимии.

При этом большое значение имеет последовательная региональная политика, направленная на стимулирование межрегиональных связей, привлечение инвестиций, поддержку местного товаропроизводителя в освоении региональных ресурсов, их комплексной переработки и продвижения продукции на рынки регионов России и зарубежных государств.

На развитие межрегионального обмена Республики Татарстан в перспективном периоде превалирующее значение будут иметь расширение и дальнейшее углубление производственно-кооперационных связей с предприятиями в регионах России, намечаемые структурные изменения в промышленном производстве, реализация совместных проектов с регионами Российской Федерации, диверсификация обмена потребительскими товарами и услугами.

Долгосрочный прогноз основных параметров развития межрегиональной деятельности Республики Татарстан основан на сценарных вариантах долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Татарстан, а также исходя из наблюдаемых тенденций в межрегиональной деятельности республики.

Сценарий инерционного развития предусматривает сохранение сложившихся тенденций в развитии промышленного производства, превалирование в структуре межрегионального обмена продукции сырьевой направленности.

При реализации сценария инерционного развития республики, не предусматривающего ускоренного развития высокотехнологичных секторов промышленности, реализации новых долгосрочных приоритетных проектов, направленных на развитие отраслей, производящих продукцию высокой степени переработки, в перспективе ожидается снижение темпов роста объемов республиканского вывоза с 16% (среднегодовой темп роста за последние 5 лет) до 12% в 2011-2015 гг. и до 10%-8% в последующие годы (к 2030 г. - до 6%), а также темпов роста ввоза в республику до 13%-12% - в 2011-2015 гг., 11%-10% - в 2016-2020 гг., около 7% - к 2030 году.

При этом в товарной структуре республиканского вывоза сохранится на достаточно высоком уровне удельный вес товаров топливно-энергетической группы (около 28% в 2030 г.), доля поставок машин, оборудования, транспортных средств может снизиться до отметки 26-27%.

Сценарий инновационного развития предполагает создание эффективной инновационной системы и реализацию проектов в высокотехнологичных отраслях, динамичный рост экономики, развитие участия республики в межрегиональном разделении труда. Ускоренное развитие приоритетных высокотехнологичных производств в сфере автомобилестроения, судостроения, авиатехники, нефтехимии позволит поддерживать темпы роста межрегионального товарооборота на достаточно высоком уровне - 14-16% в ближайшие годы, с дальнейшей стабилизацией на уровне 13-14% в 2015-2030 годах.

Данный вариант характеризуется существенным увеличением в структуре производства отраслей инновационной направленности, что может привести к радикальным изменениям в объемах и структуре межрегионального обмена.

При реализации этого сценария в товарной структуре республиканского вывоза акценты будут смещаться на рост удельного веса продукции отраслей машиностроения, химического и нефтехимического комплекса: доля машинотехнических товаров возрастет до 40% и более, удельный вес продукции химического и нефтехимического комплекса увеличится до 30-32%. В связи с реализацией проекта нефтеперерабатывающих мощностей в г. Нижнекамске в группе топливно-энергетических товаров будет снижаться удельный вес поставок сырой нефти при одновременном увеличении вывоза продуктов ее переработки (топлива дизельного, мазута, бензинов). В связи с опережающим ростом объемов вывоза продукции машиностроения и химической промышленности доля топливно-энергетической продукции понизится до 16-17% (в перспективе - до 14%).

По инновационному варианту товарооборот Республики Татарстан с регионами Российской Федерации возрастет к 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 2,5 раза и составит почти 374 млрд.рублей. К концу прогнозного периода (2030 г.) межрегиональный товарооборот увеличится по отношению к 2005 г. в 3,5 раза - до 529,6 млрд.рублей.

Рост показателей межрегионального обмена, предусматриваемый данным вариантом, станет возможным за счет структурных сдвигов в экономике республики. В прогнозном периоде при сохранении традиционной специализации республики на нефтедобыче и нефтепереработке значительно увеличивается доля инновационного сегмента экономики.

Согласно данному варианту прогнозируется увеличение объемов поставок продукции высокой степени переработки. В структуре регионального вывоза акценты будут смещаться на рост удельного веса продукции отраслей машиностроения и химического и нефтехимического комплексов. Удельный вес указанных отраслей возрастет к 2010 г. ориентировочно до 32% (машиностроение) и 31% (химия и нефтехимия), к 2030 г. - до 35% и 33% соответственно. Одновременно будут продолжаться процессы активного обмена широким спектром потребительских товаров с регионами России.

Обобщение данных перспективного межрегионального обмена, предоставленных ведущими предприятиями Республики Татарстан, подтверждает вероятность развития указанной тенденции.

Так, в химической и нефтехимической отраслях наиболее значительные объемы вывоза продукции предусматриваются ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Оргсинтез", ОАО "Нижнекамскшина", объединением "Хитон".

В машиностроительном комплексе вывоз продукции в наиболее значительных объемах намечается в авиационной отрасли, автомобилестроении, судостроении, приборостроении. В целом по ведущим предприятиям машиностроения объемы вывоза продукции в 2015 г. по сравнению с 2005 г. возрастут более чем в два раза.

Независимо от вариантов значительные объемы межрегионального обмена прогнозируются по таким традиционным сегментам потребительского рынка как строительные материалы, продукция агропромышленного комплекса, фармацевтические товары, товары повседневного спроса.

Внешнеэкономические связи. Республика Татарстан как один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России, является активным участником внешнеэкономической деятельности среди регионов Российской Федерации. Так, по итогам 2006 г. республика занимает 4-е место среди 89 субъектов Российской Федерации по объемам внешнеторгового оборота, пропустив вперед только г. Москву, Тюменскую область и г. Санкт-Петербург, и 1-е место в Приволжском федеральном округе.

Внешнеторговая деятельность Республики Татарстан играет важнейшую роль в развитии ее экономики, пополнении доходной части бюджета Республики Татарстан, способствует все большему включению республики в международное разделение труда и мировую экономику.

На современном этапе все более усиливаются конкурентные позиции Республики Татарстан на внешних рынках.

Внешнеторговый оборот Республики Татарстан увеличился с 3165,6 млн.долларов США в 2000 г. до 11846,4 млн.долларов США в 2006 г., или в 3,7 раза соответственно, со странами СНГ - с 307,6 млн.долларов США до 3194,0 млн.долларов США, или в 10,4 раза, со странами дальнего зарубежья - с 2858,0 млн.долларов США до 86524,0 млн.долларов США, или в 3 раза.

Рост объемов внешнеторгового оборота в 2006 г. по сравнению с 2005 г. был вызван в основном увеличением внешнеторгового оборота импорта с 738,3 млн.долларов США до 1149,0 млн.долларов США, или на 55,6%. Экспорт Республики Татарстан увеличился с 9104,3 млн.долларов США до 10697,4 млн.долларов США, или на 17,5%.

Поступательное развитие внешней торговли обусловило увеличение доли Республики Татарстан во внешнеторговом обороте России с 2,3% в 2004 г. до 2,9% в 2006 году.

Наибольший удельный вес в структуре товарооборота Республики Татарстан приходился на топливно-энергетические товары (в 2005 г. - 77,4%, 2006 г. - 75,3%). Доля продукции химической промышленности в структуре товарооборота Республики Татарстан достигла в 2006 г. 12,4% оставаясь на уровне 2005 года.

Третьей группой по объему внешнеторгового оборота являлась группа "машины, оборудование и транспортные средства" в 2006 г. - 9,7% (в 2005 г. - 7,4%).

При росте товарооборота Республики Татарстан в 2006 г. против 2005 г. в 1,2 раза товарооборот товарной группы "машины, оборудование и транспортные средства" увеличился в 1,6 раза, соответственно товарная группа "продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье" - в 2,4 раза.

В 1,4 раза возросли поставки топливно-энергетических товаров в страны Содружества Независимых Государств (в страны вне Содружества Независимых Государств - в 1,1 раза).

Главными факторами увеличения объемов внешнеторгового оборота Республики Татарстан в последние годы являлись: достаточно благоприятная ценовая конъюнктура на топливно-энергетические товары (нефть и нефтепродукты), рост экспорта продукции с высокой степенью передела (машинотехнической продукции, пластмасс, каучуков синтетических, шин), а также увеличение поставок по импорту.

Совокупный объем экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья достиг в 2006 г. 10697,4 млн.долларов США, в расчете на душу населения он более чем на 1/3 превысил средний уровень по Российской Федерации. Экспорт в страны дальнего зарубежья в 2006 г. вырос на 12% и составил 7,8 млн.долларов США (2005 - 7,0 млн.долларов США), в страны СНГ - на 36,8% и составил 2,9 млрд.долларов США (2005 г. - 2,1 млн.долларов США).

В 2006 г. сохранилась наблюдаемая в последние годы тенденция к опережающему росту объема экспортных поставок в страны-участники СНГ.

В результате, удельный вес стран Содружества Независимых Государств увеличился с 6,8% в 2000 г. до 27% в 2006 г. за счет снижения доли стран дальнего зарубежья.

Импортные поставки в Республику Татарстан играют значительно меньшую роль во внешней торговле Республики Татарстан, чем экспортные. Вместе с тем их роль в экономическом развитии не поддается однозначной оценке. Импортная продукция позволяет во многих случаях снижать издержки производства, предприятия и население республики получили доступ к современной высококачественной продукции высокоразвитых зарубежных стран. С другой стороны, конкуренция, которую импортная продукция составляет отечественной, из позитивного фактора легко перерастает в силу, способную оказать разрушающее воздействие на национально-хозяйственный комплекс, подорвать перспективы дальнейшего развития отечественных производителей.

В последние годы отмечается устойчивый рост импортных поставок в республику, в результате чего республиканский импорт в 2006 г. превысил 1 млрд.долларов США, увеличившись на 55,6%, или на 410,7 млн.долларов США относительно 2005 г. (справочно: импорт Республики Татарстан в 2005 г. - 738,3 млн.долларов США, рост на 27,1%).

По объему импорта Республика Татарстан занимает 19 место среди регионов Российской Федерации и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа, уступая Нижегородской, Самарской и Оренбургской областям.

При этом импорт из стран вне Содружества Независимых Государств в 2006 г. вырос и составил 833,3 млн.долларов США (в 2005 г. - 466,3 млн.долларов США), из стран Содружества Независимых Государств - увеличился (в 2006 г. - 315,7 млн.долларов США, в 2005 г. - 272,0 млн.долларов США).

Таким образом, сохранилась тенденция к опережающему росту объемов импортных поставок из стран дальнего зарубежья.

Среди ввозимых из-за рубежа товаров преобладает механическое оборудование, части и оборудование автомобилей, электрическое оборудование.

В 2006 г. машинотехническая продукция в структуре импорта составила 75,0% (в 2005 г. - 66,5%). На втором месте - продукция нефтехимии (пластмассы, продукция органической химии, лекарственные средства, парфюмерные средства) - 8,6% (в 2005 г. - около 10%). Третье место занимают металлы и изделия из них - 6,4% (в 2005 г. - 8,5%).

В 2006 г. наблюдался рост импорта по всем основным товарным группам.

Анализ развития рынка услуг Республики Татарстан со странами дальнего и ближнего зарубежья показывает, что в перспективный период следует уделять особое внимание:

развитию и повышению конкурентоспособности строительных и транспортных услуг;

именно в эту сферу, как показывают основные тенденции, стремятся войти конкурентоспособные поставщики услуг из других регионов страны, ближнего и дальнего зарубежья;

внутренний рынок услуг Республики Татарстан постепенно уступает крупным сторонним сетевым операторам, открывая тем самым при наличии более дешевых и качественных аналогов продукции доступ к импорту;

созданию благоприятных условий для продвижения услуг Республики Татарстан в сфере торговли на внешние рынки с формированием региональных приоритетов;

регулированию услуг внешнеэкономической деятельности по городам и районам республики с целью привлечения заинтересованных сторон в поддержке концепции государственного частного партнерства в этой сфере деятельности.

Стратегия развития внешних связей Республики Татарстан практически полностью совпадает с общегосударственными приоритетными направлениями в международной деятельности России, основной задачей которой является защита национальных интересов, повышение инвестиционной привлекательности России, противодействие дискриминации на внешних рынках.

Внешнеторговая деятельность Республики Татарстан будет продолжать играть важнейшую роль в развитии ее экономики, пополнении доходной части бюджета Республики Татарстан.

Прогноз основных параметров внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан до 2030 г. разрабатывается по инерционному и инновационному вариантам.

Инерционный вариант внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан составлен исходя из существующих тенденций в экономической и внешнеторговой деятельности Республики Татарстан, Российской Федерации, а также с учетом оценки ситуации на мировом рынке.

Инновационный вариант предполагает проведение структурных сдвигов в экономике республики, направленных на сбалансированность развития экспорта с сокращением сырьевой ориентации во внешней торговле республики, и увеличение удельного веса поставок высокотехнологической продукции для достижения качественных показателей в развитии конкурентоспособной продукции в обрабатывающих отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства с целью удовлетворения растущего спроса населения в получении высококачественной продукции и услуг.

Как показали расчеты, при инерционном варианте внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан совокупный товарооборот со странами ближнего и дальнего зарубежья за 2006-2030 гг. может вырасти с 11,8 млрд.долларов США до 22,6 млрд.долларов США, т.е. абсолютный прирост - 10,8 млрд.долларов США - в 1,9 раза, в том числе экспорт - в 1,7 раза, импорт - в 3,5 раза.

Темпы роста экспорта Республики Татарстан в страны дальнего зарубежья и страны Содружества Независимых Государств предположительно сохранятся на уровне средних показателей по Республике Татарстан (в 1,7 раза).

Абсолютный прирост товарооборота Республики Татарстан со странами дальнего зарубежья к 2030 г. по предварительной оценке достигнет 7,9 млрд.долларов США, в т.ч. за счет экспортных поставок - 5,9 млрд.долларов США, импортных - 2,0 млрд.долларов США, соответственно со странами Содружества Независимых Государств - 2,9 млрд.долларов США, 2,1 млрд.долларов США и 0,8 млрд.долларов США. При этом удельный вес стран дальнего зарубежья составит 73% от общего экспорта, стран Содружества Независимых Государств - 27% (2006 г. - 27%), доля импорта - 72% и 28% соответственно.

По инновационному варианту - темпы роста совокупного товарооборота (2030 г. к 2006 г.) Республики Татарстан ожидаются в 233%, в том числе экспорт - 217%, импорт - 383%.

В результате в сфере внешнеэкономической деятельности будут достигнуты региональные приоритеты (стран Содружества Независимых Государств, Евразийского Экономического Сообщества): темпы роста экспорта в страны Содружества Независимых Государств (2,6 раза) превышают темпы роста экспорта в страны дальнего зарубежья (в 2 раза), таким образом снижается доля дальнего зарубежья в общем экспорте с 73,1% до 67,7% за счет роста удельного веса стран Содружества Независимых Государств с 26,9% до 32,3%. Товарооборот Республики Татарстан со странами Содружества Независимых Государств увеличится за рассматриваемый период в 2,7 раза, со странами дальнего зарубежья - в 2,2 раза.

В связи с внедрением в экономику республики новейших технологий, оборудования, научных разработок в данном варианте ожидается увеличение импорта из стран дальнего зарубежья в 4 раза (с 0,8 млрд.долларов США до 3,3 млрд.долларов США), из стран Содружества Независимых Государств - в 3,5 раза (с 0,3 млрд.долларов США до 1,1 млрд.долларов США).

В отраслевой структуре экспорта и импорта Республики Татарстан со странами дальнего и ближнего зарубежья на перспективу (II вариант) ожидаются существенные сдвиги:

в экспорте - при абсолютном приросте поставок топливно-энергетических товаров в 1,2 раза, т.е. с 8,9 млрд.долларов США в 2006 г. до 10,9 млрд.долларов США в 2030 г. (в ценах 2005 г.) ожидается снижение удельного веса этих товаров в общей структуре экспорта с 83,4% до 46,9%. Это объясняется, прежде всего, качественными структурными сдвигами в экономике республики и сокращением запасов углеводородного сырья и перераспределением его в сферу переработки нефтехимической отрасли.

В результате возрастет возможность увеличения экспорта продукции нефтехимии и химии в 2,4 раза (с 1,37 млрд.долларов США до 3,2 млрд.долларов США).

Указанный вариант предполагает существенное становление и развитие экспортных производств в машиностроении (самолетостроение, судостроение, автомобилестроение). При этом в структуре общего экспорта доля машиностроительной продукции может достигнуть 38,7%.

в импорте - при абсолютном приросте поставок машиностроительной продукции в 3,9 раза, т.е. с 0,86 млрд.долларов до 3,4 млрд.долларов, доля ее практически сохранится на уровне 75%.

Удовлетворение потребности экономики республики и населения в товарах нефтехимии и химии в основном будет покрываться за счет собственных производств. Поэтому ожидается снижение удельного веса импортной продукции из других стран с 8,5% в 2006 г. до 5,7% в 2030 г. в структуре общего импорта при абсолютном его приросте в 2,6 раза.

Данные показатели внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан могут быть достигнуты основными предприятиями стратегических отраслей промышленности и сельского хозяйства в результате реализации ими экспортно-импортных операций на долгосрочную перспективу.

Республика Татарстан в перспективе продолжит процесс динамичного развития как в сфере производства, так и в сфере внешней торговли.

В то же время для сохранения этих тенденций на долгосрочную перспективу должен быть заложен базис, обеспечивающий стратегическую конкурентоспособность. Сохранить высокую динамику роста внешней торговли Республики Татарстан станет возможным благодаря внедрению новых методов нефтедобычи, нефтепереработки, освоению новых и модернизированных мощностей по производству полипропилена, полистирола, новых видов каучуков, шин, резинотехнических изделий, моющих средств, дизельного и автомобильного топлива.

Крупнейшими промышленными объединениями являются ОАО "Татнефть" (г. Альметьевск), ОАО "КАМАЗ" (г. Набережные Челны), ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина" (г. Нижнекамск), ОАО "Казаньоргсинтез", федеральное государственное унитарное предприятие "КАПО им. С.П. Горбунова", ОАО "Казанский вертолетный завод".

Функционирование нефтехимического комплекса будет связано с нефтедобычей на территории республики. Доля ОАО "Татнефть" в структуре добавленной стоимости крупных предприятий комплекса достигнет в перспективе более 80%.

Сохранению устойчивых темпов развития и закреплению конкурентных преимуществ предприятий на российском и международных рынках будет способствовать:

в ОАО "Татнефть" - сохранение объемов добычи нефти за счет ввода в эксплуатацию новых добывающих скважин, оборудованных цепными приводами; увеличение добычи битумной нефти; продолжение реализации проекта "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств в г. Нижнекамск", строительство совместно с малыми нефтяными компаниями многоцелевого нефтеперерабатывающего завода для переработки тяжелой нефти, добываемой малыми компаниями;

в ОАО "ТАИФ-НК" - дальнейшее развитие проектов по нефтепереработке в г. Нижнекамске (производство реактивного топлива, дорожных битумов, битумов строительных и кровельных марок, реконструкция узла сероочистки бутан-бутиленовой и пропан пропиленовой фракции), перейти на переработку высококачественных нефтей, добываемых в Татарстане, с ежегодным объемом не менее 7 млн.тонн в год. Ожидаемый рост экспортных поставок к 2030 г. - 17-20% против 2006 года;

в ОАО "Нижнекамскнефтехим" - завершение работ по наращиванию производственных мощностей новых видов синтетических каучуков: полибутадиенового каучука до 100 тыс.тонн в год; бутадиен-стирольного каучука - до 100 тыс.тонн в год; бутил- и галобутилкаучуков - до 120 тыс.тонн в год; запуск проекта "Газотурбинная установка ГТУ-75"; продолжение на заводе этилена поэтапной реконструкции с доведением в 2007 г. мощности этилена до 600 тыс.тонн в год и реализация проектов строительства полиэтилена, вспенивающегося полистирола, АБС-пластиков, сульфирования жирных спиртов и реконструкция производств альфа-алефинов. Рост экспортной продукции к 2030 г. в 2-2,3 раза к уровню 2006 года;

в ОАО "Нижнекамскшина" - организация производства высокоэффективных радиальных шин для джипов и легких грузовиков объемом 300 тыс.штук в год, грузовых и автобусных радиальных шин с металлокордом в каркасе и брекере объемом 600 тыс.штук в год, на заводе массовых шин продолжение реконструкции сборочного производства и завершение организации подготовительного производства высокоэффективных легковых радиальных шин высококачественными резиновыми смесями. Рост экспортных поставок к 2030 г. ожидается на 18-20% против 2006 года.

В Татарстане созданы все условия для производства грузовых и легковых автомобилей. Для обеспечения конкурентоспособности и дальнейшего технического развития автомобильных производств, расположенных на территории республики, наличие сильных местных поставщиков даст возможность Татарстану в долгосрочной перспективе выпускать современные качественные и доступные по цене автомобили. У Татарстана есть ряд уникальных конкурентных преимуществ, которые можно и нужно использовать для развития в республике компонентной индустрии, которая будет востребована не только российскими, но и международными автопроизводителями, организующими автосборочные проекты в Российской Федерации. К таким конкурентным преимуществам относится и географическое положение - близость к центрам автомобильного производства в Поволжском регионе и Центральной России, а также наличие сырьевой базы.

Наряду с выпуском конкурентоспособных вертолетов Ми-8, Ми-17, в настоящее время на ОАО "Казанский вертолетный завод" организовано серийное производство созданных силами собственного конструкторского бюро легких вертолетов "Ансат". Помимо этого, предприятием при поддержке Правительства Республики Татарстан осуществляется комплекс мероприятий по проведению испытаний и постановке на производство легкого многоцелевого вертолета "Актай".

После модернизации производства можно ожидать увеличение поставок продукции завода на долгосрочную перспективу с 183 млн.долларов в 2006 г. до 321 млн.долларов в 2030 г. импорт продукции предполагается увеличить более чем в 2 раза против 2006 года.

Перспективу дальнейшего развития ОАО "КМПО", предусматривающую сохранение его профиля, необходимо тесно увязывать с развитием кооперации с Газпромом, ОАО "Татэнерго" и его структурными подразделениями. Важным шагом является подписание соглашения между ООО "Сибур" и ОАО "Казанькомпрессормаш" на производство и поставку 7 газоперекачивающих агрегатов с двигателями производства ОАО "КМПО".

Формируя комплекс авиастроения важно установить долгосрочные кооперационные связи с ведущими зарубежными производителями авиационной техники. Налаживание международного сотрудничества могло бы решить многие вопросы, связанные с дальнейшей стратегией, модернизацией мощностей и конкурентоспособности. С этой целью Правительству Республики Татарстан необходимо начать работу с ведущими зарубежными производителями авиакомпонентов.

В долгосрочной перспективе в структуре товарооборота снизится удельный вес топливно-энергетических ресурсов, являющихся в настоящее время основной статьей экспорта, повысится доля продукции машиностроения и химии, нефтехимии. Формирование на территории республики комплекса предприятий различных отраслей промышленности и ожидаемое производство конкурентоспособной продукции позволит трансформировать структуру экспортных поставок за счет расширения наукоемкой продукции.

Реализация мероприятий по инновационному развитию (второй вариант) всех видов деятельности в экономике республики, а также механизмов частно-государственного партнерства сыграет значительную роль в развитии республиканского производства, будет способствовать активному выходу большой группы предприятий на межрегиональный и внешний рынки продукции и услуг.

В результате в сфере внешнеэкономической деятельности будут достигнуты следующие результаты:

осуществление качественных изменений в структуре республиканского экспорта: увеличение доли несырьевой продукции в экспорте Республики Татарстан до 36% к 2010 году (около 40% к 2030 году);

ежегодный прирост объемов экспорта продукции с высокой степенью передела на уровне не менее 5-10%;

улучшение позиций Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации в международных и российских рейтингах;

увеличение объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан не мене# 2-5% в год;

создание промышленных парков и зон свободной торговли.

Таким образом, общей целью развития экономических связей Республики Татарстан с регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья на период до 2030 г. является формирование эффективного рынка товаров и услуг.

В новых условиях развития экономики межрегиональные экономические связи должны способствовать устранению барьеров для местной конкуренции, содействовать развитию экспорта продукции и насыщению потребительского рынка товарами и услугами.

В связи с этим основными направлениями деятельности в сфере межрегиональных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан на долгосрочную перспективу являются:

создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки;

формирование международных региональных приоритетов;

всесторонняя поддержка предприятий, производящих и реализующих на внешних рынках продукцию высокой степени переработки, внедряющих современные технологии, стимулирование развития производств по созданию конкурентоспособной экспортной продукции;

создание рынков новых товаров и услуг для повышения эффективности торгово-экономических связей;

поддержка иностранных инвестиций в развитие обрабатывающих производств, энергетической, транспортной, торговой инфраструктуры;

регулирование межрегиональных и внешнеэкономических связей на основе государственно-частного партнерства.

12. Информационные технологии и модели корректировки программы при ситуационном изменении сценарных условий

Ситуации, вызывающие необходимость корректировки настоящей Программы

Успех реализации настоящей Программы зависит от следующих внутренних и внешних факторов:

1. Законы и государственные органы.

2. Требования населения.

3. Общественное движение.

4. Инвестиционные ресурсы.

5. Состояние экономики.

6. Социально-культурные факторы.

7. Политические факторы.

8. Научно-технический прогресс.

9. Международные события.

Любые изменения, которые могут иметь место при воздействии тех или иных указанных факторов, могут быть учтены с помощью специально разработанных для этого моделей. Система моделей привязана к соответствующим ситуациям, в которых меняются те или иные параметры настоящей Программы. Варианты изменения входных параметров сгруппированы по ситуациям в таблице 12.1.

Таблица 12.1

Ситуации, вызывающие необходимость корректировки программы

N п/п	Информационная характеристика ситуации	Особенности моделирования
1	Изменение объема финансирования	Оптимальная корректировка сроков реализации мероприятий программы с учетом изменения объемов финансирования
2	Изменение приоритетов целей программы	Оптимальная корректировка сроков реализации мероприятий программы с учетом изменения приоритетов целей программы
3	Задание желаемых сроков реализации части мероприятий	Оптимальная корректировка сроков реализации мероприятий программы при фиксации желаемых сроков выполнения части мероприятий
4	Корректировка набора мероприятий с учетом изменения приоритетов целей программы	Корректировка набора мероприятий с учетом изменения приоритетности целей и полноты их реализации вызывает необходимость пересчета сроков реализации мероприятий программы

Структуризация целей и мероприятий Программы

Разрабатываемые программы социально-экономического развития различаются целевой направленностью, охватом решаемых проблем, принимаемыми методами. Программные мероприятия имеют определенную направленность, которая должна быть выявлена и отражена в формализованном виде. Наиболее подходящим способом такой структуризации мероприятий является построение дерева целей-мероприятий.

Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели. Для программ социально-экономического развития субъекта федерации или муниципального округа целесообразно в качестве одного из уровней вводить деление на более мелкие территориальные разрезы (районы, крупные города).

В дереве главная цель структурируется, т.е. расчленяется на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы. Это позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображающих желаемые функции будущих реальных объектов, которые в сумме должны удовлетворять формулируемую в общей цели потребность. Устанавливаются целевые нормативы, то есть количественные характеристики уровней достижения целей региональной программы.

На нижнем уровне дерева должна происходить стыковка целей с мероприятиями, которые требуют для своей реализации определенного времени и ресурсов. Очевидно, что чем более дробными являются цели нижнего уровня, тем точнее могут быть характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации. Знание этих характеристик необходимо для наилучшего распределения ресурсов. Таким образом, выделение локальных целей является необходимым моментом при построении дерева целей и позволяет осуществлять распределение ресурсов между элементами нижнего уровня дерева целей по очереди в соответствии с величинами коэффициентов относительной важности их вклада в достижение глобальной цели Программы. При этом очередность достижения локальных целей дерева не будет нарушать одновременность в реализации крупных функциональных целей, а значит, будет обеспечена необходимая комплексность в решении поставленной проблемы.

При формировании региональной природоохранной программы достигаются разнообразные цели, которые следует систематизировать и привязать к главной цели. Предположим, главная цель формулируется как экологическая реабилитация региона. Остальные цели должны быть привязаны к этой цели. Таким образом, выстраивается дерево целей, на каждом уровне которого происходит все большая детализация целей региональной программы социально-экономического развития. На последнем уровне к целям привязываются программные мероприятия. Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели (рис. 12.1).

Для построения дерева целей нельзя рекомендовать какую-либо формализованную структуру, поскольку определение целей различного иерархического уровня и их соподчиненность определяется квалификацией исследователя.

Основные требования для построения такого дерева целей:

"Рис. 12.1. Пример структуризации программных мероприятий на базе дерева целей"

1. Формулирование целей должны быть ясными и исключающими возможность неоднозначного толкования.#

2. Цели одного уровня иерархии должны быть сопоставимы по своему масштабу и значению.

3. Формулировки целей должны обеспечивать возможность количественной или порядковой оценки степени их достижения.

4. Полнота дерева целей. Каждая цель на любом уровне должна быть представлена как конъюнкция всевозможных целей нижнего уровня.

5. Непрерывность дерева целей. Между двумя последовательными уровнями дерева не должно существовать цели, промежуточной по степени общности.

6. В дереве целей не должно быть циклов.

7. В дереве целей не должно быть изолированных вершин.

В дереве целей социально-экономического развития Республики Татарстан должно быть отражено иерархическое территориально-географическое деление региона и сектора экономики.

На территории республики выделено 7 экономических районов и 45 административно-территориальных единиц (муниципальных образований).

Комплексное социально-экономическое развитие должно быть реализовано по следующим направлениям:

1. Транспорт и связь.

2. Торговля.

3. Строительство.

4. Сельское хозяйство.

5. Промышленность.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство.

7. Здравоохранение.

8. Экология.

9. Образование.

10. Культура.

11. Наука.

Эти направления можно сгруппировать по следующим целям развития: социальное развитие, экономическое развитие и экологическая реабилитация:

Цели	Направления комплексного социально-экономического развития
Экономическое развитие	Транспорт и связь Торговля Строительство Сельское хозяйство Промышленность
Социальное развитие	Здравоохранение Образование Культура Наука
Экологическая реабилитация	Экология

При определении приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Татарстан заложен принцип системной иерархии. На первом и втором уровнях рассматривается географическая привязка целей социально-экономического развития субъекта федерации в экономических районах (первый уровень) и в разрезе административных районов и городов (второй уровень). Далее (на третьем уровне) для каждого из районов и городов выделяются социальные, экологические и экономические цели развития. Ниже (четвертый уровень) эти цели детализируются вплоть до конкретных объектов, к которым привязываются соответствующие мероприятия. Представленные цели структурированы в соответствии с общей теорией иерархических систем.

Инвестиционные мероприятия в программах социально-экономического развития региона (субъекта федерации или муниципального округа) должны быть структурированы в соответствии с выделенными в данном регионе целями.

На каждом уровне представленного иерархического дерева должно проводиться сопоставление проблем на базе заранее заданной совокупности критериев. Сопоставление проблем позволяет найти их частные оценки приоритетности. В подавляющем большинстве работ, посвященных программно-целевым методам, предлагается использовать экспертные процедуры для оценки важности тех или иных целей полученного иерархического дерева целей.

Если можно избежать использования экспертных оценок хотя бы для части уровней дерева целей, можно повысить объективность его оценивания. В предложенном дереве как раз имеется такая возможность.

Экономическая эффективность

Формула расчета ЧДД скорректирована с учетом множественности мероприятий настоящей Программы. Обозначив мероприятие i=1,n и зная сроки начала () и окончания () реализации этих мероприятий, получаем вариант расчета ЧДД программы социально-экономического развития региона:

,

где:

- результат от реализации i-ого мероприятия в j-й экономической или социальной сфере в год t;

- эксплуатационные мероприятия на связанные с i-м мероприятием в год t без отчислений на реновацию;

- инвестиции i-ого мероприятия в год t;

- множество мероприятий, реализованных до года t и приносящих результат (снижение ущерба),

- время начала (завершения) i-ого мероприятия;

- множество мероприятий, реализуемых в год t,

.

Наряду с ЧДД существует и другой показатель, который строится из тех же элементов - индекс доходности (ИД):

Этот показатель представляет собой отношение дисконтированного результата к дисконтированным капитальным затратам и похож на показатель рентабельности, но учитывает фактор времени. Если ИД<1, то настоящая Программа в пределах Т не окупается, если ИД>1, то Программа окупается в пределах заданного горизонта планирования.

При формировании Программы необходимо определить сроки реализации (начала и окончания) каждого из входящих в Программу мероприятий. Расчет сроков реализации мероприятий должен проводиться в условиях ограниченности ресурсов и с учетом заданной продолжительности реализации каждого из мероприятий. В зависимости от сроков реализации мероприятий будет изменяться экономическая эффективность программы в целом и срок окончания всех мероприятий, т.е. программы в целом.

Цель формирования оптимальной очередности состоит в повышении экономической эффективности программы, поэтому в качестве критерия модели целесообразно использовать показатель ЧДД в модифицированном виде:

Зависимость между окончанием и началом реализации i-го мероприятия

Ограничение по объему выделяемого ресурса (финансовых средств)

где - множество программных мероприятий экономической направленности;

 - множество программных мероприятий экологической и социальной направленности;

G - множество программных мероприятий социально-экономического развития ;

 - множество программных мероприятий экономической направленности, выполняемых в момент времени t:

;

 - множество программных мероприятий экологической и социальной направленности, выполняемых в момент времени t:

;

 - множество программных мероприятий экономической направленности, выполненных до момента времени t:

;

 - множество программных мероприятий экологической и социальной направленности, выполненных до момента времени t:

;

 - время начала (окончания) реализации мероприятий i;

 - продолжительность реализации мероприятия i;

 - потребность i-го мероприятия в ресурсе (финансировании) в момент времени t;

 - объем выделяемого ресурса в момент времени t.

Задача формирования оптимальной очередности реализации мероприятий программы социально-экономического развития субъекта федерации заключается в отыскании сроков реализации каждого из мероприятий, входящих в программу в рамках финансовых ограничений и удовлетворяющих критерию оптимальности.

Разработан алгоритм формирования программы социально-экономического развития региона из 11 шагов, изложенный ниже.

Шаг 1. Рассчитать характеристики мероприятий и сформировать таблицу для выбора мероприятий по эвристическим правилам.

Название мероприятия	Обобщенный коэффициент приоритетности (bi)	Продолжительность реализации, лет (ti)	Годовые затраты, тыс. рублей (Vi)

Шаг 2. Установить объем ежегодно выделяемых средств .

Шаг 3. Установить счетчик мероприятий N равным количеству программных мероприятий.

Шаг 4. Проверка: N=0? Если да, то переход к шагу 11.

В противном случае - переход к шагу 5.

Шаг 5. Выбор мероприятия i по эвристическому правилу N 1: выбор мероприятия с максимальным обобщенным коэффициентом приоритетности (bi).

Шаг 6. Если выбор был осуществлен однозначно, то переход к шагу 8. Если же по данному правилу отобрано более одного мероприятия, то переход к шагу 7.

Шаг 7. Выбор мероприятия i по эвристическому правилу N 2 из совокупности равнозначных мероприятий, отобранных по правилу N 1 на шаге 5: выбор мероприятия с минимальной продолжительностью реализации (ti).

Шаг 8. Оценка возможностей выполнения мероприятия в наиболее ранние сроки с учетом возможностей финансирования. Если объем финансирования позволяет выполнить мероприятий с момента времени , то сроки начала и окончания данного мероприятия принимаются равными ;.

Шаг 9. Сокращение числа мероприятий, которые предстоит поставить в расписание, на единицу, т.е. N=N-1.

Шаг 10. Переход к шагу 4.

Шаг 11. Завершение формирования очередности реализации программных мероприятий.

Примеры применения информационных технологий корректировки Программы

Пример 1. Необходимо найти набор мероприятий, которые максимизируют суммарный результат от реализации выбираемых мероприятий исходя из следующей модели:

Задача решается методом Фора и Мальгранжа. Процесс решения задачи представлен в таблице 12.2.

Таблица 12.2

Процесс поиска оптимального набора мероприятий социально-экономического развития методом Фора и Мальгранжа

N п/п	Значения переменных						Значения
	Х1	Х2	Х3	Х4	Х5	Х6	функции	левой части ограничения
1	1	1	0	0	0	0	22	13
2	1	0	1	0	1	0	27	14
3	1	0	1	0	0	0	21	12
4	1	0	0	1	1	1	30	14
5	0	1	0	1	1	0	23	14
6	0	1	0	1	0	0	17	12
7	0	1	0	0	1	1	21	13
8	0	0	1	1	1	0	22	13
9	0	0	1	1	0	1	21	14
10	0	0	1	0	1	1	20	12
11	0	0	0	1	1	1	18	9

С помощью одиннадцати шагов перебора просмотрены все эффективные варианты. Оптимальный план определяется по максимальному значению функции - на четвертом шаге это значение равно 30. Таким образом, оптимальная (максимальная) величина суммарного результата от реализации мероприятий составляет 30 тыс.рублей за счет использования мероприятий Х1, Х4, Х5 и Х6. При этом выделенные финансовые средства используются полностью.

Пример 2. Необходимо сформировать оптимальное расписание реализации мероприятий социально-экономического развития (очередность реализации мероприятий).

Для иллюстрации расчетов по разработанному алгоритму, воспользуемся фрагментом программы мероприятий социально-экономического развития, состоящим из 20 мероприятий.

Шаг 1. Характеристики мероприятий приведены в таблице 12.3 ниже.

Характеристики мероприятий социально-экономического развития

Таблица 12.3

Характеристики проектов по строительству и производству

N п/п	Наименование проекта	Годовые затраты, млн.рублей	Продолжите- льность реализации, лет	Коэффици- ент эффектив- ности
1	Производство и реализация мелких стеновых блоков из ячеистого бетона	41	5	0,14
2	Организация производства плит пустотного настила, балок перекрытий и других погонажных железобетонных изделий методом непрерывного безопалубочного формования мощностью 51 тыс.куб.метров в год	25	3	0,33
3	Техническое перевооружение с внедрением современной технологии производства изделий для крупнопанельных жилых домов 84 серии	30	3	0,33
4	Техническое перевооружение Завода КПД N 3	72	3	0,5
5	Модернизация кирпичного производства ООО "Камастройиндустрия"	55	2	0,5
6	Модернизация кирпичного завода ОАО "Елабужская керамика"	175	2	0,67
7	Организация производства стенового керамического кирпича и камней мощностью до 120 млн.штук условного кирпича в год в Пестречинском районе (завершение строительства Кощаковского завода керамических стеновых материалов)	510	3	0,33
...	...	73..	...	...

Шаг 2. Объем ежегодно выделяемых средств Ft равен 1000 млн.рублей

Шаг 3. Счетчик мероприятий N=20 (количество программных мероприятий).

Шаг 4. Проверка: N=0? Поскольку N=20, то условие не выполнено и осуществляется переход к шагу 5.

Шаг 5. Выбор очередного мероприятия i* по эвристическим правилам

1. Выбор мероприятия максимальным коэффициентом эффективности (bi);#

2. Выбор мероприятия с минимальной продолжительностью реализации (ti). По первому правилу выбираются мероприятия N 11, N 14 (b11=1,00).

По второму правилу оказывается, что мероприятия равноприоритетны, поскольку продолжительность их реализации равна одному году. Выбираем первое по порядку мероприятие N 11.

Шаг 6. Мероприятие N 11 требует для своего выполнения год и =70,0 тыс.рублей. Это мероприятие может быть реализовано, начиная с первого года.

Объем финансирования (70 млн.рублей) позволяет выполнить мероприятия с момента времени , тогда сроки начала и окончания данного мероприятия принимаются равными

Шаг 7. Сокращение числа мероприятий, которые предстоит поставить в расписание на единицу, т.е. N=N-1=20-1=19.

Шаг 8. Переход к шагу 4.

Шаг 4. Проверка: N=0? Поскольку N=19, то условие не выполнено и осуществляется переход к шагу 5.

Шаг 5. Выбор очередного мероприятия i* по эвристическим правилам

1. Выбор мероприятия максимальным коэффициентом эффективности (bi);

2. Выбор мероприятия с минимальной продолжительностью реализации (ti).

По первому правилу однозначно выбирается мероприятие N 14 (b14=1,00).

Шаг 6. Мероприятие N 14 требует для своего выполнения t14=1 год и V14=60,0 млн.рублей. Это мероприятие может быть реализовано, начиная с первого года, поскольку остаток объема финансирования составляет 1000-70=930 млн.рублей.

Сроки начала и окончания данного мероприятия принимаются равными.

Шаг 7. Сокращение числа мероприятий, которые предстоит поставить в расписание на единицу, т.е. N=N-1=19-1=18.

Шаг 8. Переход к шагу 4.

Шаг 4. Проверка: N=0? Поскольку N=18, то условие не выполнено и осуществляется переход к шагу 5.

Работа алгоритма продолжается до выполнения условия на шаге 4 (N=0).

В результате будут получены следующие сроки реализации программных мероприятий:

Таблица 12.4

Результаты расчетов сроков мероприятий социально-экономического развития

N п/п	Наименование проекта	Год начала реализации мероприятия	Год окончания реализации мероприятия
1	Производство и реализация мелких стеновых блоков из ячеистого бетона	3	7
2	Организация производства плит пустотного настила, балок перекрытий и других погонажных железобетонных изделий методом непрерывного безопалубочного формования мощностью 51 тыс.куб.метров в год	3	5
3	Техническое перевооружение с внедрением современной технологии производства изделий для крупнопанельных жилых домов 84 серии	3	5
4	Техническое перевооружение Завода КПД N 3	1	3
5	Модернизация кирпичного производства ООО "Камастройиндустрия"	1	2
6	Модернизация кирпичного завода ОАО "Елабужская керамика"	1	2
...	...	...	...

Для наглядности целесообразно представить полученную программу реализации мероприятий в виде графика Ганта (рис.12.2).

"Рис. 12.2. Графическое отображение расписания реализации программных мероприятий"

Для проведения вариантных экспериментальных расчетов использована специально разработанная программа для персональных компьютеров.

13. Механизм реализации мероприятий Программы

Механизм формирования мероприятий Программы учитывает принципиальные положения действующих программных и прогнозных перспективных документов, включая Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.; Послания Президента Республики Татарстан, проект Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, а также федеральные прогнозы и программы в части определения основных параметров прогноза и основных положений Концепции транспортной и энергетической стратегии развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Механизм формирования мероприятий Программы ориентирует на решение следующих способов ее реализации:

выбор инновационного сценария развития в качестве основного;

поддержание конкурентоспособных отраслей добывающей, обрабатывающей, топливно-энергетической промышленности, транспортного и агропромышленного комплексов;

ориентация на приоритетные направления и масштабы формирования инновационной системы республики на базе использования имеющихся конкурентных преимуществ;

стимулирование реализации важнейших целей программы, связанных с ростом народонаселения, ростом человеческого потенциала, качеством жизни, развитием территориально-отраслевых кластеров;

содействие оптимизации пространственного развития Республики Татарстан;

уменьшение рисков и кризисов, вызванных нарушением безопасности экономических агентов.

Основные мероприятия Программы до 2020 г. и на период до 2030 г. должны:

в социальной сфере:

содействовать резкому улучшению уровня жизни населения, улучшению демографической ситуации, росту реальных доходов населения и росту потребительского рынка;

повышению эффективности занятости населения;

стимулировать приток квалифицированных кадров;

в инновационной сфере:

содействовать диверсифицированному развитию на базе инновационного машиностроительного и нефтехимических комплексов;

организовывать инновационные центры и технопарковые зоны;

формировать на территории республики региональные научно-инновационные центры;

в сфере инфраструктуры:

содействовать развитию и совершенствованию транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры;

создавать на территории республики транспортно-логистические центры;

в сфере услуг:

развивать информационные технологии и услуги;

содействовать развитию социальных услуг, особенно в части поддержания сельских поселений и депрессивных районов;

развивать зоны отдыха, рекреационные и инновационно-образовательные зоны;

в инвестиционной сфере:

при отборе инвестиционных проектов особое внимание следует уделять проектам, способствующим:

развитию базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта;

превышению среднероссийских показателей уровня развития основного производства, производственной и социальной инфраструктуры, а также сферы индустрии сервиса;

комплексному развитию экономики республики, обеспечивая при этом первоочередное развитие отраслей специализации, обслуживающих отраслей, мощностной инфраструктуры и учреждений социальной сферы;

развитию приоритетных "ядер роста" и региональных кластеров;

реализации и координации тех направлений, которые увязаны с приоритетами национального и межрегионального уровня, а также инвестиционными проектами национального масштаба;

преодолению сложившихся в республике тенденций инерционного среднесрочного развития Республики Татарстан;

поддержке лидерских позиций Республики Татарстан среди регионов Приволжского федерального округа по объемам инвестиций в основной капитал;

увеличению доли инвестиций продукта;

увеличению в проектах доли собственных средств и возрастанию доли привлеченных средств;

сохранению высоких позиций среди субъектов Российской Федерации по доле привлечения иностранных инвестиций в республику;

изменению доли иностранных инвестиций на душу населения, особенно в части прямых иностранных инвестиций;

повышению вклада в показатели, характеризующие "инвестиционную активность в республике".

Учитывая комплексный характер Программы, в ней предполагается создание организационных предпосылок по управлению ходом ее реализации.

Предполагается преобразовать функции рабочей группы по разработке Программы, образовав на ее основе в составе Министерства экономики Республики Татарстан самостоятельное подразделение, возглавляемое одним из заместителей министра с целью:

постоянного мониторинга выполнения мероприятий Программы;

составления отчетов по реализации приоритетных направлений Программы, нацеленных на выполнение главной цели, подцелей, задач и достижений намеченных результатов (по срокам и этапам реализации);

представлять на рассмотрение отчеты по реализации Программы и анализу хода выполнения приоритетных мероприятий Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан;

периодически координировать основные индикаторы оценки эффективности и результативности реализации Программы.

Министерство экономики Республики Татарстан в процессе осуществления Программы уточняет перечни инвестиционных проектов, планируемых для реализации, а также готовит обоснования для приостановки или отмены действующих мероприятий, если ход их выполнения не удовлетворяет намеченным целям Программы.

В ходе реализации мероприятий Программы особенно отслеживаются те из них, которые затрагивают позиции других республиканских программ с целью их координации и обеспечения согласования по срокам реализации и финансирования.

Министерство экономики Республики Татарстан является центром ответственности за координацию всех мероприятий Программы и осуществляет:

подготовку проектов решений Кабинета Министров по ходу реализации Программы;

координацию действий заказчиков в ходе реализации целевых установок Программы;

разработку в пределах своих полномочий нормативно-правовых актов, касающихся ее выполнения;

согласование с различными исполнителями Программы сроков выполнения;

организацию экспертизы по результатам реализации и доработки Программы;

согласование с участниками Программы объемов ее финансирования;

организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий.

В инвестиционной сфере механизм реализации мероприятий Программы включает:

привлечение собственных средств предприятий, кредитов, республиканских и бюджетных средств;

определение форм финансирования Программы с целью реализации ее мероприятий:

до 2010 г. действует сложившийся механизм инерционного варианта инвестирования в основной капитал;

до 2015 г. механизм нацеливает на реализацию инновационного варианта инвестирования в основной капитал;

выделение в качестве основного источника финансирования в основной капитал в среднесрочной и долгосрочной перспективе кредитов частных инвесторов;

формирование благоприятного инвестиционного климата;

использование правового механизма предоставления гарантий и залогов, форм поощрения предприятий.

Для реализации данного механизма поддержки выполнения мероприятий необходимо в ходе отбора инвестиционных проектов в рамках основных отраслей преимущественно ориентироваться на:

переориентацию потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли;

использование механизма государственно-частного партнерства, опираясь при этом на Агентство по привлечению инвестиций Республики Татарстан, Консультативный совет по иностранным инвестициям и др.;

расширение использования механизмов страхования рисков;

совершенствование и оптимизацию использования лизинговых схем в инвестиционном процессе;

разработку предложений и использование накопленного опыта по субсидированию процентных ставок по кредитам предприятий - участников Программы, осуществляющих модернизацию оборудования;

учет механизмов реализации прогнозов развития и структуры изменений в промышленности республики до 2020 г. и на период до 2030 г., рекомендованных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозные разработки министерств, ведомств, проектных и научно-исследовательских институтов Республики Татарстан.

Механизм реализации мероприятий Программы ориентирует на ускоренное развитие предприятий химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности.

Механизм реализаций мероприятий Программы предполагает стимулирование развития республиканских предприятий - экспортеров, а также перераспределение инвестиций из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности.

Для достижения этих приоритетных направлений Программы особое внимание уделяется ресурсному обеспечению инвестиционных проектов, инвестиций в развитие различных программ и выделение финансовых ресурсов на Программу в целом.

Создание благоприятного инновационно-инвестиционного климата в Республике Татарстан включает следующие экономические рычаги, стимулы и организационные предпосылки:

создание законодательно-правовой базы инновационной деятельности и венчурного предпринимательства;

разработка и реализация долгосрочной стратегии развития науки, технологий и инновационной деятельности;

осуществление конкурсного рассмотрения инновационных проектов;

предоставление бюджетных субсидий тем предприятиям, которые привлекают кредиты банков для реализации отобранных перспективных инновационных проектов;

содействие сотрудничеству с российскими и зарубежными ассоциациями, работающими в рамках развития венчурной индустрии в России;

использование опыта ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" по привлечению зарубежных технологий и нововведений.

Реализация проектов в автомобилестроении должна ориентироваться на прогнозируемый спрос населения.

На втором этапе намечается стимулирование реконструкции и модернизации конкурентоспособных, высокотехнологичных производств с целью повышения бюджетной эффективности базовых отраслей.

Особый механизм реализации мероприятий предполагается применить для предприятий, выполняющих оборонный заказ и включающий:

увеличение плановой прибыли по гособоронзаказу на компенсацию выплат процентов по обслуживанию кредита;

принятие отсрочки по уплате задолженности по налогам, подлежащим зачислению в федеральный бюджет;

льготное финансирование через аккредитованные государством коммерческие банки с пониженной ставкой кредитования.

Намечается стимулировать использование строительными предприятиями высокопроизводительного, ресурсо- и энергосберегающего оборудования. Для этого необходимо предусмотреть бюджетное финансирование и кредитование развития предприятий промышленности строительных материалов с целью использования импортных технологий и развития местной машиностроительной базы.

Механизм реализации мероприятий в сфере АПК Республики Татарстан опирается на следующие экономические и организационные рычаги воздействия:

разработка плана подготовки первоочередных законодательных, нормативно-правовых актов;

принятие мер о порядке направления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, получаемым в сельскохозяйственных кредитных кооперативах;

компенсацию из бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям части стоимости горюче-смазочных материалов.

В качестве основных мероприятий по совершенствованию системы централизованного управления связи республики в Программе рассматриваются:

внедрение устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе сети Российской Федерации;

обеспечение 100-процентной цифровизации телекоммуникационного оборудования (в 2008 году);

повышение доступности населения, хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления к инфокоммуникационной инфраструктуре;

развитие инфокоммуникационной среды на базе волоконно-оптических линий;

устранение цифрового неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между городами и небольшими населенными пунктами.

Среди приоритетных проблем в рамках реализации социальной политики в Программе намечается:

совершенствование нормативно-правовой базы потребительского рынка;

содействие внедрению новых технологий на предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

содействие в привлечении инвестиционных ресурсов в сферу услуг населения;

поддержка предприятий, реализующих проекты открытия общедоступных детских, молодежных, специализированных объектов досуга;

привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий;

сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей (путем поддержки за счет местных бюджетов, привлечения потребительской кооперации);

содействие развитию местной промышленности;

повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на социальные цели.

Планируется сформировать также нормативно-правовые условия, при которых участие в мероприятиях Программы является характеристикой имиджа компании, ее деловой репутации, особенно в части поддержки социально-значимых проектов.

Основным сценарием долгосрочного развития Республики Татарстан является инновационный путь. Для реализации направлений инновационной деятельности основные функции ее участников будут следующие:

Правительство Республики Татарстан:

стимулирование процессов формирования, развития и функционирования инновационной системы в Республике Татарстан;

формирование государственных приоритетов инновационной политики;

формирование экономических, правовых, институциональных условий для формирования и развития инновационной системы;

финансирование мероприятий Программы в утвержденных рамках;

софинансирование венчурных фондов;

государственный контроль за исполнением Программы, в том числе за целевым использованием бюджетных средств;

определение условий реализации долей государства в капитале инновационных компаний, приобретенных через венчурный фонд;

государственный и общественный контроль за инвестированием средств;

определение научных приоритетов;

формирование рекомендаций для Правительства по созданию республиканской системы и корректировки деятельности Центра управления инновациями и венчурного фонда;

Академия наук Республики Татарстан, учреждения высшего профессионального образования, НИИ, КБ:

разработка научной продукции;

организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на предпроектной стадии в рамках уставной деятельности;

предоставление на взаимовыгодной основе специалистов, научных разработок и лабораторно-производственной базы для организации инновационных предприятий;

участие в капитале инновационных предприятий;

взаимодействие с Межведомственной комиссией в корректировке функционирования Центра управления инновациями и направлений инвестиций венчурным фондом;

центры инновационной деятельности (технопарки, технополисы, промышленные округа и другие):

поиск и отбор перспективных инновационных проектов и научных исследований;

поддержание и финансирование перспективных научных исследований на предпроектной стадии;

предоставление услуг менеджеров проекта по доведению результатов исследований до проектной стадии, сопровождения и управления проектом;

исполнение функций агента венчурного фонда по организации проектного финансирования с участием венчурного фонда в капитале проекта;

сопровождение и контроль реализации проектов;

организация взаимодействия с вузами, НИИ, КБ, РАН и Академией наук Республики Татарстан, иными субъектами инновационной сферы;

организация маркетинга проектов;

организация взаимодействия с промышленными предприятиями в целях реализации продуктов инновационной деятельности;

разработка схем выхода государства из капитала при доведении проектов до стадии развитого бизнеса;

организация взаимодействия инновационных компаний с внешней средой - консалтинговыми, аудиторскими компаниями, налоговыми и иными государственными органами, потенциальными инвесторами, организация аутсорсинга в случае необходимости;

содействие в получении кредитов, организация государственных гарантий по кредитам;

предоставление на льготных условиях офисных и лабораторных помещений инновационным компаниям;

инновационные компании:

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и коммерциализация результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

венчурные фонды:

финансирование инновационных компаний на проектной стадии, т.е. на стадии, когда разработан конечный инновационный продукт и сформирован детальный бизнес - план внедрения инновационного продукта путем вхождения в капитал инновационной компании;

контроль за целевым использованием средств фонда;

продажа долей инновационных компаний, вышедших на самоокупаемость и превратившихся в самостоятельный бизнес.

промышленные предприятия:

участие в капитале инновационных компаний и реализации инновационных проектов;

предоставление на взаимовыгодной основе промышленной и лабораторной базы для реализации инновационных проектов.

Инновационное развитие экономики Республики Татарстан будет осуществляться в три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития.

Первый этап (2008-2012 гг.) - создание институциональной основы инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, запуск проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах, формирование кластеров.

Второй этап (2013-2020 гг.) - переход экономики Республики Татарстан на новую технологическую базу, основанную на перспективных разработках в области энергетического комплекса, машиностроения, информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий.

Третий этап (после 2020 гг.) - закрепление лидирующих позиций Республики Татарстан в Российской Федерации, а также в отдельных сегментах мирового хозяйства (автомобилестроение, переработка нефти, самолетостроение, производство новых видов топлива) в сфере инновационной деятельности.

*(1) Причиной чрезвычайно высокой доли торговли в ВДС российской экономики являются торгово-посреднические наценки в отраслях нефтегазового комплекса Российской Федерации, которые включают в себя часть ВДС, созданной производителями нефти и газа, причем эти доходы концентрируются преимущественно в Центральном федеральном округе.

*(2) Данные за 2004 год приведены в классификации ОКОНХ и ОКВЭД (столбец 2004о), за 2005 год - в ОКВЭД.

*(3) оценка

*(4) Производительность труда рассчитывалась как выработка (ВРП) в постоянных ценах на одного занятого в экономике.

*(5) В соответствии с методологией СНС оплата труда работников включает заработную плату и отчисления работодателей в фонды социального страхования

*(6) В действующих ценах, без учета неформальной деятельности. Ист.: Социально-экономическое положение России. - Январь, 2007. - с. 411-412

*(7) В действующих ценах, без учета неформальной деятельности. Ист.: Основные показатели социально-экономического положения Российской Федерации в 1 полугодии 2007 года//Российская газета, 19 сентября 2007. - с. 22-23

*(8) Оценка инвестиционной привлекательности Республики Татарстан выполнена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации" (МЭРТ, 2001 г.), в основном, по отчетным данным Росстата за 2004-2005 гг.

*(9) По отчетным данным Росстата за 2004-2005 гг. (в среднем).

*(10) При проведении межрегиональных инвестиционных сопоставлений в состав "регионов сравнения" включены следующие регионы Приволжского федерального округа: республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край, а также Самарская, Нижегородская и Оренбургская области.

*(11) По отчетным данным за 2004-2005 гг.

*(12) По отчетным данным за 2005-2006 гг.

*(13) Данные за 2006 год отсутствуют/

*(14) По паритету покупательной способности, в ценах 2005 года (ППС)

*(15) См. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года"

*(16) "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года", май 2003 г.

*(17) Прогноз разработан Институтом экономических стратегий, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Вычислительным центром РАН и Международным институтом Питирима Сорокина-Николая Кондратьева. См.: Интегральный прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года - М.: ИНЭС, 2006.

*(18) По ППС, в ценах 2005 года

*(19)  Параметры развития инвестиционных процессов в Российской Федерации на период до 2020 года определены в соответствии с вариантным прогнозом, разработанным МЭРТ в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект (МЭРТ, сентябрь 2007 г.).

*(20) В соответствии с прогнозом, разработанным МЭРТ в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект (МЭРТ, сентябрь 2007 г.), а также в соответствии с Уточненным прогнозом основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года (МЭРТ, сентябрь 2007 г.).

*(21) В соответствии с Уточненным прогнозом инвестиционной конкурентоспособности и инвестиционной активности частных инвесторов в регионах России на среднесрочную перспективу (на период до 2010 года) (СОПС, октябрь 2007 г.).

*(22) Параметры данного прогноза существенно превышают параметры роста инвестиций в основной капитал Татарстана, оцененные в ранее разработанных документах, в частности в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, а также в Основных показателях социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2010 года (МЭРТ, май 2007 г.).

*(23) В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект (МЭРТ, сентябрь 2007 г.).

*(24) Данный раздел разработан с учетом основных направлений инвестиционной политики, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, а также в Программе повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан. Проект (Казань, 2007 г.).

*(25) Окончательное решение вопроса об оптимизации уровня Нижнекамского водохранилища возможно после подготовки соответствующего доклада Правительства Республики Татарстан.

*(26) Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету. Казань, 2007 г., с. 17.

*(27) Там же, с. 19.

*(28) Важнейшая в современной социологии категория "социальной мобильности", разработанная классиком социальной науки П. Сорокиным, является основной интегральной характеристикой общества, раскрывающей динамику и вектор реализации потенциала его населения: культурного, интеллектуального, физического.

*(29) Далее принимается, что понятия "малый бизнес" и "малое предпринимательство" являются синонимами и в тексте могут заменяться аббревиатурой МБ. Для малых предприятий используется аббревиатура МП. Для индивидуальных предпринимателей - ИП.