Приложение N 1. Муниципальная программа развитие туризма в Альметьевском муниципальном районе на 2019-2021 годы

Приложение N 1

Муниципальная программа
развитие туризма в Альметьевском муниципальном районе на 2019-2021 годы
(утв. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 7 февраля 2019 г. N 208)

1. Паспорт Программы

Наименование показателя	Значение показателя
1	2
1. Наименование программы	Муниципальная программа развитие туризма в Альметьевском муниципальном районе на 2019-2021 годы
2. Основания для разработки программы	1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". 3. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р. 4. Республиканская целевая программа развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014-2020 годы
3. Основные разработчики программы	Сектор по развитию малого и среднего предпринимательства исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
4. Цель программы	Формирование на территории Альметьевского муниципального района современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан и гостей района в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие района за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.
5. Задачи программы	1. Создание условий для эффективного развития туристской отрасли. 2. Развитие и совершенствование инфраструктуры туризма (транспорт, общественное питание, развлечения и др.). 3. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость района на туристском рынке. 4. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов района на российский и международный туристские рынки. 5. Повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в том числе международными. 6. Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма. 7. Поиск и реализация инвестиционных проектов в области туризма и сферы обслуживания на территории Альметьевского муниципального района.
6. Сроки реализации программы	2019-2021 годы без деления на этапы.
7. Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы: 129200 тыс. руб. в том числе: Муниципальный бюджет - 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2020 год - 100,0 тыс. руб. 2021 год - 100,0 тыс. руб. Внебюджетные средства - 129000,0 тыс. рублей * Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке с учетом возможностей муниципального бюджета.
8. Ожидаемые конечные результаты программы	Формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в районе: увеличение внутренних и внешних туристских потоков по пессимистическому сценарию развития туристской отрасли в районе. Увеличение количества реально работающих объектов размещения (туристских баз, домов отдыха, пансионатов, гостиниц, мотелей, баз отдыха, санаториев, загородных клубов и т.д.) к концу 2021 года. Увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет района по туристской отрасли за весь период действия программы (2019-2021 годы). Создание условий для развития сферы услуг в районе, расширения ассортимента видов туристских услуг, повышения качества обслуживания туристов; повышение эффективности культурно-духовного воспитания населения и гостей на основе развития различных видов туризма; сохранение в районе социально-культурного и природного наследия как важнейших туристских ресурсов.
9. Система организации контроля за выполнением программы	Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет заместитель руководителя исполнительного комитета района по экономике А.Н. Подовалов

В современном мире туристская индустрия является одной из активно развивающихся и высокодоходных отраслей мирового хозяйства. Данная отрасль имеет мультипликативный эффект и стимулирует другие смежные отрасли: торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство. Одним из эффективных инструментов перестройки структуры экономики становится рациональное использование туристских ресурсов региона.

Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятных для дальнейшего развития туристской индустрии в Альметьевском муниципальном районе. Программа носит комплексный характер, и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная (стратегическая) цель программы заключается в формировании на территории Альметьевского муниципального района современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах; а также значительный вклад в социально-экономическое развитие Альметьевского муниципального района за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения. Для достижения сформулированной стратегической цели и тактических целей необходимо обеспечение стимулов для развития внутреннего и въездного туризма как важнейшего элемента экономического роста, укрепления авторитета района и повышения качества жизни населения посредством решения ряда задач.

Основными задачами Программы являются:

1. Создание условий для эффективного развития туристской отрасли.

2. Развитие и совершенствование инфраструктуры туризма (транспорт, общественное питание, развлечения).

3. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость района на туристском рынке.

4. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов района на российский и международный туристские рынки.

5. Повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в том числе международными.

6. Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.

7. Развитие спортивно-оздоровительного туризма на базе горнолыжного комплекса "ЯН".

8. Развитие медицинского туризма (якорным объектом развития является медсанчасть ОАО "Татнефть").

9. Поиск и реализация инвестиционных проектов в области туризма и сферы обслуживания на территории Альметьевского муниципального района.

10. Презентация туристических возможностей Альметьевского муниципального района для представителей туроператоров реализующих туры по территории Республики Татарстан и соседних регионов.

11. Разработка и реализация проекта расширения горнолыжного комплекса "ЯН".

12. Обустройство и популяризация природного объекта "Акташский провал".

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на три года, с 2019 по 2021 годы. Программа реализуется в один этап.

4. Система программных мероприятий

Программа представляет собой комплекс правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, организационных и иных мероприятий, представленных в приложении к Программе.

Приоритетными направлениями развития туризма в Республике Татарстан и в Альметьевском районе определены внутренний и въездной туризм, обеспечивающие возможность для удовлетворения потребностей местных, российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах и значительный вклад в социально-экономическое развитие Альметьевска и Альметьевского района за счет увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного потенциала района.

Для обеспечения формирования конкурентоспособной туристской отрасли в краткосрочной перспективе требуется:

- увеличить время пребывания туристов на территории за счет увеличения продолжительности туристского сезона до круглогодичного, увеличения продолжительности пребывания туристов (от 3 до 12 дней);

- развивать приоритетные виды туризма, определенные оценкой туристско-рекреационного потенциала и спросом на них;

- создать и развивать центры туризма, как места наиболее эффективного и перспективного ведения туристско-рекреационной деятельности;

- сформировать туристско-рекреационные зоны, как места интенсивного ведения туристско-рекреационной деятельности и развития около туристической деятельности (транспорт, гостиничный и ресторанный бизнес, торговля, страхование и др.).

В целях сохранения реализуемых видов туристско-рекреационной деятельности, расширения спектра туристических услуг и развития новых направлений туризма в рамках удовлетворения потребностей местного населения в отдыхе и рекреации и привлечения туристов на территорию Альметьевского муниципального района планируется развитие культурно-познавательного, событийного, этнографического, экскурсионно-религиозного, лечебно-оздоровительного, спортивного, спортивно-оздоровительного, спортивно-развлекательного, экологического, детского туризма и туризма выходного дня.

Выполнение перечисленных задач возможно с использованием объектов культурного наследия, культурно-познавательных, религиозных, лечебно-оздоровительных, спортивных, спортивно-оздоровительных, спортивно-развлекательных, туристско-рекреационных объектов, особо охраняемых природных территорий, лесных ландшафтов, рек Степной Зай, Шешма и другие, многочисленных благоустроенных родников, а также с созданием сети этнографических, туристско-музейных комплексов, туристических баз различного направления, смотровых площадок и с расширением сети объектов обслуживания в районе (объекты питания, объекты гостиничного типа, информационные центры, пункты проката).

Места концентрации привлекательных для туристического показа и использования объектов, основные транспортно-туристические потоки, видовые точки привлекательного ландшафта и др. являются основными факторами перспективного размещения сети туристических и обслуживающих объектов. Для формирования привлекательного для туриста облика района необходимо кроме выполнения комплекса мероприятий по благоустройству, реконструкции, реставрации, строительству туристических объектов, также создать условия для повышения качества обслуживающей сферы и расширения сети данных объектов. Схемой территориального планирования Альметьевского муниципального района предлагается также организация сети объектов обслуживающей сферы (гостиницы, кафе, комплексы придорожного сервиса и др.), выполненных в национальном колорите, и размещение их вдоль основных транспортных потоков и в предполагаемых местах реализации туристического продукта. Национальная стилизация данных объектов подчеркнет колорит района, в наибольшей степени привлечет внимание останавливающихся туристов. Развитие этнографического направления туризма, проявляющегося, в том числе, и в объектах обслуживающей сферы, позволит привлечь местное население, сохранившее национальные традиции, для популяризации многонациональной культуры района, республики и страны в целом.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования программы составляет 129,2 тыс. рублей, источником финансирования является бюджет Альметьевского муниципального района, внебюджетные средства. Расчет потребности местного населения в учреждениях отдыха в соответствии с нормативами и на основе прогноза численности населения до 2035 года показал достаточно большой объем. Потребности местного населения в дополнительных необходимых местах в учреждениях отдыха, особенно в туристических базах с ночлегом. Для удовлетворения потребностей населения и на основании инвестиционных предложений АО "СМП-Нефтегаз", предусматривается строительство базы отдыха в п. Поташная Поляна в 2019-2021 годах. На территории, включаемой в границы п. Поташная Поляна, (из земель лесного фонда площадью 21,4 га), планируется строительство объектов культурно-оздоровительного назначения, в том числе:

- мини-гостиницы на 56 мест;

- комплекса гостевых домов;

- открытого бассейна;

- общественного центра;

- теннисного корта;

- открытой спортивной площадки;

- кафе-ресторана;

- спортивного комплекса с крытым бассейном;

- культурно-развлекательного комплекса;

- банно-оздоровительного комплекса;

- детского центра;

- детских игровых площадок.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ и ст. 85 Земельного кодекса РФ, для размещение указанных объектов необходимо включение данной территории в границу п. Поташная Поляна.

В случае выявления в ходе реализации программы отклонений фактических потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в поддержке от плановых сектор по развитию предпринимательства вправе уточнять предусмотренные программой объемы финансирования мероприятий.

Предложения об уточнении объемов финансирования мероприятий программы формируются и предоставляются сектором по развитию предпринимательства ежегодно в рамках подготовки проекта бюджета Альметьевского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Программа включает в себя комплекс мероприятий (Приложение N 1 к программе), направленных на формирование на территории Альметьевского муниципального района современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан и гостей района в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие района за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.

Выполнение программы будет способствовать:

1. Созданию условий для эффективного развития туристской отрасли.

2. Развитию и совершенствованию инфраструктуры туризма (транспорт, общественное питание, развлечения и др.).

3. Формированию конкурентоспособного регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость района на туристском рынке.

4. Проведению активной рекламной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов района на российский и международный туристские рынки.

5. Повышению качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами, в том числе международными.

6. Поддержке развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.

7. Реализации инвестиционных проектов в области туризма и сферы обслуживания на территории Альметьевского муниципального района.

В результате реализации мероприятий программы предполагается достичь следующих показателей, представленных в таблице N 1.

Табл. N 1

Основные целевые индикаторы и мероприятия программы

N п/п	Показатель (индикатор)	Ед. изм.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
1	2	3	4	5	6
1	Увеличение туристического потока	чел.	65122	71634	78797
2	Количество занятых в сфере туризма	чел.	2744	3018	3319
3	Новые рабочие места	ед.	961	1057	1162
4	Доля иностранных туристов, посетивших Альметьевского муниципального района	%	8	8,5	8,7
5	Общий объем доходов (прямых и косвенных) от туристических услуг	тыс. руб.	304984	335482	369030

Заместитель Руководителя Исполнительного комитета района по экономике

А.Н. Подовалов