Постановление КМ РТ от 29 мая 2013 г. N 359 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 мая 2013 г. N 359
"Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2013 г., 30 июня 2014 г.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.12.2012 N Пр-3411 по итогам совещания по вопросам бюджетов субъектов Российской Федерации от 04.12.2012 и в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)" (далее - "дорожная карта").

2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Министерству информатизации и связи Республики Татарстан, Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, а также предложить Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы Республики Татарстан" обеспечить реализацию "дорожной карты".

3. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан представлять не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет о ходе выполнения "дорожной карты".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 30 июня 2014 г. N 450 настоящий План изложен в новой редакции

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"
(утв. постановлением КМ РТ от 29 мая 2013 г. N 359)

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2013 г., 30 июня 2014 г.

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация "дорожной карты" направлена на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

Системная работа по модернизации системы социального обслуживания населения в Республике Татарстан осуществляется с 2006 года. В целях повышения эффективности и качества социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, рационального использования бюджетных средств и оптимального развития инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения в Республике Татарстан была создана межведомственная рабочая группа для подготовки предложений о перспективах развития учреждений социального обслуживания.

Основные векторы модернизации и развития системы социального обслуживания были направлены на:

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания населения;

изменение порядка и условий предоставления социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей и нуждаемости уязвимых категорий населения;

разработку и внедрение государственных стандартов в сфере социального обслуживания;

структурную перестройку учреждений социального обслуживания, включающую упразднение неэффективных служб и создание востребованных учреждений;

переход от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг;

внедрение механизма государственного задания и государственного заказа на оказание услуг.

1.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

В целях регулирования отношений в сфере социального обслуживания населения принят Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2006 года N 69-ЗРТ "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан", который обозначил подходы к управлению социальным обслуживанием, определил формы и виды социального обслуживания; состав государственных стандартов; исчерпывающий перечень типов учреждений в государственном секторе социального обслуживания; установил принцип государственного заказа в сфере социального обслуживания.

Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены стандарты в сфере социального обслуживания, которые включают в себя:

перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;

стандарты качества предоставления государственных услуг;

социальные нормы и нормативы обеспеченности населения социальными услугами в учреждениях государственного сектора социального обслуживания;

социальные нормативы и натуральные нормы обеспечения деятельности учреждений государственного сектора социального обслуживания;

нормативы и тарифы на гарантированные государством социальные услуги.

С 2007 года в республике внедрен механизм предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому на основе оценки индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании и участия близких родственников в оплате социального обслуживания, от которого зависит, в каком учреждении и какие услуги будут оказаны конкретному гражданину.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 N 41 "Об утверждении Положения об оценке индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому центров социального обслуживания населения и домах-интернатах системы социального обслуживания Республики Татарстан" были введены четыре перечня (набора) гарантированных государством услуг, предоставляемых на дому, состав которых по видам услуг и объему отранжирован в зависимости от степени утраты способностей клиента к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению, наиболее интенсивно влияющих на степень активности гражданина в повседневной жизни.

Каждый пакет сформирован по следующему принципу: насколько самостоятельно, не прибегая к посторонней помощи, каждый клиент надомного отделения сможет решить свои каждодневные бытовые проблемы. Набор услуг минимален в первом пакете и максимально расширяется к четвертому. Кроме того, получателей 3 и 4 перечней услуг, кроме социального работника, обслуживает медицинская сестра.

Установление индивидуальной нуждаемости возложено на комиссии по оценке индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании, созданные в каждом муниципальном образовании Республики Татарстан. В состав комиссии включаются представители территориального органа социальной защиты, учреждений социального обслуживания и при необходимости, по согласованию представители территориальных бюро медико-социальной экспертизы, органов здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, местного самоуправления.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг, обеспечения их доступности для всех слоев населения и стандартизации требований к организациям, оказывающим государственные услуги, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 445 "О стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан" утверждено Положение о стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан, которое определяет основные принципы, правила и порядок разработки, утверждения, изменения, применения и отмены стандартов качества государственных услуг Республики Татарстан.

В настоящее время в области социального обслуживания населения Республики Татарстан принято 7 стандартов качества предоставления государственных услуг, которые утверждены постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан:

стандарт качества государственной услуги "Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании";

стандарт качества государственной услуги "Предоставление приюта детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий";

стандарт качества государственной услуги "Социальное стационарное обслуживание детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии и с физическими недостатками";

стандарт качества государственной услуги "Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе";

стандарт качества государственной услуги "Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (за исключением страдающих психическими заболеваниями), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе";

стандарт качества государственной услуги "Предоставление реабилитационных услуг, включающих помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах со стационарной, полустационарной и нестационарной формами социального обслуживания";

стандарт качества государственной услуги "Консультативная помощь, предоставляемая клиентам социальной службы по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты".

Требования, предъявляемые государственными стандартами социального обслуживания населения к качеству предоставления социальных услуг населению, обязательны для применения учреждениями и предприятиями социального обслуживания независимо от форм собственности.

Основополагающей частью стандарта качества государственной услуги являются критерии, позволяющие оценить качество предоставляемой государственной услуги.

Действующая нормативная правовая база Республики Татарстан позволяет организовать оценку соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества, а также осуществлять мониторинг оценки деятельности государственных учреждений социального обслуживания на основании установленных критериев. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 446 "О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан" утвержден Порядок проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан.

Внедрение стандартов качества предоставления государственных услуг позволит повысить:

степень удовлетворенности получателей государственных услуг за счет повышения качества предоставления государственных услуг;

эффективность деятельности организаций, предоставляющих государственные услуги, за счет создания системы контроля за результативностью их деятельности.

Кроме того, приказами Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) утверждены 45 административных регламентов государственных услуг, предоставляемых Министерством.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступающего в силу с 1 января 2015 года, в республике ведется планомерная работа по разработке и принятию нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан.

1.2. Оптимизация инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения

В рамках реализации Концепции модернизации и развития системы социального обслуживания населения Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2006 N 335, в Республике Татарстан была проведена оптимизация инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения:

1. Реорганизованы центры социального обслуживания населения путем:

укрупнения отделений надомного социального обслуживания через слияние двух видов служб: отделений социального обслуживания на дому и специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому в один вид надомного обслуживания;

упразднения малоэффективных отделений, деятельность которых не носит профилактического и реабилитационного характера (отделения срочного социального обслуживания, социально-правовой защиты, дневного и временного пребывания, социальные магазины, социальные гостиницы и др.).

В настоящее время структура центра социального обслуживания населения включает в себя 3 отделения: отделение социального обслуживания на дому, отделение социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационное отделение (в 18 муниципальных образованиях республики).

2. Перепрофилированы неэффективные и сверхнормативные учреждения социального обслуживания, ликвидированы учреждения, не отвечающие требованиям противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим нормам.

3. На муниципальный уровень переданы социально-оздоровительные центры и специальные жилые дома для одиноких престарелых.

4. Социальные столовые переведены в негосударственный сектор.

В результате проведения оптимизационных мероприятий количество социальных служб было сокращено на 40 процентов, количество учреждений социального обслуживания - на 20 процентов. При этом штатная численность работников сокращена на 30,82 процента. Средняя заработная плата в учреждениях социального обслуживания с учетом оптимизации штатной численности и индексации фонда оплаты труда увеличилась с 2007 года по настоящее время более чем в 4 раза и составляет 15506 рублей.

Министерством проведен анализ оптимизации учреждений социальной защиты населения Республики Татарстан с 2007 по 2012 год по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа. Штатная численность в учреждениях социальной защиты населения Республики Татарстан была сокращена на 28 процентов.

Сравнительные показатели учреждений социальной защиты населения Республики Татарстан* и других регионов Приволжского федерального округа за 2007 и 2012 годы

Наименование регионов Приволжского федерального округа	2007 год		2012 год		% сокращения
	количество учреждений, единиц	штатная численность, единиц	количество учреждений, единиц	штатная численность, единиц	количество учреждений	штатная численность
Башкортостан	128	11325	94	11257	-27	-1
Нижегородская область	217	21828	254	24465	17	12
Самарская область	173	21347	218	20776	26	-3
Республика Татарстан	170	14963	137	10840	-19	-28

* сравнительные показатели с муниципальными учреждениями и Комплексным центром подготовки кадров и развития отрасли, Республиканским центром материальной помощи (компенсационных выплат).

Динамика сокращения количества учреждений отрасли, штатной численности, повышения заработной платы в отрасли за период 2007-2013 годов

Наименование показателей	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	Итого по сокращению с 2007 по 2013 год	% выполнения показателей
Количество учреждений, единиц	170	168	158	147	148	137	136	34	20,00
Штатная численность, единиц	14963	13312	11862	11437	10922	10840	10351	4612	30,82
Средняя заработная плата по отрасли, рублей	3776	5036	5680	7878	8918	9581	15506		411

Бюджетные ассигнования, высвобожденные в результате оптимизационных мероприятий, направлены на увеличение заработной платы, проведение капитального ремонта нуждающихся в нем учреждений, а также на увеличение коечной сети в детских домах-интернатах.

В настоящее время уровень социальных гарантий обеспеченности населения Республики Татарстан социальными услугами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, центрах социального обслуживания населения, центрах социальной помощи семье и детям составляет 100 процентов, в психоневрологических интернатах - 88 процентов, центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий - 81 процент, центрах реабилитации инвалидов - 41 процент, реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями - 88 процентов.

В связи со значительной оптимизацией, проведенной в отрасли с 2007 года, осуществление мероприятий по сокращению численности социальных и иных работников учреждений социального обслуживания в 2013 году не предусматривалось.

1.3. Система социального обслуживания населения Республики Татарстан

В настоящее время в Республике Татарстан функционируют:

2 казенных учреждения (Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли, Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат));

132 государственных учреждения социального обслуживания населения двенадцати типов, из которых 101 государственное автономное учреждение, 31 государственное бюджетное учреждение.

В 2013 году государственными учреждениями социального обслуживания предоставлены услуги более 600 тыс. гражданам Республики Татарстан, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В Республике Татарстан разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года (далее - Перспективная схема). В рамках реализации Перспективной схемы Министерством проведена следующая работа.

В целях ликвидации очередности граждан пожилого возраста и инвалидов из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в 2010 году был перепрофилирован в специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов Мамадышский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В 2011 году открыт психоневрологический интернат на 400 койко-мест в пгт. Камские Поляны Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. Благодаря открытию психоневрологического интерната в пгт. Камские Поляны уровень обеспеченности граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, местами в психоневрологических интернатах вырос с 80 до 88 процентов. Открытие учреждения позволило сократить очередность в психоневрологические интернаты в 1,5 раза.

За последние два года в целях ликвидации очередности в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей на 25 койко-мест увеличена их мощность.

В 2013 году увеличен коечный фонд государственного автономного учреждения социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Милосердие" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе "город Казань" до 80 койко-мест.

Функционирующие в системе социальной защиты населения Республики Татарстан учреждения в основном удовлетворяют потребности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, за исключением реабилитационных услуг для взрослых инвалидов и услуг психоневрологических интернатов. В связи с этим в настоящее время акцент должен быть сделан не на увеличение количества учреждений, а на повышение качества государственных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Задача повышения качества социальных услуг решается, прежде всего, на основе разработанных и утвержденных стандартов качества государственных услуг в области социального обслуживания. В отрасли организована работа по сбору, систематизации, обработке информации об оценке соответствия качества предоставляемых государственных услуг установленным стандартам. По результатам достижения критериев эффективности деятельности подведомственных учреждений, в том числе по соответствию качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, осуществляется рейтинг подведомственных учреждений.

С целью повышения качества предоставляемых государственных услуг в отрасли ведется активная работа по внедрению в деятельность учреждений инновационных форм социальной работы с различными категориями граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В реабилитационных учреждениях системы социальной защиты внедрены такие технологии, как:

кинезиотерапия в медико-кондуктивной реабилитации неврологических больных с двигательными нарушениями и кондуктивная терапия;

технология домашнего визитирования как модель непрерывной реабилитационной и интеграционной помощи детям с тяжелыми нарушениями развития и их семьям;

технология "Раннее вмешательство", направленная на сопровождение детей раннего возраста с нарушениями развития и ограниченными возможностями;

реабилитационная методика "MOVE", направленная на обучение детей и взрослых со значительными ограничениями жизнедеятельности, способностей различным навыкам, позволяющим вести максимально независимый образ жизни.

Технологии социальной работы с несовершеннолетними и семьями:

технология межведомственного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей внедрена во всех центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения;

технология непрерывного межведомственного сопровождения несовершеннолетних, освободившихся из учреждений закрытого типа, а также членов их семей внедрена во всех центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения;

технология межведомственного взаимодействия по организации социального сопровождения женщин, изменивших решение об отказе от своего новорожденного ребенка на решение принять ребенка в семью, внедрена в центрах социального обслуживания населения в городских округах "город Казань", "город Набережные Челны";

технология участковой социальной работы по оказанию ранней помощи семьям группы риска, направленной на профилактику социального сиротства и лишения родительских прав, внедрена во всех центрах социальной помощи семье и детям, центрах социального обслуживания населения.

Технология социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами "Мобильная бригада" направлена на оперативное реагирование по оказанию содействия в разрешении экстренных ситуаций, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, а также обеспечение равного доступа к социальным услугам, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах и городах. Технология отработана во всех центрах социального обслуживания населения.

В целях научно-методического обеспечения инновационной деятельности в 2012 году в отрасли создан Научно-методический совет по вопросам социального обслуживания населения. В его состав вошли представители отрасли, заинтересованных министерств и ведомств, науки, общественных организаций.

Результатом работы указанного совета должно стать формирование отраслевого реестра инновационных технологий социальной работы, рекомендуемых к внедрению в практическую деятельность учреждений социального обслуживания населения.

Другим немаловажным ресурсом в решении социальных проблем и помощи социально уязвимым категориям населения является "институт добровольчества". Основной целью содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной работы, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

В течение последних пяти лет в Республике Татарстан наблюдается положительная динамика развития добровольческого движения. В настоящее время в Республике Татарстан действуют более 700 детских и молодежных добровольческих объединений общей численностью более 30 тыс. человек.

Министерство в течение нескольких лет выступает партнером Молодежной общественной организации "Региональный добровольческий центр "Волонтер" (далее - Центр "Волонтер"). Координатором развития добровольческого движения на базе учреждений социального обслуживания населения определен Республиканский центр социально-психологической помощи населению "Зеркало" в партнерстве с Центром "Волонтер".

В настоящее время в Республике Татарстан на базе учреждений социального обслуживания действуют 16 добровольческих центров, организованных при поддержке Центра "Волонтер". Волонтерами являются школьники, студенты профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования республики.

В 2011 году добровольческое движение Республики Татарстан "Волонтер" признано одним из лучших практик по развитию добровольчества в Российской Федерации.

Социальное добровольчество, являясь эффективным механизмом социальной поддержки уязвимых слоев населения, приносит значительный экономический эффект для социальной сферы Республики Татарстан. За 2012-2013 годы волонтерами Центра "Волонтер" проведено около 1150 акций и мероприятий, в которых приняли участие 39395 человек, из них 2360 граждан пожилого возраста и инвалидов, собраны благотворительные средства на сумму 1800 тыс. рублей, на развитие добровольческого движения привлечены 2,5 млн. рублей из грантовых средств.

В настоящее время в отрасли ведется активная работа по внедрению автоматизированных процессов, в том числе:

информационной системы по начислению пенсий особым категориям граждан;

автоматизированной информационной системы "Автоматизация деятельности учреждений социального обслуживания населения", которая позволит создать республиканский банк граждан - получателей и поставщиков государственных услуг; усилить контроль за деятельностью учреждений социального обслуживания и эффективностью расходования бюджетных средств, в том числе по вопросам качества и доступности предоставляемых государственных услуг; создать информационный ресурс о деятельности учреждений в разрезе отдельного учреждения, типов учреждений на основе оказанных услуг в виде установленных отчетных форм;

информационной системы "База данных инвалидов Республики Татарстан";

информационной автоматизированной системы "Учет и мониторинг несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан".

1.4. Повышение эффективности кадровой политики отрасли

За последние три года в отрасли отмечается увеличение текучести кадров. В 2010 году уволились 58 человек (коэффициент текучести - 9,8), в 2011 году - 117 человек (коэффициент текучести - 21,4), в 2012 году - 135 человек (коэффициент текучести - 24,5).

В отрасли отмечается низкий уровень квалификации кадрового состава, что выражается в отсутствии необходимого количества специалистов с профильным образованием, низком уровне профессионализма работников. В связи с этим актуальной становится подготовка специалистов нового формата. В целях перспективного развития отрасли в течение 2012 года проводилась работа по совершенствованию кадрового потенциала, "омолаживанию" отрасли.

Система профессионального образования кадров отрасли построена в настоящее время в виде непрерывного процесса подготовки специалистов.

Допрофессиональная подготовка осуществляется под руководством Казанского государственного медицинского университета на базе двух общеобразовательных школ г. Казани по специальности "Социальная работа". Для профильных классов разрабатывается специальная учебная программа, организуются практические занятия.

Вторая ступень образования продолжается в профессиональных образовательных организациях (Казанский государственный профессионально-педагогический колледж). Лучшие учащиеся, прошедшие отбор в процессе обучения в колледже, направляются Министерством в Казанский государственный медицинский университет. Указанная модель обучения направлена на привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов.

Повышение квалификации специалистов отрасли в рамках заключенного с Министерством соглашения осуществляет Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли. За 2010-2012 годы курсы повышения квалификации, в том числе стажировки за рубежом (Израиль, Германия, Финляндия, Швеция), прошли более 5 тыс. человек.

В отрасли создана трехуровневая система работы с кадрами на основе единых методологических и методических подходов к непрерывному образованию специалистов (республиканский, зональный, территориальный уровни). Для овладения инновационными технологиями и методиками предоставления социальных услуг на республиканском уровне проводятся курсы повышения квалификации, республиканские семинары, заседания "круглых столов", зарубежные стажировки. На зональном уровне ресурсными центрами (Комплексным центром подготовки кадров и развития отрасли, Республиканским информационно-методическим центром социальной помощи семье и детям "Гаилэ", Республиканским центром социально-психологической помощи населению "Зеркало") активно внедряется супервизия специалистов отрасли.

В Республике Татарстан работа по внедрению системы стандартизации начата с 2009 года на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Региональное агентство развития квалификаций" (далее - РАРК). В настоящее время:

начата работа по разработке профессиональных стандартов по следующим видам экономической деятельности: фармация; жилищно-коммунальное хозяйство; туризм; гостиничный бизнес;

сформирована экспертная группа по разработке профессиональных стандартов, в состав которой вошли представители профессиональных сообществ и представители работодателей;

проведены опросы на предприятиях по вопросу разработки единиц профессионального стандарта;

разработаны проекты функциональных карт и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для последующего опроса (анкетирования);

организован и проведен мониторинг уровня и качества подготовки специалистов организациями профессионального образования, систем оценки качества, применяемых на предприятиях, а также степени их готовности к внедрению сертификации квалификаций персонала.

В 2012 году на базе РАРК был открыт Региональный сертификационный центр для проведения добровольной сертификации специалистов в области кадрового менеджмента с целью организации и проведения сертификации специалистов служб управления персоналом предприятий, организаций и учреждений республики. В связи с этим проводилась разъяснительная работа по вопросам сертификации для кадровых специалистов предприятий республики с целью признания и гарантии высокого уровня специалиста.

С 1 октября 2012 года РАРК является региональным партнером Национального союза кадровиков и проводит добровольную сертификацию в области кадрового менеджмента (Лицензия N РП-123-Л-0001/1210 от 1 октября 2012 г.) для специалистов Республики Татарстан в области кадрового менеджмента и управления персоналом. Первая сертификация специалистов в области кадрового менеджмента прошла 16 ноября 2012 года.

В конце 2012 года РАРК приняло участие в открытом публичном конкурсе по отбору экспертно-методических центров оценки и сертификации квалификаций, проводимом Национальным агентством развития квалификаций, и стало победителем в области "Сервис. Деятельность ресторанов". По результатам конкурса оно было наделено полномочиями экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах по виду деятельности "Деятельность ресторанов".

На уровне Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в республике предпринимаются шаги по вопросу создания системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций выпускников профессиональных образовательных организаций.

1.5. Совершенствование условий оплаты труда работников учреждений социального обслуживания

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации единственной формой правого оформления трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор. Введение "эффективного контракта" подразумевает качественное совершенствование трудовых отношений в рамках трудовых договоров. При этом в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлены размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не должны допускать их двойного толкования.

В Республике Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2008 N 592 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан" для работников бюджетной сферы осуществлено поэтапное введение новых систем оплаты труда.

Осуществлен переход с 1 августа 2012 года учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству, на новую систему оплаты труда.

Существенное отличие новой системы оплаты труда от системы оплаты труда по единой тарифной сетке заключается в том, что заработная плата сотрудника напрямую зависит от его уровня образования и качественного выполнения своих должностных обязанностей.

Особое значение в новой системе оплаты труда отводится выплатам за качество выполняемых работ, так как их применение нацелено на усиление зависимости размера оплаты труда работника от результатов его труда. Для расчета этих выплат Министерством разработаны критерии оценки эффективности деятельности руководителей социальных учреждений. В свою очередь, руководители учреждений утверждают критерии оценки эффективности деятельности работников учреждений.

Основным критерием, влияющим на размер выплат за качество выполняемых работ, является достижение пороговых значений критериев оценки эффективности деятельности работников учреждений.

Рост фонда заработной платы работников в результате введения новой системы оплаты труда в отрасли в среднем составил 16 процентов, тарифная ставка 1-го разряда устанавливалась на уровне минимального размера оплаты труда (4611 рублей, с 1 января 2013 года - 5205 рублей, с 1 января 2014 года - 5554 рубля).

Для дальнейшего повышения заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты, установления более тесной зависимости ее размера от качества оказываемых работниками государственных услуг, а также в целях доведения ее уровня к 2018 году по ряду категорий работников до 100 процентов от средней заработной платы в регионе осуществляется введение так называемого "эффективного контракта".

С целью организации введения "эффективного контракта" Министерством было организовано методическое и информационное сопровождение работы отраслевых министерств по заключению "эффективного контракта", в том числе с учетом рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 26.04.2013 N 167н.

Для работников основного персонала учреждений социального обслуживания Министерством была разработана и утверждена соответствующим приказом от 29.12.2012 N 1041 детальная типовая форма трудового договора ("эффективного контракта"). Одновременно было подготовлено и направлено руководителям подведомственных учреждений социального обслуживания и социальной защиты инструктивное письмо о порядке организации работы по введению "эффективного контракта" путем заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам, предусматривающих в отношении каждого работника уточнение и конкретизацию его трудовой функции, показателей и критериев оценки эффективности деятельности, установление размера вознаграждения, а также размера поощрения за достижение результатов труда.

С руководителями подведомственных учреждений проведены совещания по порядку заключения с работниками "эффективных контрактов" и применения критериев оценки эффективности их деятельности.

Для проверки правильности оформления в подведомственных Министерству учреждениях трудовых отношений с работниками основного персонала по форме "эффективного контракта" в 2013 году была организована выборочная проверка заключенных трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) на предмет их соответствия нормам трудового законодательства. При проведении данной проверки с участием руководителя (представителя) каждого учреждения социального обслуживания, социальной защиты по данному вопросу Министерством руководителям (представителям) учреждений были даны необходимые рекомендации, осуществлялся обмен опытом.

В настоящее время в сфере социального обслуживания населения "эффективные контракты" в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России по утвержденной типовой форме заключены со всеми работниками основного персонала.

В свою очередь, заработная плата руководителей учреждений должна зависеть как от результатов работы учреждения, так и от принимаемых ими мер по увеличению оплаты труда работников учреждения, в том числе по достижению для определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" категорий работников установленного соотношения их средней заработной платы и средней заработной платы по Республике Татарстан.

Для этого осуществляются мероприятия по приведению трудовых договоров руководителей учреждений в соответствие с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", которым в том числе внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливающие обязанность для граждан, претендующих на замещение должности руководителя государственного (муниципального) учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности, представлять учредителю учреждения сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а для учредителя государственного (муниципального) учреждения - обязанность осуществления проверки достоверности и полноты представляемых указанными лицами сведений.

В целях организации указанной работы в республике приняты постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.02.2013 N 137 "Об утверждении Положения о представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Татарстан, и руководителем государственного учреждения Республики Татарстан сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и от 18.04.2013 N 264 "Об утверждении Положения о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Республики Татарстан, и лицами, замещающими данные должности",

Также в республике принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2014 N 171 "Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности руководителей государственных учреждений Республики Татарстан, их супругов и несовершеннолетних детей на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования".

Кроме того, в целях недопущения необоснованной дифференциации в оплате труда руководителей и работников государственных учреждений Республики Татарстан, рационального и прозрачного расходования средств на оплату труда, а также в целях заинтересованности руководителя учреждения в повышении заработной платы работникам, принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2013 N 222 "О внесении изменений в Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2008 N 592 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан", которым:

устанавливается предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников учреждений в кратности от 1 до 8,

предусматривается, что в качестве показателя эффективности работы руководителя учреждения может быть установлен рост средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями Кабинета Министров Республики Татарстан.

В связи с увеличением уровня заработной платы социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы в Республике Татарстан повысится престиж указанной профессии в обществе, что повлечет приток квалифицированных кадров.

По итогам 2012 года средняя заработная плата основного персонала составила 10013,3 рубля, вспомогательного персонала - 7475,3 рубля. Таким образом, соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений за 2012 год составило 1:0,74. В 2013 году соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений сохранено на уровне 2012 года.

По состоянию на конец 2012 года дифференциация оплаты труда основного персонала с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждений составила 30 процентов. До 2018 года дифференциация оплаты труда основного персонала с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждений не превысит 40 процентов.

Целевые показатели уровня средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Татарстан, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", утверждены распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р.

Повышение оплаты труда в 2013 году в Республике Татарстан осуществлено в два этапа по следующей схеме:

с 1 января 2013 года (в том числе за счет повышения ставки 1-го разряда отраслевых систем оплаты труда до уровня 5205 рублей);

с 1 июля 2013 года исходя из достигнутых показателей по уровню оплаты труда и принимаемых решений по оптимизации расходов.

Кроме того, с 1 октября 2013 года осуществлено повышение заработной платы работникам на 5,5 процента.

В соответствии со сценарными условиями формирования бюджета Республики Татарстан с 1 октября 2014 года предусмотрено повышение заработной платы работникам на 5 процентов.

Внедрение механизмов нормативно-подушевого финансирования, государственного задания и государственного заказа на оказание социальных услуг

В целях совершенствования финансового механизма управления системой социального обслуживания, повышения эффективности использования бюджетных средств Республика Татарстан первой из регионов Российской Федерации внедрила принцип нормативно-подушевого финансирования учреждений социального обслуживания.

Ежегодно постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждаются нормативы финансовых затрат на предоставление стандартного набора гарантированных государством услуг и нормативы на содержание имущества, на основе которых формируется стоимостная единица объема государственного задания.

Нормативы финансовых затрат и нормативы содержания имущества выступают в качестве гарантированной минимальной стоимости государственной услуги, при которой финансируется не учреждение, а результат его деятельности. Указанные нормативы подлежат обязательному применению при формировании бюджета Республики Татарстан.

Вследствие введения нормативно-подушевого финансирования выравниваются условия деятельности учреждений, все учреждения имеют прозрачную систему получения финансовых ресурсов. Кроме того, руководители заинтересованы привлечь в свое учреждение как можно больше обслуживаемых, так как деньги следуют за клиентом.

Логическим продолжением внедрения вышеописанной технологии является перевод государственных бюджетных учреждений социального обслуживания в автономные. Такая работа проводится в Республике Татарстан с 2007 года, в настоящее время из 132 государственных учреждений социального обслуживания 101 учреждение является автономным.

В целях повышения эффективности расходов бюджета Республики Татарстан, создания условий для развития конкуренции при оказании социальных услуг с 2007 года в Республике Татарстан внедрен порядок формирования государственного задания на оказание социальных услуг автономными учреждениями социального обслуживания, с 2010 года - порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, государственными учреждениями, иными некоммерческими организациями.

Переход на автономную форму функционирования, внедрение механизма государственного задания позволили учреждениям социального обслуживания перейти от сметного финансирования к нормативному на основе государственного задания, сократить неэффективные затраты, оптимизировать штатную численность, повысить заработную плату работников учреждений, а также привлечь бизнес-сообщество к участию в управлении автономными учреждениями.

Одним из важных и эффективных механизмов развития государственно-частного партнерства и социального инвестирования является институт попечительства и закрепление депутатов Государственного Совета Республики Татарстан за стационарными учреждениями социального обслуживания. Представители некоммерческих структур, предприятий, общественности во всех районах и городах республики активно участвуют в работе попечительских и наблюдательных советов при учреждениях социального обслуживания. За 2012-2013 годы при содействии попечительских и наблюдательных советов учреждениям социального обслуживания оказана помощь на сумму более 60 млн. рублей.

В целях развития негосударственного сектора в сфере оказания социальных услуг постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2010 N 126 "Об утверждении Порядка формирования государственного заказа на оказание услуг по социальному обслуживанию населения Республики Татарстан негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Татарстан" утвержден Порядок формирования государственного заказа на оказание услуг по социальному обслуживанию населения Республики Татарстан негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Татарстан.

В Республике Татарстан на условиях аутсорсинга с 2010 года оказываются реабилитационные услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья (детям-инвалидам) на территории г. Нижнекамска, с 2012 года - реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам пожилого возраста, на территории г. Набережные Челны, с 2013 года - реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам пожилого возраста, на территории г. Казани.

В связи с вышеизложенным можно сказать, что технология государственного заказа на социальные услуги уже внедрена, но организаций и индивидуальных предпринимателей, заявившихся на оказание социальных услуг, недостаточно.

1.6. Совершенствование системы социальной поддержки населения Республики Татарстан

Социальная поддержка граждан в Республике Татарстан осуществляется в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

В настоящее время в Республике Татарстан органами социальной защиты и подведомственными учреждениями предоставляется более 78 видов мер социальной поддержки. Общее число получателей государственной социальной поддержки через органы социальной защиты по состоянию на 1 января 2014 года составило 1,36 млн. человек, из них 359,5 тыс. человек отнесены к федеральному уровню ответственности. В 2013 году на финансирование мер социальной поддержки населения Республики Татарстан было направлено 17,7 млрд. рублей.

Система предоставления адресных мер социальной поддержки постоянно совершенствуется и реформируется.

В 2011 году изменился механизм обеспечения санаторно-курортным лечением пенсионеров и "республиканских льготников". С целью расширения возможности доступа пенсионеров республики к санаторно-курортному лечению введена частичная оплата стоимости путевки в зависимости от среднедушевого дохода семьи пенсионера, что позволило ежегодно на 30 процентов увеличить количество пенсионеров, обеспеченных санаторно-курортным лечением.

В 2012 году республика продолжала участвовать в эксперименте, проводимом с начала 2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в системе социальной поддержки малоимущих категорий граждан.

Целями внедрения технологии оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта являлись повышение качества жизни малоимущих семей путем активизации их адаптивных возможностей, повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Разработка программы социальной адаптации семьи, на основе которой составляется социальный контракт, позволяет реализовать индивидуальный подход при определении условий оказания социальной помощи. С начала реализации проекта заключены 525 социальных контрактов. Благодаря намеченным мероприятиям по социальной адаптации большинство семей вышло из трудной жизненной ситуации.

В настоящее время соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в результате чего работа по социальному контракту получила законодательную основу.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", внесший изменения в порядок определения размера компенсации, предоставляемой родителям, дети которых посещают дошкольные образовательные организации. С 1 сентября 2013 года размер компенсации определяется исходя из среднего размера родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных организациях. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные образовательные организации, в Республике Татарстан принято решение об установлении на уровне муниципальных образований с 1 января 2014 года дополнительной компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях.

Дополнительная компенсация назначается и выплачивается родителю, заключившему договор с дошкольной организацией и имеющему регистрацию по месту жительства на территории Республики Татарстан, если величина дохода на одного члена в его семье не превышает 20 тыс. рублей.

По состоянию на 1 февраля 2014 года компенсационная выплата назначена 83317 гражданам, или 42,6 процента от общего числа детей, посещающих детские образовательные организации.

С учетом требований времени проводится работа в части совершенствования механизмов предоставления мер социальной поддержки путем расширения межведомственного взаимодействия и упрощения процедур получения гражданами социальных услуг, обеспечения их доступности.

В 2012 году внедрен механизм взаимодействия территориальных органов социальной защиты с кредитными учреждениями в части приема от населения заявлений на назначение отдельных мер социальной поддержки (ежемесячных денежных выплат, субсидий-льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг). Теперь получатели мер социальной поддержки, открыв банковский счет, имеют возможность одновременно оставить в банке заявление на назначение мер социальной поддержки.

Упрощена процедура предоставления субсидий-льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам, прошедшим переосвидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, которая осуществляется в настоящее время на основании данных, полученных в порядке межведомственного взаимодействия. В результате инвалиды, прошедшие переосвидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, освобождены от необходимости предъявления в органы социальной защиты справки бюро медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности на новый срок.

Усовершенствован механизм предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольной образовательной организации вследствие исключения прекращения выплаты компенсации при смене гражданами места жительства в пределах Республики Татарстан.

Организована работа между территориальными органами социальной защиты в муниципальных образованиях республики в части передачи сведений, необходимых для назначения мер социальной поддержки гражданам, через систему электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан "Электронное Правительство" без их участия.

Осуществлено взаимодействие между органами социальной защиты и управлением образования городского округа "город Казань" в части передачи сведений о получении (неполучении) мер социальной поддержки для определения права на бесплатное питание учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в городском округе "город Казань" из малоимущих семей без их участия.

Организовано информационное взаимодействие между органами социальной защиты и учебными учреждениями, в которых обучаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в части представления документов на назначение им выплат без их участия.

В целях упорядочения приема населения и сокращения времени предоставления государственных услуг в крупных городах Республики Татарстан установлены электронные терминалы, внедрена "электронная очередь", а также организована предварительная запись в организации (учреждения) через терминал и по телефону.

1.7. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию и социальной защите населения Республики Татарстан

В целях усиления межведомственного взаимодействия в решении актуальных социальных проблем в Республике Татарстан активно используется программно-целевой подход. Реализация целевых социально ориентированных программ - один из основных факторов повышения социальной стабильности в республике.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с жизнедеятельностью социально неблагополучных категорий населения, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин:

масштабностью, сложностью и многообразием проблем социально неблагополучных категорий населения, что предполагает разработку и реализацию программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

необходимостью координации действий органов государственной власти, негосударственных организаций, а также общественных объединений, работающих в сфере оказания помощи и предоставления социальных услуг.

Имеющийся в Российской Федерации и Республике Татарстан опыт реализации программ помощи различным категориям граждан, нуждающихся в помощи со стороны государства, подтверждает целесообразность использования программно-целевого метода как наиболее эффективного для решения поставленных задач.

Межведомственное взаимодействие по вопросам предоставления государственных услуг лицам без определенного места жительства, освобожденным из мест лишения свободы

В целях организации в Республике Татарстан эффективного межведомственного взаимодействия министерств, ведомств и учреждений в работе с лицами без определенного места жительства и занятий, предупреждения социального иждивенчества указанной группы лиц постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.10.2006 N 510 "О мерах социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" был утвержден Порядок межведомственного взаимодействия министерств, ведомств и учреждений в работе с лицами без определенного места жительства и занятий, обратившимися в Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Указанный Порядок направлен на обеспечение координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований по реализации системы мер по обеспечению социальной адаптации и интеграции в общество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из числа лиц без определенного места жительства и занятий и недопущения иждивенчества.

В рамках проектной деятельности с 2010 года на протяжении двух лет Министерством во исполнение договора о совместной проектной деятельности с Представительством Фонда "Штихтинг ЭЙДС ФаундэйшнИст-Вест" на базе подведомственного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Милосердие" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе "город Казань" реализовывался проект "Мост", направленный на социальное сопровождение и профилактику ВИЧ-инфекции и других социально значимых заболеваний для людей, возвращающихся из исправительных учреждений в общество. В результате проекта была внедрена и отработана инновационная технология работы с лицами, освобождающимися из мест лишения свободы.

Межведомственное взаимодействие по вопросам предоставления государственных услуг инвалидам

В рамках подготовки к ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов в числе первоочередных задач выделена необходимость совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, результатом которой стало принятие целого ряда документов.

Указом Президента Республики Татарстан от 31 декабря 2010 года N УП-908 "Об образовании Совета по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан" создан Совет при Президенте Республике Татарстан по делам инвалидов, который призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов и организаций при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

Утвержден Порядок реализации в Республике Татарстан индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.01.2011 N 24 "Об утверждении Порядка реализации в Республике Татарстан индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида)"), которым предусмотрено создание единого республиканского банка данных инвалидов для информационного взаимодействия основных исполнителей реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) в Республике Татарстан.

Республика Татарстан вошла в число трех регионов Российской Федерации, определенных для реализации пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на 2011-2012 годы в рамках государственной программы "Доступная среда" на условиях софинансирования, и 22 сентября 2011 года Правительством Республики Татарстан была утверждена долгосрочная целевая программа Республики Татарстан "Доступная среда" на 2011-2015 годы.

За два года реализации указанной программы на эти цели из федерального бюджета и бюджета Республики Татарстана было направлено более 1,4 млрд. рублей, что позволило адаптировать более 200 объектов (c учетом общеобразовательных школ). Программой охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов. Наибольшее количество объектов - в сферах здравоохранения, социальной защиты и занятости.

На каждом объекте были предусмотрены мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы "Доступная среда", созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов.

Также в рамках реализации пилотного проекта проделана следующая работа:

в муниципальных образованиях проведена адаптация пешеходных переходов;

проведена адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники, а также жилых домов, где компактно проживают инвалиды по зрению;

адаптированы 7 станций Казанского метрополитена;

разработаны методические рекомендации по созданию доступной среды, паспорт доступности объектов и рекомендации по проведению паспортизации, проведено обучение членов рабочих групп;

обучены сурдопереводу специалисты социальной сферы, здравоохранения и культуры;

приобретены GPS-навигаторы;

в целях повышения информированности населения о доступности объектов для посещения маломобильными группами населения в республике был реализован проект "Карта доступности", представляющий собой интерактивную карту, в которую на основе данных паспортизации вносятся сведения об уровнях доступности объектов.

Для дальнейшего продолжения в республике комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество с 2014 года реализуется подпрограмма "Доступная среда" на 2014-2015 годы Государственной программы "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма). Общий объем ее финансирования в 2014 году составил более 526,3 млн. рублей. Кроме того, в рамках Соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году предполагается выделение еще 263,9 млн. рублей. Дополнительно из бюджета республики на разработку проектно-сметной документации было выделено более 20 млн. рублей.

Подпрограмма, как и прежде, охватывает приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и предусматривает проведение мероприятий по созданию доступности 131 объекта социальной сферы и 104 общеобразовательных организации (из них 15 коррекционных школ).

В рамках реализации Концепции развития системы профилактики инвалидизации и реабилитации инвалидов в Республике Татарстан на 2011-2013 годы предусмотрено открытие Республиканского научно-практического центра комплексной реабилитации детей-инвалидов в Республике Татарстан на 225 койко-мест (далее - Центр реабилитации детей-инвалидов), что позволит реализовать имеющуюся потребность республики в детских реабилитационных местах.

В Центре реабилитации детей-инвалидов планируется разместить методический блок, социально-реабилитационный блок, отделение социально-психологической реабилитации, блок социально-медицинских услуг и другие функциональные блоки. Данный центр может стать базовым учреждением по отработке и внедрению этапной системы реабилитации детей-инвалидов на всей территории Приволжского федерального округа и в регионах Российской Федерации на основе единых методологических подходов и стандартов.

Кроме того, Центр реабилитации детей-инвалидов будет выполнять функции информационно-методического сопровождения учреждений отрасли по организации реабилитационного процесса, в том числе предоставления реабилитационных услуг в зависимости от имеющихся у ребенка-инвалида нарушений, отработки и внедрения инновационных технологий, разработки (совершенствования) стандартов предоставления реабилитационных услуг, управления качеством.

В настоящее время проводится работа по включению объекта "Республиканский научно-практический центр комплексной реабилитации детей-инвалидов в Республике Татарстан по ул. Зорге, 103 г. Казани" в федеральную адресную инвестиционную программу на 2015 год.

Введение в строй объекта капитального строительства "Республиканский научно-практический центр комплексной реабилитации детей-инвалидов в Республике Татарстан" позволит создать реабилитационную инфраструктуру, обеспечивающую максимально полную реабилитацию большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, повысить рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями.

Межведомственное взаимодействие по вопросам предоставления государственных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, детям с ограниченными возможностями, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

В Республике Татарстан созданы условия для эффективного функционирования межведомственной системы по предупреждению детского и семейного неблагополучия. Необходимо отметить, что в республике такая работа целенаправленно ведется на протяжении пяти последних лет, находится под пристальным вниманием Правительства Республики Татарстан, Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Межведомственный порядок выявления, учета и индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями организован согласно Положению о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также Регламенту информационного взаимодействия по формированию единого банка данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей.

В развитие утвержденного Порядка Министерством в 2009 году была инициирована разработка республиканской программы "Поверь в себя" по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Программа "Поверь в себя" была признана победителем федерального конкурса программ, объявленного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа реализована при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2009-2011 годах выделено 5961,1 тыс. рублей).

Среди основных результатов Программы можно отметить следующие:

создан банк данных о несовершеннолетних, находящихся и освобождающихся из мест отбывания наказания, в Республике Татарстан, что позволяет своевременно оповещать специалистов отделений социальной помощи семье и детям для организации предварительной работы с семьей, т.е. подготовки семьи к принятию и встрече ребенка;

отработан механизм межведомственного сопровождения несовершеннолетнего, освободившегося из мест отбывания наказания, согласно утвержденному Порядку взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждений уголовно-исполнительной системы в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Кроме того, при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010-2011 годах в Республике Татарстан реализовывалась долгосрочная целевая программа "Детство без насилия", направленная на формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним.

В целях создания в республике системы оперативного реагирования, обеспечения взаимодействия различных субъектов при организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающих в соответствии с законодательством выявление, учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей, защиту их прав и законных интересов, а также оказания своевременной помощи и проведения индивидуальной профилактической работы постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 N 294 "О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях" утвержден Порядок формирования единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях.

Межведомственный патронат как форма социального сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, включает в себя не только надзор, но, прежде всего, помощь семье в разрешении ее наиболее актуальных социальных проблем: медицинскую и психолого-педагогическую помощь детям и взрослым, трудоустройство родителей, возвращение детей в школу, организацию внешкольной занятости детей, содействие в получении мер социальной поддержки и др.

Ежегодно в результате организованной межведомственной работы с патроната снимаются с положительной реабилитацией более 70 процентов семей с несовершеннолетними. Это те семьи, в которых налажены внутрисемейные отношения, восстановлены утраченные ребенком социальные связи и функции, несовершеннолетний эффективно приспособился к принятым в обществе нормам и правилам.

Межведомственное информационное взаимодействие и перевод государственных услуг в электронный вид

Министерство в своей работе использует ресурсы, предоставленные ему в рамках проекта "Электронный Татарстан". Это Государственная информационная сеть телекоммуникаций Республики Татарстан и ресурсы дата-центра Республики Татарстан, на которых размещены приложения, интегрированные в республиканские программы (система "Электронный документооборот", автоматизированная информационная система "База данных инвалидов", Информационно-аналитическая система мониторинга бюджетных учреждений).

В 2013 году в целях повышения информационной открытости деятельности республиканских органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций при поддержке Правительства Республики Татарстан была начата работа по созданию и вводу в эксплуатацию единого информационного портала "Открытый Татарстан". Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.08.2013 N 603 "О создании единой государственной системы отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан" была создана единая государственная система отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый Татарстан".

В настоящее время в республике реализуется Государственная программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан "Открытый Татарстан" на 2014-2020 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2013 N 1000. Начиная с 2013 года Министерство принимает участие в развитии таких подсистем портала "Открытый Татарстан", как "Народный контроль", "Отчеты ведомств" и "Открытые данные".

Внедрение информационных технологий в систему социальной защиты началось в 1998 году с создания ведомственного программного продукта "Адресная социальная защита населения", призванного автоматизировать систему социальной защиты Республики Татарстан. С 2005 года программный продукт был модернизирован для организации системы межведомственного взаимодействия со всеми участниками процесса оказания социальной помощи населению. Учитывая особую категорию данных, было принято решение об организации закрытых локально-вычислительных сетей в каждом территориальном органе социальной защиты и создании территориально распределенной архитектуры баз данных.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг и интеграции в информационное пространство Республики Татарстан в 2012 году был создан собственный центр обработки данных отрасли. Наличие такого центра обусловлено необходимостью модернизации существующего программного обеспечения и ведомственных информационных продуктов, подготовки условий для перехода на новые web-технологии и сервисы, для интеграции ведомственных программных продуктов в единое информационное пространство.

Министерство в рамках исполнения своих полномочий осуществляет активное информационное взаимодействие как с государственными, так и с негосударственными учреждениями. Взаимодействие осуществляется по защищенным каналам связи, по сети "Интернет", на электронных и бумажных носителях.

С 2013 года Министерство эксплуатирует Систему межведомственного электронного взаимодействия, созданную Министерством информатизации и связи Республики Татарстан. Доступ к этой системе организован у всех руководителей территориальных органов Министерства, директоров филиалов Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат) и центров занятости населения. Все они могут формировать запросы и направлять ответы. Наиболее актуальными являются запросы в Федеральную налоговую службу и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, так как в рамках вышеуказанного постановления с ними заключены соглашения об обмене информацией. Система предполагает создание запроса о каждом гражданине в органы, подключенные к системе. Полученный ответ каждый пользователь вносит в ведомственную систему в ручном режиме.

В территориальных органах социальной защиты в городском округе "город Казань" внедрена электронная очередь и система предварительной записи (в том числе по телефону) для получения государственных услуг. Это позволило упорядочить получение населением государственных услуг и сократить время ожидания получения государственных услуг.

Подведомственные Министерству учреждения на 100 процентов обеспечены компьютерной и оргтехникой, однако следует отметить, что более 50 процентов оборудования закуплено в 2010-2011 годах. В связи с этим в 2014-2015 годах необходимо предусмотреть финансовые средства на модернизацию сетевого оборудования и создание единой корпоративной защищенной сети отрасли.

Создание в отрасли единой корпоративной сети, объединяющей всех пользователей в единую доменную сеть с единым центром управления, необходимо, так как в настоящее время компьютерные сети территориальных органов социальной защиты находятся в обособленном, не связанном между собой и аппаратом Министерства, состоянии. Настройки рабочих станций и серверов баз данных на местах находятся в различном, часто противоречивом, состоянии. Обмен информацией происходит только по электронной почте с выделенных компьютеров либо нарочно. Нет централизованной антивирусной защиты.

В связи с необходимостью консолидации локальных баз данных территориальных органов социальной защиты в единую базу данных необходимо произвести объединение локальных вычислительных сетей территориальных органов социальной защиты в единую корпоративную сеть.

Объединенная сеть позволит:

организовать взаимодействие любой рабочей станции территориального органа с сервером баз данных, находящимся в центре обработки данных аппарата Министерства, и таким образом работать на единую базу данных;

централизованно администрировать и управлять локальными вычислительными сетями, осуществлять единые настройки серверов и рабочих станций;

осуществлять прямой обмен информацией между любыми компьютерами в корпоративной сети;

выполнять централизованную антивирусную защиту (пополнение антивирусных баз, раздачу лицензионных ключей, регулярные проверки и мониторинг на отсутствие заражений).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти", в отрасли организована работа по оказанию государственных услуг в электронной форме. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.01.2011 N 21 "О Плане перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан" утвержден План перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Татарстан.

В настоящее время Министерством проводится работа по предоставлению населению возможности подачи заявлений и документов в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан

2.1. Очередность в психоневрологические интернаты

Актуальной проблемой для Республики Татарстан является удовлетворение прав граждан, страдающих психическими заболеваниями, на социальное обслуживание. Несмотря на открытие психоневрологического интерната в пгт. Камские Поляны Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, очередность в психоневрологические интернаты сохраняется и на 1 января 2014 года составляет 176 человек. Кроме того, 175 человек необходимо расселить из функционирующих психоневрологических интернатов из-за дефицита площадей. В связи с этим в 2013-2018 годах необходимо продолжить работу по развитию сети психоневрологических интернатов.

2.2. Участие негосударственных организаций в сфере предоставления социальных услуг

В последние годы в России, как и во всем мире, существенную роль в оказании социальной помощи населению играют негосударственные институты. В настоящее время в Республике Татарстан функционируют более 6 тыс. некоммерческих организаций, оказывающих различные социальные услуги населению.

В то же время в республике некоммерческий сектор еще не играет существенной роли в реализации стратегии социально-экономического развития, не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы.

Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями, которая должна включать такие понятия, как "социальное проектирование", "программно-целевой подход", "поддержка социальных инициатив", "конкурсный механизм".

Одной из форм государственной поддержки общественных организаций (объединений) Республики Татарстан является участие их в республиканских конкурсах социальных проектов, направленных на решение социальных проблем общества (конкурсы, гранты, субсидии для некоммерческих организаций).

В 2011 году утверждена республиканская целевая программа "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан" на 2011-2013 годы. 

В рамках данной программы в 2013 году была оказана поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СО НКО) на сумму 320,8 млн. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета около 25 млн. рублей.

В рамках республиканской целевой программы в 2013 году во второй раз был проведен конкурс СО НКО на право получения субсидий из бюджета Республики Татарстан. По итогам данного конкурса из 187 заявок, поданных на участие в конкурсном отборе, 73 социально значимых проекта стали победителями конкурса на поддержку СО НКО.

В Татарстане создан и ведется Республиканский реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, основную информацию для заполнения которого представляют органы исполнительной и муниципальной власти, оказывающие поддержку НКО в любой форме. В указанном реестре содержатся сведения о 417 организациях - получателях поддержки на муниципальном и республиканском уровнях, которым в течение 2010-2013 годов была оказана финансовая помощь на общую сумму 973,1 млн. рублей.

В республике продолжается дальнейшая работа по поддержке СО НКО. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 N 1078 с 1 января 2014 года в Республике Татарстан реализуется подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан на 2014-2016 годы". Общий объем финансирования данной подпрограммы на 2014-2016 годы составляет 991,6 млн. рублей.

Помимо реализации программных мероприятий, в Татарстане также для некоммерческих организаций, участвующих в реализации социально значимых проектов, ежегодно проводятся Республиканский конкурс социальных проектов "Общественная инициатива" и конкурс на получение грантов Кабинета Министров Республики Татарстан.

Несмотря на затраченные ресурсы, существенных изменений в социальной сфере не происходит. Данная тенденция связана, в первую очередь, со следующими объективными условиями:

низкий уровень управленческих компетенций некоммерческих организаций;

не отработана система популяризации успешного опыта (нет площадки/среды для ретрансляции успешных проектов);

население демонстрирует пассивное потребительское отношение к социальным услугам и не проявляет инициативы в решении социальных проблем.

Привлечение некоммерческих организаций к решению социальных задач будет способствовать достижению следующих стратегических целей:

смещение акцента с государственных нормативов социального обслуживания на реальные потребности людей;

создание условий для выражения интересов населения;

формирование множественности субъектов социального развития, частичное разгосударствление социальных услуг;

развитие потенциала некоммерческих организаций как важного субъекта предоставления услуг, приближенных к населению;

развитие социальных технологий в отношении конкретных групп населения и направленных на решение существующих проблем;

перевод благотворительности из административной сферы в общественную;

развитие инновационных моделей финансирования социальной сферы, вовлечение бизнеса в предоставление услуг и использование новых бизнес-моделей.

2.3. Проблемы при размещении государственного заказа на конкурсной основе на предоставление социальных услуг, продолжительность оказания которых более 1 года

К указанным проблемам относятся:

ограниченность действия контракта по законодательству тремя годами;

небольшое количество (а в некоторых районах и полное отсутствие) учреждений, способных оказывать такие услуги;

фиксированная цена на весь период действия контракта, т.е. отсутствие возможности индексирования в случае инфляции;

невозможность передачи обязательств по исполнению части контракта в связи с переводом проживающего в другое учреждение;

использование имущества, находящегося на балансе учреждения, которое по итогам торгов не стало победителем и не заключило государственный контракт.

Существующая ситуация препятствует процессу демонополизации в сфере оказания социальных услуг вследствие закрепления неравных стартовых условий для разных поставщиков.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Татарстан, а также увеличение нормативов оказания услуг в сторону приближения к порогам рентабельности с целью привлечения бизнеса в данную сферу.

2.4. Проблемы, связанные с модернизацией и совершенствованием межведомственного электронного взаимодействия на местах

В связи с отключением в целях организации информационной безопасности от сети "Интернет" сотрудников территориальных органов социальной защиты, подведомственных Министерству учреждений, запросы и ответы могут формировать только руководители указанных подразделений и учреждений. В отрасли с населением работают более 1,8 тыс. человек. Формирование на всех пользователей ключей электронной цифровой подписи и подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия возможно только при организации:

системы информационной безопасности;

единой корпоративной сети социальной защиты, объединяющей всех пользователей в единую доменную сеть с единым центром управления;

интеграции с ведомственными программными продуктами.

3. Цель "дорожной карты"

Цель "дорожной карты" - повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан.

Задачи "дорожной карты":

совершенствование законодательства Республики Татарстан;

повышение уровня и качества предоставления государственных услуг, в том числе переход на оказание услуг в электронном виде;

развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения;

сохранение кадрового потенциала и повышение эффективности кадровой политики отрасли;

совершенствование системы оплаты труда и повышение заработной платы работников отрасли;

повышение уровня информированности населения о предоставлении государственных услуг;

создание единой информационной защищенной среды отрасли;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

4. Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты отражены в плане мероприятий и контрольных показателях "дорожной карты":

подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания населения Республики Татарстан на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли;

новая законодательная и нормативная правовая основа регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан;

повышение оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

повышение уровня и качества предоставления социальных услуг.

5. Контрольные показатели реализации "дорожной карты":

N п/п	Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Задача: Повышение уровня и качества предоставления государственных услуг, в том числе переход на оказание услуг в электронном виде
1.	Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, имеющих право на получение социальных услуг и обратившихся за их получением в учреждения социального обслуживания населения, в том числе:	%	95,6	95,6	96,0	98,7	99,0	100
	в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа	%	99,95	100	100	100	100	100
	в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического профиля	%	93,5	93,5	93,5	98	99	100
	в стационарных учреждениях социального обслуживания для детей	%	100	100	100	100	100	100
	в полустационарных учреждениях социального обслуживания	%	86,5	86,5	86.5	86.5	90	100
	в учреждениях социального обслуживания, оказывающих услуги на дому	%	100	100	100	100	100	100
	в учреждениях социального обслуживания для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая семьи, детей и лиц без определенного места жительства и занятий	%	100	100	100	100	100	100
2.	Доля получателей социальных услуг от общего числа жителей	%	13	13	12,9	12,9	12,8	12,8
3.	Отношение количества выплатных дел получателей социальных выплат, переведенных в электронное хранилище, к общему количеству выплатных дел получателей	%	10	10	50	100	100	100
4.	Доля услуг, доступных в электронном виде	%	30	80	100	100	100	100
Задача: Развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения
5.	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности	%	4,5	4,5	4,6	4,7	4,8	5
6.	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности	%	0,7	0,7	0,7	1,4	1,4	1,4
7.	Наличие практики внедрения государственно-частного партнерства к оказанию социальных услуг населению	да/нет	да	да	да	да	да	да
8.	Участие в реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан на 2014-2016 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (реализация с 2014 года)	да/нет	-	да	да	да	да	да
Задача: Сохранение кадрового потенциала и повышение эффективности кадровой политики в отрасли
9.	Доля специалистов, прошедших повышение квалификации, от общего количества специалистов отрасли, направляемых на повышение квалификации	%	30	30	30	30	30	30
10.	Аттестация работников и руководителей учреждений социального обслуживания на соответствие занимаемой должности (реализация с 2015 года)	%	-	-	100	100	100	100
Задача: Повышение уровня информированности населения о предоставлении государственных услуг
11.	Публикация специализированных полос в изданиях, распространяемых на территории Республики Татарстан, по вопросам социального обслуживания	публикаций	12	12	12	12	12	12
12.	Создание и трансляция цикла телевизионных передач на республиканском телеканале по вопросам социального обслуживания, ориентированных на пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в более подробном разъяснении социально значимых тем	телевизионных передач	24	24	24	24	24	24
13.	Организация работы по актуализации постоянно действующей рубрики (он-лайн конференции) с руководителем или специалистами Министерства на площадке электронной версии газеты, распространяемой на территории Республики Татарстан	ответов на вопросы	24	24	24	24	24	24
14.	Организация работы по освещению мероприятий, проводимых в отрасли, на официальном сайте Министерства	публикаций	350	350	350	350	350	350
Задача: Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания
15.	Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий	%	0	0	0	0	0	0

II. План мероприятий

N п/п	Мероприятия	Ожидаемые результаты	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан
1.1.	Проведение детального анализа положения в сфере социального обслуживания пожилых граждан, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению эффективности и качества предоставления услуг гражданам пожилого возраста	Информационный материал в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) (по запросу)	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.2.	Мониторинг оптимизации структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения Республики Татарстан: выявление неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений; оценка возможности перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций	Информационный материал в Минтруд России (по запросу)	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.3.	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях социального обслуживания населения: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению вскрытых недостатков	Обеспечение сохранности и безопасности учреждений социального обслуживания населения, экономия финансовых средств (непредвиденных расходов) на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и восстановление утраченного имущества	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.4.	Анализ кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения, в том числе: динамика заполнения вакантных должностей; обучение и повышение квалификации работников; развитие наставничества в социальной сфере; сертификация персонала	Информационный материал в Минтруд России (по запросу)	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
1.5.	Анализ эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг	Информационный материал о направлениях расходования средств полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (по запросу)	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1.	Разработка проекта закона Республики Татарстан, регулирующего вопросы предоставления в Республике Татарстан социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"	Проект закона Республики Татарстан "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан". Формирование новой законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан
2.2.	Внесение изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2009 N 271 "О Перечне государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан"	Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"
2.3.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан
2.4.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан о межведомственном взаимодействии органов государственной власти Республики Татарстан в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"
2.5.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан (внесение изменений в нормативный правовой акт Республики Татарстан) об утверждении: нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Татарстан, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями; норм питания в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Татарстан	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"
2.6.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан
2.7.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включающего в том числе: размер платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания, обеспечение бесплатного доступа к информации, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на услуги	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.8.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан об установлении порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам
2.9.	Разработка нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении порядка определения индивидуальной потребности в социальных услугах, включающего порядок предоставления сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг, порядок составления индивидуальной программы	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.10.	Разработка проекта нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Республики Татарстан, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан
2.11.	Разработка проекта нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении размера и порядка выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Татарстан, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан
2.12.	Разработка проекта нормативного правового акта Республики Татарстан об организации профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.13.	Разработка проекта нормативного правового акта Республики Татарстан об утверждении порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием	Проект нормативного правового акта Республики Татарстан	до 15.10.2014	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Мониторинг реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (подпрограммы "Социальные выплаты" на 2014-2020 годы; "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста" на 2014-2020 годы; "Модернизация и развитие социального обслуживания Республики Татарстан" на 2014-2020 годы; "Доступная среда" на 2014-2015 годы)	Обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты. Повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной и комфортной среды жизнедеятельности. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, направленных на развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.2.	Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, территориальными подразделениями федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы Республики Татарстан" и организациями социального обслуживания в части оказания содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида, заявившегося на социальное обслуживание (состоящего на социальном обслуживании)	Организация содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.3.	Обобщение опыта работы учреждений социального обслуживания Республики Татарстан по социальному сопровождению граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию	Обобщение опыта работы учреждений социального обслуживания Республики Татарстан по социальному патронированию семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.4.	Разработка и утверждение технологий социального сопровождения различных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в системе социального обслуживания населения	Утвержденные технологии социального сопровождения различных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в системе социального обслуживания населения	2014 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.6.	Создание информационной автоматизированной системы "База данных инвалидов Республики Татарстан"	Единая база данных инвалидов Республики Татарстан. Мониторинг реализации раздела индивидуальных программ реабилитации инвалидов "Мероприятия социальной реабилитации" применительно к учреждениям социального обслуживания	2015 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.7.	Внедрение автоматизированной информационной системы "Социальное обслуживание населения Республики Татарстан"	Республиканский банк граждан - получателей услуг	2014 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
3.8.	Организация электронного хранилища личных дел получателей мер социальной поддержки Республики Татарстан	Оптимизация деятельности подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан учреждений, упрощение процедуры предоставления социальных услуг	2014-2015 годы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4. Сокращение очереди на получение социальных услуг и развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения
4.1.	Анализ реализации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	Информационный материал в Минтруд России (по запросу)	ежегодно (март)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.2.	Ввод в эксплуатацию: Казанского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 100 койко-мест; Мамадышского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов на 70 койко-мест	Создание комфортных условий проживания, ввод дополнительных койко-мест	2015 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.3.	Строительство пристроя в государственном автономном учреждении социального обслуживания "Верхне-Отарский детский дом интернат для умственно отсталых детей" на 30 койко-мест	Создание комфортных условий проживания, ввод дополнительных койко-мест	2016 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.4.	Строительство пристроя в государственном автономном учреждении социального обслуживания "Ново-Чурилинский психоневрологический интернат" на 100 койко-мест	Сокращение очередности в психоневрологические интернаты, обеспечение прав граждан, страдающих психическими заболеваниями, на социальное обслуживание	2016 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.5.	Открытие Республиканского научно-практического центра комплексной реабилитации детей-инвалидов в Республике Татарстан на 225 койко-мест	Сокращение очередности в реабилитационных местах	2017 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.6.	Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения Республики Татарстан" на 2014-2020 годы" государственной программы "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014-2020 годы	Предоставление субсидий государственным учреждениям социального обслуживания на совершенствование материально-технической базы, в том числе на проведение капитального ремонта. Приведение учреждений отрасли в соответствие с нормами СанПиН и требованиями противопожарной безопасности	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.7.	Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания населения, и представление предложений о внесении изменений в действующие нормативы и правила исходя из практики их применения и современных требований жизнеустройства в учреждениях социального обслуживания	Предложения о внесении изменений в строительные, эпидемиологические и гигиенические правила и нормативы, правила комплексной безопасности, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания населения (по запросу). Совершенствование законодательства, направленного на повышение качества и доступности социального обслуживания	ежегодно (по запросу)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.8.	Обобщение передового опыта работы Республики Татарстан по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в учреждениях социального обслуживания	Информационный материал в Минтруд России (по запросу)	ежегодно (март)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.9.	Проведение ежегодного анализа практики применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг путем использования механизма нормативно-подушевого финансирования в учреждениях социального обслуживания населения	Информационный материал в Минтруд России (по запросу)	ежегодно (март)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.10.	Мероприятия по приведению системы нормирования труда работников учреждений социального обслуживания в соответствие с методическими рекомендациями, утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2013 N 235 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда" и от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"	Внесение изменений в систему нормирования	ежегодно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.11.	Разработка и внедрение механизма государственно-частного партнерства в системе социального обслуживания населения Республики Татарстан	Формирование множества субъектов социального развития, частичное разгосударствление социальных услуг. Развитие инновационных моделей финансирования социальной сферы, вовлечение бизнеса в предоставление услуг и использование новых бизнес-моделей. Определение исполнителей услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.12.	Разработка комплекса мер, направленных на расширение деятельности негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым	Разработка стандарта государственной услуги. Государственный заказ на предоставление государственной услуги	2015 год	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.13.	Развитие отрядов добровольческого движения на базе учреждений социального обслуживания населения с привлечением волонтеров к оказанию помощи клиентам социальных служб	Система постоянно действующих отрядов добровольцев при учреждениях социального обслуживания	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
4.14.	Предоставление субсидий на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках проведения республиканского конкурса социальных проектов "Общественная инициатива"	Возрастание уровня государственной поддержки развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Рост числа событий, направленных на развитие общественных инициатив	ежегодно (июнь)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1.	Реализация плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан на период 2013-2015 годов, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28.10.2013 N 614 "О плане мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан на период 2013-2015 годов"	Повышение качества социальных услуг предоставляемых учреждениями социального обслуживания. Улучшение информированности потребителей о качестве работы организаций, оказывающих социальные услуги. Установление диалога между организациями, оказывающими социальные услуги, гражданами - потребителями услуг	2014-2015 годы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"
5.2.	Мониторинг исполнения плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан на период 2013-2015 годов, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 28.10.2013 N 614 "О плане мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан на период 2013-2015 годов"	Отчет о выполнении плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан на период 2013-2015 годов в Минтруд России	2014-2015 годы (до 1 марта)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.3.	Информационное сопровождение реализации независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания, в том числе: обеспечение информационной открытости учреждений социального обслуживания (по мере необходимости); размещение на официальном сайте информации о функционировании независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания; размещение на официальном сайте результатов ведомственной оценки качества работы учреждений; организация мероприятий с участием Общественного совета, общественных организаций для распространения лучших практик организации независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания	Повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания. Информационные материалы, размещенные на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Семинары, заседания "круглых столов", конференции. Информация о деятельности учреждений социального обслуживания на официальном сайте www.bus.gov.ru.	2014-2015 гг.	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"
5.4.	Организация содействия Общественному Совету по созданию условий для формирования независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания, в том числе по: формированию и исполнению плана его работы; разработке и утверждению критериев, порядка проведения независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания	План работы Общественного Совета. Решение об утверждении критериев, порядка проведения независимой системы оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания	2014-2015 годы (II квартал)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.5.	Формирование и утверждение плана мероприятий по повышению качества работы учреждений социального обслуживания с использованием предложений Общественного совета по результатам оценок качества работы учреждений и ведомственной системы оценки качества работы	План мероприятий по повышению качества работы учреждений социального обслуживания	2014-2015 годы (в феврале на текущий год)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.6.	Реализация мероприятий по улучшению качества работы учреждений социального обслуживания	Повышение качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания	2014-2015 годы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.7.	Мониторинг показателей критериев эффективности деятельности учреждений социального обслуживания и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включающих механизм взаимосвязи размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг	Стимулирование труда работников и руководителей учреждений. Сокращение количества обращений получателей социальной услуги на качество ее предоставления. Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.8.	Формирование рейтинга эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения и оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включающих механизм взаимосвязи размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг	Заключение об оценке деятельности учреждений социальной защиты и оценке эффективности и результативности деятельности работников и руководителей и с последующим размещением его на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.9.	Оценка фактической деятельности учреждений социальной защиты, включая учреждения социального обслуживания, их работников и руководителей; эффективности использования бюджетных средств; соблюдения стандартов качества государственных услуг и соответствия качества фактически предоставляемых услуг установленным стандартам качества государственных услуг	Акты (справки)	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.10.	Организация работы научно-методического совета отрасли в сфере социального обслуживания	Формирование отраслевого реестра инновационных технологий социальной работы, рекомендуемых к внедрению в практическую деятельность учреждений социального обслуживания	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.11.	Публикация специализированных полос в изданиях, распространяемых на территории Республики Татарстан, по вопросам социального обслуживания, предоставления мер социальной поддержки населения (при наличии финансирования)	Повышение информированности населения	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.12.	Создание и трансляция телевизионных передач на республиканских телеканалах по вопросам предоставления мер социальной поддержки населению, ориентированных на пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в более подробном разъяснении социально значимых тем (при наличии финансирования)	Повышение информированности населения	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.13.	Организация еженедельной тематической рубрики в эфире утреннего вещания на республиканских телеканалах по вопросам социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки населения (при наличии финансирования)	Повышение информированности населения	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.14.	Создание и трансляция на радио серии аудиороликов, направленных на популяризацию профессии социального работника (при наличии финансирования)	Формирование положительного имиджа сотрудника социальной защиты, повышение статуса данных работников, акцентирование внимания на общественной значимости профессии	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.15.	Организация работы по актуализации постоянно действующей рубрики (он-лайн-конференции) с руководителем или специалистами Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на площадке электронной версии газеты, распространяемой на территории республики, на тему "Все о льготах и дополнительных выплатах в Татарстане" (при наличии финансирования)	Информирование широкого круга общественности об отдельных направлениях деятельности органов социальной защиты Республики Татарстан, создание дополнительной площадки по консультации населения, доведение до широкого круга общественности типового механизма получения государственных услуг, консультации населения по наиболее проблемным вопросам	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.16.	Освещение мероприятий, проводимых территориальными органами социальной защиты населения, на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	Доведение до широкого круга общественности информации о работе территориальных органов социальной защиты	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.17.	Создание рубрики в бесплатно распространяемых на территории Республики Татарстан газетах, издающихся большим тиражом (при наличии финансирования)	Повышение информированности населения	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.18.	Разработка, внедрение проекта информационной безопасности отрасли, аттестация рабочих мест	Создание системы информационной безопасности персональных данных, отвечающей требованиям нормативных правовых актов по защите персональных данных	2013-2015 годы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.19.	Совершенствование программного обеспечения	Модернизация информационных систем в части перевода на web-технологии и сервисы, интеграция с информационными ресурсами Республики Татарстан, консолидация баз данных территориальных органов социальной защиты в центр обработки данных отрасли	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
5.20.	Совершенствование и внедрение единой технологии работы в части вопросов автоматизированной обработки информации органов социальной защиты, внедрение новых направлений в информационных технологиях отрасли	Повышение качества обслуживания населения и эффективности функционирования органов социальной защиты	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников, совершенствование оплаты труда социальных работников
6.1. Участие в реализации мер по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
6.1.1.	Анализ данных о численности социальных работников, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, и их средней заработной плате	Информационный материал в Минтруд России (по запросу)	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.2.	Расчет бюджетной потребности и учет средств при формировании бюджета в соответствии с утвержденными в Республике Татарстан планами-графиками реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 в части повышения оплаты труда социальным работникам, проведение ежегодно Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан совместно с Министерством финансов Республики Татарстан работы по определению объема дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан в соответствии с динамикой значений соотношения средней заработной платы работников со средней прогнозируемой заработной платой в Республике Татарстан, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р	Подготовка предложений о выделении средств в соответствии с динамикой значений соотношения средней заработной платы со средней прогнозируемой заработной платой в Республике Татарстан, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 N 2291-р	ежегодно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.3.	Проведение анализа и исключение неэффективных расходов на повышение оплаты труда социальных работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, а при преобразовании учреждений, предоставляющих социальные услуги, ликвидация структурных подразделений учреждений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением	Аналитические материалы в Минтруд России	ежегодно (февраль)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.4.	Ежегодное повышение средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в соответствии с динамикой значений соотношения средней заработной платы работников со средней прогнозируемой заработной платой в Республике Татарстан в 2013 году	Доведение средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания до средней заработной платы по Республике Татарстан	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.5.	Проведение работы по внесению (при необходимости) изменений в коллективные договоры, локальные нормативные акты, устанавливающие условия оплаты труда работникам учреждений с учетом мероприятий, реализуемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по оказанию содействия учреждениям социального обслуживания населения по определению систем нормирования труда	Коллективные договоры, локальные нормативные правовые акты, устанавливающие условия оплаты труда, локальные системы нормирования труда	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.6.	Заключение с вновь принимаемыми работниками учреждений социального обслуживания "эффективных контрактов" в соответствии с примерной формой, приведенной в приложении N 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях"	Трудовые договоры с работниками учреждений социального обслуживания. Взаимоувязка повышения заработной платы работников учреждений социального обслуживания с улучшением качества предоставления социальных услуг	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.7.	Подготовка предложений (при необходимости) о внесении изменений в положения об условиях оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2012 N 653 "Об условиях оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания населения и государственных учреждений социальной защиты Республики Татарстан", по вопросу достижения показателей повышения оплаты труда, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597	Повышение заработной платы работникам учреждений социального обслуживания	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"
6.1.8.	Организация контроля за соблюдением установленных для учреждений социального обслуживания предельных уровней соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений в кратности от 1 до 8 за отчетный год	Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений. Соблюдение установленного соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений. Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.9.	Организация контроля за обеспечением соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания до 1:07 и 1:0,5 соответственно	Обеспечение указанного соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания. Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.10.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения	Достижение доли расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения не более 40%. Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.11.	Мероприятия по заключению трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей учреждений социального обслуживания в соответствии с типовой формой трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"	Трудовые договоры с руководителями учреждений социального обслуживания населения. Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.12.	Организация работы по предоставлению руководителями учреждений и претендентами на должность руководителя сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и по их размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2014 N 171	Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доклад в Минтруд России в рамках мониторинга	ежегодно (до 30 апреля)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.13.	Направление предложений об изменении действующих нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных учреждений Республики Татарстан в ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"	Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан	ежегодно (декабрь)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.14.	Информационное сопровождение и проведение разъяснительной работы по проводимым мероприятиям по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в том числе размещение информации на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, нормативных актов, инструктивных писем и другой информации, проведение семинаров, совещаний совместно с профсоюзами и т.д.	Информация на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, семинары, совещания	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.1.15.	Мониторинг выполнения показателей по повышению заработной платы работников подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан государственных учреждений Республики Татарстан с рассмотрением его итогов Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию трудовых отношений	Аналитические материалы в Минтруд России	ежегодно (1 июля, 31 декабря)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2. Кадровая политика в отрасли
6.2.1.	Утверждение ежегодных планов по повышению квалификации для обеспечения соответствия работников учреждений социального обслуживания современным квалификационным требованиям и компетенциям путем внедрения новых технологий социального обслуживания, системы управления качеством государственных услуг по различным направлениям деятельности	План повышения квалификации работников учреждений социального обслуживания. Повышение квалификации не менее 30% специалистов отрасли от запланированных к обучению	ежегодно (декабрь)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.2.	Организация и проведение семинаров, заседаний "круглых столов", вебинаров с использованием дистанционных технологий	Семинары, заседания "круглых столов", вебинары	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.3.	Внедрение профессиональных стандартов, разработанных и утвержденных приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации	Оценка профессиональных компетенций работников учреждений социального обслуживания населения Республики Татарстан на соответствие профессиональным стандартам	начиная с 2015 года	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.4.	Аттестация руководителей и работников учреждений социального обслуживания на соответствие занимаемой должности	Оценка профессиональных компетенций руководителей и работников учреждений социального обслуживания на соответствие занимаемой должности. Разработка инструкций, регламентов по порядку формирования аттестационной комиссии и аттестации работников	ежегодно начиная с 2014 года	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
6.2.5.	Повышение квалификации и стажировка специалистов отрасли за рубежом	Изучение передовых практик в сфере социальной защиты населения с последующей апробацией инновационных технологий на территории Республики Татарстан	постоянно	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Приложение
к Плану мероприятий ("дорожной карте") "Повышение
эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения Республики
Татарстан (2013-2018 годы)"

Перечень
целевых показателей (нормативов) Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013-2018 годы)"

N п/п	Наименование показателя	2012 г. факт	2013 г. факт	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2014 г.-2016 г.	2014 г.-2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Число получателей услуг на 1 работника отдельной категории (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики	х	5,1	5,3	6,0	6,2	6,4	6,8	121,6**	133,3***
2.	Число получателей услуг, человек	х	18601	19127	21673	22274	22921	23569	119,7**	126,7***
3.	Среднесписочная численность социальных работников, человек	х	3625	3615	3605	3605	3555	3490	99,4**	96,3***
4.	Численность населения Республики Татарстан, человек		3830100	3844600	3858500	3871500	3883500	3894500	101,1**	101,7***
5.	Планируемое соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, %:
6.	по Программе поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р	х	48,0	58,0	68,5	79,0	100,0	100,0	х	х
7.	Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, %	х	61,0	56,0	68,5	79,0	100,0	100,0	х	х
8.	Средняя заработная плата работников по Республике Татарстан, рублей	23233,7	26012,0	29232,0	32740,0	36669,0	41069,0	45997,0	141,0**	176,8***
9.	Темп роста средней заработной платы работников по Республике Татарстан к предыдущему году, %	х	112,0	112,4	112,0	112,0	112,0	112,0	х	х
10.	Среднемесячная заработная плата социальных работников, рублей	х	15898,0	16369,9	22426,9	28968,5	41069,0	45997,0	182,2**	289,3***
11.	Темп роста среднемесячной заработной платы социальных работников к предыдущему году, %	х	х	103,0	137,0	129,2	141,8	112,0	х	х
12.	Доля от средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы по отдельной категории работников (план - предложение федерального Министерства), %	х	2,3	1,9	1,5	1,2	1,0	0,8	х	х
13.	Размер начислений на фонд оплаты труда, %		1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	1,302	х	х
14.	Фонд оплаты труда с начислениями, млн. рублей		797,7	924,6	1263,2	1631,6	2281,1	2508,1	3819,4	9406,3
15.	Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2013 году, млн. рублей	х	179,2*	126,9	465,5	833,9	1483,4	1710,4	1426,3	4620,1
16.	в том числе:
17.	за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, включая дотацию из федерального бюджета, млн. рублей (данные субъекта Российской Федерации)	х		108,3	446,4	814,2	1463,3	1689,6	1368,9	4521,8
18.	включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации, (млн. руб.), из них:	х		2,6	67,5	74,5	115,4	172,8	144,6	432,8
19.	от реструктуризации сети, млн. рублей	х	0,0		1,0	2,0	3,0	4,0	3,0	10,0
20.	от оптимизации численности персонала, в том числе административно-управленческого персонала, млн. рублей	х	0,0	2,6	65,5	70,5	109,4	164,8	138,6	412,8
20.1.	Среднемесячная заработная плата иных работников учреждений социального обслуживания, рублей	х	14010	14990	15740	16526	17353	18220	х	х
20.1.	Объем средств от оптимизации за счет сокращения численности социальных работников, млн. рублей	х		2,6	7,0	9,1	44,9	97,0	18,6	160,6
20.2.	Объем средств от оптимизации за счет сокращения численности иных работников сферы социального обслуживания, млн. рублей	х	0,0	0,0	58,5	61,5	64,5	67,8	120,0	252,3
21.	от сокращения и оптимизации расходов на содержание учреждений, млн. рублей	х	0,0	0,0	1,0	2,0	3,0	4,0	3,0	10,0
22.	за счет средств от приносящей доход деятельности, млн. рублей	х	18,3	18,6	19,1	19,7	20,1	20,8	75,7	116,6
23.	за счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, млн. рублей	х	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
24.	Итого, объем средств, предусмотренный на повышение оплаты труда, млн. рублей (стр. 17+22+23)	х	179,2*	126,9	465,5	833,9	1483,4	1710,4	1426,3	4620,1
25.	Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда, %	х	0,0	2,0	14,5	8,9	7,8	10,1	10,1	9,4
26.	Среднесписочная численность иных работников, человек	х	6749,0	6749,0	6511,0	6511,0	6511,0	6511,0	96,5**	96,5***
27.	Среднесписочная численность работников учреждений социального обслуживания, человек	х	10374,0	10364,0	10116,0	10116,0	10066,0	10001,0	97,5**	96,4***

* прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2012 году, млн. рублей

** темп роста показателя в 2016 году к показателю в 2013 году, %

*** темп роста показателя в 2018 году к показателю в 2013 году, %